財(cái)政學(xué)第二張

1、第二章 財(cái)政支出的基本理論本章主要內(nèi)容 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督第一節(jié) 公共物品的提供、生產(chǎn)和定價(jià)公共物品的提供方式(一)純公共物品提供方式 純公共物品是在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，大家都不愿意買，所以公共物品無(wú)法由市場(chǎng)來(lái)提供，只能以公共提供的方式。 搭便車問(wèn)題（Free Rider Problem）：想不花代價(jià)而指望從別人花費(fèi)中得到好處的動(dòng)機(jī)所引起的問(wèn)題。又稱免費(fèi)搭車。它使公共物品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)買賣來(lái)進(jìn)行消費(fèi)。(二)準(zhǔn)公共（混合）物品的提供方式 準(zhǔn)公共物品是兼有公共物品和私人物品性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。 一般可將準(zhǔn)公共物品分為兩類

2、，一類是具有非競(jìng)爭(zhēng)性同時(shí)又有排他性，另一類是具有外部效應(yīng)。關(guān)于準(zhǔn)公共物品的分析在實(shí)踐中包含的政策含義：(三)公共物品的私人提供問(wèn)題的研究和實(shí)踐資料3.ppt問(wèn)題:在財(cái)力有限的情況下，農(nóng)村公共物品如何提供？如何保證公共物品的生產(chǎn)質(zhì)量？公共生產(chǎn)(一)公共生產(chǎn)是指由政府出資（即由預(yù)算撥款）興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。(二)提供公共物品的國(guó)有部門和單位，應(yīng)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)模式 （三）壟斷性國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取國(guó)有國(guó)控模式（四）競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取公司制改造模式（五）中小型國(guó)有企業(yè)的改革方向是放開(kāi)搞活公共定價(jià)(一)什么是公共定價(jià) 公共定價(jià)是政府相關(guān)管理部門通過(guò)一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)

3、格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即公共物品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。 公共定價(jià)包括純公共定價(jià)和管制定價(jià)或價(jià)格管制兩個(gè)方面。(二)公共定價(jià)的一般方法 公共定價(jià)方法包括平均成本定價(jià)法、二部定價(jià)法和負(fù)荷定價(jià)法。(三)自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)(四)我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度1、價(jià)格聽(tīng)證制度的含義 是指在制定和調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等關(guān)系到人民群眾切身利益的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，由政府價(jià)格主管部門主持，邀請(qǐng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)有關(guān)方面對(duì)其必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，為價(jià)格決策提供參考的制度。 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度是針對(duì)政府的定價(jià)行為，包括政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)而采取的一項(xiàng)硬性強(qiáng)制措施。2、我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制

4、度存在的缺陷聽(tīng)證會(huì)透明度不高；聽(tīng)證會(huì)代表產(chǎn)生的辦法不明確、不規(guī)范，難以保證聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量；價(jià)格聽(tīng)證會(huì)由政府價(jià)格主管部門組織實(shí)施不合理、不公平；有些申請(qǐng)人提供的材料不真實(shí)。3、完善我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度的對(duì)策提高聽(tīng)證會(huì)的透明度規(guī)范聽(tīng)證代表的產(chǎn)生確保申報(bào)材料的準(zhǔn)確性、完整性加強(qiáng)對(duì)聽(tīng)證的監(jiān)督制衡完善決策聽(tīng)證形式第二節(jié) 財(cái)政支出效益的分析和評(píng)價(jià)效率與公平的一般關(guān)系 什么是效率？它是以投入與產(chǎn)出、所費(fèi)與所得之比來(lái)計(jì)量的，投入少、產(chǎn)出多，所費(fèi)低、所得高，為高效率，相反則為低效率。 什么是公平？公平是和分配相聯(lián)系的概念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)資料的公有制，為每個(gè)人提供了勞動(dòng)的均等機(jī)會(huì)，從而也提供了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的均等

