全總關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通

1、全總關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知深度解讀職代會的法律效力是不容置疑的“改制重組關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工會要監(jiān)督企業(yè)堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中嚴(yán)格履行民主程序”，這是全總?cè)涨鞍l(fā)出的關(guān)于在企業(yè)改制重組關(guān)閉破產(chǎn)中進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作的通知中強(qiáng)調(diào)的。對此，全國國人大法法工委行行政法室室巡視員員李援在在接受記記者采訪訪時明確確表示，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)改制制重組關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)要要堅持和和完善職職工代表表大會制制度，有有著充分分的法律律依據(jù)?！案鶕?jù)現(xiàn)行行有關(guān)法法律，職職工代表表大會制制度的法法律效力力是不容容置疑的的，國有有企業(yè)實實行民主主管理不不可規(guī)避避職代會會形式?！崩?/p>

2、援介紹，1988年4月13日，七屆全國人大一次會議以大會形式通過的全民所有制工業(yè)企業(yè)法就職代會的職能、地位作出規(guī)定，即“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。這一“法律定位”一直延續(xù)至今，盡管之后的工會法、公司法、勞動合同法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律對職代會制度進(jìn)一步作出規(guī)制，但始終圍繞這一基本定位。比如，20001年年修訂的的工會會法，重重申了職職代會的的法律性性質(zhì)與法法律地位位，進(jìn)一一步規(guī)定定“國有有企業(yè)職職工代表表大會是是企業(yè)實實行民主主管理的的基本形形式，是是職工行行使民主主管理權(quán)權(quán)力的機(jī)機(jī)構(gòu)，依依照法律律規(guī)定行行使職權(quán)權(quán)”。2005年年修改的的公司司法

3、在在第188條中規(guī)規(guī)定，“公公司依照照憲法和和有關(guān)法法律的規(guī)規(guī)定，通通過職工工代表大大會或者者其他形形式，實實行民主主管理”，并并特別明明確，“公公司研究究決定改改制以及及經(jīng)營方方面的重重大問題題、制定定重要的的規(guī)章制制度時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)聽取取公司工工會的意意見，并并通過職職工代表表大會或或者其他他形式聽聽取職工工的意見見和建議議。”而今年5月月1日正正式施行行的企企業(yè)國有有資產(chǎn)法法第220條也也進(jìn)一步步明確，“國國家出資資企業(yè)依依照法律律規(guī)定，通通過職工工代表大大會或者者其他形形式，實實行民主主管理。”“國國家出資資企業(yè)的的合并、分分立、改改制、解解散、申申請破產(chǎn)產(chǎn)等重大大事項，應(yīng)應(yīng)當(dāng)聽取取企業(yè)工

4、工會的意意見，并并通過職職工代表表大會或或者其他他形式聽聽取職工工的意見見和建議議?！薄翱傊?，從從改革開開放之初初到今天天，從全全民所有有制企業(yè)業(yè)法到到企業(yè)業(yè)國有資資產(chǎn)法，國國家有關(guān)關(guān)法律對對職工代代表大會會制度的的規(guī)定始始終明確確，并日日益全面面?！崩罾钤J(rèn)為為，職代代會制度度的法律律效力是是確定無無疑的。對于一些企企業(yè)以法法律中有有諸如“通通過職工工代表大大會或者者其他形形式聽取取職工的的意見和和建議”表表述為由由，繞過過職代會會而采取取“其他他形式”的的做法，李李援明確確指出，職職代會制制度的法法律效力力是確定定無疑的的。對國國有企業(yè)業(yè)來說，職職代會是是實行民民主管理理的基本本形式，沒沒

5、有任何何理由以以其他形形式來替替代。他他同時表表示，考考慮到有有些企業(yè)業(yè)暫時還還沒有建建立職代代會制度度，可以以暫時考考慮以其其他形式式來保證證職工民民主權(quán)利利的行使使，但我我們的目目標(biāo)還是是要按照照黨的十十七大提提出的要要求，完完善以職職代會為為基本形形式的企企事業(yè)單單位民主主管理。事實上，隨隨著企業(yè)業(yè)改革的的深化、經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織形式的的多樣化化，職代代會制度度在不斷斷擴(kuò)大外外延、豐豐富內(nèi)涵涵的同時時，也越越來越被被各種所所有制企企業(yè)所認(rèn)認(rèn)可。如如今，職職代會制制度早已已不局限限于國有有企業(yè)，而而是企業(yè)業(yè)實行民民主管理理的基本本制度，是是除國企企以外其其他所有有制企業(yè)業(yè)在尋求求民主管管理時的的

