忻州總規(guī)說明

1、忻州市城市總體規(guī)劃(2001 -2020) 規(guī)劃說明第一部分規(guī)劃概述一、規(guī)劃背景.行政體制的變化2000年，忻州撤地設(shè)市后，政府的宏觀調(diào)控職能將進(jìn)一步加強(qiáng)，城 市將在更大區(qū)域范圍內(nèi)合理地進(jìn)行資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組， 對(duì)外尋求更為廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作，城市在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和 所起的作用將發(fā)生重大變化。.國(guó)家政策的變化隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為忻州市的 發(fā)展提供了新的機(jī)遇。忻州市地處山西以太原為核心的晉中經(jīng)濟(jì)區(qū)中北 部，將憑借優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的資源條件，接受太原市及東部發(fā)達(dá) 地區(qū)的輻射和帶動(dòng)，參與西部大開發(fā)，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化， 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2、.區(qū)域環(huán)境的變化經(jīng)濟(jì)全球化，給發(fā)展中國(guó)家?guī)砹诵碌奶魬?zhàn)，新技術(shù)革命迅速演進(jìn)， 深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的變化。中國(guó)加入 WTO后對(duì)我國(guó)的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展所帶來的影響是全方位的，對(duì)城市建設(shè)也會(huì)帶來一系列的影響。.城市結(jié)構(gòu)的變化隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，忻州市區(qū)在今后20年內(nèi)，城市人口規(guī)模將 有較大的增長(zhǎng)，另外，忻州市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的確定，區(qū)域交通設(shè)施的建 設(shè)，對(duì)城市發(fā)展布局和生態(tài)環(huán)境等方面提出了新的要求。因此需要對(duì)城 市的發(fā)展空間進(jìn)行合理的安排，使城市的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 (2001 -2020) 規(guī)劃說明保證城市的可持續(xù)發(fā)展。二、規(guī)劃回顧(一)規(guī)劃概

3、況忻州市自1983年設(shè)市以來，曾進(jìn)行了三次城市總體規(guī)劃的編制工 作。首次規(guī)劃于80年代編制完成；1991年對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整 后的規(guī)劃對(duì)忻州市的城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的指導(dǎo)作用；1997年，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 忻州市政府又組織進(jìn) 行了城市總體規(guī)劃修編。1997年版城市總體規(guī)劃確定的主要內(nèi)容為：.城市性質(zhì)忻州市是以輕工業(yè)和旅游度假服務(wù)業(yè)為主的忻州地區(qū)中、南部綜合 性中心城市。.城市規(guī)模預(yù)測(cè)2010年城市人口規(guī)模24.5萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模為 24.9 平方公里，人均用地指標(biāo)為101.5平方米。.用地發(fā)展方向沿和平街向西和沿光明西街向九龍崗發(fā)展為主，考慮城市形態(tài)的

4、相 對(duì)完善，向北作合理的填空補(bǔ)缺，少量發(fā)展。.城市空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為主城區(qū)加一組團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)。主城區(qū)由新城區(qū)和舊城區(qū) 組成，一組團(tuán)即忻州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。主城區(qū)與開發(fā)區(qū)之間通過七一路、 建設(shè)路、新建路、云中路相連。主城區(qū)東部、東北部以及南部為工業(yè)區(qū)、 倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，中部為生活居住區(qū)，沿和平街和七一路形成“ 十”字形城市中 心；開發(fā)區(qū)東部及東南部為工業(yè)區(qū)，中、西部為生活區(qū)。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明（二）規(guī)劃評(píng)價(jià)97年版的忻州市城市總體規(guī)劃，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，針對(duì)當(dāng) 時(shí)城市建設(shè)存在的主要問題，所提出的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模和 規(guī)劃措施基本合

5、理，對(duì)近幾年的城市建設(shè)起了良好的指導(dǎo)作用。但是， 由于受多種因素的影響，回顧規(guī)劃的實(shí)施過程，上版規(guī)劃與城市發(fā)展也 存在一定的脫節(jié)，具體表現(xiàn)為：.城市定性不夠準(zhǔn)確。從忻州市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，輕工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì) 不突出，且不能構(gòu)成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從區(qū)域地位和市域范圍眾多而又豐富的 旅游資源分析，城市性質(zhì)應(yīng)該突出旅游服務(wù)職能、區(qū)域性中心城市的綜 合職能。.城市發(fā)展方向重點(diǎn)不突出，城市空間形態(tài)沒有與自然環(huán)境有機(jī)結(jié) 合。從用地、交通、城市發(fā)展的規(guī)律分析，北向發(fā)展應(yīng)該是城市的主要 方向，應(yīng)該得以重點(diǎn)強(qiáng)化，以便于城市新區(qū)能夠形成規(guī)模，使城市形象 和整體面貌得以改善。另外，城市空間形態(tài)組織沒有很好的與山體、水 體自然環(huán)境

6、有機(jī)結(jié)合，城市環(huán)境特色沒有很好地體現(xiàn)。.城市功能組織上，工業(yè)區(qū)跨鐵路布置城東不盡合理。一方面，在 鐵西用地空間能夠滿足城市發(fā)展要求的情況下，城市還是盡量應(yīng)該避免 跨越鐵路發(fā)展；另一方面，規(guī)劃鐵東工業(yè)區(qū)地處城市上風(fēng)向?qū)Τ鞘协h(huán)境 有一定影響。.交通組織上，城市過境交通與城市內(nèi)部交通的矛盾沒有很好地解 決，南北向交通組織對(duì)于城市形態(tài)而言，主干路偏少，中心區(qū)交通壓力 仍較大。三、規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）規(guī)劃依據(jù),中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法；山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明.國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)2002 13號(hào)）；.建設(shè)部城市規(guī)劃編

7、制辦法；4,山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000 2020）;.忻州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要；.忻州市（原縣級(jí)市）土地利用總體規(guī)劃；.原忻州市城市總體規(guī)劃（1997-2010）;二）規(guī)劃指導(dǎo)思想.深入分析城市發(fā)展的區(qū)域背景，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，對(duì)城市 進(jìn)行合理的區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。.注重節(jié)約土地資源和合理用地的原則，加大環(huán)境污染整治和生態(tài) 保護(hù)的力度，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和合理的城市空間布局結(jié)構(gòu)，貫徹城 市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。.結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 對(duì)城市功能進(jìn)行調(diào)整和重組， 強(qiáng)化其中心職能。.重視城市與生態(tài)環(huán)境的共生和城市歷史文脈的

8、延續(xù)，對(duì)城市周邊 自然條件進(jìn)行合理利用，形成具有地方特色及北方城市特色的園林綠地 系統(tǒng)，塑造良好的城市環(huán)境和景觀，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行合理的傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)。.合理配置城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。.近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，合理安排城市發(fā)展空間和發(fā)展時(shí)序，促進(jìn)城市 健康有序發(fā)展。（三）規(guī)劃目標(biāo)通過對(duì)忻州現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析，忻州市今后二十年的城市發(fā)展， 應(yīng)建立各城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序的市域城鎮(zhèn)格局，創(chuàng)造與城市性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào) 的城市空間形態(tài)，形成現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系、先進(jìn)的供應(yīng)設(shè)施系統(tǒng)、山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明高品位的公共設(shè)施中心及具有良好生態(tài)的城市環(huán)境。城市發(fā)展目標(biāo)確定

