管道企業(yè)安全管理模式及改進思考課件

1、管道企業(yè)安全管理模式及改進思考中國石油管道公司稅碧垣2015年11月5日管道企業(yè)安全管理模式及改進思考中國石油管道公司第一部分 前言第一部分 前言第一部分 前言什么是安全管理模式？ - 傳統(tǒng)安全管理； - 對象型安全管理； - 過程安全管理； - 系統(tǒng)安全管理；企業(yè)安全管理模式？第一部分 前言什么是安全管理模式？企業(yè)安全管理模式：以崗位安全環(huán)保責(zé)任制為先導(dǎo)、QHSE管理體系為基礎(chǔ)、以風(fēng)險管控為手段、以事故應(yīng)急為防線的企業(yè)安全管控模式。第一部分 前言企業(yè)安全管理模式：以崗位安全環(huán)保責(zé)任制為先導(dǎo)、QHSE管理體 本文的主要內(nèi)容是提出一個企業(yè)安全管理的基本模型，對模型的相關(guān)組成要素進行研究和分析，結(jié)

2、合管道企業(yè)實際，指出管理上的認(rèn)識誤區(qū)或存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出推薦做法或改進建議。第一部分 前言 本文的主要內(nèi)容是提出一個企業(yè)安全管理的基本模型，對模型第二部分 安全管理問題分析第二部分 安全管理問題分析2.1 安全環(huán)保責(zé)任體系建立簡單化 基本理念： 以黨政主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系； “有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”； “管工作必須管安全”； “管業(yè)務(wù)必須管安全”； “黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)； 安全環(huán)保責(zé)任“全覆蓋”。第二部分 安全管理問題分析2.1 安全環(huán)保責(zé)任體系建立簡單化第二部分 安全管理問題分析存在問題分析：一是安全環(huán)保責(zé)任制建立了，并不代表就能落實好了，突出的問題是企

3、業(yè)中各崗位安全環(huán)保工作具體干什么、如何干、如何監(jiān)督檢查沒有統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，安全環(huán)保責(zé)任制可能僅僅停留在紙面上而已。 第二部分 安全管理問題分析存在問題分析：第二部分 安全管理問題分析例如，某管道公司輸油氣站管道管理崗的HSE職責(zé)中有一條規(guī)定： 對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時處置、按規(guī)定及時上報。針對這一規(guī)定，這其中有很多需要明確的內(nèi)容，比如，可能有哪些事故隱患？如何處置？上報給誰？怎樣的一個上報流程和要求？第二部分 安全管理問題分析例如，某管道公司輸油氣站管道管理崗的HSE職責(zé)中有一條規(guī)定：再例如，某管道公司管道處HSE職責(zé)中有一條規(guī)定： d) 負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)QHSE管理體系文件的編制、審核與修訂，并

4、檢查督導(dǎo)各單位落實情況。？第二部分 安全管理問題分析再例如，某管道公司管道處HSE職責(zé)中有一條規(guī)定：第二部分 安再例如，某管道分公司主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理安全環(huán)保職責(zé)： d) 組織安全環(huán)保檢查，及時解決影響安全環(huán)保、安全管理方面的問題， e) 組織對本單位安全環(huán)?？傮w情況進行分析，對安全環(huán)保責(zé)任履行和管理體系執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。？第二部分 安全管理問題分析再例如，某管道分公司主管安全生產(chǎn)副經(jīng)理安全環(huán)保職責(zé)：第二部分二是安全環(huán)保職責(zé)建立沒有考慮相關(guān)業(yè)務(wù)不同管理層級間安全環(huán)保職責(zé)的協(xié)調(diào)銜接。這一方面使整個安全環(huán)保責(zé)任體系層次不清、界限不明，執(zhí)行效果受到影響；另一方面，在事故后的追責(zé)過程中會殃及一大批

5、人而少有人免責(zé)。第二部分 安全管理問題分析二是安全環(huán)保職責(zé)建立沒有考慮相關(guān)業(yè)務(wù)不同管理層級間安全環(huán)保職以管道管理業(yè)務(wù)來說，在地區(qū)公司范圍內(nèi)，就有地區(qū)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理，機關(guān)管道處、管道處下屬管道科，分公司經(jīng)理、副經(jīng)理，到分公司管道科，再到基層站隊的站長、副站長、管道工、巡線員等多層級崗位與管道管理有關(guān)，就目前的安全環(huán)保職責(zé)體系而言，并沒有完整統(tǒng)一考慮各層級崗位之間的職責(zé)界限和協(xié)調(diào)銜接問題。第二部分 安全管理問題分析以管道管理業(yè)務(wù)來說，在地區(qū)公司范圍內(nèi)，就有地區(qū)公司總經(jīng)理、副安全環(huán)保責(zé)任制建立作為企業(yè)安全管理的先導(dǎo)性措施，考慮到幾乎所有的事故都與崗位安全環(huán)保職責(zé)履行不到位有關(guān)，其重要性怎么強調(diào)

