論極地航行國際法的新發(fā)展

1、論極地航行國際法的新開展：論極地航行國際法的新開展：2022年11月17日至21日，海上平安委員會第94次會議S94正式通過了用于標準極地航行的最新國際法?極地規(guī)那么?。根據(jù)方案，這一規(guī)那么將會在2022年1月1日正式生效。作為極地航行國際法獲得新開展的重要標志，?極地規(guī)那么?的出臺成為國際法學界研究的重要熱點。本文將會針對該規(guī)那么的出臺背景、根本構造與詳細內容進展相應的介紹，并在此根底之上重點對其意義與缺陷進展評析，最后針對中國的應對問題提出自己的看法。一、?極地規(guī)那么?出臺的背景一北極航運迅速升溫一般來說，北極地區(qū)的航線主要有三條：東北航線、西北航線以及北極點航線。由于北極點航線目前仍不具

2、備相應的通航才能，所以北極航道主要是指東北航線與西北航線。東北航線東起北歐，經挪威海、巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海，直到白令海峽，全長5625海里。西北航線那么是沿加拿大及北美沿岸的連接太平洋與大西洋的航線總稱，東起加拿大北部巴芬島以北，途徑戴維斯海峽和巴芬灣，向西穿過加拿大北極群島水域，到達美國阿拉斯加北面波弗特海，全長約6400海里。根據(jù)北極理事會有關北極航運評估的2022年報告以下簡稱ASAReprt2022顯示，早在2022年的通航季，北極地區(qū)就有近6000艘船只進展通航活動。如今，這一數(shù)據(jù)早已發(fā)生了更加驚人的增長。極地航行之所以迅速升溫，主要取決于以下幾個方面

3、的原因。1.海冰縮減延長通航時間：根據(jù)美國冰雪中心的觀察，北極地區(qū)2022年的冰雪覆蓋面積在2月15日到達全年最大值，總面積達14.54？09平方米。然而這一數(shù)據(jù)卻是近年來北極地區(qū)全年最大冰雪覆蓋面積中的最小值。ASAReprt2022顯示，北極地區(qū)極有可能在2050年夏季迎來短暫的無冰季。這些數(shù)據(jù)都說明：北極地區(qū)的海冰正在快速縮減。海冰縮減大大延長了北極航道的通航時間，目前東北航道的通航時間為20-30天，但是到了2080年，其通航時間將上升至每年90-100天。2.資源開發(fā)刺激極地航行：根據(jù)美國地質調查局于2022年針對北極圈內的石油及天然氣資源所作的調查顯示，北極圈內未開采的石油儲量達9

4、？010桶，天然氣儲量更高達1.67？015立方英尺。這對于全球各國而言都是一個宏大的誘惑。此外，極地的漁業(yè)資源以及科考資源的開發(fā)也是刺激極地航運的重要因素。3.航運便利形成極地航運的經濟優(yōu)勢：從鹿特丹港行駛至橫濱港，使用東北航道將比通過蘇伊士運河的航線里程節(jié)省4500海里；從鹿特丹港行使至舊金山港，使用西北航道將比通過巴拿馬運河的航行里程節(jié)省3900海里；另一方面，北極航道不存在海盜的侵襲，也不存在一般航線的擁塞問題。所以與一般航線相比，北極航道在經濟與時間本錢方面都存在優(yōu)勢，這也進一步促進了極地航運的開展。二惡劣極地環(huán)境加大航運風險受惡劣自然條件的影響，極地航行存在不小的航運風險。根據(jù)挪威

5、船級社2022年的報告分析，極地航行至少面臨八大風險ArtiRisks：其一，低溫影響航行環(huán)境；其二，常年浮冰及設備積雪；其三，不為人知的極地天氣現(xiàn)象；其四，脆弱的生態(tài)環(huán)境，生物多樣性易受破壞；其五，低溫，噪聲條件影響船員心理和情緒；其六，偏遠的間隔 ，極夜條件及浮冰狀況影響船員逃生；其七，原住民利益必須予以考慮；其八，極夜期間的漏油狀況不僅難以探測，也不具備石油回收技術。減輕極地航運風險，維護極地航行平安對極地航行標準的出臺提出了客觀要求。三脆弱極地生態(tài)易受航運破壞與其他地區(qū)不同，極地生態(tài)環(huán)境更加脆弱，一旦遭到破壞便會產生更嚴重的后果。因此，極地航行對極地生態(tài)環(huán)境的影響不容無視。其一，受低溫