6、主要形形式選擇擇。據(jù)了了解，目目前全國國已建工工會組織織的企事事業(yè)單位位建立職職代會制制度的有有1566.7萬萬余家。其其中，公公有制企企業(yè)188.2萬萬家，非非公有制制企業(yè)1109.8萬家家?！胺蓪σ砸月毚鷷榛颈拘问降牡钠髽I(yè)民民主管理理制度的的規(guī)定，同同時也賦賦予了職職工民主主權(quán)利。”李李援進(jìn)一一步認(rèn)為為，此次次全總通通知中中指出的的職工在在企業(yè)改改制重組組關(guān)閉破破產(chǎn)中的的知情權(quán)權(quán)、參與與權(quán)、表表達(dá)權(quán)、監(jiān)監(jiān)督權(quán)，在在相關(guān)法法律中都都有明文文規(guī)定。”全民所有有制工業(yè)業(yè)企業(yè)法法規(guī)定定，“職職工有參參加企業(yè)業(yè)民主管管理的權(quán)權(quán)利，有有對企業(yè)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)和工作作提出意意見和建建設(shè)的權(quán)權(quán)利”；工會

7、會法則則明確，“工工會依照照法律規(guī)規(guī)定通過過職工代代表大會會或者其其他形式式，組織織職工參參與本單單位的民民主決策策、民主主管理和和民主監(jiān)監(jiān)督”；勞動動合同法法第四四條進(jìn)一一步作出出規(guī)定，“用用人單位位在制定定、修改改或者決決定有關(guān)關(guān)勞動報報酬、工工作時間間、休息息休假、勞勞動安全全衛(wèi)生、保保險福利利、職工工培訓(xùn)、勞勞動紀(jì)律律以及勞勞動定額額管理等等直接涉涉及勞動動者切身身利益的的規(guī)章制制度或者者重大事事項時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職職工代表表大會或或者全體體職工討討論，提提出方案案和意見見，與工工會或者者職工代代表平等等協(xié)商確確定。在在規(guī)章制制度和重重大事項項決定實實施過程程中，工工會或者者職工認(rèn)認(rèn)為不適

8、適當(dāng)?shù)?，有有?quán)向用用人單位位提出，通通過協(xié)商商予以修修改完善善。用人人單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)將直直接涉及及勞動者者切身利利益的規(guī)規(guī)章制度度和重大大事項決決定公示示，或者者告知勞勞動者?！薄翱梢姡毬毠ぴ谄笃髽I(yè)重大大決策和和涉及自自身利益益的重大大事項中中享有知知情權(quán)、參參與權(quán)、表表達(dá)權(quán)、監(jiān)監(jiān)督權(quán)，對對此國家家在立法法層面上上的指導(dǎo)導(dǎo)思想是是一貫的的?！崩罾钤硎臼荆陕少x予職職工的民民主權(quán)利利受到法法律保護(hù)護(hù)，無論論何時何何地，都都不應(yīng)該該也不能能夠被隨隨意剝奪奪。全總關(guān)于于在企業(yè)業(yè)改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)中中進(jìn)一步步加強(qiáng)民民主管理理工作的的通知深度解讀公開開公正才才能更好好地推進(jìn)進(jìn)改革國有企業(yè)改改制中重重

9、大決策策問題要要向職工工公開、改改制有關(guān)關(guān)方案要要經(jīng)職工工代表大大會討論論或?qū)徸h議通過，是是全總關(guān)關(guān)于在企企業(yè)改制制重組關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)中進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)民主管管理工作作的通知知要求求的，也也是有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)和政政策明確確規(guī)定的的。 比如，20002年年中共中中央辦公公廳、國國務(wù)院辦辦公廳關(guān)關(guān)于在國國有企業(yè)業(yè)、集體體企業(yè)及及其控股股企業(yè)深深入實行行廠務(wù)公公開制度度的通知知（以以下簡稱稱“兩辦辦通知”）中中便強(qiáng)調(diào)調(diào)，國有有企業(yè)要要“切實實做到企企業(yè)重大大決策必必須通過過廠務(wù)公公開聽取取職工意意見，并并提交職職代會審審議”，并并指出企企業(yè)重大大決策問問題包括括企業(yè)改改革、改改制方案案，兼并并、破產(chǎn)產(chǎn)方

10、案，職職工裁員員、分流流、安置置方案等等重大事事項。那么，為何何要作出出這樣的的規(guī)定？“廣大職工工依照有有關(guān)法律律和政策策參與企企業(yè)改制制，行使使各項民民主權(quán)利利，是我我國企業(yè)業(yè)管理的的重要特特色和優(yōu)優(yōu)勢?！敝兄腥A全國國總工會會副主席席、書記記處書記記陳榮書書認(rèn)為，職職工既是是國有企企業(yè)改革革的主體體，又是是國有企企業(yè)改革革成果的的受益者者。離開開了企業(yè)業(yè)的改革革發(fā)展，職職工的根根本利益益就會受受到影響響；同樣樣，離開開了職工工對改革革的理解解、支持持，企業(yè)業(yè)改革就就會失去去動力。因因此，企企業(yè)改制制中的重重大決策策問題必必須向職職工公開開，讓職職工了解解改制的的情況，從從而保證證職工在在改制