9、為：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，地域文化特色明顯，具有良好人居環(huán)境。四、規(guī)劃期限和規(guī)劃區(qū)范圍（一）規(guī)劃期限近期：2001 2005 年；遠(yuǎn)期：2006 2020 年。（二）規(guī)劃區(qū)范圍城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè) 和發(fā)展，需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。確定忻州市城市規(guī)劃區(qū)范圍如下：長(zhǎng)征街辦事處、新建路辦事處、南關(guān)辦事處的全部范圍；原播明鎮(zhèn) 的后播明、前播明、西播明、二十里鋪、陽村、符村、大檀、小檀八村; 東樓鄉(xiāng)的前郝、后郝、北肖三村；蘭村鄉(xiāng)的范野、下社、北場(chǎng)三村；原 解原鄉(xiāng)的解原、東社、小奇、北趙、新路、流江、佐城七村；原秦城鄉(xiāng) 的頓村溫泉旅游度假村；豆羅水源保護(hù)區(qū)，包括田村

10、、東曲、麻會(huì)、豆 羅橋、西張、韓巖一帶的一級(jí)保護(hù)區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)主要包括以下區(qū)域：.規(guī)劃城市建成區(qū)及城市遠(yuǎn)景發(fā)展備用地。.豆羅城市水源地。城市規(guī)劃區(qū)總面積為183平方公里。第二部分市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析（一）宏觀背景進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)對(duì)忻州市的發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響，既面臨山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明機(jī)遇，也存在挑戰(zhàn)。.世界新技術(shù)革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，不同層次的區(qū) 域合作不斷加強(qiáng)，城市間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)忻州市的發(fā)展提出了嚴(yán)峻 挑戰(zhàn)。.從全國(guó)及山西省來看，正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)， 中國(guó)加入WTO、實(shí)施

11、西部大開發(fā)和小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等， 為忻州市提供了 迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。.就忻州市本身而言，忻州地區(qū)“撤地設(shè)市”后，行政建制的變化 標(biāo)志著城市職能的根本轉(zhuǎn)變。（二）空間區(qū)位.大區(qū)位忻州市位于山西省中北部，向有“三關(guān)重地”、“晉北鎖鑰”之稱， 為晉中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。.小區(qū)位忻州市區(qū)地處山西中部大運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶和市域南部的忻定盆地，緊鄰省 會(huì)太原，距太原市僅75公里，處于太原都市區(qū)輻射圈內(nèi)。（三）發(fā)展環(huán)境忻州市地域遼闊，居山西省11個(gè)地市之首，市域人口僅占全省總?cè)?口的8.91 %,而土地面積占全省國(guó)土面積的16%。境內(nèi)地貌類型多樣， 東部、北部、南部多為石質(zhì)山區(qū)，西部、西北部多為黃

12、土丘陵溝壑區(qū)， 中間有一小部分?jǐn)嘞菖璧兀òǜ°訑嘞菖璧亍庫o斷陷盆地和神池?cái)?陷盆地等）。市境礦產(chǎn)資源豐富，其中鐵礦、鋁土礦、金礦、地?zé)崴忍矫鲀?chǔ)量 居全省前列。鐵礦儲(chǔ)量占全省的 50%,鋁土礦儲(chǔ)量占全省的19%,金山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明礦儲(chǔ)量占全省的30%。煤炭資源地跨河?xùn)|煤田北部、寧靜煤田及五臺(tái)煤 田，含煤面積占全市總面積的18%。風(fēng)景名勝資源獨(dú)具特色，資源組合 良好，在全省優(yōu)勢(shì)最為突出。既有險(xiǎn)峻奇特、風(fēng)景秀麗的明山大川，又 有歷史悠久、珍寶薈萃的人文景觀，包括佛教圣地五臺(tái)山、蘆芽山國(guó)家 級(jí)自然保護(hù)區(qū)、汾河、黃河、代縣國(guó)家級(jí)歷史文化

13、名城、雁門關(guān)、禹王 洞、奇村溫泉、頓村溫泉、大營(yíng)溫泉、湯頭溫泉等。市域主要交通干線有原太高速公路、北同蒲鐵路、神朔 -朔黃鐵路、 108國(guó)道、大運(yùn)公路、忻（州）（五）臺(tái)-忻（州）黑（峪口）公路、神（池）府（谷） 公路、208國(guó)道、209國(guó)道等。對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向以南北向?yàn)橹?，東西 向聯(lián)系相對(duì)較弱。（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)忻州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占山西省的比重為 5.07%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二 一”型，一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例為 20.5: 38.4: 41.1。全市可劃分 為2個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即忻原經(jīng)濟(jì)區(qū)-包括忻府、原平、定襄、代縣、繁峙、 五臺(tái)6縣市區(qū)，是山西省重要的輕工、食品、化工和冶煉工業(yè)基地，是 以五臺(tái)山佛教文

14、化、雁門關(guān)邊塞文化和溫泉度假為特色的旅游區(qū)；晉西 北經(jīng)濟(jì)區(qū)-包括寧武、神池、靜樂、五寨、巖嵐、河曲、保德、偏關(guān) 8 縣，是黃河中游重要的水土保持與生態(tài)防護(hù)林建設(shè)基地，新興煤-電-鋁 綜合性工業(yè)基地和綠色食品生產(chǎn)加工基地，是以自然生態(tài)和黃河文化為 特色的旅游區(qū)。工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征顯著，輕重工業(yè)比為 15.9: 84.1,工業(yè)部門結(jié) 構(gòu)以化工、電力、煤炭等為主。工業(yè)布局可劃分為 5個(gè)區(qū)：忻定原化 工、冶金、機(jī)械、輕紡工業(yè)區(qū)；繁代冶金工業(yè)區(qū)；寧靜煤炭工業(yè)區(qū)： 河保偏煤電鋁建工業(yè)區(qū)：神五巖農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明旅游業(yè)已發(fā)展成為本

15、市的支柱產(chǎn)業(yè)。2000年，全市接待國(guó)內(nèi)游客260萬人次、海外游客1.4萬人次，旅游收入3.9億元、創(chuàng)匯470萬美 元，均居全省11個(gè)地市第3位，僅次于太原和大同。（五）城鎮(zhèn)發(fā)展忻州市現(xiàn)轄61個(gè)建制鎮(zhèn)以上的居民點(diǎn)，其中有 2個(gè)市區(qū)、12個(gè)縣 城、47個(gè)縣城以外建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)網(wǎng)密度 0.24個(gè)/百平方公里，低于同期 全省0.37個(gè)/百平方公里的平均水平。市域城鎮(zhèn)空間分布差異較大，主 要集中在涯沱河斷陷盆地、黃河?xùn)|岸、寧靜斷陷盆地等區(qū)域，其中北同 蒲鐵路、京原鐵路、108國(guó)道等交通干線沿線為全市城鎮(zhèn)分布的密集地 帶。根據(jù)2000年第五次人口普查，全市城鎮(zhèn)人口 79.29萬人，城鎮(zhèn)化 水平26.99%,

