亞太地區(qū)電信政策發(fā)展趨勢(shì)

1、從信息電信科技(ICT)之發(fā)展觀察亞太地區(qū)電信政策趨勢(shì)報(bào)告摘要1. 前言言1.11 信息息電信科科技ICCT與數(shù)數(shù)字匯流流趨勢(shì)1.22 本文文架構(gòu) 2. 政策理理論之探探討2.11 電信信自由化化（Liiberraliisattionn）2.22 自然然獨(dú)占（Monopoly）/寡占與國(guó)營(yíng)2.3 私有化/民營(yíng)化（Privatisation）與競(jìng)爭(zhēng)性（Competition）2.4 解除管制（Deregulation）與政府的角色3. 亞太太地區(qū)主主要國(guó)家家電信政政策趨勢(shì)勢(shì)概況3.11 管理理性競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)（Maanagged Commpettitiion）3.22 我國(guó)國(guó)電信自自由化44. 有有關(guān)文

2、獻(xiàn)獻(xiàn)之比較較分析整整理4.11 電信信改革程程度4.22 電信信改革議議題4.33 電信信自由化化政策對(duì)對(duì)電子商商務(wù)之影影響 5. 結(jié)論與與建議參參考書目目附錄錄 報(bào)告摘要在二十一世世紀(jì)信息息電信科科技（IInfoormaatioon CCommmuniicattionn Teechnnoloogy，ICTT）議題題中，對(duì)對(duì)于決定定一個(gè)國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力之要要素而言言，科技技本身并并非決定定因素，科科技政策策與管理理才是關(guān)關(guān)鍵，其其中又以以可主導(dǎo)導(dǎo)知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的電電信產(chǎn)業(yè)業(yè)與電信信部門之之發(fā)展為為重點(diǎn)。本文就信息息電信科科技ICCT與數(shù)數(shù)字匯流流趨勢(shì)大大環(huán)境之之沖擊下下，針對(duì)對(duì)亞太地地區(qū)電信信政策加

3、加以探討討。首先先自電信信自由化化理論與與相關(guān)主主題如自自然獨(dú)占占與國(guó)營(yíng)營(yíng)、私有有化民營(yíng)營(yíng)化與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性、解解除管制制與政府府之角色色等加以以討論。其其次，再再就亞太太地區(qū)主主要國(guó)家家電信政政策趨勢(shì)勢(shì)概況加加以分析析，并以以學(xué)界所所謂的管理性性競(jìng)爭(zhēng)（Maanagged Commpettitiion）與與管制制性的管管理（Regulatory Management）來(lái)提供市場(chǎng)導(dǎo)向與自由化政策尚未發(fā)展成熟的亞太地區(qū)可能創(chuàng)造最大效益之論點(diǎn)，同時(shí)概述我國(guó)電信自由化狀況，進(jìn)而整理相關(guān)文獻(xiàn)以及比較各國(guó)之電信改革度、改革議題、以及電信自由化政策對(duì)電子商務(wù)之影響。最后再加以以結(jié)論與與提出三三大建議議：一為為發(fā)展

4、本本土長(zhǎng)期期基礎(chǔ)資資料研究究收集、沖沖擊評(píng)估估與因應(yīng)應(yīng)整合模模式；二二為利用用國(guó)際規(guī)規(guī)范如WWTO、OECCD、APEEC等國(guó)國(guó)際組織織發(fā)展，提提供國(guó)家家政策方方向與原原則；三三是建立立獨(dú)立管管制機(jī)構(gòu)構(gòu)（Inndeppenddentt Reegullatoors），期期能協(xié)助助產(chǎn)官學(xué)學(xué)對(duì)此議議題與亞亞太地區(qū)區(qū)之發(fā)展展能有更更進(jìn)一步步之了解解，進(jìn)而而提供我我國(guó)因應(yīng)應(yīng)信息電電信科技技ICTT變遷趨趨勢(shì)與電電信政策策未來(lái)之之發(fā)展有有所幫助助。1. 前言言1.1 信信息電信信科技IICT與與數(shù)字匯匯流趨勢(shì)勢(shì)在二十一世世紀(jì)信息息電信科科技（IInfoormaatioon CCommmuniicattio

5、nn Teechnnoloogy，ICTT）議題題中，對(duì)對(duì)于決定定一個(gè)國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力之要要素而言言，科技技本身并并非決定定因素，科科技政策策與管理理才是關(guān)關(guān)鍵，其其中又以以可主導(dǎo)導(dǎo)知識(shí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的電電信產(chǎn)業(yè)業(yè)與電信信部門之之發(fā)展為為重點(diǎn)（Kim，2003）。在廣播和電電信服務(wù)務(wù)的匯流流、固網(wǎng)網(wǎng)和行動(dòng)動(dòng)服務(wù)的的匯流，以以及因特特網(wǎng)成為為所有服服務(wù)的平平臺(tái)，亦亦即所謂謂的數(shù)數(shù)字匯流流趨勢(shì)勢(shì)（MOOTC，20001）下下，不論論是全球球化、市市場(chǎng)與客客戶導(dǎo)向向，自傳傳統(tǒng)技術(shù)術(shù)至連網(wǎng)網(wǎng)性（iinteercoonneectiivitty）與與互通性性（innterropeerabbiliity）等等技術(shù)之之

6、匯流，或或是傳統(tǒng)統(tǒng)上各自自獨(dú)立的的產(chǎn)業(yè)包包括電信信、傳播播與信息息整合成成所謂的的通訊訊產(chǎn)業(yè)（innfo-commmunnicaatioon iinduustrry）（簡(jiǎn)簡(jiǎn)，20003），其其語(yǔ)音、影影像、數(shù)數(shù)據(jù)、多多媒體、傳傳播均將將因因特特網(wǎng)的發(fā)發(fā)展統(tǒng)合合匯整在在單一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臺(tái)上。這這個(gè)全球球通訊電電信的變變遷，促促使大部部分國(guó)家家之電信信部門為為因應(yīng)此此通訊環(huán)環(huán)境之快快速變，大大多已進(jìn)進(jìn)行組織織變革，或或是處于于此變革革改造程程序之中中（ITTU，20003）。在ICTss發(fā)展潮潮流下，不不論是電子化化政府（e-govvernnmennt）、電子商商務(wù)（e-commerce）或是電子化

