戰(zhàn)后日本反通漲措施

1、摘要： 日本政府在戰(zhàn)后初期的反通貨膨脹政策中， 先后經(jīng)歷了金融緊急措施階段、傾斜生產(chǎn)階段、道奇路線階段，最后在強(qiáng)有力的通貨緊縮政策下被抑制下來。赤字財政在整個通貨膨脹過程中，日本政府堅持發(fā)展第一位的政策，對我國經(jīng)濟(jì)具有啟迪意義。作者簡介： 王周欽 (1977-)，男，湖南邵陽人，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院2004 級世界史碩士研究生，主要研究方向- 世界經(jīng)濟(jì)史。一、日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)概況二戰(zhàn)后大部分參戰(zhàn)國家發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹， 這些都是典型的財政通貨膨脹， 而其背景則是作為戰(zhàn)爭的結(jié)果所發(fā)生的供應(yīng)能力的極端縮小。戰(zhàn)后日本的通貨膨脹尤其嚴(yán)重， 原因有： 第一， 長期戰(zhàn)爭積累了強(qiáng)大的購買力，品的供應(yīng)能

2、力卻因戰(zhàn)爭破壞下降了。 假定以 1935 年生產(chǎn)設(shè)備余額為 100，那么戰(zhàn)后則為而消費140 。第二，濫發(fā)的臨時經(jīng)費加劇了通貨膨脹。第三，以轉(zhuǎn)產(chǎn)為由的銀行貸款增多和存款的減少。1945 年 8 月到 1946 年 1 月銀行共貸款290 億日元。存款卻從1945 年 9 月的 370 億日元以每月平均 10 億日元減少。 第四，銀行券的大量發(fā)行。第五，存款擠兌；第六，物資被隱藏和生產(chǎn)上人為的開工不足；第七，大資本為避免資產(chǎn)被沒收而減產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。戰(zhàn)后日本通貨膨脹的總體表現(xiàn)是物價的飛漲，黑市貿(mào)易盛行。如東京零售物價指數(shù)從1945 年至 1949 年物價增長了240 倍。關(guān)于如何制止通貨膨脹，各界的說

3、法不一。 以石橋湛三為首的執(zhí)政黨和以大內(nèi)兵衛(wèi)教授為代表的學(xué)界認(rèn)為通貨緊縮會引起金融危機(jī)、 生產(chǎn)萎縮， 因此應(yīng)繼續(xù)將生產(chǎn)的復(fù)興放在第一位，逐漸實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 而以澀澤敬三為首的在野黨則認(rèn)為制止通貨膨脹的基本條件是生產(chǎn)至少恢復(fù)到戰(zhàn)前的 60%以上，因此主張進(jìn)行貨幣改革，一舉抑制通貨膨脹。最后日本政府利用了通貨膨脹來對收入進(jìn)行強(qiáng)行再分配的擴(kuò)大再生產(chǎn)。- 壓低工資，發(fā)放貸款用于企業(yè)反通貨膨脹大量借用了外力，他們甚至調(diào)動美國大兵乘著吉普車，迫使農(nóng)民“出售”大米。二、金融緊急措施的實施為了制止通貨膨脹，日本政府于1946 年 2 月制定了以金融緊急措施為主的克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊急對策，其主要內(nèi)容有：（ 1）

4、5 億以上的銀行券在3 月 2 日之前全部存入金融機(jī)關(guān)，過期作廢；（2）停止提取存款，戶主每月限300 日元，每個家庭成員限100 日元；（ 3）有定期收入者每月限支付500 日元，其余的凍結(jié)。（4）確立了三月物價體系。金融緊急措施和物價統(tǒng)制的實施，通貨膨脹暫時得到了抑制。銀行貸款從1946 年 2月的 417 億日元減少到 3 月的 339 億日元， 債券保有額由 175 億日元減少到 30 億日元， 同時，銀行券的發(fā)行額也從 618 億日元降到 125 億日元。 通貨的減少，物價驟然下降，在此期間官定物價基本不變，黑市物價下降 10%，但好景不長。由于金融緊急措施只是回籠貨幣的一種手段，

5、而對貨幣的發(fā)行沒有任何約束， 這為日本政府繼續(xù)推行通貨膨脹政策打開了方便之門。金融緊急措施不僅沒能徹底制止通貨膨脹，反而使通貨膨脹政策變得名正言順了。三、赤字財政和“傾斜生產(chǎn)方式”為了擺脫危機(jī)，發(fā)展生產(chǎn)。石橋在 1946 年 7 月 26 日的財政演說中指出： 絕非緊縮通貨政策所能解決。 國內(nèi)有失業(yè)者和閑置設(shè)備時， 最緊要的就是發(fā)動這些， 使它恢復(fù)生產(chǎn)活動。為達(dá)目的，即使發(fā)生財政赤字，招來增發(fā)通貨也沒有關(guān)系。 這些措施有：一、對煤炭中心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實行特殊促進(jìn)政策； 二是強(qiáng)行推進(jìn)復(fù)興金融政策； 三是實行產(chǎn)業(yè)合理化， 積極提高勞動生產(chǎn)率；四是推進(jìn)強(qiáng)有力的就業(yè)政策和盡可能失業(yè)體制；五是實行經(jīng)濟(jì)民主化。

