加強(qiáng)長期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)行動計劃

1、加強(qiáng)長期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)行動計劃在看到成績的同時也要看到，我省人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、速度 快、區(qū)域差異大、高齡化趨勢明顯等特點；空巢、獨(dú)居、失能（含失 智，下同）老年人數(shù)量進(jìn)一步增加，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障和公共服 務(wù)需求快速增長；城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)開展不平衡，養(yǎng)老服務(wù)體系和 老年健康支撐體系建設(shè)相對滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給缺乏，人才短缺, 科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐能力有待加強(qiáng)，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范；基層老 齡工作力量比擬薄弱，老齡工作體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。一、開展基礎(chǔ)社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升，全省企業(yè)退 休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平逐步提高，長期護(hù)理保 險試點工作穩(wěn)步

2、推進(jìn)，商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速開展。三是 養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。全省各類養(yǎng)老設(shè)施達(dá)L4萬個，建設(shè)省級智 慧養(yǎng)老服務(wù)平臺試點17個，實施敬老院安全、清潔、溫暖、文化、醫(yī) 療康復(fù)“五大工程”，兜底保障能力顯著增強(qiáng)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā) 展迅速，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步開展，普惠養(yǎng)老專項行動啟動實施，農(nóng)村 養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。建立并落實80歲以上老人高齡津貼制度，對 生活不能自理的特困人員給予護(hù)理補(bǔ)貼。四是老年健康服務(wù)能力不斷 增強(qiáng)。積極實施老年健康促進(jìn)行動，老年醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升，老年醫(yī)療資源配置更加豐富，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序開展，老年人就醫(yī)“綠 色”通道普遍設(shè)置。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人群，老

3、年人慢 性病管理和健康管理服務(wù)能力明顯提高。五是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā) 展。老年文化、教育、體育事業(yè)快速開展，老年人精神文化生活日益 豐富，老年宜居環(huán)境建設(shè)和適老化改造持續(xù)推進(jìn)，老年人優(yōu)待政策全 面落實，老年人權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐 富，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)?！熬蠢显隆薄ⅰ熬蠢衔拿魈枴眲?chuàng)立等活動持續(xù) 開展，敬老愛老助老蔚然成風(fēng)。二、基本原那么整合各方資源，完善制度體系，提升精準(zhǔn)施策能力。鼓勵社會力 量廣泛參與，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。共建共享，融合開展。 凝聚社會共識，倡導(dǎo)全民行動，構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各 盡其責(zé)的基本格局，確保老年人依法共享開展成果。大力弘揚(yáng)孝

4、親敬 老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、旅游、 體育、教育、金融、地產(chǎn)等融合開展，建設(shè)共建共享的老年友好型社 會。創(chuàng)新引領(lǐng)，科技助力。把科技創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化和推 進(jìn)老齡事業(yè)高質(zhì)量開展的強(qiáng)大動力，加快為老服務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng) 新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升老齡工作信息化、科學(xué)化 水平。統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，促進(jìn)不同部門老齡政策、 老齡政策與其他公共政策銜接協(xié)調(diào)；加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)對人才、資 本、土地、科技等資源的優(yōu)化配置，提高為老服務(wù)資源利用效率；加 強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力補(bǔ)齊農(nóng)村、基層服務(wù)短板，推進(jìn)老年公共服務(wù)均等 化；加強(qiáng)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，

5、全面提升整體開展水平。三、培育新時代老齡產(chǎn)業(yè)開展體系推動智慧健康養(yǎng)老技術(shù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)等 創(chuàng)新資源，推動多學(xué)科交叉融合開展與技術(shù)集成創(chuàng)新，提升智慧健康 養(yǎng)老創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工 智能、5G等，積極開展適用于老年健康管理、養(yǎng)老照護(hù)的新技術(shù)、新 設(shè)備，開發(fā)可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、康復(fù)輔具、 服務(wù)機(jī)器人、防走失定位等產(chǎn)品。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)和老年功能代償 產(chǎn)品研發(fā)，為老年人衰退的視力、聽力、記憶力、運(yùn)動能力等功能提 供智能科技輔助和代償。增加智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。圍繞老年人健康管理、康復(fù)輔助、 監(jiān)護(hù)等，加快智能養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)和集成應(yīng)

6、用，滿足多樣化、個性化健 康養(yǎng)老需求。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，建成50個智慧養(yǎng)老服務(wù)平 臺。制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用 試點示范，推動建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”。支持企業(yè)、高等院校、科研院 所等協(xié)同創(chuàng)新，加大技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化力度，推動老年用品傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動涉老企業(yè)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化開展。促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開展。倡導(dǎo)健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念，鼓勵各地通過 適度補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購買或租賃適宜的專業(yè)服務(wù)和 輔具用品。搭建信息對接和應(yīng)用平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具等老年適用 產(chǎn)品在社區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先使用和推廣。加快開展老年用 品租賃市場，推廣康復(fù)輔具社區(qū)

