大力推進黃河流域生態(tài)保護環(huán)境污染綜合治理實施方案

1、大力推進黃河流域生態(tài)保護環(huán)境污染綜合治理實施方案牢固樹立上中下游“一盤棋”意識，在先行探索上下功夫，在深 化改革上闖新路，在創(chuàng)新創(chuàng)造上作文章，推動黃河流域生態(tài)保護和高 質量開展呈現(xiàn)新氣象。一、深化重點領域改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，重點圍繞節(jié)水控水、 污染治理、自然資源等領域大膽改、大膽試，建立健全生態(tài)保護治理 機制。全面深化水權改革。推進農業(yè)用水權應確盡確，工業(yè)用水企業(yè)全 面核發(fā)取水許可證，依法對水資源使用權進行確權登記。推進水資源 稅改革，建立取水許可和水資源稅征收聯(lián)動機制。強化水權交易監(jiān)管, 制定用水權交易細那么。探索建立用水權交易激勵和投融資機制，創(chuàng)新 “合同節(jié)水+水權交

2、易”等模式，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程 建設及運行養(yǎng)護。深入推進農業(yè)水價綜合改革，統(tǒng)籌推進農業(yè)水價形 成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、終端用水 管理機制建立健全。深化土地要素市場化配置改革。優(yōu)化國土空間布局，建立規(guī)劃 “留白”機制，開展國土空間用途管制試點。運用市場化機制盤活城 鄉(xiāng)閑置建設用地、工礦廢棄地。鼓勵工業(yè)用地推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，探索工業(yè)用地“標準地”出讓, 推進土地資源配置改革。大力開展排污權交易改革。落實排污權有償使用和交易制度，推 動可交易排污權入市，科學合理確定定額出讓方式下的排污權使用費 征收標準。建立排污權調控機制

3、。探索建立排污權抵押貸款、租賃機 制。深入推進山林權改革。推進山林地確權登記，放活山林地經營權, 加快推進“三權分置”改革，依法流轉山林地經營權和林木所有權， 促進適度規(guī)模經營。發(fā)揮林地經營權和林木所有權融資功能，鼓勵金 融機構開展涉林抵押貸款。探索開展林業(yè)資源價值評估和林業(yè)碳匯交 易，完善市場交易機制。推進“以林養(yǎng)林”新模式，鼓勵社會資本投 資林業(yè)建設。二、大力推動水資源節(jié)約集約利用堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，做到“有多少 湯泡多少饃“，把節(jié)約用水貫穿經濟社會開展各領域各方面，精打細 算用好水資源，嚴控不合理用水需求，加快建設節(jié)水型社會。優(yōu)化水資源配置格局。實行水資源消耗總量

4、和強度雙控，分市縣 設定生產用水限額，保障生活、生態(tài)用水，健全覆蓋各行業(yè)各領域的 節(jié)水定額標準，建立年度節(jié)水目標責任制。建立“總量控制、指標到 縣、分區(qū)管理、空間均衡”的配水體系，開展水資源承載能力監(jiān)測預 警，合理確定水資源嚴重短缺地區(qū)城市開展規(guī)模，嚴格限制高耗水項 目建設和大規(guī)模種樹，堅決遏制“造湖大躍進”。落實水資源超載地 區(qū)新增用水工程和取水許可“雙限批”制度。嚴控新增高耗水產能， 提高工業(yè)用水循環(huán)化水平。嚴格落實地下水用水總量、水位控制指標, 加快地下水超采治理。提升取用水計量能力，對黃河干支流取水口全 面實施動態(tài)監(jiān)管。實施深度節(jié)水控水行動。堅持適水種植、量水生產，加快推進灌 區(qū)現(xiàn)代化

5、改造，優(yōu)先將灌區(qū)有效灌溉面積建設成高標準農田，原那么上 不再擴大灌溉面積和新增灌溉用水量。削減高耗水作物種植面積，發(fā) 展農田管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，推進農業(yè)灌排水網建設， 提高水資源利用率。選育耐鹽堿植物，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力。推 進重點工業(yè)節(jié)水改造，2025年火電、石化、冶金、有色等行業(yè)水效達 到國內先進水平。加強工業(yè)廢水資源化利用，引導企業(yè)間實現(xiàn)串聯(lián)用 水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用，寧東能源化工基地試點建立非 常規(guī)水利用激勵約束機制。提高礦井水資源化綜合利用水平。大力創(chuàng) 建節(jié)水型城市，深入開展公共領域節(jié)水，加強建筑工程節(jié)水管理，推 廣普及節(jié)水型用水器具。開展智慧水利建設。運用