6、都不為過。因此，企業(yè)有必要下大力氣根據(jù)自身實際進行研究并建立科學(xué)清晰、協(xié)調(diào)銜接的安全環(huán)保責(zé)任體系。第二部分 安全管理問題分析安全環(huán)保責(zé)任制建立作為企業(yè)安全管理的先導(dǎo)性措施，考慮到幾乎所2.2 QHSE管理體系執(zhí)行力欠缺QHSE管理體系是實施安全管理的基礎(chǔ)，企業(yè)建立唯一的“一體化”管理體系是一個終極目標(biāo)，其科學(xué)性和實用性毋庸置疑。但是，要將體系轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力，企業(yè)往往面臨很多的不確定性。第二部分 安全管理問題分析2.2 QHSE管理體系執(zhí)行力欠缺第二部分 安全管理問題分析從管道企業(yè)的實際來看，多年的體系審核和安全檢查，往往會發(fā)現(xiàn)類似作業(yè)許可審簽不規(guī)范、承包商管理不到位、特種設(shè)備過期未檢驗、消防演練

7、掉鏈子、應(yīng)急演練走過場等問題，這些工作的要求在體系文件中往往都有明確規(guī)定，但現(xiàn)場執(zhí)行力不理想。 第二部分 安全管理問題分析從管道企業(yè)的實際來看，多年的體系審核和安全檢查，往往會發(fā)現(xiàn)類體系執(zhí)行力不足的影響因素大體如圖所示。第二部分 安全管理問題分析體系執(zhí)行力不足的影響因素大體如圖所示。第二部分 安全管理問題2.3 風(fēng)險管控認(rèn)識有偏差認(rèn)識誤區(qū)一： 安全管理就是預(yù)防事故的發(fā)生。 風(fēng)險是事故發(fā)生概率和后果的乘積，顯而易見，要將風(fēng)險降低到可接受程度，只是降低事故發(fā)生概率是不夠的，還必須要最大程度降低事故和其它事件的損失。第二部分 安全管理問題分析2.3 風(fēng)險管控認(rèn)識有偏差第二部分 安全管理問題分析舉例來

8、說，就管道事故后果控制經(jīng)驗而言，管道停輸“10分鐘”原則、輸油氣站場在雨排或污水排放系統(tǒng)出口安裝可燃?xì)怏w報警裝置、建設(shè)事故應(yīng)急池、“一河一案”以及維搶修力量和物資前移等辦法就是有效的事故損失控制措施。第二部分 安全管理問題分析舉例來說，就管道事故后果控制經(jīng)驗而言，管道停輸“10分鐘”原認(rèn)識誤區(qū)二： 安全管理是全面到位的管理。 按照“20/80”法則，20%的風(fēng)險影響因素可能貢獻(xiàn)了80%的風(fēng)險總量。以管道為例，腐蝕、第三方施工、打孔盜油以及建造和施工缺陷導(dǎo)致的事故占到了管道事故數(shù)量和事故損失的絕大部分。第二部分 安全管理問題分析認(rèn)識誤區(qū)二：第二部分 安全管理問題分析Shell公司根據(jù)過去幾十年石

9、油化工行業(yè)發(fā)生的事故（絕大部分事故與Shell公司無關(guān)），總結(jié)形成企業(yè)內(nèi)部強制性標(biāo)準(zhǔn)（不超過20項）加以執(zhí)行，如因特殊原因需偏離這些標(biāo)準(zhǔn)，須得到集團CEO的簽字批準(zhǔn)。 安全管理的核心是風(fēng)險管理。第二部分 安全管理問題分析Shell公司根據(jù)過去幾十年石油化工行業(yè)發(fā)生的事故（絕大部分第三部分 安全管理推薦做法第三部分 安全管理推薦做法3.1 崗位安全環(huán)保職責(zé)與QHSE管理體系有機結(jié)合 第三部分 安全管理推薦做法崗位安全環(huán)保責(zé)任體系應(yīng)該成為QHSE管理體系的有機組成部分，同時QHSE管理體系應(yīng)該成為履行安全環(huán)保責(zé)任體系的支撐和依據(jù)，兩者相輔相成，互為依托，形成崗位HSE“工作標(biāo)準(zhǔn)”。3.1 崗位安全

10、環(huán)保職責(zé)與QHSE管理體系有機結(jié)合第三部分 崗位安全環(huán)保職責(zé)必須對應(yīng)具體工作任務(wù)，而工作任務(wù)必須依據(jù)體系文件的要求來完成，在充分考慮相關(guān)業(yè)務(wù)不同管理層級間安全環(huán)保職責(zé)協(xié)調(diào)銜接基礎(chǔ)上，在體系文件中明確各崗位工作任務(wù)完成的時間、地點、頻次、步驟、要求、記錄、檢查考核項等內(nèi)容。這些內(nèi)容其實也是對崗位員工開展HSE履職能力評估的依據(jù)。第三部分 安全管理推薦做法崗位安全環(huán)保職責(zé)必須對應(yīng)具體工作任務(wù)，而工作任務(wù)必須依據(jù)體系管理崗工作指引表例-安全員崗位第三部分 安全管理推薦做法管理崗工作指引表例-安全員崗位第三部分 安全管理推薦做法管理崗工作指引表例-維搶修崗位第三部分 安全管理推薦做法管理崗工作指引表例