6、及極夜的影響，極地地區(qū)的船舶溢油不僅難以探測，而且也難以回收和分解。研究說明，挪威海和巴倫支海附近，每年可產生13000公噸的含油污泥，這些油污無疑會成為極地生態(tài)環(huán)境的宏大威脅。其二，船舶航行過程中化石燃料的不充分燃燒會帶來嚴重的空氣污染。而由于極地空氣過于枯燥，污染后果將更加嚴重。其三，船舶垃圾的排放會造成固體廢棄物污染。其四，船舶壓艙水的不合格處理可能會引發(fā)生物入侵的問題。既然如此，制定極地航行標準以防止船舶對極地環(huán)境造成破壞就非常重要。四現(xiàn)有極地航行標準存在明顯缺陷事實上，國際社會已經建立了一系列極地航行標準。根據(jù)性質的不同，這些標準可以分為極地航行強迫性標準以及極地航行建議性指南。但是

7、目前來看，這兩種標準都存在明顯缺陷。1.極地航行強迫性標準的缺乏：現(xiàn)行的極地航行強迫性標準在內容上又可分為三個不同的類別：有關極地航行平安的強迫性標準；有關極地航行環(huán)境保護的強迫性標準以及有關極地航行船員管理的強迫性標準。這些強迫性標準存在明顯缺點：首先，這些標準都是全球性質的條約，調整對象是世界所有海域的船舶航行問題，并非專門為極地海域而制定。因此不會特意考慮極地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性，對于保護極地海域環(huán)境以及極地船舶航行平安而言力度遠遠不夠。其次，這些條約都缺乏全面性，僅僅只關注了航行平安、環(huán)境保護以及船員管理中的其中一個部分，沒有一份條約同時涉及這三個方面。這就對極地航行船舶在條約

8、的運用技術上增加了一定的難度。2.極地航行建議性指南的缺陷：有關極地航行的建議性指南主要包括2022年通過的?國際完好穩(wěn)性規(guī)那么?、2002年通過的?北極有冰覆蓋水域船舶操作指南?2002Guidelines、2022年通過的?極地水域航行船舶操作指南?2022Guidelines、1981年通過的?冷水生存指南?、2022年通過的?遠離搜救機構海域營運客船的增強應急方案編制指南?以及2022年通過的?偏僻海域運營客船航行方案指南?。與前述的強迫性標準相比，這些指南專為極地航行設立，具有專業(yè)性；部分標準還同時兼顧航行平安與環(huán)境保護等多個方面，具備綜合性。但是，這些指南卻不具有強迫性。正因如此，

9、一方面，很難評估這些指導性標準的施行效果；另一方面，這些標準的側重點更加集中于知識宣傳，而不是宏觀調控。因此，縱觀現(xiàn)有的極地航行標準，或多或少都存在明顯的缺陷。一部兼具綜合性、專業(yè)性和強迫性的極地航行標準呼之欲出。正是在上述背景之下，國際海事組織以下簡稱I開始積極推動?極地規(guī)那么?的制定。2022年2月，國際海事組織船舶設計與設備分委會第53次會議DE53正式啟動了?極地規(guī)那么?的起草工作；2022年11月，?極地規(guī)那么?與SLAS修正案經國際海事組織海上平安委員會第94次會議S94審議通過。至此，?極地規(guī)那么?最終定稿。二、?極地規(guī)那么?的根本構造和主要內容一?極地規(guī)那么?的根本構造?極地規(guī)

10、那么?由四個部分組成：序言Preable、引言Intrdutin、極地航行平安措施規(guī)定PartI以及極地航行防污措施規(guī)定PartII。極地航行平安措施規(guī)定又分為極地航行平安強迫性措施PartI-A以及極地航行平安建議性指南PartI-B兩個部分。前者包括總論、極地水域操作手冊P、船舶構造、分艙與穩(wěn)性、水密和風雨密完好性、機械裝置、消防平安、救生設備與裝置、航行平安、通信、航行方案以及配員和訓練共12個章節(jié)。后者那么不分章節(jié)，統(tǒng)一對引言以及PartI-A中的部分內容進展了補充。極地航行防污措施規(guī)定也同樣分為極地航行防污強迫性措施PartII-A以及極地航行防污建議性指南PartII-B兩個部分。