7、醫(yī)療（e-medicine），均帶動(dòng)一個(gè)數(shù)位匯流之新世紀(jì)。然而在此變遷下，原有政策組織與法律已不敷時(shí)代之變化，同時(shí)其所產(chǎn)生的數(shù)字落差（Digital Divide）現(xiàn)象如富國(guó)與窮國(guó)、城市與鄉(xiāng)村之差距等，均需藉由調(diào)整新政策與法規(guī)來(lái)順應(yīng)時(shí)代的變化。歸納其所應(yīng)用之方式約略有三：其一為開放部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；其二為允許私人企業(yè)之參與；其三則為建立國(guó)家法規(guī)當(dāng)局。根據(jù)國(guó)際電電信聯(lián)盟盟（Innterrnattionnal Tellecoommuuniccatiion Uniion，ITUU）之最最新數(shù)據(jù)據(jù)估計(jì)，時(shí)時(shí)至20003年年中期，全全世界約約有1223國(guó)家家（圖一一），其其中亞太太地區(qū)即即占了117個(gè) （K

8、imm，20003）。由由此不難難得知在在信息電電信科技技（ICCT）范范疇下建建立一個(gè)個(gè)具公平平性與透透明化，且且能促進(jìn)進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力力之法規(guī)規(guī)當(dāng)局之之重要性性。由于ICTT之發(fā)展展趨勢(shì)是是聚合各各種不同同網(wǎng)絡(luò)平平臺(tái)與服服務(wù)，愈愈來(lái)愈多多國(guó)家所所采取的的因應(yīng)政政策為結(jié)結(jié)合電信信與廣播播之法規(guī)規(guī)當(dāng)局，或或促進(jìn)IICT部部門間合合作等方方式。透透過(guò)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)所產(chǎn)生生的電信信市場(chǎng)自自由化，改改變了各各國(guó)在通通訊服務(wù)務(wù)與政策策的方向向（圖二二），其其中又以以行動(dòng)通通訊與IISPss之競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性與自自由化發(fā)發(fā)展最佳佳（ITTU，20003）。1.2 本本文架構(gòu)構(gòu)若就Wonn（20002）針針對(duì)亞太太地區(qū)電電信發(fā)展

9、展所提之之論點(diǎn)加加以分析析：數(shù)字字落差現(xiàn)現(xiàn)象在亞亞洲除日日本與四四個(gè)新興興國(guó)家（NIEs：新加坡、韓國(guó)、臺(tái)灣與香港）外，其落差程度遠(yuǎn)較中美非地區(qū)嚴(yán)重，因此本研究將討論重點(diǎn)自全球信息電信科技潮流下，將研究范圍定于亞太地區(qū)電信政策趨勢(shì)之觀察。然由于電信政策之研究多以歐美為主，因此在許多問(wèn)題與分析觀點(diǎn)仍不排除歐美發(fā)展之實(shí)例與比較。目前國(guó)際電電信管制制機(jī)制約約可略分分為單單一機(jī)構(gòu)構(gòu)管理與雙雙/多機(jī)構(gòu)構(gòu)管理。前者者如日本本總務(wù)省省，后者者如美國(guó)國(guó)NTIIA/FFCC、香香港OFFTA/信息傳傳播局、英英國(guó)OFFTELL/ITTC、澳澳洲ACCA/AABA、新新加坡IIDA（TASS）/SBBA與我我國(guó)（

10、NNCC籌籌備處）均均屬之。美美國(guó)FCCC雖經(jīng)經(jīng)常被認(rèn)認(rèn)為是單單一主管管監(jiān)理機(jī)機(jī)關(guān)類型型，但實(shí)實(shí)質(zhì)應(yīng)歸歸類于政政策與管管理之雙雙軌模式式。同時(shí)時(shí)所牽涉涉之各國(guó)國(guó)不同之之電信事事業(yè)分類類與架構(gòu)構(gòu)均是復(fù)復(fù)雜且適適合專文文深入研研究之課課題。因此本研究究以政策策發(fā)展為為主體，并并將此二二大議題題納入研研究范圍圍，以下下茲就政政策理論論之探討討、亞太太地區(qū)電電信政策策趨勢(shì)、相相關(guān)議題題之比較較，最后后提出結(jié)結(jié)論與三三大建議議：一為為發(fā)展本本土長(zhǎng)期期基礎(chǔ)資資料研究究收集、沖沖擊評(píng)估估與因應(yīng)應(yīng)整合模模式；二二為利用用國(guó)際規(guī)規(guī)范如WWTO、OECCD、APEEC等國(guó)國(guó)際組織織發(fā)展，提提供國(guó)家家政策方方向與原

11、原則；三三是建立立獨(dú)立管管制機(jī)構(gòu)構(gòu)（Inndeppenddentt Reegullatoors），期期能協(xié)助助產(chǎn)官學(xué)學(xué)對(duì)此議議題與亞亞太地區(qū)區(qū)之發(fā)展展能有更更進(jìn)一步步之了解解，進(jìn)而而提供我我國(guó)因應(yīng)應(yīng)信息電電信科技技ICTT變遷趨趨勢(shì)與電電信政策策未來(lái)之之發(fā)展有有所幫助助。2. 政策策理論之之探討2.1 電電信自由由化（LLibeerallisaatioon）電信自由化化之源起起時(shí)間有有許多不不同之說(shuō)說(shuō)法，一一般而言言是以119800年代美美國(guó)ATT&T與與英國(guó)BBrittishh Teeleccom（BT）之之轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠鹪?。在?9885年之之前，先先進(jìn)國(guó)家家如英德德法日等等國(guó)之電電信事業(yè)業(yè)占

12、國(guó)營(yíng)營(yíng)比例均均超過(guò)775%，而而其潛在在的問(wèn)題題包括鐵鐵飯碗意意識(shí)、大大規(guī)模獨(dú)獨(dú)占缺乏乏競(jìng)爭(zhēng)意意識(shí)、政政治的介介入、法法律的限限制，與與欠缺經(jīng)經(jīng)營(yíng)自主主性（林林，20002）。而而至19990年年代晚期期WTOO下所規(guī)規(guī)范之基基礎(chǔ)通訊訊協(xié)議（the agreement of Basic Telecommunications）則加速了電信自由化趨勢(shì)（Kim，2003）。電信改革理理論或自自由化理理論基礎(chǔ)礎(chǔ)目前尚尚未成熟熟，一般般多為描描述性或或無(wú)理論論基礎(chǔ)之之案例研研究（LLow，20002）。若若欲研究究國(guó)際電電信研究究議題，目目前國(guó)際際組織，如如世界銀銀行與IITU合合作建立立一個(gè)數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，