16、低于同期全省34.91 %和全國(guó)36.09%的平均水平。忻州市區(qū)位于忻定盆地西部，地勢(shì)南高北低，牧馬河、云中河分別 從城市南部和北部通過，北同蒲鐵路、原太高速公路、大運(yùn)公路縱貫?zāi)?北，城市用地發(fā)展條件較好。2000年，城市人口 18.5萬人，城市建成 區(qū)面積17.6平方公里。市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 19.8億元，一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu) 成比例為18.5: 39.5: 42.0,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 4078元，工業(yè)總產(chǎn)值 7.6億元，財(cái)政收入0.9億元。（六）制約因素.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱無論從經(jīng)濟(jì)總量還是人均水平看，忻州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在山西省11 個(gè)地市中均比較滯后。2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值居全省11

17、個(gè)地市最后一位，財(cái)政總收入、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支 配收入、農(nóng)民人均純收入居全省11個(gè)地市倒數(shù)第二位。（詳見表2-1）山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明.中心城市缺乏競(jìng)爭(zhēng)力在山西省10個(gè)地級(jí)市市區(qū)中，忻州市區(qū)的城市綜合實(shí)力最弱。城市 人口規(guī)模、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均居 最后一位。城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施分面， 忻州市在10個(gè)地級(jí)市中處于 下游水平。（詳見表2-2、表2-3）忻州市的發(fā)展在很大程度上是由于行政的因素，中心城市職能等級(jí) 低，職能類型相對(duì)單一，工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等職能薄弱，城市發(fā)展缺乏動(dòng) 力。另外，忻州市區(qū)在

18、市域中所處的地理位置偏南，而市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政總收入僅占全市的 23.7%、23.8%、16.2%,對(duì) 所轄區(qū)域尤其東西丘陵山區(qū)的吸引和輻射力較弱，為典型的“小馬拉大車”。.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡受自然地形、交通條件及歷史基礎(chǔ)等因素的影響，整個(gè)忻州市域內(nèi) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平地域差異顯著，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，貧困人 口比重較大。全市14個(gè)縣市（區(qū)）中，中部忻府、原平、定襄經(jīng)濟(jì)實(shí)力 較強(qiáng)，土地面積僅占全市的20.25%,而人口卻占全市的40.15%,國(guó)內(nèi) 生產(chǎn)總值占全市的52.58 %;東西山區(qū)其余11個(gè)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落 后，均為國(guó)定貧困縣。（詳見表2-4）.東西向交通

19、聯(lián)系不暢通忻州市境橫貫山西省境東西，分別與河北省、陜西省接壤，東西距 離較長(zhǎng)，且東、西兩側(cè)均為丘陵山區(qū)，東西向交通聯(lián)系很不便捷，影響 了市域資源開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展，是制約忻州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明表2-2山西省十個(gè)地級(jí)城市（市區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀比較（2000）總?cè)丝冢ㄈf人）城市 人 口 （萬人）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值（億元）工業(yè) 總產(chǎn)值 （億元）批發(fā)零售貿(mào)易業(yè) 商品銷售總額 （億元）財(cái)政收入（億元）太原233.2188.9294.8285.4138.019.5大同132.398.5137.3110.871.17.1陽泉63.2

20、46.770.857.651.63.3長(zhǎng)治61.444.781.366.543.44.1晉城25.930.043.723.916.42.7朔州55.517.945.049.212.62.4晉中51.727.733.833.613.31.6運(yùn)城59.921.530.127.416.41.7忻州49.017.919.87.67.60.9臨汾72.530.042.132.430.62.5注：引自山西統(tǒng)計(jì)年鑒（2001 ）;城市人口為1998年數(shù)據(jù)，引自山西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000 2020 ）。10表2-3山西省十個(gè)地級(jí)城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施水平比較（2000）人均住宅使用面積（平 方米）人均生活用

21、水量（噸）人均鋪裝道路面積（平 方米）燃?xì)馄占奥剩? ）每力人擁啟公交 車輛數(shù)（輛）太原14.454.37.793.74.9大同12.041.07.879.93.8陽泉11.338.67.190.97.5長(zhǎng)治10.867.76.774.76.3晉城11.284.519.799.211.8朔州11.047.914.247.25.4晉中14.040.011.774.44.2運(yùn)城10.629.611.257.710.9忻州8.729.69.755.85.6臨汾11.154.57.764.45.5山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃(2001 -2020) 規(guī)劃說明注:引自山西統(tǒng)計(jì)年鑒(2001

22、 )11山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明.人口、資源、環(huán)境陷入惡性循環(huán)人口增長(zhǎng)快、素質(zhì)低，人口、資源矛盾突出；區(qū)域生態(tài)環(huán)境日趨惡 化，西部黃土丘陵區(qū)植被破壞和水土流失嚴(yán)重，中部忻府、定襄、原平、 代縣等縣（市、區(qū)）環(huán)境污染日益加劇。二、區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略指導(dǎo)思想.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的原則堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，走新型工業(yè)化發(fā) 展之路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)市域城鄉(xiāng)一體化進(jìn) 程。.城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

23、體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，合理確定優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié) 構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，使城鎮(zhèn)化的梯度推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合 起來，形成與城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間體系。.城鎮(zhèn)化推進(jìn)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則深化戶籍制度、土地使用制度、城市財(cái)政體制、社會(huì)保障制度等方 面的改革，疏通人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)和集聚的渠道，鼓勵(lì)各 種投資主體參與城市建設(shè)；優(yōu)化城市投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的 資金與技術(shù)；適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城市發(fā)展空間。.區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的原則12加強(qiáng)忻州市與相鄰地區(qū)及相鄰城市之間不同層次的聯(lián)合與協(xié)作，協(xié)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

24、院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明調(diào)城鎮(zhèn)職能分工與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán) 境保護(hù)等，促進(jìn)開放、有序的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展。.城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的原則堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，正確處理好城鎮(zhèn) 化和城鎮(zhèn)建設(shè)與人口增長(zhǎng)、資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù) 等之間的關(guān)系。（二）戰(zhàn)略目標(biāo).發(fā)展目標(biāo)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面建設(shè)小康社會(huì)。規(guī)劃期末，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 2000年翻兩番，市域綜合 實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量達(dá)到小康水平；基本實(shí)現(xiàn)工 業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平大幅提高；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得以

25、 改善，資源利用率顯著提高，人與自然和諧發(fā)展。.功能定位忻州市是山西省重要的輕工、食品加工基地和新興的煤、電、鋁綜 合性工業(yè)基地，以宗教古建文化、黃河文化和自然生態(tài)為特色的旅游經(jīng) 濟(jì)區(qū)，黃河中游重要的水土保持與生態(tài)防護(hù)林建設(shè)基地。三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略依靠科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代化 建設(shè)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。13.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加 工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。市域東部縣（市、區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展以小雜糧、瓜菜、藥 材等為特色的高效種植業(yè)；西部縣建設(shè)以牧為主、農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的生 態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻

