小型水庫安全管理辦法

1、小型水庫安全管理辦法第一章 總 則為加強小型水庫安全運行管理，保障水庫大壩和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國水法中華人民共和國防洪法水庫大壩安全管理辦法XX省水利工程管理辦法小型水庫安全管理辦法等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下小型水庫的安全運行管理。本辦法所稱重要小型水庫指?。?）型或壩高15米以上?。?）型，以及壩高15米以下但影響下游城鎮(zhèn)、鐵路公路、重要管線和軍事設(shè)施安全的?。?）型水庫，其他?。?）型稱為一般小型水庫。小型水庫安全管理和防汛實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。按照分級負(fù)責(zé)原則和責(zé)任制要求，逐庫落實水庫

2、大壩安全管理責(zé)任人和防汛責(zé)任人。水庫大壩安全和防汛責(zé)任人名單由區(qū)水行政主管部門公布，接受社會監(jiān)督，并報市水行政主管部門備案。小型水庫安全管理責(zé)任主體包括同級人民政府或街道辦事處、水庫主管部門及水庫管理單位（或業(yè)主）。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬小型水庫的管理單位職責(zé)由相應(yīng)集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組等承擔(dān)，主管部門職責(zé)由所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處承擔(dān)。水庫主管部門對管轄的小型水庫安全運行實施監(jiān)督管理，市、區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對小型水庫安全運行管理工作的指導(dǎo)。小型水庫安全運行管理經(jīng)費由水庫管理單位（或業(yè)主）負(fù)責(zé)籌措。安全運行管理經(jīng)費包括水庫運行管理、維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定和除險加固等事項的經(jīng)費。公

3、益性小型水庫安全運行管理經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入地方財政預(yù)算，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬小型水庫的安全運行管理經(jīng)費由所在鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處籌措，區(qū)財政應(yīng)當(dāng)予以補助。第二章 管理責(zé)任水庫同級人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫大壩安全政府責(zé)任人和防汛行政責(zé)任人，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理和防汛工作，落實水庫管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費，劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，組織安全事故和防汛應(yīng)急處置。市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)建立小型水庫管理制度，監(jiān)督指導(dǎo)小型水庫安全運行管理，負(fù)責(zé)注冊登記資料匯總，對水庫管理（管護(hù)）人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。水庫主管部門負(fù)責(zé)所屬小型水庫安全運行與防汛監(jiān)督管理，明確水庫管理單位或

4、管護(hù)人員，落實各項安全運行管理制度，協(xié)調(diào)籌措安全運行管理經(jīng)費，申請劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，督促管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)。水庫管理單位（或業(yè)主）負(fù)責(zé)所屬小型水庫安全運行管理，執(zhí)行安全運行管理各項制度，組織開展調(diào)度運用、巡視檢查、安全監(jiān)測和維修養(yǎng)護(hù)等工作，做好巡查維護(hù)記錄、發(fā)現(xiàn)問題及時報告。國有水庫禁止租賃、承包。已租賃、承包的，要依法解除或到期終止租賃、承包關(guān)系。租賃、承包后的小型水庫安全責(zé)任仍由水庫管理單位（或業(yè)主）承擔(dān)，租賃、承包或其他經(jīng)營活動不得影響大壩安全，不得影XX庫除險加固、日常維護(hù)、安全監(jiān)測等管理工作，不得改變工程結(jié)構(gòu)和指標(biāo)，不得設(shè)置影響防洪和調(diào)度運用的障礙物，不得對水庫水質(zhì)

5、造成不良影響。承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助水庫主管部門和管理單位（或業(yè)主）、管護(hù)人員做好水庫運行管理、維修養(yǎng)護(hù)工作。承包經(jīng)營者對水庫違規(guī)運用產(chǎn)生的后果承擔(dān)法定責(zé)任。小型水庫防汛行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和巡查責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行防汛工作職責(zé)，做好汛期值守，加強水雨情測報和工程巡視檢查，落實防汛搶險各項準(zhǔn)備工作。水行政主管部門每年汛前組織防汛行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和巡查責(zé)任人的履職培訓(xùn)，使其明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。第三章 工程設(shè)施小型水庫大壩建筑物應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計和安全運用要求，不滿足要求的應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行除險加固、降等改造、報廢處置，滿足要求前應(yīng)采取限制運用措施。擋水建筑物頂高程應(yīng)當(dāng)滿足防洪安全及調(diào)度運用要求，建筑