11、中中行使民民主參與與、民主主監(jiān)督的的權(quán)利。首先，向職職工公開開企業(yè)改改制中的的重大決決策問題題，是落落實職工工知情權(quán)權(quán)、監(jiān)督督權(quán)的必必然要求求。陳榮榮書說，企企業(yè)是資資本與勞勞動兩大大要素組組成的社社會大生生產(chǎn)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織，企業(yè)業(yè)改制既既涉及產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系系的調(diào)整整，又涉涉及勞動動關(guān)系的的調(diào)整；既關(guān)系系到企業(yè)業(yè)的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展，又又關(guān)系到到職工的的切身利利益?！白髯鳛槠髽I(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的主主體，勞勞動者對對企業(yè)的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營情況況，對企企業(yè)改制制等重大大決策具具有知情情權(quán)和監(jiān)監(jiān)督權(quán)?！标悩s書同時時表示，在在社會主主義市場場經(jīng)濟(jì)條條件下，職職工與企企業(yè)是互互利共贏贏的利益益共同體體，職工工比以往往任何時

12、時候都更更加關(guān)心心企業(yè)的的前途和和命運。在在改制方方案制訂訂過程中中充分聽聽取職工工群眾意意見和建建議，不不斷完善善改制方方案，可可以爭取取職工群群眾的理理解和支支持，調(diào)調(diào)動職工工群眾的的積極性性和創(chuàng)造造性。在在這個意意義上，向向職工公公開企業(yè)業(yè)改制中中的重大大決策問問題，是是企業(yè)改改革順利利進(jìn)行的的重要保保證。全總參與國國企重組組改制關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組辦公室室主任鄒鄒震則認(rèn)認(rèn)為，向向職工公公開企業(yè)業(yè)改制中中的重大大決策問問題，也也是保持持企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)定的必必要前提提。在他他看來，改改制企業(yè)業(yè)通過廠廠務(wù)公開開，建立立起企業(yè)業(yè)與職工工互相溝溝通的平平臺，向向職工群群眾講清清楚有關(guān)關(guān)企業(yè)改改

13、革的方方針政策策和規(guī)定定，講清清楚企業(yè)業(yè)改革的的必要性性、緊迫迫性以及及企業(yè)的的改革發(fā)發(fā)展的思思路，既既是讓職職工知情情知理的的過程，也也是減少少疑惑、消消除誤解解、化解解矛盾、增增強(qiáng)信心心的過程程。“實實踐證明明，職工工群眾直直接參與與國有企企業(yè)改制制以及涉涉及自身身利益的的重大問問題或重重要事項項，有利利于及時時處理改改制中企企業(yè)與職職工群眾眾的各種種利益矛矛盾，引引導(dǎo)職工工群眾依依法理性性、規(guī)范范有序地地表達(dá)自自己的利利益訴求求，保持持職工隊隊伍的穩(wěn)穩(wěn)定和社社會穩(wěn)定定?！薄坝械膰杏衅髽I(yè)在在改革過過程中出出現(xiàn)國有有資產(chǎn)嚴(yán)嚴(yán)重流失失、職工工利益受受損，勞勞動關(guān)系系矛盾激激化等問問題，一一個

14、重要要原因就就是沒有有很好地地發(fā)揮包包括職工工群眾監(jiān)監(jiān)督在內(nèi)內(nèi)的各種種形式監(jiān)監(jiān)督的作作用?！?鄒震還還表示，通通過實行行廠務(wù)公公開、職職代會等等民主制制度，把把企業(yè)總總資產(chǎn)、總總負(fù)債、凈凈資產(chǎn)、凈凈利潤等等主要財財務(wù)指標(biāo)標(biāo)的財務(wù)務(wù)審計、資資產(chǎn)評估估結(jié)果等等向職工工群眾公公開，接接受職工工群眾的的民主監(jiān)監(jiān)督，有有利于完完善企業(yè)業(yè)內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制，可以以有效防防止企業(yè)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人人員的權(quán)權(quán)力失控控、決策策失誤和和行為失失范。因因為，職職工對企企業(yè)的經(jīng)經(jīng)營發(fā)展展情況最最為了解解，對企企業(yè)的改改制方案案最有發(fā)發(fā)言權(quán)，有有資格也也有條件件參與民民主決策策、民主主管理和和民主監(jiān)監(jiān)督，“公公開、公公正才能能更好