13、提提供各會(huì)會(huì)員國(guó)家家在電信信政策與與法規(guī)相相關(guān)事務(wù)務(wù)各式數(shù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)研究究、文獻(xiàn)獻(xiàn)與報(bào)告告。另外外如半年年一期的的經(jīng)濟(jì)合合作暨發(fā)發(fā)展組織織（OEECD ）之電電信數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)與電電信展望望提供許許多相關(guān)關(guān)指針，以以及OEECD在在網(wǎng)絡(luò)及及電子商商務(wù)指針針建立、另另外像是是聯(lián)合國(guó)國(guó)文教組組織（UUNESSCO ）之世世界通訊訊與信息息出版物物、世界界貿(mào)易組組織（WWorlld TTradde OOrgaanissatiion，WTOO）下，如如全球信信息與通通訊科技技部門及及信息與與發(fā)展計(jì)計(jì)劃等之之出版物物、亞太太經(jīng)合會(huì)會(huì)（APPEC ）與亞亞洲開發(fā)發(fā)銀行（Asian Development Ba

14、nk，ADB）等，亦陸續(xù)累積各國(guó)電信相關(guān)文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)，提供各界參考與研究。就現(xiàn)有發(fā)展展較完整整的相關(guān)關(guān)理論多多以經(jīng)濟(jì)濟(jì)或政治治經(jīng)濟(jì)理理論觀點(diǎn)點(diǎn)來(lái)支持持政策制制定背后后之理論論基礎(chǔ)。如如美國(guó)聯(lián)聯(lián)邦通訊訊委員會(huì)會(huì)（Feederral Commmunnicaatioon CCommmisssionn，F(xiàn)CCC）所采采用之混合成成本取代代模型（HCCPM），在在開發(fā)中中國(guó)家電電信管制制規(guī)范中中Benniteez、Esttachhe與Kennnett（20001）評(píng)評(píng)論其所所扮演之之潛在角角色，將將因具有有不因開開發(fā)中國(guó)國(guó)家缺乏乏可信賴賴及詳細(xì)細(xì)的信息息取得（稀稀有財(cái)）之之特性，而而仍能適適用于政政策制訂

15、訂者，因因此FCCC所采采用之模模型能被被廣泛地地接受。上述經(jīng)濟(jì)理理論之例例，只不不過(guò)闡釋釋電信政政策背后后仍存在在許多待待驗(yàn)證理理論與模模型。一一般而言言，自由由化與解解除管制制（松綁綁/deereggulaatioon）系系一體二二面，根根據(jù)法學(xué)學(xué)學(xué)者蘇蘇永欽教教授對(duì)自自由化與與民營(yíng)化化之定義義為：所謂自自由化，就就經(jīng)濟(jì)而而言最直直接的內(nèi)內(nèi)涵就是是擴(kuò)大人人民參與與的空間間與企業(yè)業(yè)決定的的空間，前前者是民民營(yíng)化，后后者是解解除管制制。 政府管管制的目目的是為為避免因因自然獨(dú)獨(dú)占/寡占/國(guó)營(yíng)、外外部性、公公共財(cái)，以以及資源源稀少等等問(wèn)題所所引發(fā)市市場(chǎng)失靈靈（Maarkeet FFaillure

16、e）現(xiàn)象象；而自自由化或或解除管管制則是是尊重市市場(chǎng)機(jī)制制，進(jìn)而而減少政政府不必必要的干干預(yù)。換換言之，其其目的是是為將傳傳統(tǒng)自然然獨(dú)占或或國(guó)營(yíng)體體系之電電信市場(chǎng)場(chǎng)，轉(zhuǎn)型型為以市市場(chǎng)機(jī)能能與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)為主之之自由產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，因因而刺激激消費(fèi)市市場(chǎng)，提提供電信信使用者者更具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)之價(jià)價(jià)格與多多樣化服服務(wù)。然然而電信信自由化化雖已是是世界潮潮流，卻卻仍是國(guó)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)產(chǎn)官學(xué)界界爭(zhēng)議之之焦點(diǎn)，茲茲就相關(guān)關(guān)議題與與不同觀觀點(diǎn)略述述于下。2.2 自自然獨(dú)占占（Moonoppolyy）/寡占與與國(guó)營(yíng)在強(qiáng)調(diào)電信信自由化化與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性的同同時(shí)，學(xué)學(xué)術(shù)界最最常探討討的即為為政府獨(dú)獨(dú)占/寡占以以及私有有化/民營(yíng)化化與解除除管制

17、議議題。WWalllsteen（20001）認(rèn)認(rèn)為電信信自由化化并非二二十世紀(jì)紀(jì)新現(xiàn)象象，藉由由追溯歐歐洲18892-19114早期期電話發(fā)發(fā)展的歷歷史，WWalllsteen檢視視電信之之政府獨(dú)獨(dú)占、私私有權(quán)，以以及電信信執(zhí)照等等項(xiàng)目，該該研究發(fā)發(fā)現(xiàn)政府府獨(dú)占雖雖與較低低之電話話普及率率與較高高之長(zhǎng)途途電話價(jià)價(jià)格呈高高度正相相關(guān)，然然而此研研究卻也也發(fā)現(xiàn)兩兩點(diǎn)與傳傳統(tǒng)觀念念相異之之處。其一、政府府獨(dú)占與與非獨(dú)占占管理之之相較，前前者亦可可能導(dǎo)致致偏遠(yuǎn)地地區(qū)較差差之服務(wù)務(wù)；其二二在嚴(yán)厲厲的特許許制度下下，即使使政府核核發(fā)執(zhí)照照予私人人企業(yè)，亦亦可能產(chǎn)產(chǎn)生電話話之較低低普及率率及較高高價(jià)格之之效