26、州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明.走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在抓好煤焦、醫(yī)藥、 法蘭、化工、冶金、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力 發(fā)展煤、電、鋁、化、冶和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，突出“ 三煤兩 電一鋁四化”，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量?！叭骸奔春忧?200萬噸煤礦、保德600 萬噸煤礦、寧武500萬噸煤礦及120萬噸洗煤廠，“兩電”即河曲360 萬千瓦發(fā)電廠和五臺(tái)西龍池 120萬千瓦抽水蓄能電站，“一鋁”即晉北 （原平）100萬噸氧化鋁廠，“四化”即原化集團(tuán)甲醇和草酸、五臺(tái)化肥廠 尿素、河曲同德化工廠白碳黑。.第三產(chǎn)業(yè)要以旅游業(yè)為龍頭，通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整

27、合、整體促 銷、設(shè)施配套，圍繞五臺(tái)山、蘆芽山、溫泉、雁門關(guān)、黃河五大旅游景 區(qū)的建設(shè)，突出發(fā)展以佛教文化、邊塞文化、黃河文化、自然生態(tài)、度 假療養(yǎng)為特色的旅游業(yè)；同時(shí)，加強(qiáng)交通、供電、通信、供水、污水處 理、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快東、西山 區(qū)脫貧致富步伐。四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略.加強(qiáng)忻州市與相鄰的太榆、大同、朔州、陽泉、離柳中等經(jīng)濟(jì)區(qū) 及神府能源基地的分工協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、區(qū) 域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。.協(xié)調(diào)好忻州市與省會(huì)太原市之間的關(guān)系，充分利用省會(huì)特大城市 的“輻射”與“滴漏”效應(yīng)，加強(qiáng)城市在功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的聯(lián)合， 積

28、極發(fā)展旅游度假服務(wù)、蔬菜副食品生產(chǎn)及加工等產(chǎn)業(yè)。14.優(yōu)化市域資源配置，強(qiáng)化忻州、原平、定襄核心城市建設(shè)，整合 “忻定原”核心區(qū)功能；依托中部發(fā)達(dá)地區(qū)，加大東西山區(qū)的資源開發(fā) 和生態(tài)建設(shè)力度，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)；統(tǒng)籌規(guī)劃寧山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明武、神池、陽方口組合中心，協(xié)調(diào)好河曲、保德、偏關(guān)沿黃地帶城鎮(zhèn)與 工礦區(qū)布局。.嚴(yán)格控制各類污染源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加大水土流失綜合整 治力度，合理和節(jié)約利用土地，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和歷史文 物古跡的保護(hù)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略充分發(fā)揮城市

29、的先導(dǎo)效應(yīng)、組織效應(yīng)和集聚效應(yīng)，實(shí)施積極的城鎮(zhèn) 化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、景觀城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。1,調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合性職能體系建 設(shè)，整合城鎮(zhèn)一一區(qū)域關(guān)系，增強(qiáng)整個(gè)市域及各城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。.提高市域中心和次中心城市的綜合服務(wù)和區(qū)域輻射功能，優(yōu)化城 市發(fā)展的軟硬環(huán)境，適度擴(kuò)大城市規(guī)模，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育具有發(fā)展?jié)摿Φ目h域中心和中心鎮(zhèn)，突出城鎮(zhèn)特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能完善。三、人口與城鎮(zhèn)化（一）人口.人口現(xiàn)狀及歷年增長(zhǎng)根據(jù)2000年第五次人口普查，忻州市總?cè)丝跒?293.83萬人，占全 省總?cè)丝?（3246.9

30、8萬人）的8.91 %。15同1990年第四次人口普查相比，增加人口 25.99萬人，年平均增 加25148人，年平均增長(zhǎng)率9%。另據(jù)忻州市歷年統(tǒng)計(jì)資料，1990 -2000 年全市人口年平均自然增長(zhǎng)率 8.7%?？梢钥闯?，忻州市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)以自 然增長(zhǎng)為主。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明.規(guī)劃人口預(yù)測(cè)規(guī)劃采用綜合遞增率法預(yù)測(cè)市域總?cè)丝凇９剑篜n=P0 x 1+r） n式中：Pn 規(guī)劃期末總?cè)丝趓-規(guī)劃期人口年平均增長(zhǎng)率n規(guī)劃年限P。規(guī)劃基期總?cè)丝诟鶕?jù)國(guó)家的計(jì)劃生育基本國(guó)策以及忻州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第 十個(gè)五年計(jì)劃，r取近期（ 2005年）9.

31、0%。、中期（2010年）8.5%。、 遠(yuǎn)期（ 2020年）8%。，得：2005年市域總?cè)丝?307萬人；2010年市域總?cè)丝?320萬人；2020 年市域總?cè)丝?346萬人。（二）城鎮(zhèn)化.現(xiàn)狀2001年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，忻州市共轄61個(gè)建制鎮(zhèn)以上的居民點(diǎn)， 其中2個(gè)市區(qū)、12個(gè)縣城、47個(gè)縣城以外建制鎮(zhèn)。根據(jù)2000年第五次人口普查，全市城鎮(zhèn)人口 79.29萬人，占山西 省城鎮(zhèn)總?cè)丝冢?133.6萬人）的6.99%。城鎮(zhèn)化水平為26.99% ,遠(yuǎn)低 于同期山西省34.91%和全國(guó)36.09%的平均水平。在全省11個(gè)地市中， 忻州市城鎮(zhèn)化水平居倒數(shù)第 4位，僅超過運(yùn)城市（21.84%）、呂梁地區(qū)

32、 （22.22%）、臨汾市（26.87 %）。16同1990年第四次人口普查相比，忻州市城鎮(zhèn)化水平上升 13.56個(gè) 百分點(diǎn)，高于同期全國(guó)9.86個(gè)百分點(diǎn)和山西省6.18個(gè)百分點(diǎn)的平均增 長(zhǎng)速度。19902000年，全市非農(nóng)業(yè)人口年均增長(zhǎng)率為 3.79%。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 (2001 -2020) 規(guī)劃說明.城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)通過橫向和縱向比較，規(guī)劃采用區(qū)域分配法、綜合遞土f率法2種方 法對(duì)忻州市域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行預(yù)測(cè)和校核。(1)區(qū)域分配法(橫向比較)2000年忻州市域城鎮(zhèn)人口 79.29萬人，占山西省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.99%;城鎮(zhèn)化水平26.99 %,低于山西省34.9