15、地地推進(jìn)改改革”。其實，企業(yè)業(yè)改制中中要切實實尊重和和維護(hù)職職工合法法權(quán)益，除除了重大大決策要要向職工工公開，還還應(yīng)依法法合規(guī)地地將改制制有關(guān)方方案提交交職工代代表大會會討論或或?qū)徸h通通過。“這這是基于于職工代代表大會會制度是是我國企企事業(yè)單單位民主主管理基基本形式式的必然然選擇，也也是維護(hù)護(hù)改制企企業(yè)包括括經(jīng)營管管理者在在內(nèi)的廣廣大職工工切身利利益的客客觀需要要?！标愱悩s書表表示。他認(rèn)為，相相對于其其他民主主管理形形式來說說，職工工代表大大會具有有法定的的形式、完完善的組組織制度度和工作作制度以以及權(quán)威威性和法法律效力力，同時時，職工工代表具具有廣泛泛的代表表性，在在企業(yè)具具有廣泛泛的適用用

16、性。更更何況，將將審議企企業(yè)改制制方案和和重大改改革措施施作為職職代會審審議建議議權(quán)的主主要內(nèi)容容，將企企業(yè)改制制中的職職工安置置方案作作為職代代會審議議通過權(quán)權(quán)的主要要內(nèi)容等等，都是是我國現(xiàn)現(xiàn)行法律律法規(guī)和和政策明明確規(guī)定定的。“切切實做到到這一點點，也是是對現(xiàn)行行法律法法規(guī)和政政策權(quán)威威的維護(hù)護(hù)?！比傟P(guān)于于在企業(yè)業(yè)改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)中中進(jìn)一步步加強(qiáng)民民主管理理工作的的通知深度解讀讓職職代會成成為企業(yè)業(yè)改制的的“減壓壓閥”能否切實發(fā)發(fā)揮職工工代表大大會制度度的作用用，直接接關(guān)系到到企業(yè)改改制重組組關(guān)閉破破產(chǎn)中民民主管理理工作是是否開展展到位。那那么，怎怎樣才能能充分發(fā)發(fā)揮職代代會作用用？

17、 中華全國總總工會副副主席、書書記處書書記陳榮榮書認(rèn)為為，最關(guān)關(guān)鍵的是是要切實實執(zhí)行法法律法規(guī)規(guī)和政策策關(guān)于必必須經(jīng)過過職代會會審議的的民主程程序規(guī)定定，確保保制度實實施的嚴(yán)嚴(yán)肅性。“比如，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由職職代會討討論或?qū)弻徸h通過過的事項項，必須須嚴(yán)格按按照法律律法規(guī)和和政策的的規(guī)定履履行民主主程序，充充分聽取取職工群群眾的意意見。企企業(yè)裁員員以及職職工分流流、安置置方案，必必須經(jīng)職職代會以以無記名名投票的的方式進(jìn)進(jìn)行表決決?！?陳榮書書表示，凡凡是在審審議這些些方案時時不召開開職代會會或不按按規(guī)定程程序召開開職代會會的，如如改職代代會審議議為聯(lián)席席會議審審議，職職代會審審議以后后不按職職代會意意見

18、認(rèn)真真修改及及上報，或或者不是是按規(guī)定定以無記記名投票票方式表表決而是是舉手、鼓鼓掌通過過的，都都是不符符合有關(guān)關(guān)法規(guī)政政策規(guī)定定的，而而且其結(jié)結(jié)果也往往往適得得其反，欲欲速不達(dá)達(dá)。因此此，必須須強(qiáng)調(diào)國國有企業(yè)業(yè)改制過過程中的的決策者者、執(zhí)行行者、參參與者要要有民主主意識、法法律意識識。職代會議題題直接關(guān)關(guān)系到職職代會的的質(zhì)量。陳陳榮書認(rèn)認(rèn)為，職職代會議議題要突突出重點點，分清清層次，一一般應(yīng)圍圍繞企業(yè)業(yè)改制方方案、廣廣大職工工最為關(guān)關(guān)心的裁裁員、分分流、安安置方案案、經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊葐栴}展展開?！捌笃髽I(yè)經(jīng)營營管理人人員、職職工代表表和工會會都可以以就職代代會會議議議題提提出意見見和建議議，但征

19、征集會議議議題的的工作一一般由工工會負(fù)責(zé)責(zé)，然后后通過黨黨政工聯(lián)聯(lián)席會議議確定職職代會會會議的正正式議題題。”職工代表是是職代會會的主體體，職工工代表的的選舉、培培訓(xùn)及其其職責(zé)履履行直接接影響到到企業(yè)民民主管理理水平。但但值得注注意的是是，一些些改制企企業(yè)在改改制前經(jīng)經(jīng)歷過生生產(chǎn)經(jīng)營營困難的的時期，許許多職工工下崗、待待崗，有有的職工工代表已已與企業(yè)業(yè)解除勞勞動關(guān)系系，有的的職工代代表任期期屆滿但但沒有改改選。對此，全總總民主管管理部部部長郭軍軍表示，改改制企業(yè)業(yè)工會要要協(xié)助企企業(yè)做好好職工代代表的補(bǔ)補(bǔ)選、換換屆工作作，以保保證職工工代表的的身份合合法有效效。特別別是在職職工代表表構(gòu)成中中，要