18、果。另另外，雖雖然在行行為與管管理學(xué)理理論中認(rèn)認(rèn)為私有有化將較較國(guó)有化化更具效效率，但但熟悉經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)論論述者，只只要引用用新古典典總體經(jīng)經(jīng)濟(jì)理論論便不難難對(duì)此觀觀點(diǎn)加以以駁斥。Chengg（20002）對(duì)對(duì)電信部部門的獨(dú)獨(dú)占性之之論述中中認(rèn)為，由由于邊際際成本的的下降趨趨勢(shì)及較較無(wú)彈性性之服務(wù)務(wù)需求，透透過(guò)獨(dú)占占或法規(guī)規(guī)仍能創(chuàng)創(chuàng)造最大大利益。其其主要論論點(diǎn)為藉藉由競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)與法規(guī)規(guī)間之關(guān)關(guān)系探討討中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，私有有化并非非能解決決所有問(wèn)問(wèn)題，同同時(shí)檢視視私人企企業(yè)與效效率間之之關(guān)聯(lián)時(shí)時(shí)，立法法的重要要性則不不難突顯顯關(guān)鍵性性。由于于偏私有有化之論論點(diǎn)并未未對(duì)等地地檢視非非競(jìng)爭(zhēng)市市場(chǎng)中企企業(yè)之運(yùn)運(yùn)作，

19、同同時(shí)在全全球化趨趨勢(shì)下，開開發(fā)中國(guó)國(guó)家之電電信私有有化經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)呈現(xiàn)出出許多問(wèn)問(wèn)題，如如投資動(dòng)動(dòng)機(jī)微弱弱與法規(guī)規(guī)建置緩緩慢等，而而當(dāng)私有有化只導(dǎo)導(dǎo)致電信信所有權(quán)權(quán)改變時(shí)時(shí)，唯有有競(jìng)爭(zhēng)與與有效法法規(guī)能增增加效益益并改變變大眾對(duì)對(duì)電信部部門的投投資，因因此Chhengg（20002）特特別強(qiáng)調(diào)調(diào)價(jià)格政政策與經(jīng)經(jīng)濟(jì)性法法規(guī)的重重要性。2.3 私私有化/民營(yíng)化化（Prrivaatissatiion）與與競(jìng)爭(zhēng)性性（Coompeetittionn）基本上各國(guó)國(guó)對(duì)私有有化之定定義略有有不同，如如德國(guó)之之私有化化即持股股比例，法法國(guó)則為為追求企企業(yè)之最最大利益益（Kiim，20003）。ITTU（20003）的

20、的研究中中以行動(dòng)動(dòng)通訊部部門為案案例研究究，說(shuō)明明政府單單位可藉藉由法規(guī)規(guī)政策之之改革促促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)效率，其其所導(dǎo)入入之市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性性，則大大幅降低低許多開開發(fā)中國(guó)國(guó)家落后后貧窮區(qū)區(qū)域之通通訊問(wèn)題題。Fink, Maattooo與Ratthinndraan（20002）則則對(duì)866個(gè)開發(fā)發(fā)中國(guó)家家取其119855-19999期期間為實(shí)實(shí)證研究究之目標(biāo)標(biāo)發(fā)現(xiàn)，電電信改革革之優(yōu)先先工作為為完成自自由化、私私有化與與競(jìng)爭(zhēng)。其其中又以以同時(shí)加加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性與私私有化為為優(yōu)先項(xiàng)項(xiàng)目，此此研究強(qiáng)強(qiáng)調(diào)若延延遲或?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)性性之順序序置于自自由化與與私有化化之后，其其負(fù)面結(jié)結(jié)果遠(yuǎn)超超過(guò)導(dǎo)入入或完成成電信政政策之競(jìng)競(jìng)

21、爭(zhēng)性。其主要論點(diǎn)點(diǎn)可由下下圖得知知：Faulhhabeer（20002）則則對(duì)由政政策所引引發(fā)的區(qū)區(qū)域性競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)提出出不同的的觀點(diǎn)，主主要論點(diǎn)點(diǎn)為在開開放競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的同時(shí)時(shí)，不論論政府產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或消消費(fèi)者則則需要更更多的法法規(guī)來(lái)規(guī)規(guī)范。換換言之，將將帶來(lái)更更多的限限制，此此種現(xiàn)象象是否與與自由開開放之原原始目的的相抵觸觸？Faulhhabeer認(rèn)為為競(jìng)爭(zhēng)的的正面效效益應(yīng)是是來(lái)自于于新科技技帶來(lái)刺刺激產(chǎn)品品價(jià)格之之競(jìng)爭(zhēng)，因因此19996年年美國(guó)電電信法案案所鼓勵(lì)勵(lì)新加入入業(yè)者建建立自己己的新設(shè)設(shè)備，或或是現(xiàn)有有獨(dú)占者者使競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)者將交交換機(jī)置置于本身身機(jī)房，即即是所謂謂的市市內(nèi)用戶戶回路細(xì)細(xì)分化模模式（LL

22、ocaal LLoopp Unnbunndliing Moddel，LLUUM）并不會(huì)會(huì)完全帶帶來(lái)正面面效益，因因此對(duì)政政策制定定者之建建議為，協(xié)協(xié)助新加加入之電電信業(yè)者者面對(duì)較較低之不不確定性性，其方方式包括括清晰規(guī)規(guī)范新科科技之管管制，以以及清除除競(jìng)爭(zhēng)性性之阻礙礙，如無(wú)無(wú)線頻寬寬限制及及區(qū)域電電纜競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)許可限限制等規(guī)規(guī)范。 2.4 解解除管制制（Deereggulaatioon）與與政府的的角色解除管制一一般性利利益為促促進(jìn)價(jià)格格降低、減減少交叉叉補(bǔ)貼、促促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)電信普普及率等等，然而而在解除除管制過(guò)過(guò)程中可可能發(fā)生生的俘俘虜理論論意即即政府被被利益團(tuán)團(tuán)體所擄擄獲之現(xiàn)現(xiàn)象（簡(jiǎn)簡(jiǎn)，2000