33、1 %的平均水平近8個(gè) 百分點(diǎn)。根據(jù)山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要、山 西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，2005年、2010年和2020年全省城鎮(zhèn)化水平分別 達(dá)到36%左右、43 45%、50 52%,城鎮(zhèn)人口分別達(dá)1222萬人左 右、1510 1570 萬人、1850 1950 萬人。根據(jù)第四次、第五次人口普查，19902000年忻州市城鎮(zhèn)化水平 上升13.56個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.32個(gè)百分點(diǎn)，高于同期山西省的平 均增長(zhǎng)速度?？紤]到忻州市目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、“十五”期間及規(guī)劃期內(nèi)新上馬的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，2001-2005年忻州市城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)取 1個(gè)

34、百分點(diǎn)，2006 -2010年、 2011 2020年忻州市城鎮(zhèn)人口占山西省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎胤謩e取 8%、8.5%。得：2005年全市城鎮(zhèn)化水平為32 %左右，城鎮(zhèn)人口 98萬人左右；2010 年全市城鎮(zhèn)化水平38%左右，城鎮(zhèn)人口 122萬人左右；2020年全市城 鎮(zhèn)化水平46%左右，城鎮(zhèn)人口 160萬人左右。(2)綜合遞增率法(縱向比較)公式：Pn=P0 x 1+r) n17式中：Pn 規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 (2001 -2020) 規(guī)劃說明r-規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口年均綜合遞增率n規(guī)劃年限P。規(guī)劃基期城鎮(zhèn)人口近期(2005)考慮到“十五”期間國(guó)家、山西省以及忻

35、州市實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化發(fā) 展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及市域各城鎮(zhèn)的現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)和接 納外來人口的能力等因素，近期城鎮(zhèn)人口綜合遞增率取19902000年 近10年來全市非農(nóng)業(yè)人口年均增長(zhǎng)率的平均數(shù)3.79%,則：P2005 = 79.29 X 1+0.0379 ) 5 = 95.5(萬人)中期(2010)隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，雖然城鎮(zhèn)接納外來人口的能力會(huì)逐 年增強(qiáng)，但城鎮(zhèn)人口基數(shù)的逐步加大，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度會(huì)有所減緩。 中期城鎮(zhèn)人口綜合遞增率取 3.5%; 2005年末全市城鎮(zhèn)人口( P。)為 95.5萬人。得：P2010 = 95.5 X 1+0.035) 5 = 113.4(萬人)

36、遠(yuǎn)期(2020)遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)會(huì)進(jìn)一步減緩并逐步趨于穩(wěn)定，城鎮(zhèn)人口綜合遞增率取3%,則：P2020 = 113.4 X (1 + 0.03) 10= 152.4(萬人)預(yù)測(cè)結(jié)果2005年全市城鎮(zhèn)化水平31.1 %, 2010年全市城鎮(zhèn)化水平35.4%, 2020年全市城鎮(zhèn)化水平44.0%。(3)規(guī)劃城鎮(zhèn)化水平18綜合上述兩種預(yù)測(cè)結(jié)果，2005年忻州市城鎮(zhèn)化水平為32 %左右，山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃(2001 -2020) 規(guī)劃說明城鎮(zhèn)人口 98萬人；2010年城鎮(zhèn)化水平為37%左右，城鎮(zhèn)人口 118萬人; 2020年城鎮(zhèn)化水平為45%左右，城鎮(zhèn)人口 156萬人。3.城鎮(zhèn)

37、化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。我 國(guó)及山西省的城鎮(zhèn)化水平已超過 30%,城鎮(zhèn)化已進(jìn)入加速時(shí)期。全面推 動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我國(guó)今后不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略方針。規(guī)劃期內(nèi)， 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新等將成為未來忻州市城鎮(zhèn)化發(fā)展 的主要?jiǎng)恿Α?1)強(qiáng)化市域中心城市一忻州市區(qū)的綜合服務(wù)和區(qū)域輻射功能，適度 擴(kuò)大城市規(guī)模，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展。忻州市作為全市政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心，應(yīng)承擔(dān)全市區(qū)域開發(fā)的首 位增長(zhǎng)極。但目前其綜合實(shí)力還比較薄弱，城市規(guī)本II不足20萬人，對(duì)整 個(gè)市域的輻射力仍比較弱。規(guī)劃期內(nèi)，要加大中心城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的 力度，優(yōu)化城市投

38、資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，增加城市就業(yè)人口。依托忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、頓村旅游度 假區(qū)和豆羅民營(yíng)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展生物制藥、綠色食品、新型建材、 休閑療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)；完善城市綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展商貿(mào)、文化、教育、 體育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)。(2)注重區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整市域生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化 與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。19首先要協(xié)調(diào)好忻州市與省會(huì)太原市之間的關(guān)系，加強(qiáng)兩者在城市功 能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的聯(lián)合；整合強(qiáng)化忻州、原平、 定襄核心城市功能，強(qiáng)化三者間的分工與協(xié)作；加強(qiáng)規(guī)劃和宏觀調(diào)控， 引導(dǎo)“三煤兩電一鋁”等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目工程(河曲、保德、寧武三個(gè)

39、大型山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 (2001 -2020) 規(guī)劃說明煤礦，河曲電廠和五臺(tái)西龍池抽水蓄能電站，晉北鋁廠 )結(jié)合城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū) 就近布局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。(3)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化 進(jìn)程。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。以各縣城及 中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中財(cái)力、人力和物力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn) 工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn) 集聚。(4)加快城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，疏通人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種要素城鄉(xiāng)流動(dòng) 和集聚渠道。優(yōu)化城鎮(zhèn)軟環(huán)境，進(jìn)一步深化戶籍制度、城鎮(zhèn)土地使用制度、城市 財(cái)

40、政體制、社會(huì)保障制度等方面的改革，促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流 動(dòng)和集聚，鼓勵(lì)各種投資主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)；適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，拓展 城鎮(zhèn)發(fā)展空間，鼓勵(lì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)。四、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃(一)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特征2001年4月撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，忻州市共轄61個(gè)建制鎮(zhèn)以上的居民點(diǎn)， 其中2個(gè)市區(qū)、12個(gè)縣城、47個(gè)縣城以外建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 特征為：.城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)呈單中心結(jié)構(gòu)，首位型分布。首位城市一一，忻州市 區(qū)城鎮(zhèn)人口 18.5萬人，首位度為2;低級(jí)城鎮(zhèn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)中占有很大比 重，不足1萬人的城鎮(zhèn)數(shù)量占城鎮(zhèn)總量的60.7% ; 12個(gè)縣城人口規(guī)模均 不足5萬人。20.城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)基本上屬于以資源

41、開發(fā)及原材料初加工為主。各城山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃(2001 -2020) 規(guī)劃說明鎮(zhèn)職能層次低，城鎮(zhèn)職能單一、雷同，缺乏有機(jī)的分工與協(xié)作，橫向聯(lián)系松散，多以行政手段為主。.城鎮(zhèn)空間分布差異較大。受地形、交通、經(jīng)濟(jì)水平等因素影響， 市域城鎮(zhèn)主要在涯沱河斷陷盆地、黃河?xùn)|岸、寧靜斷陷盆地等區(qū)域沿交 通線分布，呈串珠狀布局，其中同蒲一 一京原鐵路、108國(guó)道一一大運(yùn) 公路等交通干線沿線為全市城鎮(zhèn)分布的密集地帶。(二)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃.縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃(1)規(guī)劃建議撤銷寧武、五臺(tái)、河曲、定襄 4縣的縣建制，設(shè)立寧武 市(包括陽方口)、五臺(tái)山市(包括豆村、臺(tái)懷)、河曲市、定襄市