7、租賃，鼓勵社會力量建設(shè)集康復(fù)輔具 展示體驗、老年用品消費(fèi)、老年教育文娛等于一體的銀發(fā)消費(fèi)綜合體。 加強(qiáng)養(yǎng)老終端設(shè)備適老化設(shè)計與開發(fā)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費(fèi) 模式，為老年人提供綜合化智慧養(yǎng)老服務(wù)。推動老齡產(chǎn)業(yè)融合開展。完善相關(guān)投融資、稅費(fèi)、人才、土地、 規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等扶持政策，明確責(zé)任部門，確保政策落實。把老齡 產(chǎn)業(yè)開展融入城市開展和鄉(xiāng)村振興，推動老齡產(chǎn)業(yè)與文化、教育、體 育、家政、旅游、養(yǎng)生、健康、餐飲等行業(yè)融合開展，引導(dǎo)社會資本 積極參與各類醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)開展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲入老齡元素，合理 擴(kuò)展老齡產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)老年人生活用品市場，完善 相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范老年食品、藥品

8、、保健品、居家用品等行業(yè)開展。拓展老年人旅游消費(fèi)領(lǐng)域，鼓勵旅游企業(yè)設(shè)計推出一日游、短途游、 古都旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、康養(yǎng)旅游等適合老年人的旅游產(chǎn)品, 提升老年人旅游服務(wù)品質(zhì)。依托山水、溫泉、中醫(yī)藥、太極少林文化 等資源，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)適宜老年人的鄉(xiāng)村旅居、休閑 康養(yǎng)目的地。支持家政服務(wù)業(yè)開展，制定完善家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、品種豐富、運(yùn)行高效的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化老齡 產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域納入全省社會信用體系，強(qiáng)化信用監(jiān) 管和信息公開。四、打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系推進(jìn)居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)開展?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃, 納入各級國土空間規(guī)劃。對老齡人口占

9、比擬高和老齡化趨勢較快的地 方，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例。強(qiáng)化規(guī)劃實施，落實養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付“四同步”機(jī)制，鼓勵 新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)適老化戶型。老城區(qū)和已建成居住社區(qū)通過城 鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動等，補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施。盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)擱 置用房等資源，用于開展養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式，開展助 餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、助行等服務(wù)。實施特殊困難老年人家 庭適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。開展家庭養(yǎng)老床位，支持專業(yè) 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展居家上門服務(wù)。鼓勵連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中 運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服

10、務(wù)設(shè)施，扶持培養(yǎng)一批以照護(hù)為主、輻射社區(qū)周邊、 兼顧上門服務(wù)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù) 圈，到2025年，形成布局合理、功能完善、服務(wù)專業(yè)的居家、社區(qū)養(yǎng) 老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障功能， 在滿足特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失 能、計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求。大力開展普惠型養(yǎng)老服務(wù), 加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度，盤活存量資源, 支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索多樣化經(jīng)營模式，提升服務(wù)質(zhì)量。 優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，不斷提高照護(hù)能力。到2025年，全省養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。建立部

11、門協(xié)同、各司其職的綜合監(jiān)管體 制，健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 不斷提升服務(wù)水平。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給納 入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng) 村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院） 改造提升工程，推動特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和失能照護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服 務(wù)中心。鼓勵建設(shè)村級幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持開展互助養(yǎng)老模式，健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度，建立互助養(yǎng)老 志愿服務(wù)隊伍。五、完善多層次老年社會保障體系加快完善養(yǎng)老保險制度體系。全面實施全民參保計劃，落實基本 養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制

12、，大力開展企業(yè)年金、職業(yè)年金，擴(kuò)大企業(yè)年 金覆蓋面。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會開展水平，規(guī)范開展第三支柱養(yǎng)老保險, 推動個人養(yǎng)老金開展，加快健全多層次養(yǎng)老保障體系。推進(jìn)社會保險、 社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。不斷健全醫(yī)療保障體系。完善職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險制度，健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資運(yùn)行和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推 進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助 等制度銜接，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)?；鹬Ц都彝ゲ?床費(fèi)用、上門醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策。開展老年人意外傷害保險，鼓勵開 發(fā)商業(yè)健康保險，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險制度。完善社會福利和社會救助體系。充

13、分發(fā)揮社會救助的兜底作用， 提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。進(jìn) 一步完善高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，強(qiáng) 化與殘疾人“兩項補(bǔ)貼”（困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ) 貼）、社會救助等政策的銜接；優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡和計 劃生育特殊家庭等老年人的服務(wù)需求。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時 性基本生活困難的老年人，通過臨時救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保 障。鼓勵公益慈善組織依法依規(guī)開展面向困難老年人的慈善公益活動。探索建立長期護(hù)理保險制度。深入推進(jìn)長期護(hù)理保險試點工作， 制定照護(hù)需求認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)等級評定標(biāo)準(zhǔn)、照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 和照護(hù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等配套政策。加強(qiáng)長期護(hù)理保險與重度殘疾人護(hù) 理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人補(bǔ)貼等福利性補(bǔ)貼工程的整合銜接，提 高資源配置效率。力爭到2025年年底，基本形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展水平和老齡化開展趨勢的長期護(hù)理保險制度框架。六、加強(qiáng)長期照護(hù)和安寧療護(hù)服務(wù)探索完善居家、社區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的失能老年人長期照護(hù)服務(wù)模式。 按照實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)工程的有關(guān)要求，開展失能老年人健 康評估與健康服務(wù)。支持護(hù)理院