23、2），在在數(shù)字匯匯流與數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球體體系下，各各國(guó)政府府如何因因應(yīng)與角角色之扮扮演則顯顯得格外外值得重重視。Stigllitzz, OOrszzag與與Orsszagg（20000）以以經(jīng)濟(jì)觀觀點(diǎn)為基基礎(chǔ)，提提出三大大理論架架構(gòu)針對(duì)對(duì)：公眾眾部門與與公眾金金融、磚磚塊與灰灰泥經(jīng)濟(jì)濟(jì) （Briickss annd MMotoor），以以及數(shù)字字經(jīng)濟(jì)中中政府角角色加以以討論，并并認(rèn)為政政府在信信息社會(huì)會(huì)中所勾勾畫出之之決策策樹形圖圖（圖圖四），具具有協(xié)助助國(guó)家避避免產(chǎn)生生外部性性效果與與市場(chǎng)失失靈，同同時(shí)可決決定政府府是否應(yīng)應(yīng)干預(yù)之之時(shí)機(jī)（De Meyer and Loh, 2001 & St

24、iglitz, Orszag and Orszag, 2000）。3. 亞太太地區(qū)主主要國(guó)家家電信政政策趨勢(shì)勢(shì)概況3.1 管管理性競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)（MManaagedd Coompeetittionn）整體而言，在在自由化化過(guò)程中中亞洲地地區(qū)盛行行所謂的的管理性性競(jìng)爭(zhēng)（Managed Competition），在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)調(diào)管理的重要并非純經(jīng)濟(jì)因素，而是包含政治社會(huì)等議題之政治經(jīng)濟(jì)范疇之產(chǎn)物。同時(shí)，大部分的亞洲政府除不愿允許未受規(guī)范之單位進(jìn)行電信事業(yè)活動(dòng)外，對(duì)于去除私有化或外資比例之限制，以及建立強(qiáng)化之獨(dú)立電信管制單位均抱持遲疑的態(tài)度（Fink, Matto, and Rathindran, 2001 &

25、 Low，2002）。在20033年聯(lián)合合國(guó)亞太太經(jīng)濟(jì)社社會(huì)委員員會(huì)（tthe Uniitedd Naatioons Ecoonommic andd Soociaal CCommmisssionn foor AAsiaa annd tthe Paccifiic，UNEESCAAP）之之會(huì)議中中Kimm（20003）表表示，亞亞太地區(qū)區(qū)以市場(chǎng)場(chǎng)為導(dǎo)向向及自由由化政策策之環(huán)境境仍尚未未成熟。若若就其信信息電信信科技（ICTs）演進(jìn)之差異性而言，Kim以廣播、計(jì)算機(jī)/IT及電信三大部門區(qū)分1980年代與1990年代之后科技演進(jìn)、法規(guī)條例、政府（部長(zhǎng)內(nèi)閣與立法者）、政策與立法等項(xiàng)目作一分析比較，如表一

26、。若援用Loow（20002）之之分析，或或許可幫幫助我們們更清楚楚了解為為何亞太太地區(qū)以以市場(chǎng)為為導(dǎo)向及及自由化化政策之之環(huán)境仍仍尚未成成熟。LLow（20002）以以在亞太太地區(qū)最最早進(jìn)行行電信私私有化與與民營(yíng)化化之日本本為例，目目前全球球的評(píng)比比上日本本電信管管制解除除程度仍仍不若英英美等國(guó)國(guó)。其中中一明顯顯的現(xiàn)象象即為亞亞太地區(qū)區(qū)的許多多經(jīng)濟(jì)體體或國(guó)家家雖受AAPECC與WTOO/GAATT影影響而逐逐漸實(shí)行行電信自自由化，然然即使是是日本，其其自由化化政策均均將重點(diǎn)點(diǎn)置于企企業(yè)、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)間之之自由競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，而而忽略解解除管制制后之廣廣泛影響響，因此此不論是是管理性性競(jìng)爭(zhēng)或或管制性性的管理

27、理（reegullatoory mannageemennt）均均強(qiáng)調(diào)其其能創(chuàng)造造管理最最大效益益之影響響。若對(duì)亞太地地區(qū)個(gè)別別國(guó)家作作一分析析，Kiim（20003）就就總體政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)觀點(diǎn)進(jìn)進(jìn)一步說(shuō)說(shuō)明，該該研究觀觀察亞太太地區(qū)各各國(guó)之電電信部門門發(fā)展情情形發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，在放放寬限制制與松綁綁管制的的潮流下下，印度度、南韓韓與馬來(lái)來(lái)西亞持持續(xù)增加加該國(guó)對(duì)對(duì)電信基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)之投資資；相反反地，菲菲律賓、泰泰國(guó)、香香港與澳澳洲等地地卻逐漸漸減少對(duì)對(duì)電信基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)之投資資?；谟诟鲊?guó)比比較分析析為研究究之重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目，茲茲將各議議題相關(guān)關(guān)之各國(guó)國(guó)比較于于下一章章作完整整之?dāng)⑹鍪觥?.2 我我國(guó)電信信自由

28、化化自由化就是是解除管管制，根根據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)理論，管管制之目目的在解解決因?yàn)闉樽匀华?dú)獨(dú)占與外外部性所所導(dǎo)致之之市場(chǎng)失失靈，而而對(duì)事業(yè)業(yè)之參進(jìn)進(jìn)、退出出與定價(jià)價(jià)施以管管制，以以保障基基本的公公共利益益。但是是當(dāng)執(zhí)行行管制的的機(jī)會(huì)成成本大于于隨附的的利益時(shí)時(shí)，就必必須檢討討管制的的必要性性。而自自由化與與解除管管制的精精神就是是要減少少不必要要的行政政干預(yù)與與法令限限制，除除健全市市場(chǎng)機(jī)制制外，并并透過(guò)市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)提升事事業(yè)之經(jīng)經(jīng)營(yíng)效率率，最終終則以提提供消費(fèi)費(fèi)者質(zhì)量量最佳的的多樣化化電信服服務(wù)為目目標(biāo)。因因此解除除管制并并不意味味著政府府從此采采取自由由放任之之態(tài)度對(duì)對(duì)待電信信事業(yè)，相相反的，政政府