20、確確保領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部的的比例不不得超過過職工代代表總數(shù)數(shù)的200%.同同時，針針對國家家有關(guān)企企業(yè)改制制的政策策，組織織職工代代表進(jìn)行行學(xué)習(xí)，加加強(qiáng)對職職工代表表培訓(xùn)。他還認(rèn)為，在在召開職職代會期期間，確確保職工工代表有有充分的的時間審審議職代代會會議議文件，努努力使會會議文件件和決議議真正體體現(xiàn)廣大大職工的的愿望和和要求也也至關(guān)重重要?！氨缺热?，會會前一周周左右應(yīng)應(yīng)當(dāng)召開開預(yù)備會會議，把把會議需需要審議議的文件件發(fā)給職職工代表表，做必必要的說說明以后后，由職職工代表表向職工工征集意意見；企企業(yè)有關(guān)關(guān)部門要要為職工工代表提提供必要要的工作作條件，如如應(yīng)職工工代表的的要求接接受咨詢詢，回答答提問，接

21、接待他們們查閱有有關(guān)資料料、文件件等等；在修改改文件時時盡可能能吸收職職工代表表的意見見，切實實防止走走過場，等等等。同同時，注注意發(fā)揮揮職代會會專門小小組或委委員會的的作用?！标悩s書認(rèn)為為，要使使職代會會制度切切實發(fā)揮揮作用，除除了做好好“會前前”、“會會中”工工作，還還需抓好好“會后后”這個個環(huán)節(jié)的的工作，關(guān)關(guān)鍵要貫貫徹落實實好職代代會決議議。他指指出，對對于職代代會形成成的決議議，企業(yè)業(yè)行政有有關(guān)方面面，要及及時召開開會議研研究落實實，并根根據(jù)職工工的意見見修改完完善企業(yè)業(yè)改制方方案、裁裁員方案案，以及及職工分分流、安安置方案案，并落落實責(zé)任任；同時時要通過過職工代代表以及及其它民民主渠

22、道道，及時時向廣大大職工通通報職代代會召開開的情況況，會議議決議的的貫徹執(zhí)執(zhí)行情況況。特別別要強(qiáng)調(diào)調(diào)的是，職職代會通通過的決決議不能能隨意改改變，如如需改變變職代會會通過的的文件和和決議，必必須經(jīng)過過相應(yīng)的的民主程程序?！扒袑嵃l(fā)揮揮職代會會的作用用，需要要企業(yè)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、職職工代表表和工會會干部共共同努力力?！标愱悩s書表表示，工工會作為為職代會會的工作作機(jī)構(gòu)，要要切實履履行自己己的職責(zé)責(zé)，努力力做好職職工代表表選舉工工作；提提出職代代會議題題的建議議，主持持召開職職代會籌籌備會；主持職職工代表表團(tuán)組長長和專門門小組聯(lián)聯(lián)席會議議；動員員組織職職工并督督促檢查查行政方方面貫徹徹落實職職代會決決議；培培

23、訓(xùn)職工工代表，維維護(hù)職工工代表權(quán)權(quán)益，尤尤其要注注意發(fā)揮揮好以職職代會為為基本形形式的企企業(yè)民主主管理制制度的作作用，努努力在改改制中維維護(hù)好職職工的勞勞動權(quán)利利和經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，使使職代會會在企業(yè)業(yè)改制中中切實起起到“緩緩沖器”、“減減壓閥”的的作用。全總關(guān)于于在企業(yè)業(yè)改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)中中進(jìn)一步步加強(qiáng)民民主管理理工作的的通知深度解讀工會會依法維維權(quán)受法法律保護(hù)護(hù)國有企業(yè)改改制重組組關(guān)閉破破產(chǎn)，把把企業(yè)工工會推向向了歷史史的前臺臺：如何何切實履履行維護(hù)護(hù)職能，依依法維護(hù)護(hù)職工權(quán)權(quán)益，成成為工會會必須面面對的時時代課題題?！肮婪ǚňS護(hù)職職工合法法權(quán)益，是是法律賦賦予工會會的權(quán)利利，工會會行使

24、這這些權(quán)利利，受到到法律的的保護(hù)?！比珖舜蟠蠓üの姓ǚㄊ已惨曇晢T李援援表示，比比如，工工會法第第二條規(guī)規(guī)定，“中中華全國國總工會會及其各各工會組組織代表表職工的的利益，依依法維護(hù)護(hù)職工的的合法權(quán)權(quán)益”，第第六條規(guī)規(guī)定，“工工會依照照法律規(guī)規(guī)定通過過職工代代表大會會或者其其他形式式，組織織職工參參與本單單位的民民主決策策、民主主管理和和民主監(jiān)監(jiān)督”，因因此，工工會維權(quán)權(quán)完全可可以理直直氣壯。“工會法法規(guī)定定，企業(yè)業(yè)工會委委員會是是職工代代表大會會的工作作機(jī)構(gòu)，負(fù)負(fù)責(zé)職工工代表大大會的日日常工作作，檢查查、督促促職工代代表大會會決議的的執(zhí)行。企企業(yè)、事事業(yè)單位位違反職職工代表表大會制制度