11、前者包括防止油類污染、控制散裝有毒液體物質污染、防止包裝形式海運有毒物質污染、防止船舶污水污染以及防止垃圾污染共5個章節(jié)。后者在對PARTII-A中的部分內容進展補充的同時還對壓載水處理以及防污底系統(tǒng)做出了額外規(guī)定。二?極地規(guī)那么?的主要內容1.?極地規(guī)那么?的根底性規(guī)定：?極地規(guī)那么?將自身定位為I已經制定的極地航行標準的補充性文件，并在引言部分對適用范圍以及根本目的進展了根底性規(guī)定。2.極地航行平安措施：根據(jù)?極地規(guī)那么?的規(guī)定，任何極地航行活動必須遵守以下要求以確保極地航行平安：1適航水域要求：根據(jù)適航水域的不同，極地船舶被分為A、B、三個不同的類別。其中，A類船舶被設計用于至少在中等當

12、年冰也可能包括陳冰的極地水域航行；B被設計用于至少可以在當年薄冰也可能包括陳冰的極地水域航行；類船舶被設計用于在開放水域或冰況沒有A、B兩類嚴重的水域中航行。在不同水域的船舶均應申請相對應的極地船舶證書PlarShipertifiate且僅允許在對應水域進展極地航行活動。2航行方案要求：隨船攜帶極地水域操作手冊P，根據(jù)方案航線附近的水文信息制定詳盡的極地航行方案，尤其注意對水域附近海洋生物的保護。3船舶穩(wěn)性要求：船舶構造以及船舶設備的材質都要足夠抵抗極地冰雪和低溫考驗以保持船舶穩(wěn)定性。4船舶設備要求：除了一般的導航設備之外，極地船舶還需加裝接收冰情和氣象信息的設備以及與護航船之間的通訊設備。5

13、平安逃生要求：保持逃生通道和消防系統(tǒng)的正常運行，儲藏足夠物資以確保等待救援期間的補給充足。3.極地航行防污措施：根據(jù)?極地規(guī)那么?的規(guī)定，任何極地航行活動必須遵守以下要求以防止船舶污染：1原那么上制止任何污染物排放：除非存在特殊規(guī)定，否那么任何船舶都不允許向極地水域排放任何污染物質。2污染物處理記錄簿要求：極地航行船舶應將其對于污染物的處理活動記入相應的污染物處理記錄簿之中。3污染事故應急方案要求：極地航行船舶應提早制定針對各類污染事故的應急方案。4防污設備與構造要求：極地航行船舶裝置污染物的設備應與外殼相別離且保持特定間隔 。5其他要求：運輸散裝有毒液體物質的極地航行船舶必須獲得相應的國際防

14、污證書，船舶污水和船舶垃圾的排放活動那么必須在遠離陸地的特定位置才能進展。4.極地船員的培訓：?極地規(guī)那么?根據(jù)航行水域和船舶類型的不同，對極地航行的船員提出了不同的培訓要求。三、?極地規(guī)那么?的意義與缺陷一?極地規(guī)那么?的意義1.立法地位兼具專業(yè)性和綜合性的極地航行標準：在?極地規(guī)那么?出現(xiàn)之前，國際社會已經建立了一系列的極地航行標準。但是正如前文所言，這些既有標準或是缺乏專業(yè)性，并非專為極地航行活動而制定；或是缺乏綜合性，僅僅涉及了極地航行規(guī)制的其中部分問題，并不全面。因此，過往的極地航行標準在詳細的施行效果上并不出彩。?極地規(guī)那么?的出臺無疑是對于這一問題的重點打破。一方面，?極地規(guī)那么