6、日本經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后生產(chǎn)極其貧乏，甚至 1945、 1946 年日本經(jīng)濟(jì)處于倒增長。赤字財政和重點生產(chǎn)實行后，日本的經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。甚至在 1948 年達(dá)到了 33.8%的增長速度。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，解決當(dāng)時恢復(fù)生產(chǎn)的瓶頸中存在的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)的不足的問題。1946 年 12 月 10 日眾議院發(fā)布了 關(guān)于增加煤炭生產(chǎn)的決議；12 月 28 日，內(nèi)閣又出臺了關(guān)于 傾斜生產(chǎn)方式 的決定。 傾斜生產(chǎn) 的主要措施：（1）將煤炭和進(jìn)口原油全部投入鋼鐵部門； （ 2）將所生產(chǎn)的鋼鐵全部用于煤炭部門的煤礦設(shè)施改善； （3）增產(chǎn)的煤炭再投入鋼鐵部門， 如此往復(fù)，實現(xiàn)煤炭與鋼鐵的良性循環(huán)，最終帶動整個生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。 其

7、具體內(nèi)容：首先，在財政上，擴(kuò)大財政支出，支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如日本政府在 1946 年的年度財政預(yù)算經(jīng)過了 7 次追加，最終一般會計預(yù)算達(dá)到 1191 億日元。除此之外，政府還向電力產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)提供價格差補(bǔ)貼和工資補(bǔ)貼。 1948 年價格差補(bǔ)貼高達(dá) GDP的 2.3%，若包括非公開補(bǔ)貼則高達(dá) 6.1%。這無疑是在促進(jìn)通貨膨脹。其次，在金融政策上，實行生產(chǎn)資金優(yōu)先貸款順序的規(guī)則和金融公庫制度。1947 年 3月制定的 金融機(jī)關(guān)資金融通準(zhǔn)則保證了貸款對象主要集中于大企業(yè)中鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。 復(fù)金貸款一方面為積極地恢復(fù)生產(chǎn)，增加供給提供了資金；另一方面還彌補(bǔ)了企業(yè)因物價、工資上漲而引起的虧損。

8、如 1948 年貸款額中， 工礦業(yè)貸款占38.7%，金屬業(yè)為35.9%，化學(xué)工業(yè)占 8.1%。但由于復(fù)興金融公庫債券全部由日本銀行認(rèn)購，因此支撐傾斜生產(chǎn)方式的復(fù)興金融公庫的融資活動成為誘發(fā)通貨膨脹的根源。最后，價格政策上，對物價進(jìn)行統(tǒng)制。此外，針對基本生產(chǎn)物資的消費者價格，還以標(biāo)準(zhǔn)年度（ 1934-1936 年）的 65 倍為限度設(shè)定了“安全帶”價格。日本的傾斜生產(chǎn)取得了很好的效果。1947 年 12 月的煤產(chǎn)量超過了月計劃，達(dá) 295 萬噸。由于煤炭及鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本的工業(yè)生產(chǎn)有了切實的恢復(fù)，1947-1948 年工礦業(yè)生產(chǎn)增長 50%，已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前的58%。糧食等主要物資的供求狀況也

9、有了一定改善。但隨著貨幣的不斷貶值， 人們對紙幣越來越失去信任，放棄了貨幣的存儲，加快了貨幣流通速度。此時，已不是通貨增發(fā)引起物價上漲，而是物價上漲需要更多地發(fā)行貨幣，通貨膨脹變得更加頑固。急劇發(fā)展的通貨膨脹， 一方面使工人等勞動群眾的實際工資大大下降； 另一方面使大企業(yè)實際上大大減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)（大部分債務(wù)實際上只償還五分之一或七分之一就可以了）。這使已經(jīng)陷入破產(chǎn)的壟斷資本獲得起死回生的機(jī)會， 他們利用廉價勞動力和數(shù)額巨大的貸款投入再生產(chǎn)，完成了“壟斷資本起死回生的積累”。四、匆忙的 穩(wěn)定政策 和道奇路線隨著國際政治形勢的變化和美國經(jīng)濟(jì)的惡化，美國政府迫切希望日本盡早實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立。于是， 美國