11、-維搶修崗位第三部分 安全管理推薦做法管理崗工作指引表例-儀表通信崗位第三部分 安全管理推薦做法管理崗工作指引表例-儀表通信崗位第三部分 安全管理推薦做法 將安全環(huán)保責(zé)任體系和QHSE管理體系有機結(jié)合起來，履行好安全環(huán)保職責(zé)的同時其實也就是體系文件有效執(zhí)行的過程，只有這樣，才能從根本上保證和提升企業(yè)的安全環(huán)保業(yè)績。第三部分 安全管理推薦做法 將安全環(huán)保責(zé)任體系和QHSE管理體系有機結(jié)合起來，履行3.2 建立和執(zhí)行QHSE一體化管理體系 為什么要建立“一體化”管理體系？ 企業(yè)可以按照QHSE管理體系框架，按照“寫我要作的、作我所寫的、查我所作的”原則，自主編制并建立主要由程序文件和作業(yè)文件構(gòu)成的

12、多層級企業(yè)QHSE“一體化”管理體系。第三部分 安全管理推薦做法3.2 建立和執(zhí)行QHSE一體化管理體系第三部分 安全管理推企業(yè)管理體系的一體化，實際就是將企業(yè)所有規(guī)范性文件，如HSE管理體系、規(guī)章制度、內(nèi)控要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一納入QHSE管理體系。第三部分 安全管理推薦做法企業(yè)管理體系的一體化，實際就是將企業(yè)所有規(guī)范性文件，如HSE第三部分 安全管理推薦做法第三部分 安全管理推薦做法管道公司514項體系文件列表截圖第三部分 安全管理推薦做法管道公司514項體系文件列表截圖第三部分 安全管理推薦做法在一體化管理體系的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以建立統(tǒng)一的QHSE檢查表，開展體系審核和安全檢查，監(jiān)管層要做

13、好基層QHSE檢查工作的監(jiān)督和抽查。第三部分 安全管理推薦做法在一體化管理體系的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以建立統(tǒng)一的QHSE檢查表，此外，企業(yè)可以按照“一套體系、一個平臺”的規(guī)劃，建立QHSE一體化管理體系及相配套的工作平臺，將一些HSE管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)如隱患排查整治、作業(yè)許可、承包商管理、特種設(shè)備管理、變更管理、審核發(fā)現(xiàn)問題整改等業(yè)務(wù)管理程序和責(zé)任簽署進行固化，確保安全管理過程不掉鏈子、不走樣。第三部分 安全管理推薦做法此外，企業(yè)可以按照“一套體系、一個平臺”的規(guī)劃，建立QHSE3.3 改進完善應(yīng)急預(yù)案體系依據(jù)2013年7月19日發(fā)布、2013年10月1日實施的生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（

14、GB/T 29639-2013）應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。預(yù)案內(nèi)容主要包括：應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、信息公開、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理、注意事項以及有關(guān)應(yīng)急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資裝備的名錄或清單等內(nèi)容。第三部分 安全管理推薦做法3.3 改進完善應(yīng)急預(yù)案體系第三部分 安全管理推薦做法顯而易見，這樣的應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案總體上只是個應(yīng)急管理規(guī)定，其內(nèi)容實質(zhì)上是應(yīng)急響應(yīng)機制的建立。應(yīng)急工作小組是臨時性組織，很多人可能并不確切知道和掌握自己的崗位究竟應(yīng)該做些什么?；诖耍茖W(xué)的應(yīng)急預(yù)

15、案體系應(yīng)該是應(yīng)急響應(yīng)機制+應(yīng)急處置卡的模式。第三部分 安全管理推薦做法顯而易見，這樣的應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案總體上只是個應(yīng)急管理規(guī)第三部分 安全管理推薦做法第三部分 安全管理推薦做法第三部分 安全管理推薦做法第三部分 安全管理推薦做法第四部分 結(jié)束語第四部分 結(jié)束語企業(yè)安全環(huán)保責(zé)任體系依托企業(yè)QHSE一體化管理體系來建立和執(zhí)行，實現(xiàn)以“崗位”為核心的HSE管理，這一認(rèn)識是企業(yè)建立有效安全管理體系的基礎(chǔ)。以“崗位”為核心，就是要建立崗位HSE“工作標(biāo)準(zhǔn)”，實施基于QHSE一體化管理體系的系統(tǒng)安全管理模式，貫徹“預(yù)防為主”的理念，建立“標(biāo)準(zhǔn)化”的安全管理模式并持續(xù)改進。第四部分 結(jié)束語企業(yè)安全環(huán)保責(zé)任體