港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體系建設(shè)

1、港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體系建設(shè)【摘要】 港口危險(xiǎn)貨物始終關(guān)系著港口的安全。本文梳理了我國(guó)危險(xiǎn)貨物港口安全監(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問題以及港口安全管理機(jī)制，探討構(gòu)建一個(gè)完備的、統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物港口安全監(jiān)管機(jī)制和指揮平臺(tái)，克服目前港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管方面存在的不足，打通不同區(qū)域之間、不同部門之間、上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的屏障，建立領(lǐng)導(dǎo)指揮體系完備、信息共享、資源融合的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)案先行、全程控制、檢查及時(shí)、整改到位的作業(yè)模式，這需要加強(qiáng)與完善法律法規(guī)、安全管理體制、人才梯隊(duì)、信息化、應(yīng)急能力等機(jī)制建設(shè)，有利于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物的監(jiān)督管理，同時(shí)提高港口危險(xiǎn)貨物的應(yīng)急管理能力?！娟P(guān)鍵詞】 港口；危險(xiǎn)貨物；安全監(jiān)管；

2、體系建設(shè)1引 言危險(xiǎn)貨物天然的存在諸多隱患，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉及危險(xiǎn)貨物的領(lǐng)域也在不斷拓展，危險(xiǎn)貨物的種類也在逐年增長(zhǎng)，港口危險(xiǎn)貨物源和事故隱患也明顯增加，給裝卸、存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)冗^程的安全形勢(shì)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，泄露、擴(kuò)散、火災(zāi)和爆炸等事故會(huì)造成重大的人力、物力、財(cái)力的極大損失以及環(huán)境和生態(tài)的嚴(yán)重破壞，因此，如何加強(qiáng)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管，成為目前港口安全管理工作面臨的重大考驗(yàn)。目前，全國(guó)的港口管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管、預(yù)防和處理危險(xiǎn)貨物突發(fā)事件的能力仍然較為薄弱。本文旨在探討完善危險(xiǎn)貨物港口的安全監(jiān)管機(jī)制，為危險(xiǎn)貨物安全事故隱患防控和應(yīng)急管理等提出建設(shè)性意見。2港口安全管理理論

3、與現(xiàn)狀2.1 安全管理理論海因里希法則（300291法則）被廣泛用于安全事故分析，對(duì)于港口安全事故分析或安全管理同樣適用。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故直接的原因，其中人的不安全行為是大多數(shù)事故最主要的原因，企業(yè)或港口安全監(jiān)管工作的中心就是預(yù)防人的不安全行為。因此，加強(qiáng)港口安全管理，需要“兩條腿走路”，提高安全管理方法的同時(shí)，也要建立一個(gè)安全體制、后備保障、安全文化等要素為一體的港口安全管理機(jī)制。2.2 安全監(jiān)管現(xiàn)狀我國(guó)港口法于2018年12月進(jìn)行了第三次修訂，其中的港口安全與監(jiān)督管理是港口行政管理中極為重要的部分。經(jīng)過15年的發(fā)展與完善，基本扭轉(zhuǎn)了“改革不平衡、監(jiān)管不到位、管理水平

4、參差不齊、管理機(jī)制和法規(guī)不完善、管理隊(duì)伍弱小”的局面。3安全監(jiān)管存在的問題3.1進(jìn)一步健全完善港口危險(xiǎn)貨物相關(guān)法律法規(guī)隨著我國(guó)對(duì)港口安全管理的不斷重視，港口安全得到了有效防控，但對(duì)于其中的危險(xiǎn)貨物作業(yè)，還需要進(jìn)一步健全高層次的統(tǒng)一立法，從而保障港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)安全，也有利于扎實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)制(孫國(guó)慶, 2005; 潘空谷, 2012)，有利于港口安全運(yùn)行。另外，需要強(qiáng)化港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)淘汰機(jī)制。建立嚴(yán)重違法或?qū)掖芜`法的港口經(jīng)營(yíng)人黑名單，確保港口經(jīng)營(yíng)優(yōu)勝劣汰，防止出現(xiàn)“劣幣淘汰良幣”的不公平不公正現(xiàn)象。3.2港口管理體制尚待細(xì)化港口安全管理在安全監(jiān)管和行政管理職責(zé)的界定、管理轄區(qū)范圍等方面問題仍然

5、嚴(yán)峻。同時(shí)，各地方管理部門仍然存在職責(zé)內(nèi)容重疊或管理“真空”等現(xiàn)象。企業(yè)追逐最大利潤(rùn)的同時(shí)，往往輕視安全意識(shí)和安全管理，企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)人員的技能水平有待提升。3.3安全管理相關(guān)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和信息化管理系統(tǒng)待加強(qiáng)其一、專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)亟待建立。避免一崗多責(zé)多職，專業(yè)人才儲(chǔ)備也不足，應(yīng)重視后備港口管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。其二、安全管理工作需要進(jìn)一步優(yōu)化完善信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)能提高安全管理效率（比如貨物申報(bào)、監(jiān)控監(jiān)管等）和應(yīng)急能力，逐漸擺脫人工人力和繁雜程序。3.4 港口應(yīng)急管理不完備我國(guó)港口依然欠缺有效應(yīng)對(duì)、處置大規(guī)模的突發(fā)性安全事故的能力和手段，應(yīng)急預(yù)案無法切實(shí)落實(shí)或

6、根本沒有應(yīng)急預(yù)案，跨部門聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制還需加強(qiáng)。根據(jù)規(guī)定，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)的船舶、單位應(yīng)提前制定事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防事故發(fā)生后進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度降低事故危害(潘雪琴, 2004)。港口事故應(yīng)急不能僅靠港航系統(tǒng)，應(yīng)該也必須多部門多系統(tǒng)緊密協(xié)作，尤其是應(yīng)對(duì)重大安全事故、大規(guī)模安全事故，建立統(tǒng)一指揮和調(diào)度機(jī)制。4 港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體系建設(shè)港口安全屬于公共安全，保障港口危險(xiǎn)貨物的安全就是保障人民人身安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府尤其是港口行政管理部門是港口管理者、管理政策制定者、行政權(quán)力的所有者，承擔(dān)著危險(xiǎn)貨物港口安全監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)。安全監(jiān)管體系是一個(gè)綜合性的全方位的管理機(jī)制，涉及知識(shí)面廣，相關(guān)部門多，需要有一個(gè)完備的、統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，才能克服眼下港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管方面存在的不足，打通不同區(qū)域之間、不同部門之間、上下機(jī)構(gòu)之間的屏障，建立領(lǐng)導(dǎo)指揮體系完備、信息共享、資源融合的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)案先行、全程控制、檢查及時(shí)、整改到位的作業(yè)模式，在法律法規(guī)、管理體制、人才梯隊(duì)建設(shè)、信息化建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)等方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)與完善。5 結(jié)論針對(duì)目前港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管方面存在的不足，建議在法律法規(guī)、安全管理體制、人才梯隊(duì)、信息化、應(yīng)急能力等機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，建立一個(gè)完備的、統(tǒng)一的危險(xiǎn)貨物港口安