6、物結(jié)構(gòu)、滲流及抗震安全應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，庫岸邊坡應(yīng)符合穩(wěn)XX全要求。小型水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水條件設(shè)置泄洪設(shè)施。泄洪建筑物應(yīng)當(dāng)滿足防洪安全要求，結(jié)構(gòu)及抗震安全應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，操控設(shè)施應(yīng)滿足安全運用要求，下游行洪通道應(yīng)保持暢通。輸水建筑物結(jié)構(gòu)及抗震安全應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，操控設(shè)施應(yīng)滿足輸水運用要求。土石壩穿壩結(jié)構(gòu)物應(yīng)當(dāng)滿足接觸滲流安全要求，廢棄的穿壩結(jié)構(gòu)物應(yīng)做好防滲安全處理。閘門及啟閉設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足運行和安全要求，不得出現(xiàn)異常變形、破損、卡阻，機械部件維護(hù)良好，電氣設(shè)備工作正常。小型水庫應(yīng)按如下要求配置必要的管理設(shè)施：（一）設(shè)置監(jiān)測設(shè)施，設(shè)置庫水位、降水量、壩面垂直位移和水平位移、滲流量

7、等必要的安全監(jiān)測設(shè)施。（二）配置管理用房和防汛物資倉庫，滿足管護(hù)人員工作和存放防汛物資要求，保障電力供應(yīng)；?。?）型水庫應(yīng)當(dāng)配置不少于100平方米的管理用房和不少于100平方米的防汛物資倉庫，?。?）型水庫應(yīng)當(dāng)配置不少于30平方米的管理用房和不少于100平方米的防汛物資倉庫。管理用房應(yīng)當(dāng)建在大壩附近。（三）防汛道路滿足防汛搶險交通要求，與就近的城鎮(zhèn)連接，路面應(yīng)平整、通暢，寬度不小于3.5m，要硬化并到達(dá)壩頂。（四）配備通信設(shè)施，滿足汛期報汛或緊急情況下報警的要求。重要小型水庫應(yīng)具備兩種以上的有效通信手段。（五）設(shè)立安全警示標(biāo)識和責(zé)任制公示牌、管理與保護(hù)范圍界樁及公示牌、水庫管理保護(hù)宣傳牌。第四

8、章 管理措施水庫主管部門對有條件的重要小型水庫落實水庫管理單位，對一般小型水庫應(yīng)至少落實2名人員專人管理。小型水庫管理（管護(hù)）人員應(yīng)當(dāng)通過水行政主管部門組織的技術(shù)培訓(xùn)。水庫大壩實行注冊登記制度。水庫管理單位（或業(yè)主）應(yīng)當(dāng)向區(qū)水行政主管部門申報水庫大壩注冊登記，擴建、改建的；或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級的；或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的；或安全鑒定后大壩安全類別、重要數(shù)據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)在此后三個月內(nèi)，向登記機構(gòu)辦理變更事項登記或換證。小型水庫應(yīng)建立調(diào)度運用、巡視檢查、閘門操作、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險、隱患報告、應(yīng)急管理、檔案管理等制度并嚴(yán)格執(zhí)行。小型水庫應(yīng)編制調(diào)度運用方案，重要小型水庫應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制調(diào)度規(guī)程。水庫主