6、物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感等技術手段，強化對 水文、氣象、地質的監(jiān)測分析。建設“寧夏黃河云”，支持水利設施 智能化升級改造，打造數(shù)字治水樣板。在具備條件的地區(qū)開展“互聯(lián) 網+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設。推進城鄉(xiāng)供水網絡建設，實施銀川城鄉(xiāng)供 水、清水河流域城鄉(xiāng)供水等重大工程，建設城市應急水源，開展農村 集中供水工程維修養(yǎng)護。三、大力推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效以碳達峰碳中和目標為引領，倒逼生產生活方式綠色轉型，提升 能源綜合利用效率，打好黃河污染防治攻堅戰(zhàn)，建設清潔美麗生態(tài)環(huán) 境。有力有序有效做好碳達峰工作。貫徹落實關于碳達峰碳中和的重 大戰(zhàn)略決策部署，以石化、煤炭、電力、有色等行業(yè)為重點，鼓勵采 用綠色工藝流程，

7、推廣先進節(jié)能環(huán)保技術，加大節(jié)能減排力度，盡早 實現(xiàn)超低排放。推進能源、工業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域碳減排, 建立節(jié)能降碳與產業(yè)布局、結構調整、工程建設等的銜接機制，制定 寧夏能耗雙控管控目錄。探索將碳排放指標納入節(jié)能審查內容。將寧 夏符合條件的國家重大工程納入“十四五”國家重大工程能耗單列范 圍。大力推進環(huán)境污染綜合治理。以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點, 大力推進農業(yè)面源污染綜合治理，建設生態(tài)攔截凈化設施，減少農藥 化肥農膜使用量，嚴控農田退水直排入河。推進農業(yè)面源污染治理與 監(jiān)督指導試點。以工業(yè)園區(qū)和重化工等行業(yè)為重點，推開工業(yè)污染治 理提質增效。依法取締工業(yè)直排口、非法排污口，推動黃河岸

8、線1公 里范圍內高污染企業(yè)全部遷入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內實現(xiàn)污染處理設施全 覆蓋。實施化工企業(yè)集聚區(qū)地下水污染防控專項行動。推動城市、縣 城污水管網改造更新，重點解決市政污水管網混錯接問題和污水違規(guī) 溢流直排問題，2025年前基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集 處理設施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率到達70%以上，地級市、縣 城生活污水處理率分別到達98%、95%以上，污水處理廠全部優(yōu)于一級 A標準排放，重點排水溝入黃河口斷面水質持續(xù)穩(wěn)定到達IV類以上標準。推動形成綠色生活方式。實施清潔能源替代工程。鼓勵寧夏積極 參與北方地區(qū)清潔取暖工程申報。在城市公交、出租汽車、物流配送 等公共服務領域大力推

9、廣應用新能源汽車，每年新增或更新的公交車 中新能源車輛占比不低于80%。加快推行生活垃圾分類制度，2025年 前全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾燃燒處理能力占比 65%左右，城市建成區(qū)居民生活垃圾回收利用率到達35%以上。建設“無廢城市”，開展公共建筑能效提升重點城市建設，2025年城鎮(zhèn)新 建建筑全部到達綠色建筑標準。四、大力推進環(huán)境污染綜合治理以黃河干流沿線和主要灌區(qū)為重點，大力推進農業(yè)面源污染綜合 治理，建設生態(tài)攔截凈化設施，減少農藥化肥農膜使用量，嚴控農田 退水直排入河。推進農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。以工業(yè)園區(qū) 和重化工等行業(yè)為重點，推開工業(yè)污染治理提質增效。依法取締工業(yè) 直排口、非法排污口，推動黃河岸線1公里范圍內高污染企業(yè)全部遷 入合規(guī)園區(qū)，園區(qū)內實現(xiàn)污染處理設施全覆蓋。實施化工企業(yè)集聚區(qū) 地下水污染防控專項行動。推動城市、縣城污水管網改造更新，重點 解決市政污水管網混錯接問題和污水違規(guī)溢流直排問題，2025年前基 本消除城