29、必須須著手管管制之革革新，努努力建立立公平與與有效率率的市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境。民國(guó)九九十一年年電信自自由化政政策白皮皮書總論論我國(guó)電信自自由化源源起19987年年，用戶戶可自備備電信終終端設(shè)備備。若簡(jiǎn)簡(jiǎn)要說(shuō)明明歷程可可歸納于于下（MMOTCC，20001 & 黃，20002）：1987：開放用用戶終端端設(shè)備 1989：開放國(guó)國(guó)內(nèi)出租租數(shù)據(jù)電電路共同同使用限限制，準(zhǔn)準(zhǔn)許民間間經(jīng)營(yíng)加加執(zhí)行業(yè)業(yè)務(wù) 1994：開放數(shù)數(shù)字低功功率無(wú)線線電話（CT-2） 1996：電信三三法與有有線廣播播電視法法、衛(wèi)星星廣播電電信法、廣廣播電視視法交通通部電信信總局組組織條例例（改組組）/中華電電信股份份有限公公司條例例（公

30、司司化） 1997：開放行行動(dòng)電話話、無(wú)線線電叫人人、行動(dòng)動(dòng)數(shù)據(jù)、中中繼式無(wú)無(wú)線電系系統(tǒng)（特特哥大）四四項(xiàng)通訊訊業(yè)務(wù) 1998：開放衛(wèi)衛(wèi)星通信信業(yè)務(wù) 2000：開放固固網(wǎng)通信信業(yè)務(wù) 2001：開放國(guó)國(guó)際單純純轉(zhuǎn)售服服務(wù)（IISR）與與網(wǎng)絡(luò)電電話服務(wù)務(wù)，正式式完成WWTO入入會(huì)承諾諾。 2002：公布電電信自由由化政策策白皮書書 2003：設(shè)立通訊傳傳播委員員會(huì)NCCC籌籌備處 WTO下之之服務(wù)暨暨貿(mào)易總總協(xié)議（General Agreement on Trade In Service，GATS）為具法律效力之多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)范，在電信產(chǎn)業(yè)議題上以規(guī)范各國(guó)之特定承諾表影響最巨。我國(guó)自1998年為申

31、請(qǐng)加入WTO，與美國(guó)展開連串之雙邊會(huì)談，其中承諾表中有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)之開放、接續(xù)費(fèi)分?jǐn)?，以及外資比例等均為關(guān)鍵議題（MOTC，2001）。根據(jù)ITUU20003世界界電信發(fā)發(fā)展報(bào)告告中一一部分之之研究結(jié)結(jié)果顯示示，在全全球220022年數(shù)字字管道指指數(shù)（DDAI）評(píng)比中中，我國(guó)國(guó)于全球球1788個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體之排排名，已已自19998年年之的第第22名上上升為第第9名，在在亞洲則則名列第第3，僅次次于韓國(guó)國(guó)（4th/1788）與香香港（77th/1788）。在分項(xiàng)比較較中，我我國(guó)在基基礎(chǔ)設(shè)施施排名第第5，其中中又以行行動(dòng)電話話普及率率，以1106.5%領(lǐng)領(lǐng)先全球球；服務(wù)務(wù)質(zhì)量則則居全球球第5，其中中寬

32、帶網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)普及及率居全全球第44，顯示示臺(tái)灣的的信息電電信科技技發(fā)展?jié)u漸居領(lǐng)先先地位 。4. 有關(guān)關(guān)文獻(xiàn)之之比較分分析整理理由于本文所所研究之之相關(guān)資資料，在在此階段段主要以以整理電電信政策策相關(guān)之之二手資資料為基基礎(chǔ)，因因缺乏統(tǒng)統(tǒng)一參數(shù)數(shù)與原始始資料之之統(tǒng)合，許許多文獻(xiàn)獻(xiàn)中所作作之各國(guó)國(guó)比較，有有其研究究目的與與對(duì)象之之不同所所造成的的盲點(diǎn)與與學(xué)術(shù)之之不連續(xù)續(xù)性而無(wú)無(wú)法進(jìn)行行統(tǒng)合分分析。然然根據(jù)個(gè)個(gè)別之個(gè)個(gè)案比較較，仍能能呈現(xiàn)出出整體認(rèn)認(rèn)知之參參考價(jià)值值，故本本研究以以整理各各文獻(xiàn)所所作之比比較，依依照電信信改革程程度、電電信改革革議題以以及與支支持本研研究進(jìn)行行之計(jì)劃劃高度相相關(guān)之電電子商務(wù)

33、務(wù)，以電電信自由由化政策策對(duì)電子子商務(wù)之之影響為為主軸加加以整理理如下。4.1 電電信改革革程度ITU策略略與政策策部主任任Dr. Tiim KKellly在20002年1月OECCD數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)之電信信政策全全球研討討會(huì)中中舉出，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制較弱的的國(guó)家如如阿根廷廷、新加加坡和南南非；私私有化與與民營(yíng)化化則以中中國(guó)大陸陸和越南南較欠缺缺；具備備高度民民營(yíng)化與與競(jìng)爭(zhēng)性性但卻缺缺乏適當(dāng)當(dāng)監(jiān)理者者為紐西西蘭，印印度和泰泰國(guó)則是是監(jiān)理機(jī)機(jī)關(guān)未能能獨(dú)立 。若以亞太地地區(qū)為主主要比較較Finnk, Matttomm, RRathhinddrann（20001）及及Kimm（20003）分分別對(duì)不不同國(guó)家

34、家群組之之組合作作一比較較如表二二四。由此表中不不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)韓國(guó)、菲菲律賓與與新加坡坡電信改改革時(shí)程程，以及及法規(guī)發(fā)發(fā)展均較較其它110個(gè)國(guó)國(guó)家進(jìn)步步。4.2 電電信改革革議題若就各國(guó)在在電信改改革議題題上之差差異作一一比較，整整合MOOTC（20001）報(bào)報(bào)告與LLow（20002）可可歸納出出二大主主要議題題。一為為管制解解除與國(guó)國(guó)營(yíng)電信信民營(yíng)化化（Deereggulaatioon aand Priivattisaatioon），另另一為競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、市市場(chǎng)進(jìn)入入（Maarkeet AAcceess）與與貿(mào)易自自由化等等分別作作一探討討，茲整整理歸納納如表五五。若就國(guó)際間間目前最最普遍之之英國(guó)模模