25、和其其他民主主管理制制度，工工會有權(quán)權(quán)要求糾糾正，保保障職工工依法行行使民主主管理的的權(quán)利?！痹谠诶钤纯磥?，上上述這些些法律規(guī)規(guī)定，就就是通過過在法律律上明確確工會代代表和維維護(hù)職工工合法權(quán)權(quán)益的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)，更更好地保保障職工工享有包包括民主主權(quán)利在在內(nèi)的各各項合法法權(quán)益。據(jù)介紹，現(xiàn)現(xiàn)行法律律法規(guī)賦賦予工會會多項權(quán)權(quán)利，以以確保其其更好地地行使代代表和維維護(hù)職工工合法權(quán)權(quán)益的權(quán)權(quán)利。比如，平等等協(xié)商權(quán)權(quán)。工會會組織在在企業(yè)發(fā)發(fā)展經(jīng)營營過程中中，要代代表職工工利益，維維護(hù)職工工合法權(quán)權(quán)益，必必須享有有平等協(xié)協(xié)商權(quán)。有有關(guān)法律律法規(guī)也也就此作作出明確確規(guī)定，如如工會會法即即規(guī)定，“工工會通過

26、過平等協(xié)協(xié)商和集集體合同同制度，協(xié)協(xié)調(diào)勞動動關(guān)系，維維護(hù)企業(yè)業(yè)職工勞勞動權(quán)益益”；勞勞動合同同法也也明確，“用用人單位位在制定定、修改改或者決決定有關(guān)關(guān)勞動報報酬、工工作時間間、休息息休假、勞勞動安全全衛(wèi)生、保保險福利利、職工工培訓(xùn)、勞勞動紀(jì)律律以及勞勞動定額額管理等等直接涉涉及勞動動者切身身利益的的規(guī)章制制度或者者重大事事項時，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職職工代表表大會或或者全體體職工討討論，提提出方案案和意見見，與工工會或者者職工代代表平等等協(xié)商確確定?！币蛞虼?，企企業(yè)工會會成員和和企業(yè)之之間不是是簡單的的被雇傭傭與雇傭傭、被管管理與管管理的關(guān)關(guān)系，當(dāng)當(dāng)他（他他們）代代表職工工利益與與企業(yè)進(jìn)進(jìn)行協(xié)商商時，工

27、工會與企企業(yè)方的的地位是是平等的的。又如談判權(quán)權(quán)。勞勞動法中中就集體體合同作作出的專專章規(guī)定定，及勞勞動合同同法“特特別規(guī)定定”中對對集體合合同的規(guī)規(guī)定，都都對工會會代表職職工和企企業(yè)簽訂訂集體合合同加以以明確，即即“企業(yè)業(yè)職工一一方與用用人單位位通過平平等協(xié)商商，可以以就勞動動報酬、工工作時間間、休息息休假、勞勞動安全全衛(wèi)生、保保險福利利等事項項訂立集集體合同同”， 從而在在法律上上賦予了了工會談?wù)勁袡?quán)。特特別是勞勞動合同同法規(guī)規(guī)定“用用人單位位與勞動動者訂立立的勞動動合同中中勞動報報酬和勞勞動條件件等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不得低低于集體體合同規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)進(jìn)一步明明確集體體合同效效力高于于勞動合合同

28、，強(qiáng)強(qiáng)化了集集體合同同的替代代性、保保障性作作用。再如交涉權(quán)權(quán)。工工會法第第22條條規(guī)定，企企業(yè)、事事業(yè)單位位違反勞勞動法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定，有有克扣職職工工資資的、不不提供勞勞動安全全衛(wèi)生條條件的、隨隨意延長長勞動時時間的、侵侵犯女職職工和未未成年工工特殊權(quán)權(quán)益等侵侵犯職工工勞動權(quán)權(quán)益情形形，工會會應(yīng)當(dāng)代代表職工工與企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位交交涉?！斑@這樣的交交涉，就就是工會會依照法法律行使使職權(quán)、維維護(hù)職工工合法權(quán)權(quán)益的手手段?！?李援表表示，在在職工合合法權(quán)益益受到侵侵害時挺挺身而出出，是工工會義不不容辭的的責(zé)任。同同時，工工會代表表職工與與企業(yè)交交涉，能能夠依法法維權(quán)，防防止出現(xiàn)現(xiàn)非理性性的行