42、。(2)規(guī)劃建議撤銷秦城鄉(xiāng)，設(shè)立頓村街道辦事處，辦事處駐頓村。規(guī)劃期末，忻州市共轄58個(gè)建制鎮(zhèn)以上的居民點(diǎn)，其中6個(gè)市區(qū)、 8個(gè)縣城、44個(gè)縣城以外建制鎮(zhèn)。.城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃(1)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化步伐，較大幅度提高市域中心城市與次中心城市的人口 規(guī)模，有重點(diǎn)地發(fā)展縣域中心和中心鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)。(2)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃依據(jù)及方法以市域城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)作為總量控制指標(biāo)。設(shè)市城市和縣城以各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模指標(biāo)為基礎(chǔ)， 并根據(jù)各城鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r及今后發(fā)展趨勢(shì)作適當(dāng)調(diào)整。一般小城鎮(zhèn)根據(jù)總量控制指標(biāo)，采用城鎮(zhèn)布點(diǎn)法預(yù)測(cè)。(3)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)21規(guī)劃忻州市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)劃分為 5級(jí)，202

43、0年不同規(guī)模城鎮(zhèn)的數(shù) 量比例為 1.7: 1.7: 17.2: 19.0: 60.3。(詳見表 2-5)。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020） 規(guī)劃說明表2-5忻州市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表等級(jí)規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)名稱及人口（萬人）數(shù)量備注I20忻州市（35）1寧武市包 括鳳凰鎮(zhèn) 和陽方口 鎮(zhèn)；五臺(tái) 山市包括 臺(tái)城鎮(zhèn)、 臺(tái)懷鎮(zhèn)和 豆村鎮(zhèn)； 河曲市包 括文筆 鎮(zhèn)、河曲 電廠等工 礦區(qū)。n10-20原平市（18）1m5-10寧武市（9）、五臺(tái)山市（8）、河曲市（7）、定襄市 （6）、神池龍泉鎮(zhèn)（5）、繁峙繁城鎮(zhèn)（5）、代縣上 館鎮(zhèn)（5）、保德東關(guān)鎮(zhèn)（5）、五寨硯城鎮(zhèn)（5）、

44、靜 樂鵝城鎮(zhèn)（5）10w2-5偏關(guān)新關(guān)鎮(zhèn)（4）、奇嵐嵐漪鎮(zhèn)（3）、軒崗鎮(zhèn)、東 冶鎮(zhèn)、峨口鎮(zhèn)、砂河鎮(zhèn)、陽明堡鎮(zhèn)、嶂陽鎮(zhèn)、 奇村鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、宏道鎮(zhèn)11V2東寨鎮(zhèn)、董村鎮(zhèn)、播明鎮(zhèn)、長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)、巡鎮(zhèn)、 義井鎮(zhèn)、義門鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)、豆羅鎮(zhèn)、 二交鎮(zhèn)、莊磨鎮(zhèn)、蘇龍口鎮(zhèn)、大牛店鎮(zhèn)、東社 鎮(zhèn)、閻莊鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、聶營(yíng)鎮(zhèn)、灘上鎮(zhèn)、大營(yíng) 鎮(zhèn)、楊家灣鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)、白家莊鎮(zhèn)、石家莊鎮(zhèn)、 三井鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)、小河頭鎮(zhèn)、方家寨鎮(zhèn)、老營(yíng) 鎮(zhèn)、天峰坪鎮(zhèn)、劉家塔鎮(zhèn)、樓子營(yíng)鎮(zhèn)、杜家村 鎮(zhèn)、豐潤(rùn)鎮(zhèn)、康家會(huì)鎮(zhèn)3520萬人以上的城市1個(gè)，即忻州市，城鎮(zhèn)人口 35萬人。10 20萬人的城市1個(gè)，即原平市，城鎮(zhèn)人口 18萬人。510萬人的城鎮(zhèn)（市）

45、10個(gè)，城鎮(zhèn)人口 60萬人，城鎮(zhèn)平均人口規(guī) 模6.0萬人。2-5萬人的城鎮(zhèn)11個(gè)，城鎮(zhèn)人口 27萬人，城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模 2.5萬人。2萬人以下的城鎮(zhèn)35個(gè)，城鎮(zhèn)人口 16萬人，城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模 0.5萬人。.城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃22（1）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃重點(diǎn)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明強(qiáng)化忻州市和原平市2個(gè)市域中心、次中心城市的綜合性職能和 專門化職能體系建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，強(qiáng)化城市的綜合服務(wù)和區(qū)域 輻射功能。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)專業(yè)化水 平，增強(qiáng)其中心地職能。（2）規(guī)劃城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃忻州市域城鎮(zhèn)職能等級(jí)劃分為市域中

46、心、市域次中心、縣域中心、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn) 5級(jí)，并按照綜合性城市（鎮(zhèn)卜交通工礦城 市、旅游城市（鎮(zhèn)）、工礦城市（鎮(zhèn)）、輕型工業(yè)城鎮(zhèn)、集貿(mào)城鎮(zhèn)6種職能類 型進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)。（詳見表2-6）。23表2-6忻州市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表職能等級(jí)職能類型城鎮(zhèn)名稱數(shù)量備注市域中心綜合型忻州市1寧武市包 括鳳凰鎮(zhèn) 和陽方口 鎮(zhèn)；五臺(tái)山 市包括臺(tái) 城鎮(zhèn)、臺(tái)懷 鎮(zhèn)和豆村 鎮(zhèn)；河曲巾 包括文筆 鎮(zhèn)、河曲電 廠等工礦 區(qū)。市域次中心交通工礦型原平市1縣域中心旅游型五臺(tái)山市、代縣上館鎮(zhèn)2工礦型河曲市、定襄市、保德東關(guān)鎮(zhèn)、偏 關(guān)新關(guān)鎮(zhèn)、繁峙繁城鎮(zhèn)5綜合型寧武市、神池龍泉鎮(zhèn)2輕工型靜樂鵝城鎮(zhèn)、奇嵐嵐漪鎮(zhèn)、五寨硯 城鎮(zhèn)3