15、?充分考慮了極地環(huán)境特有的航行風險以及脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，針對極地航行活動提出了有別于一般航行活動的特殊嚴格要求，具備充分的專業(yè)性。另一方面，?極地規(guī)那么?對于極地航行活動的規(guī)定涵蓋了航行平安、環(huán)境保護以及船員培訓三個方面的要求，具備充分的綜合性。所以，無論?極地規(guī)那么?最終的施行效果如何，其兼具專業(yè)性和綜合性的優(yōu)點必須得到肯定。2.立法構造軟硬兼顧的立法構造是重要創(chuàng)新：根據(jù)?極地規(guī)那么?中涉及極地航行平安與極地環(huán)境保護的相關規(guī)定，國際海事組織海上平安委員會與海上環(huán)境保護委員會分別通過了旨在使這些內容得以強迫化的?國際海上人命平安公約?SLAS修正案與?國際防止船舶造成污染公約?ARPL修正案。因

16、此，?極地規(guī)那么?與之前出臺的2002/2022Guidelines等純粹的建議性指南不同，其PartI-A和PartII-A的內容都具備強迫性，是貨真價實的硬法。但令人意想不到的是，在大量的強迫性規(guī)定中，?極地規(guī)那么?還設計了一定數(shù)量的建議性指南。這些建議性指南在內容上同樣涵蓋了極地航行平安與極地環(huán)境保護兩個層面的問題。因此，?極地規(guī)那么?在立法構造的角度上就呈現(xiàn)出軟硬兼顧的新特點。在筆者看來，這樣的立法構造不僅是一種重要創(chuàng)新，更具備其存在的合理性。首先，在所有事關極地航行平安與極地環(huán)境保護的問題中，有一部分問題非常緊迫，而且在國際社會上已經形成了對其進展處理的統(tǒng)一意見。如此一來，對這部分問

17、題制定強迫性標準不僅刻不容緩，在施行過程中也會更加順利。但是另一方面，還有一部分問題那么難以在短時間內得到根治，而且在國際社會中仍然存在爭議和分歧。對這部分問題制定柔性的建議性指南可以使其具備更大的靈敏性，更容易被一般國家承受，留下了回轉的余地。3.立法技術GBS標準形式將有助于航行平安與船舶本錢的平衡：與過往的極地航行標準形式不同，?極地規(guī)那么?采用了GBS的特殊標準形式，即先識別極地航行的危險源，然后采用目的型標準本文由論文聯(lián)盟搜集整理方法，規(guī)定減輕或消除相應風險的目的和功能要求。這樣一種特殊標準形式有助于航行平安與船舶本錢之間的平衡。與其他海域相比，極地海域的環(huán)境條件具有多變和多樣性特征

18、，在不同地區(qū)和季節(jié)操作的船舶需要具備不同層次的航行才能。假設與常規(guī)的航行標準一樣，完全以最嚴格航行條件下的航行才能要求作為統(tǒng)一標準，對于航行條件相對良好的船舶就沒有必要，會帶來航行平安與船舶本錢之間的失衡。而?極地規(guī)那么?所采用的GBS標準形式根據(jù)不同適航水域的船舶提出了各自不同的航行要求，使船舶操作才能和操作限制結合實現(xiàn)等效平安程度，有助于實現(xiàn)航行平安與船舶本錢之間的平衡。二?極地規(guī)那么?的缺陷與缺乏1.?極地規(guī)那么?本身內容上的缺陷：雖然?極地規(guī)那么?呈現(xiàn)出全面綜合的特點，但是內容本身卻仍然有待完善。首先，規(guī)那么內容存在嚴重的不平衡性。?極地規(guī)那么?將絕大部分內容都集中在對于航行平安的規(guī)制

19、之上，對于極地環(huán)境保護的規(guī)定那么屈指可數(shù)。這樣一種嚴重的不平衡性事實上反映了國際社會對于極地航行環(huán)境保護的漠視。其次，即使是對于極地環(huán)境保護的規(guī)制本身，也存在大量需要完善之處。其中，最需要引起注意的就是空氣污染規(guī)制的缺失。事實上，極地航行所帶來的空氣污染后果非常嚴重。僅以船舶排放的黑炭物質B為例，自1890年以來，僅B的排放就已經足以導致北極地區(qū)的溫度上升0.5-1.4攝氏度。遺憾的是，?極地規(guī)那么?中針對極地船舶會引發(fā)的空氣污染規(guī)制措施卻只字未提。2.?極地規(guī)那么?的強迫執(zhí)行效果有待觀察：雖然?極地規(guī)那么?在性質上來說是一份強迫標準，但是這并不代表?極地規(guī)那么?可以得到有效的強迫執(zhí)行。正如前