29、為為，避免免影響穩(wěn)穩(wěn)定的事事件發(fā)生生。此外還有請請求處理理權(quán)。工工會法？第四十十九條規(guī)規(guī)定，“工工會對違違反本法法規(guī)定侵侵犯其合合法權(quán)益益的，有有權(quán)提請請人民政政府或者者有關(guān)部部門予以以處理，或或者向人人民法院院提起訴訴訟”；第二十十二條明明確，企企業(yè)、事事業(yè)單位位違反勞勞動法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定，工工會代表表職工與與企業(yè)、事事業(yè)單位位交涉，要要求企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位采采取措施施予以改改正而企企業(yè)、事事業(yè)單位位拒不改改正的，工工會可以以請求當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾酪婪ㄗ鞒龀鎏幚硎聦崒嵣?，諸諸如這樣樣的法律律規(guī)定還還有不少少，它們們都賦予予工會更更充分的的維權(quán)手手段，并并對行使使這些手手段給予予法律保保護(hù)。

30、“上述權(quán)利利的行使使，沒有有法律上上的障礙礙?！?李援表表示，因因此，全全總就企企業(yè)改制制重組關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)中進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)民主管管理的通通知，其其內(nèi)容和和精神完完全符合合有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和政策策規(guī)定的的，特別別是通通知針針對在執(zhí)執(zhí)行法律律過程中中的現(xiàn)實實問題進(jìn)進(jìn)一步提提出明確確要求，非非常及時時和具有有現(xiàn)實意意義。對對各級工工會組織織來說，當(dāng)當(dāng)前亟需需要做的的，就是是在各級級黨政的的重視支支持和社社會各界界的幫助助下，努努力讓法法律賦予予的權(quán)利利充分行行使到位位，從而而使職工工的合法法權(quán)益得得到更好好實現(xiàn)，勞勞動關(guān)系系更和諧諧，企業(yè)業(yè)發(fā)展更更加健康康和可持持續(xù)。又如談判權(quán)權(quán)。勞勞動法中中就集體

31、體合同作作出的專專章規(guī)定定，及勞勞動合同同法“特特別規(guī)定定”中對對集體合合同的規(guī)規(guī)定，都都對工會會代表職職工和企企業(yè)簽訂訂集體合合同加以以明確，即即“企業(yè)業(yè)職工一一方與用用人單位位通過平平等協(xié)商商，可以以就勞動動報酬、工工作時間間、休息息休假、勞勞動安全全衛(wèi)生、保保險福利利等事項項訂立集集體合同同”， 從而在在法律上上賦予了了工會談?wù)勁袡?quán)。特特別是勞勞動合同同法規(guī)規(guī)定“用用人單位位與勞動動者訂立立的勞動動合同中中勞動報報酬和勞勞動條件件等標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)不得低低于集體體合同規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)進(jìn)一步明明確集體體合同效效力高于于勞動合合同，強(qiáng)強(qiáng)化了集集體合同同的替代代性、保保障性作作用。再如交涉權(quán)權(quán)。工工

32、會法第第二十二二條規(guī)定定，企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位違違反勞動動法律、法法規(guī)規(guī)定定，有克克扣職工工工資的的、不提提供勞動動安全衛(wèi)衛(wèi)生條件件的、隨隨意延長長勞動時時間的、侵侵犯女職職工和未未成年工工特殊權(quán)權(quán)益等侵侵犯職工工勞動權(quán)權(quán)益情形形，工會會應(yīng)當(dāng)代代表職工工與企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位交交涉?！斑@這樣的交交涉，就就是工會會依照法法律行使使職權(quán)、維維護(hù)職工工合法權(quán)權(quán)益的手手段?！?李援表表示，在在職工合合法權(quán)益益受到侵侵害時挺挺身而出出，是工工會義不不容辭的的責(zé)任。同同時，工工會代表表職工與與企業(yè)交交涉，能能夠依法法維權(quán)，防防止出現(xiàn)現(xiàn)非理性性的行為為，避免免影響穩(wěn)穩(wěn)定的事事件發(fā)生生。此外還有有請求處處理權(quán)。工

33、工會法第第四十九九條規(guī)定定，“工工會對違違反本法法規(guī)定侵侵犯其合合法權(quán)益益的，有有權(quán)提請請人民政政府或者者有關(guān)部部門予以以處理，或或者向人人民法院院提起訴訴訟”；第二十十二條明明確，企企業(yè)、事事業(yè)單位位違反勞勞動法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定，工工會代表表職工與與企業(yè)、事事業(yè)單位位交涉，要要求企業(yè)業(yè)、事業(yè)業(yè)單位采采取措施施予以改改正而企企業(yè)、事事業(yè)單位位拒不改改正的，工工會可以以請求當(dāng)當(dāng)?shù)厝嗣衩裾酪婪ㄗ鞒龀鎏幚硎聦崒嵣?，諸諸如這樣樣的法律律規(guī)定還還有不少少，它們們都賦予予工會更更充分的的維權(quán)手手段，并并對行使使這些手手段給予予法律保保護(hù)?！吧鲜鰴?quán)利利的行使使，沒有有法律上上的障礙礙?！?李援表表示，因