47、中心鎮(zhèn)工礦型軒崗鎮(zhèn)、萬家寨鎮(zhèn)、豆羅鎮(zhèn)、東冶 鎮(zhèn)、峨口鎮(zhèn)5綜合型砂河鎮(zhèn)、嶂陽鎮(zhèn)、巡鎮(zhèn)、宏道鎮(zhèn)、 陽明堡鎮(zhèn)、三岔鎮(zhèn)6旅游型奇村鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、東寨鎮(zhèn)3一般建制鎮(zhèn)工礦型長(zhǎng)梁溝鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、蘇龍口鎮(zhèn)、灘 上鎮(zhèn)、杜家村鎮(zhèn)、義門鎮(zhèn)、天峰坪 鎮(zhèn)、劉家塔鎮(zhèn)、樓子營(yíng)鎮(zhèn)9山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 (2001 -2020) 規(guī)劃說明集貿(mào)型董村鎮(zhèn)、播明鎮(zhèn)、莊磨鎮(zhèn)、二交鎮(zhèn)、 東社鎮(zhèn)、閻莊鎮(zhèn)、大牛店鎮(zhèn)、八角 鎮(zhèn)、聶營(yíng)鎮(zhèn)、棗林鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、豐 潤(rùn)鎮(zhèn)、楊家灣鎮(zhèn)、白家莊鎮(zhèn)、老營(yíng) 鎮(zhèn)、石家莊鎮(zhèn)、小河頭鎮(zhèn)、三井鎮(zhèn)、 義井鎮(zhèn)、康家會(huì)鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)21(3)主要城鎮(zhèn)職能發(fā)展方向規(guī)劃期內(nèi)，忻州市縣城以上主要城鎮(zhèn)職能發(fā)展方向詳見表2-

48、7表2-7忻州市域主要城鎮(zhèn)職能規(guī)劃城鎮(zhèn)名稱職能分工重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)忻州市山西中北部重要中心城市，以旅游度假服務(wù)、輕型加工業(yè)為主的綜合性城市。生物制藥、精細(xì)化工、綠色食品、旅游業(yè)原平市忻州市域次中心城市和交通樞紐，以有色冶金、化工為主的工業(yè)城市。有色冶金(氧化鋁卜化工、建材、機(jī)械、交通運(yùn)輸業(yè)寧武市晉西北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，以煤炭工業(yè)、 旅游服務(wù)業(yè)為主的小城市。煤炭開采、洗選及加工和旅游、商貿(mào)服務(wù)業(yè)五臺(tái)山市我國(guó)四大佛教圣地之一，以旅游業(yè)為主的小城市。旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)河曲巾我國(guó)“西電東送”重要的能源基地，以電力工業(yè)和旅游業(yè)為主的小城市。煤炭、電力、旅游業(yè)定襄市以法蘭鍛造為專門化方向的小城鎮(zhèn)。法蘭鍛

49、造、機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)代縣上館鎮(zhèn)國(guó)家歷史文化名城，以旅游業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)繁峙繁城鎮(zhèn)以冶金工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn)。冶金鑄造、農(nóng)副廠品加工業(yè)神池龍泉鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)、旅游業(yè)保德東關(guān)鎮(zhèn)以煤炭工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)、旅游業(yè)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院24忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明偏關(guān)新關(guān)鎮(zhèn)以煤炭及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)、旅游業(yè)靜樂鵝城鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及貿(mào)易奇嵐嵐漪鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及貿(mào)易五寨硯城鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小

50、城鎮(zhèn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及貿(mào)易.城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃（1）城鎮(zhèn)空間布局框架規(guī)劃期內(nèi)，忻州市域城鎮(zhèn)空間布局模式采用點(diǎn)軸開發(fā)戰(zhàn)略?；舅?路是：以忻（州）定（襄）原（平）核心區(qū)為中心，寧（武）神（池）陽（方口）組合區(qū) 為次中心，其他縣城（市）及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為增長(zhǎng)極點(diǎn)；沿大運(yùn)高速公路、北 同蒲鐵路大運(yùn)二級(jí)公路和京原鐵路108國(guó)道形成區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展一級(jí)軸線，神朔朔黃、神河鐵路及忻阜高速公路、209國(guó)道等三縱 二橫公路網(wǎng)為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展二級(jí)軸線，形成層次分明、點(diǎn)軸結(jié)合的城鎮(zhèn) 布局網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃要發(fā)揮城鎮(zhèn)極點(diǎn)和軸線的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，集中有 限的財(cái)力、人力和物力，重點(diǎn)加強(qiáng)各極點(diǎn)城鎮(zhèn)和發(fā)展軸線的建設(shè)，引導(dǎo) 人口及各種生產(chǎn)要

51、素和產(chǎn)業(yè)向極點(diǎn)與軸線集中布局，通過點(diǎn)軸的發(fā)展與 輻射帶動(dòng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)城鎮(zhèn)與區(qū)域關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式、區(qū)域開發(fā)與經(jīng)濟(jì)組織模 式等因素，并充分考慮規(guī)劃期忻州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，把全市劃 分為忻定原、繁代五、寧靜、神五巖、河保偏 5個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。忻定原經(jīng)濟(jì)區(qū)25忻定原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括市域中部的忻府區(qū)、原平市和定襄市，是晉中經(jīng) 濟(jì)區(qū)北部城鎮(zhèn)密集區(qū)域。土地面積5378平方公里，總?cè)丝?117.96萬人, 城鎮(zhèn)人口 40.85萬人，城鎮(zhèn)化水平34.63 %,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值43.86億元。山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 （2001 -2020）

52、規(guī)劃說明本區(qū)地處忻定盆地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設(shè)條件良好，鋁土、煤、磷等礦 產(chǎn)豐富，以溫泉度假休養(yǎng)為主的旅游業(yè)和化工、醫(yī)藥、食品等工業(yè)發(fā)展 具有一定基礎(chǔ)。北同蒲鐵路、京原鐵路、朔黃鐵路、大運(yùn)高速公路、108國(guó)道、大運(yùn)二級(jí)公路縱貫全區(qū)。本經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域定位為山西省重要的輕工、食品、化工和鋁工業(yè)基 地，忻州市域城鎮(zhèn)發(fā)展的核心區(qū)，以溫泉度假為特色的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。規(guī) 劃期內(nèi)，要加強(qiáng)忻州、原平、定襄核心城市建設(shè)，整合忻定原組群功能， 提高人口與經(jīng)濟(jì)集聚水平，建成強(qiáng)有力的發(fā)展極核；依托忻州經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū)及規(guī)劃建設(shè)的晉北鋁廠等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展醫(yī)藥、食品、氧化 鋁及鋁材加工等工業(yè)，鞏固與改造化工、法蘭鍛造傳統(tǒng)工業(yè)

53、；農(nóng)業(yè)發(fā)展 以小雜糧、蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖業(yè)為主，建設(shè)成為全市糧、菜、奶、蛋生 產(chǎn)基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程。繁代五經(jīng)濟(jì)區(qū)繁代五經(jīng)濟(jì)區(qū)包括市域東部的五臺(tái)山市、代縣和繁峙縣，目前經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，全部為國(guó)定貧困縣。土地面積 6938平方公里，總?cè)丝?75.85萬人，城鎮(zhèn)人口 15.37萬人，城鎮(zhèn)化水平20.26 %,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.28億元。本經(jīng)濟(jì)區(qū)地形比較復(fù)雜，以土石山區(qū)和丘陵為主，林牧業(yè) 發(fā)展條件優(yōu)越，區(qū)內(nèi)有著名的五臺(tái)山天然牧場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)天然草場(chǎng)。境內(nèi)煤、鐵、金、大理石等礦產(chǎn)資源豐富，以佛教圣地五臺(tái)山、代縣國(guó)家歷史文 化名城和雁門關(guān)為特色的旅游資源組合良好、優(yōu)勢(shì)突出，旅游業(yè)及冶金 工