10、政府和占領(lǐng)軍當(dāng)局?jǐn)嗳徽驹谇芭_，采取直接指令的形式公布了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定九原則：（ 1）實行平衡預(yù)算；（2）改革稅制；（3）限制信貸（ 4）穩(wěn)定工資；（5）擴(kuò)大、加強(qiáng)價格統(tǒng)計； （ 6）改善外貿(mào)管理方式；（ 7）對出口工業(yè)地原料供應(yīng)實行重點分配；（8）增加國產(chǎn)原料和工業(yè)品地生產(chǎn)（ 9）提高糧食征集工作效率。但 穩(wěn)定政策 并沒有得以真正實行，占領(lǐng)當(dāng)局馬上轉(zhuǎn)入到推行道奇路線。約瑟夫道奇認(rèn)為： “日本經(jīng)濟(jì)好像騎在竹馬上一樣， 現(xiàn)在必須把馬腿縮短。 ” 因此必須實行經(jīng)濟(jì)的獨立和穩(wěn)定。根據(jù)這一原則道奇拋出了道奇路線：（一）、實行超平衡預(yù)算。（二）、削減政府在財政方面的各種補(bǔ)貼費。（三）、確定對美元的單一匯率。（四

11、）、 建立“美援對等資金特別會計”， 利用出售美國對日援助物資的對應(yīng)資金作為重要產(chǎn)業(yè)設(shè)備投資資金、調(diào)整外匯供求資金。（五）、 停止復(fù)興金融公庫的一切新貸款， 并從國家一般會計中償還過去發(fā)行的復(fù)興金融公庫債。從 1949 年 1-3 月看，日本政府的財政支出減少1062 億日元，日本銀行券也減少427億日元， 4 月份以后通貨進(jìn)一步緊縮，年底一舉制止了戰(zhàn)后日本的通貨膨脹，出現(xiàn)了財政黑字。物價逐漸也穩(wěn)定下來，最為顯著的是黑市物價迅速下降。 1949 年生產(chǎn)資料和生活資料黑市物價分別下降 32%和 33%，官定物價僅上升了 15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一年 1.5 倍。道奇路線的各項對策，對穩(wěn)定日本經(jīng)濟(jì)和健全

12、財政制度乃至戰(zhàn)后宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面起到了積極的作用。 第一，初步制止了惡性的通貨膨脹，為健全貨幣金融制度創(chuàng)造了條件。日本銀行的貨幣發(fā)行額從戰(zhàn)后到1948 年一直在膨脹，但1949 年內(nèi)卻減少了0.4%。 第二，實現(xiàn)了盈余結(jié)算為健全財政制度創(chuàng)造了基礎(chǔ)。第三，采用單一匯率制，加入了布雷頓森林體系。杜絕了 Dorn Busch 和 Fischer認(rèn)為外匯投機(jī)猖獗會直接導(dǎo)致某一國的通貨膨脹的可能。但也存在著負(fù)面影響，在生產(chǎn)力水平還很低的情況下，實行這種緊縮政策使銀根奇缺，企業(yè)經(jīng)營資金加重， 國內(nèi)有效需求減少， 滯貨增加，從而生產(chǎn)陷入停滯局面， 引起所謂的“穩(wěn)定恐慌”。據(jù)統(tǒng)計， 1949 年下半年企業(yè)開工

13、率只有 66%，日本工礦業(yè)生產(chǎn)從 1949 年 4 月以后大體上處于停滯狀態(tài)。 東洋經(jīng)濟(jì)新報 1950 年 1950 年 2 月 25 日報道：全國中小企業(yè)有 3/10 轉(zhuǎn)業(yè)或倒閉。全國90 萬中小工廠轉(zhuǎn)業(yè)、停業(yè)的就有27 萬家，實際倒閉9 萬家，截至 1950 年 6 月，失業(yè)人數(shù)達(dá) 43 萬。盡管如此， 制止通貨膨脹還是促進(jìn)了企業(yè)合理化，勞動生產(chǎn)率得以提高，投入產(chǎn)出效率有了很大改善。綜上所述， 在戰(zhàn)后的通貨膨脹中， 日本政府始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位， 在封閉式經(jīng)濟(jì)體制下，無論傾斜生產(chǎn)方式與金融公庫等經(jīng)濟(jì)復(fù)興措施無疑是可靠的， 但隨著國際一體化時代的到來， 開放經(jīng)濟(jì)顯然與通貨膨脹是不相適宜的，

14、 因此鏟除通貨膨脹的源頭就成了日本經(jīng)濟(jì)自立的必由之路 （雖然在外力的作用下平復(fù)的） 。只有這樣， 日本才能抓住朝鮮戰(zhàn)爭的契機(jī)，為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛創(chuàng)立了良好的制度條件。這一點我國也有一定的參考價值。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此

15、皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十