34、因此，全全總就企企業(yè)改制制重組關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)中進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)民主管管理的通通知，其其內(nèi)容和和精神完完全符合合有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和政策策規(guī)定的的，特別別是通通知針針對在執(zhí)執(zhí)行法律律過程中中的現(xiàn)實實問題進(jìn)進(jìn)一步提提出明確確要求，非非常及時時和具有有現(xiàn)實意意義。對對各級工工會組織織來說，當(dāng)當(dāng)前亟須須做的，就就是在各各級黨政政的重視視支持和和社會各各界的幫幫助下，努努力讓法法律賦予予的權(quán)利利充分行行使到位位，從而而使職工工的合法法權(quán)益得得到更好好實現(xiàn)，勞勞動關(guān)系系更和諧諧，企業(yè)業(yè)發(fā)展更更加健康康和可持持續(xù)。全總關(guān)于于在企業(yè)業(yè)改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)中中進(jìn)一步步加強(qiáng)民民主管理理工作的的通知深度解讀以職職工權(quán)益益

35、實現(xiàn)促促企業(yè)改改制全總關(guān)于于在企業(yè)業(yè)改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)中中進(jìn)一步步加強(qiáng)民民主管理理工作的的通知，對對工會在在國有企企業(yè)改制制重組關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)產(chǎn)過程中中維護(hù)職職工合法法權(quán)益進(jìn)進(jìn)一步提提出了要要求。眾所周知，企企業(yè)進(jìn)入入改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)過過程中，其其面臨的的情況往往往更復(fù)復(fù)雜，職職工需要要維護(hù)的的權(quán)益也也較平常常有所差差異。全全總副主主席、書書記處書書記陳榮榮書就此此表示，總總體而言言，在國國有企業(yè)業(yè)改制重重組關(guān)閉閉破產(chǎn)過過程中，各各級工會會要堅持持以職工工為本，主主動依法法科學(xué)維維權(quán)，主主要應(yīng)依依法維護(hù)護(hù)職工兩兩方面合合法權(quán)益益，既要要維護(hù)職職工與勞勞動關(guān)系系有關(guān)的的勞動權(quán)權(quán)利和經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益

36、，又要要維護(hù)職職工與民民主管理理權(quán)利有有關(guān)的知知情、參參與和監(jiān)監(jiān)督的權(quán)權(quán)利。就維護(hù)職工工勞動經(jīng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益益而言，在在國有企企業(yè)改制制重組過過程中和和國有企企業(yè)政策策性破產(chǎn)產(chǎn)過程中中又各有有側(cè)重。據(jù)陳榮書介介紹，在在國有企企業(yè)改制制重組過過程中，工工會維護(hù)護(hù)職工勞勞動經(jīng)濟(jì)濟(jì)權(quán)益的的主要內(nèi)內(nèi)容有：工會要要維護(hù)職職工被拖拖欠的工工資等形形成的債債權(quán)不受受損害的的權(quán)利。督督促和監(jiān)監(jiān)督企業(yè)業(yè)及時償償還拖欠欠職工工工資、集集資款、醫(yī)醫(yī)療費和和挪用職職工的住住房公積積金以及及企業(yè)欠欠繳的各各項社會會保險費費。國有企企業(yè)改制制為國有有控股企企業(yè)的，工工會要維維護(hù)留用用職工與與原企業(yè)業(yè)簽訂的的勞動合合同由改改制企

37、業(yè)業(yè)繼續(xù)履履行，并并連續(xù)計計算工作作年限的的權(quán)利。因企業(yè)業(yè)改制解解除勞動動合同的的，工會會要維護(hù)護(hù)職工及及時、足足額地獲獲得經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償金金的權(quán)利利。同時時要監(jiān)督督企業(yè)不不得以任任何方式式強(qiáng)迫職職工將經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償金等費費用用于于對改制制后企業(yè)業(yè)的投資資或借給給改制后后企業(yè)（包包括改制制企業(yè)的的投資者者）使用用。國有企企業(yè)改制制為非國國有控股股企業(yè)的的，工會會要維護(hù)護(hù)職工與與改制后后企業(yè)重重新簽訂訂勞動合合同、協(xié)協(xié)商合同同期限的的權(quán)利。協(xié)協(xié)商不成成的，勞勞動合同同期限不不得少于于年。國有企企業(yè)改制制后，工工會要維維護(hù)職工工繼續(xù)享享受各項項社會保保險的權(quán)權(quán)利。督督促和監(jiān)監(jiān)督改制制后企業(yè)業(yè)按照有有關(guān)規(guī)定定，及時時為職工工接續(xù)養(yǎng)養(yǎng)老