54、業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)。京原鐵路、108國(guó)道、忻（州）阜（平）公路橫貫東 西。隨著規(guī)劃期內(nèi)忻阜高速公路和五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)本區(qū)域的發(fā)展 尤其旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。26本經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域定位為以宗教古建文化、雁門邊塞文化、歷史名城山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃(2001 -2020) 規(guī)劃說明為特色的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要的冶金工業(yè)基地。今后要突出發(fā)展以五臺(tái)山 佛教文化、雁門邊塞風(fēng)情和宋文化、代縣歷史文化名城為特色的旅游業(yè)， 加強(qiáng)以旅游通道建設(shè)為中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游景區(qū)及服務(wù) 基地的規(guī)劃與建設(shè)，避免無序發(fā)展與建設(shè)性破壞；發(fā)揮本區(qū)自然植被較 好、宜林宜牧地廣闊的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林基

55、地和畜牧業(yè)基地；調(diào)整 工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造冶金、煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展水電 (五臺(tái)西龍池抽水 蓄能電站)和農(nóng)林牧產(chǎn)品加工業(yè)。寧靜經(jīng)濟(jì)區(qū)寧靜經(jīng)濟(jì)區(qū)包括市域中部的寧武市、靜樂縣。土地面積 3960平方 公里，總?cè)丝?30.87萬人，城鎮(zhèn)人口 7.59萬人，城鎮(zhèn)化水平24.59%, 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.92億元。本區(qū)地處蘆芽山、云中山、管涔山石質(zhì)山區(qū)， 中部為寧靜斷陷盆地，森林、草地等自然植被較好，為汾河、恢河、陽 武河等河流的發(fā)源地，是全省重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。山西省六大煤田之 一的寧靜煤田位于本經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蘆芽山、管涔山、汾源天池等自然生態(tài) 為特色的旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。寧靜鐵路縱貫?zāi)媳?，東 西

56、向交通相對(duì)薄弱。本經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域定位是山西省重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)和煤炭能源基 地，以自然生態(tài)為特色的旅游區(qū)。今后的發(fā)展策略是，大力實(shí)施退耕還 林還牧工程，抓好土石山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境； 以蘆芽山、管涔山生態(tài)旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化與忻州市區(qū)、五臺(tái)山旅游區(qū)的資源整合和橫向聯(lián)系；加 快寧武市的城市建設(shè)，積極推進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。河保偏經(jīng)濟(jì)區(qū)27河保偏經(jīng)濟(jì)區(qū)包括市域西北部、黃河?xùn)|岸的河曲市、保德縣、偏關(guān)山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃 (2001 -2020) 規(guī)劃說明縣，地處晉西北黃土高原丘陵區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失與沙化嚴(yán)重， 經(jīng)濟(jì)發(fā)

57、展落后。土地面積4364平方公里，總?cè)丝?39.8萬人，城鎮(zhèn)人口 9.46萬人，城鎮(zhèn)化水平23.77%,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9.4億元。本區(qū)地跨河 東煤田北部，煤、鋁土、石灰石等資源豐富，水資源條件較好，具有發(fā) 展煤電鋁建生產(chǎn)綜合體的資源組合優(yōu)勢(shì)。主要交通干線有神朔鐵路、神 河鐵路和神府公路、209國(guó)道。神朔鐵路、萬家寨水利樞紐和即將建設(shè) 的河曲電廠、河曲及保德大型煤礦等重點(diǎn)工程建設(shè)使區(qū)域交通條件與投 資環(huán)境大為改善。本經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域定位是黃河中游重要的水土保持與生態(tài)防護(hù)林建設(shè) 基地，新興煤-電-鋁綜合性工業(yè)基地，以黃河文化為特色的旅游區(qū)。 今后的發(fā)展策略是，大力實(shí)施退耕還林還牧與小流域綜合治理工程，抓

58、 好丘陵溝壑區(qū)水土保持林建設(shè)，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；擴(kuò)大開放，加 強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向聯(lián)合與協(xié)作，規(guī)模化開發(fā)礦產(chǎn)資源，建設(shè)煤- 電-鋁綜合性生產(chǎn)基地；積極發(fā)展以黃河風(fēng)情旅游為特色的旅游業(yè)。神五巖經(jīng)濟(jì)區(qū)神五巖經(jīng)濟(jì)區(qū)包括市域西中部的神池縣、五寨縣和巖嵐縣。土地面 積4832平方公里，總?cè)丝?29.35萬人，城鎮(zhèn)人口 6.01萬人，城鎮(zhèn)化水 平20.48 %,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.54億元。本區(qū)自然植被稀少、水土流失嚴(yán) 重，礦產(chǎn)資源貧乏，而農(nóng)畜產(chǎn)品較為豐富，主要交通干線有神朔鐵路、 神奇鐵路和209國(guó)道、神府公路。本經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域定位是重要的綠色食品生產(chǎn)加工基地。今后要大力 實(shí)施退耕還林還牧工程，防治水土

59、流失和風(fēng)沙危害；農(nóng)業(yè)發(fā)展以小雜糧、 油料、畜牧為主要方向；工業(yè)發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主。28五、區(qū)域開發(fā)管制規(guī)劃山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院忻州市城市總體規(guī)劃（2001 -2020） 規(guī)劃說明區(qū)域開發(fā)管制區(qū)劃：將全市劃分為城市化地域、人文與自然景觀保 護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱綜合治理區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、通（廊） 道型區(qū)等6個(gè)區(qū)域開發(fā)管制類型區(qū)。.城市化地域：相當(dāng)于城市、縣城和建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)，具體范 圍由城市（鎮(zhèn)）人民政府在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃中劃定。管制規(guī)則為： （1）嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法，區(qū)內(nèi)一切活動(dòng)必須符合總體規(guī)劃要求，開 發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須做到三證齊全；（2）本著“集約、節(jié)約”的原則，合理利

60、 用土地資源，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；（3）保護(hù)與改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境， 禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地；（4）各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營(yíng)經(jīng) 濟(jì)園區(qū)、工業(yè)區(qū)等應(yīng)納入所在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃管理。.人文與自然景觀保護(hù)區(qū)：指為保護(hù)人文景觀資源、自然生態(tài)系統(tǒng) 和物種資源而劃定的區(qū)域，包括五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)、蘆芽山自然保護(hù)區(qū) 及其他文物保護(hù)區(qū)和自然景觀區(qū)等。管制規(guī)則為：（1）本區(qū)域的發(fā)展和一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)區(qū)總 體規(guī)劃；（2）遵循“適度開發(fā)”的原則，正確處理好資源保護(hù)與旅游開 發(fā)的關(guān)系；（3）嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，降低開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，禁止建設(shè)與 資源保護(hù)和風(fēng)景旅