35、式與美美國(guó)模式式說(shuō)明，不不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在英國(guó)國(guó)模式中中其優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)為，在在提供國(guó)國(guó)會(huì)誘因因前提下下，促使使國(guó)會(huì)積積極提供供建立電電信政策策與法規(guī)規(guī)之參數(shù)數(shù)，然而而此機(jī)制制雖于英英國(guó)可行行，批評(píng)評(píng)者卻認(rèn)認(rèn)為此模模式將剝剝奪法規(guī)規(guī)制定者者之權(quán)利利，造成成國(guó)會(huì)與與立法部部門的糾糾紛。相相對(duì)地，美美國(guó)模式式則以總總統(tǒng)與國(guó)國(guó)會(huì)分權(quán)權(quán)回避英英國(guó)模式式之缺點(diǎn)點(diǎn)。在此此模式中中，美國(guó)國(guó)國(guó)會(huì)賦賦予FCCC權(quán)力力成為唯唯一主要要的電信信立法機(jī)機(jī)構(gòu)，控控制電信信費(fèi)率、許許可，以以及全球球服務(wù)政政策。然然而不論論采取英英國(guó)或美美國(guó)模式式，程序序政策透透明化將將是不能能或缺之之重要原原則（CCowhhey andd Kiime

36、nnko，20001）。若根據(jù)20000年年之亞洲洲電信使使用者報(bào)報(bào)告（tthe Tellecoom AAsiaa Usser Surrveyy）顯示示新加坡坡的IDDA是亞亞洲地區(qū)區(qū)12個(gè)國(guó)國(guó)家 中最佳佳之管制制機(jī)構(gòu)（De Meyer and Loh，2001）；在比較定價(jià)、平衡與公平性、門號(hào)可攜式與彈性、工業(yè)自我規(guī)范等機(jī)制之設(shè)計(jì)后，Kim（2003）評(píng)估在亞太地區(qū)電信自由化過(guò)程中，法規(guī)機(jī)制較成熟者為香港與澳門。4.3 電電信自由由化政策策對(duì)電子子商務(wù)之之影響以電信自由由化政策策對(duì)電子子商務(wù)之之影響為為例，GGibbbs, Kraaemeer與Deddricck（20003）發(fā)發(fā)現(xiàn)貿(mào)易易與電

37、信信自由化化等因素素是主要要加速IICT與與網(wǎng)絡(luò)流流通與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性的的主要因因素，相相對(duì)地電電子法規(guī)規(guī)之影響響則有限限。他們們同時(shí)也也針對(duì)巴巴西、中中國(guó)、丹丹麥、法法國(guó)、德德國(guó)、墨墨西哥、日日本、新新加坡、臺(tái)臺(tái)灣與美美國(guó)等十十個(gè)國(guó)家家進(jìn)行電電子商務(wù)務(wù)法規(guī)之之發(fā)展比比較分析析（表六六），發(fā)發(fā)現(xiàn)電子子商務(wù)法法規(guī)發(fā)展展之趨勢(shì)勢(shì)在不同同國(guó)家之之法規(guī)條條例中，不不僅反映映出文化化的差異異性，如如法國(guó)與與德國(guó)已已經(jīng)通過(guò)過(guò)的隱私私權(quán)及消消費(fèi)者保保護(hù)，反反映出兩兩國(guó)重視視個(gè)人權(quán)權(quán)利之文文化；相相反地，中中國(guó)與新新加坡因因重視社社會(huì)控制制之價(jià)值值而反映映在法規(guī)規(guī)內(nèi)容中中。而美美國(guó)之電電子簽章章法早于于兩年前前通過(guò)

38、，但但電子簽簽章卻尚尚未在美美國(guó)社會(huì)會(huì)普遍流流行則說(shuō)說(shuō)明了電電子法規(guī)規(guī)之影響響則有限限。5. 結(jié)論論與建議議本文就信息息電信科科技ICCT與數(shù)數(shù)字匯流流趨勢(shì)大大環(huán)境之之沖擊下下，針對(duì)對(duì)亞太地地區(qū)電信信政策加加以探討討，首先先自電信信自由化化理論與與相關(guān)主主題如自自然獨(dú)占占與國(guó)營(yíng)營(yíng)、私有有化民營(yíng)營(yíng)化與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性、解解除管制制與政府府之角色色等加以以討論。其次，再就就亞太地地區(qū)主要要國(guó)家電電信政策策趨勢(shì)概概況加以以分析，并并以學(xué)界界所謂的的管理性性競(jìng)爭(zhēng)（Managed Competition）與管制性的管理（Regulatory Management），來(lái)提供市場(chǎng)導(dǎo)向與自由化政策尚未發(fā)展成熟的亞太地

39、區(qū)可能創(chuàng)造最大效益之論點(diǎn)，同時(shí)概述我國(guó)電信自由化狀況，進(jìn)而整理相關(guān)文獻(xiàn)以及比較各國(guó)之電信改革度、改革議題，以及電信自由化政策對(duì)電子商務(wù)之影響，最后再加以結(jié)論與提出建議。對(duì)于我國(guó)受受信息電電信科技技ICTT與數(shù)字字匯流變變遷的影影響，雖雖然各單單位與相相關(guān)學(xué)者者在近數(shù)數(shù)年內(nèi)已已有一些些成果，如如20002年公公布電信信自由化化政策白白皮書、2003年設(shè)立通訊傳播委員會(huì)NCC籌備處，但是不論是對(duì)于政府管制、市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)外發(fā)展之不確定性仍相當(dāng)高。為更有效地地協(xié)助我我國(guó)長(zhǎng)期期因應(yīng)政政策的制制定，本本報(bào)告提提出以下下幾點(diǎn)建建議方案案：（1） 發(fā)發(fā)展本土土長(zhǎng)期基基礎(chǔ)資料料研究收收集、沖沖擊評(píng)估估與因應(yīng)應(yīng)整