20、文所言，?極地規(guī)那么?的標準內容將會在SLAS及ARPL的執(zhí)行機制之下得到執(zhí)行。而SLAS及ARPL仍然遵循的是船旗國管轄原那么。因此，將由船旗國進展是否符合?極地規(guī)那么?的認定以及相關規(guī)那么的執(zhí)行。這種執(zhí)行機制存在明顯破綻：其一，部分不符合?極地規(guī)那么?的船舶可以借助船旗國便利躲避相關規(guī)定；其二，執(zhí)行效果在很大程度上取決于國家對執(zhí)行的自愿與否；其三，假設不同國家對于同一規(guī)那么出現(xiàn)了理解上的分歧，將會導致執(zhí)行難度加大。正因如此，?極地規(guī)那么?在強迫執(zhí)行的效果上可能就要面臨挑戰(zhàn)。事實上，早在?極地規(guī)那么?制定伊始，就已經有相關學者關注?極地規(guī)那么?的強迫執(zhí)行機制問題。威爾曼博士就在文章中指出?極

21、地規(guī)那么?獨立執(zhí)行機制的缺乏會導致其守護北冰洋目的的失敗，并提議由北極理事會作為?極地規(guī)那么?的獨立執(zhí)行主體。就筆者看來，?極地規(guī)那么?并非一定由北極理事會來行使執(zhí)行權，但確有必要確定獨立執(zhí)行主體。因為只有如此，才能一方面確保?極地規(guī)那么?的執(zhí)行標準統(tǒng)一；另一方面防止不同國家之間對?極地規(guī)那么?執(zhí)行互相推諉。四、?極地規(guī)那么?之于中國：機遇與挑戰(zhàn)并存北極航線的開通對于中國而言意義突出。拋開時間與本錢優(yōu)勢不談，北極航線還是中國重要的能源通道、對于帶動中國北方港口的開展以及加深與北極國家之間的合作具有非常重要的價值。?極地規(guī)那么?的出臺對于中國而言既是一個不可多得的機遇，也是一個不容無視的挑戰(zhàn)，中

22、國需要積極應對。一?極地規(guī)那么?為中國帶來機遇1.?極地規(guī)那么?的施行為中國極地航行將來的開展指明了方向：在整個19世紀80年代的時間段內，北極國家的立法機構各自制定了關于極地航行的獨立規(guī)那么。其結果就是，北極地區(qū)涉及極地航行的標準因缺乏統(tǒng)一標準而顯得混雜無章，這對有志于進展極地航行的國家和公司都帶來了困惑。對于中國這樣一個非北極國家而言，這種困難更是顯而易見。伴隨著?極地規(guī)那么?的施行，中國無須糾結于各國的獨立標準，只需要將注意力集中在?極地規(guī)那么?的相關要求之上，這就為中國極地航行的將來開展指明了方向。2.?極地規(guī)那么?對于所有國家無差異的要求為中國拓展北極航運利益創(chuàng)造了公平時機：換而言之

23、，只要在船舶設備以及船舶操作等方面到達了?極地規(guī)那么?的相關要求，即使是作為非北極國家，中國仍然有權享受北極航道利益。二?極地規(guī)那么?對中國提出挑戰(zhàn)1.?極地規(guī)那么?沒有充分反映中國的北極利益：近年來，中國開始逐漸關注北極航道的航運價值。但是盡管如此，中國對于北極航道的利用和北極航道相關標準的制定一直都缺乏足夠的參與度。在?極地規(guī)那么?制定的過程中，中國也沒能發(fā)揮積極作用。因此，?極地規(guī)那么?并沒有充分反映中國利益。2.?極地規(guī)那么?還對中國參與極地航行提出了不小的技術性挑戰(zhàn)：中國在極地航行技術和極地船舶建造才能方面遠遠落后于北極國家，這些都成為了中國進展極地航行的瓶頸。如何使自身的極地船舶到達?極地規(guī)那么?的要求是對中國的一大難題。三中國的應對之策正如前文所言，?極地規(guī)那么?的施行對于中國而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。那么對于中國來說，終究應該如何