5、。按勞分配原則，只承認(rèn)人們勞動(dòng)能力的差別。 公平與效率兩者是統(tǒng)一的，但是在兩者的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，又不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾財(cái)政支出效率 包括兩方面的內(nèi)容：資源配置效率和生產(chǎn)效率。(一)財(cái)政支出的配置效率是指財(cái)政資源按照消費(fèi)者對(duì)最終產(chǎn)品的偏好和預(yù)算約束進(jìn)行配置。 它首先是財(cái)政支出占GDP的比重適度的問(wèn)題。(二)財(cái)政支出的生產(chǎn)效率是指公共商品或勞務(wù)供給方的效率。(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是兼顧公平與效率的體現(xiàn) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展是社會(huì)資源有效配置和GDP合理分配的綜合結(jié)果。財(cái)政支出效益的分析(一)財(cái)政支出的效益 財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)效益的差別：效益的范圍不同，確定效益最大化標(biāo)準(zhǔn)不同，效益的表現(xiàn)形式不同

6、(二)財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍1、財(cái)政支出內(nèi)源性效益：財(cái)政支出總量效益、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益、財(cái)政支出項(xiàng)目效益2、財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)3、財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系(一)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)方法1、 成本效益分析法 適應(yīng)范圍：表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣來(lái)計(jì)量效益成本的支出項(xiàng)目。 注意和應(yīng)解決的問(wèn)題：如何確定項(xiàng)目的效益和成本、貼現(xiàn)率、時(shí)間期界和優(yōu)先次序。2、最低成本法 適應(yīng)范圍：效益不能衡量的支出項(xiàng)目。 特點(diǎn)：不計(jì)算效益，只計(jì)算成本，且只計(jì)算有形成本。通過(guò)此類支出所提供的商品或勞務(wù)，不能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換。（二）財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則經(jīng)濟(jì)

7、性、效率性和有效性兼顧的原則針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則工作需要與可操作性相結(jié)合的原則。2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)規(guī)模效益指標(biāo)體系；結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系；支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系；公共部門（單位）效益指標(biāo)體系。第三節(jié) 財(cái)政的法制化、民主化和財(cái)政監(jiān)督公共選擇(Public Choice)理論簡(jiǎn)介 市場(chǎng)缺陷的存在為政府決策代替市場(chǎng)決策提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公共選擇理論是對(duì)非市場(chǎng)決策（政府決策）的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)在政治學(xué)中的應(yīng)用。 公共選擇理論成形于20世紀(jì)60年代，1959年，布坎南與塔洛克共同發(fā)表了同意的計(jì)算一書，奠定了現(xiàn)代公共選擇理論的基礎(chǔ)。 丹

8、尼斯繆勒在公共選擇理論一書中，把公共選擇分為實(shí)證的和規(guī)范的，實(shí)證的公共選擇又分為直接民主中公共選擇和代議制民主中公共選擇。 公共選擇理論有以下三種政治決策程序： 直接民主決策，即公共決策通過(guò)所有選民每人一票表決的方式來(lái)決定，每一個(gè)人的決策權(quán)力相等。 全票通過(guò)原則 多數(shù)票通過(guò)原則 多數(shù)票決策的困境與阿羅不可能定理集中決策，即由某些人或某個(gè)人代替公眾進(jìn)行公共決策，其它人沒(méi)有決策權(quán)力。 尋租理論：政治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是相互聯(lián)結(jié)的，政治過(guò)程中的權(quán)力因素總是有可能直接介入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，干預(yù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的交易。在此前提下，很多人會(huì)力求借助于權(quán)力因素謀取個(gè)人最大利益，這就產(chǎn)生了尋租行為。簡(jiǎn)單來(lái)講，尋租就是指投票人尤其是其中的利益集團(tuán)，通過(guò)各種合法或非法努力，如游說(shuō)與行賄等，促使政府幫助建立自己的壟斷地位，以便獲取高額壟斷利潤(rùn)的活動(dòng)。間接民主決策，即由全體選民通過(guò)投票產(chǎn)生一定數(shù)量的代表，并由這些代表來(lái)代替全體選民作出公共決策，這是一種民主決策與集中決策相結(jié)合的決策形式。 選民行為、管理者行為、政治家行為我國(guó)財(cái)政決策的民主化與法制化 (一) 我國(guó)財(cái)政民主化和法