40、合模模式不論是數(shù)字字匯流或或是電信信改革在在二十一一世紀(jì)變變化速度度亦數(shù)字字化的同同時(shí)，政政策決定定者必須須審慎重重視此需需長(zhǎng)期追追蹤與因因應(yīng)之課課題。如如何透過(guò)過(guò)有效機(jī)機(jī)制與管管理基礎(chǔ)礎(chǔ)進(jìn)行本本土整合合，以達(dá)達(dá)成趨勢(shì)勢(shì)預(yù)判、沖沖擊評(píng)估估、調(diào)適適因應(yīng)與與政策制制定等基基本工作作。建立立具本土土特性的的機(jī)制模模擬，則則必須以以充分精精確掌握握數(shù)字匯匯流、通通訊電信信之國(guó)際際趨勢(shì)與與發(fā)展為為基礎(chǔ)，例例如積極極與國(guó)際際學(xué)術(shù)單單位互動(dòng)動(dòng)，以協(xié)協(xié)助國(guó)際際學(xué)者全全球尺度度研究，同同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)內(nèi)學(xué)學(xué)者本土土課題之之強(qiáng)調(diào)。如如此才能能協(xié)助政政策的制制定更為為細(xì)致有有效。而而跨領(lǐng)域域間的合合作，如如信息電電信、

41、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政政治學(xué)、公公共行政政與科技技管理等等學(xué)門，更更是奠定定模式成成功發(fā)展展的基石石。（2） 利利用國(guó)際際規(guī)范如如WTOO、OECCD、APEEC等國(guó)國(guó)際組織織發(fā)展，提提供國(guó)家家政策方方向與原原則長(zhǎng)期以來(lái)，WTO、OECD、APEC等國(guó)際組織均是以自由化與解除管制作為加入該國(guó)際組織之條件。以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織APEC為例，我國(guó)于民國(guó)八十年正式加入，目前具有二十一個(gè)經(jīng)濟(jì)體 （economy），為高階政府官員間之諮商論壇。以APEC之相似論壇性質(zhì)之OECD為例，該組織擁有大多以歐盟為主體的三十個(gè)會(huì)員國(guó)，在亞太地區(qū)僅日本與韓國(guó)為其成員，而我國(guó)由于政治地位之特殊，直至民國(guó)九十年十二月才成為OECD

42、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)之觀察員。其二國(guó)際組織皆采用自愿性原則，所作的決議不具拘束力。另外，我國(guó)國(guó)于九十十一年加加入世界界貿(mào)易組組織（WWTO），其其影響不不僅政策策必須遵遵照WTTO規(guī)范范外，同同時(shí)如國(guó)國(guó)內(nèi)全面面性之電電信自由由化，以以及對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)電信信產(chǎn)業(yè)沖沖擊，如如積極面面包括國(guó)國(guó)際化、降降低關(guān)稅稅、跨國(guó)國(guó)投資、電電信產(chǎn)品品需求增增加、服服務(wù)費(fèi)率率降低等等；消極極面則如如對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品支持持度降低低、影響響未來(lái)發(fā)發(fā)展無(wú)線線高頻產(chǎn)產(chǎn)品及大大型傳輸輸設(shè)備等等（MOOTC，20001）。Wong（20002）就就長(zhǎng)期觀觀察亞太太地區(qū)數(shù)數(shù)字通訊訊之發(fā)展展，因而而建議亞亞太地區(qū)區(qū)各國(guó)應(yīng)應(yīng)以區(qū)域域合作為為優(yōu)先考考慮，實(shí)

43、實(shí)值得我我國(guó)政策策決定者者審慎考考慮，同同時(shí)本研研究針對(duì)對(duì)APEEC國(guó)家家之最新新重點(diǎn)國(guó)國(guó)家電信信法規(guī)與與相關(guān)政政策，以以及今（2003）年10月在臺(tái)北第二十八屆APEC電信工作小組會(huì)議中，各國(guó)與會(huì)代表提交文件與討論之內(nèi)容作一歸納整理。透過(guò)本研究究之工作作，將目目前APPEC國(guó)國(guó)家電信信政策與與法規(guī)區(qū)區(qū)分三大大要項(xiàng)，分分別為：第一、電電信法規(guī)規(guī)已公布布施行或或部分法法規(guī)施行行多年后后施予回回顧與檢檢討者；第二、政政府所計(jì)計(jì)劃執(zhí)行行之相關(guān)關(guān)計(jì)劃/架構(gòu)/或公布布之報(bào)告告等事項(xiàng)項(xiàng)；第三三則為電電信相關(guān)關(guān)草案或或政府民民間等單單位所提提之建議議，期望望提供相相關(guān)單位位參考（詳詳見(jiàn)附錄錄）。（3） 建建

44、立獨(dú)立立管制機(jī)機(jī)構(gòu)（IIndeepenndennt RReguulattorss）上述二項(xiàng)建建議乃是是針對(duì)目目前國(guó)電電信通訊訊整體發(fā)發(fā)展尚可可繼需努努力之方方向。然然而，不不論是發(fā)發(fā)展本土土長(zhǎng)期基基礎(chǔ)資料料研究收收集、沖沖擊評(píng)估估與因應(yīng)應(yīng)整合模模式，或或是利用用國(guó)際規(guī)規(guī)范如WWTO、OECCD、APEEC等國(guó)國(guó)際組織織發(fā)展，提提供國(guó)家家政策方方向與原原則等如如此大規(guī)規(guī)模與尺尺度之工工作，均均需一有有效率之之機(jī)關(guān)整整合推動(dòng)動(dòng)。若根據(jù)WTTO基基本電信信協(xié)議附附加管理理原則中之獨(dú)獨(dú)立監(jiān)理理機(jī)構(gòu)原原則：各各會(huì)員國(guó)國(guó)應(yīng)設(shè)立立業(yè)者外外之獨(dú)立立主管機(jī)機(jī)關(guān)。換換言之，該該管制機(jī)機(jī)關(guān)必須須與電信信經(jīng)營(yíng)者者分離

45、，同同時(shí)不負(fù)負(fù)經(jīng)營(yíng)責(zé)責(zé)任。而而其該機(jī)機(jī)構(gòu)之決決策與行行政程序序均需秉秉持公平平、公正正原則（MOTC，2001），目前國(guó)內(nèi)正積極推動(dòng)之專責(zé)與集中管理之國(guó)家級(jí)NCC一級(jí)單位之成立，預(yù)期將是我國(guó)信息電信科技與數(shù)字匯流趨勢(shì)大環(huán)境之沖擊下，通訊政策歷程之各界期望與必然產(chǎn)物。參考書目Chengg, KK.T (20002)Econoomicc Reegullatiion in thee Teeleccommmuniicattionns, Pubblicc Addminnisttrattionn & Pollicyy, NNo.334 ppp.1153-1755Cowheey, P aand Kliime

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