9、管部門和管理單位負(fù)責(zé)組織編制調(diào)度運用方案，報區(qū)水行政主管部門審批后嚴(yán)格執(zhí)行。汛期不得擅自超過汛期限制水位蓄水運用，非汛期不得超過正常蓄水位運用。管理單位應(yīng)根據(jù)水庫調(diào)度規(guī)程或水庫調(diào)度運行方案編制年度調(diào)度運用計劃，報上級主管部門審批。管理單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的年度調(diào)度運用計劃或按照有防洪調(diào)度權(quán)限單位下達(dá)的指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運用。水庫管理單位或管護(hù)人員應(yīng)按規(guī)定開展巡視檢查和安全監(jiān)測，重點檢查水庫水位、大壩滲流、結(jié)構(gòu)變形；壩面、壩腳、壩肩、溢洪道、放水洞（涵管）及其閘門，對大壩安全有重大影響的近壩區(qū)庫岸以及其他與大壩安全有直接關(guān)系的建筑物和設(shè)施等，做好巡視檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常及時報告。遇高水位、洪水期、地震后

10、等情況應(yīng)當(dāng)加強巡視檢查。水庫主管部門、管理單位和管護(hù)人員應(yīng)通過水雨情測報、巡視檢查和大壩安全監(jiān)測等建立監(jiān)測預(yù)警機制，明確水庫防汛和大壩安全情況報告和處置流程，發(fā)現(xiàn)問題及時報告和處置。水庫主管部門、管理單位和管護(hù)人員汛期執(zhí)行24小時值班制度，每天巡視檢查不少于1次，強降雨期間加強巡查次數(shù)。非汛期每周不少于2次，間隔不少于3天。水庫主管部門、管理單位和管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)在汛前、汛中、汛后對水庫進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除。水庫主管部門和管理單位（或業(yè)主）應(yīng)當(dāng)組織開展工程養(yǎng)護(hù)修理，保持壩面整潔，保持工程結(jié)構(gòu)、啟閉設(shè)備等情況良好，及時處理雜草滋生和蟻鼠危害。養(yǎng)護(hù)修理工作采取向社會力量購

11、買服務(wù)的方式實施。養(yǎng)護(hù)修理工作應(yīng)達(dá)到以下要求：（一）攔河壩、溢洪道、輸（泄）水涵（管、洞）等水工建筑物無明顯的裂縫、滑坡、孔洞、破損、滲水、沖刷等現(xiàn)象。（二）壩頂及壩面整潔，無雜物、雜草、雜樹，無墾植，排水溝（渠）暢通；廊道整潔，無積水、雜物等。（三）溢洪道無攔網(wǎng)、淤積物等阻水障礙，行洪通暢。（四）邊坡無危巖、大體積掉塊及滑動跡象。（五）鋼閘門、拉桿表面無銹蝕及異常變形，啟閉靈活，止水有效。（六）啟閉機外觀整潔，保護(hù)裝置可靠；電氣設(shè)備、備用電源未超過使用年限，安全可靠，工作正常，有接地設(shè)施。（七）管理房、啟閉機房結(jié)構(gòu)安全，室內(nèi)整潔，照明設(shè)施工作正常，無漏水現(xiàn)象。（八）水位尺完整，標(biāo)識清晰；遙測

12、設(shè)施工作正常，避雷裝置有效；大壩觀測基點及測點、儀器設(shè)備及其保護(hù)裝置完好。（九）標(biāo)識標(biāo)牌完整無缺失，字跡清晰。（十）信息數(shù)據(jù)傳輸設(shè)施完好，監(jiān)控?zé)o損壞現(xiàn)象，系統(tǒng)運行穩(wěn)定。（十一）定期進(jìn)行蟻鼠害防治，無明顯蟻鼠危害。（十二）草皮護(hù)坡、綠化設(shè)施無有害雜草及枯死現(xiàn)象。（十三）防汛道路邊坡無滑坡、掉塊，路基無坍塌，路面能滿足防汛搶險通行要求。壩頂、巡查道路應(yīng)保持完好。（十四）庫區(qū)應(yīng)做到庫岸穩(wěn)定無明顯滑坡跡象，庫區(qū)管理范圍內(nèi)無侵占水域、亂挖亂倒行為，水面保持清潔。小型水庫大壩實行定期安全鑒定制度。首次安全鑒定應(yīng)在新建、改（擴）建、除險加固竣工驗收后5年內(nèi)完成，未及時竣工驗收的應(yīng)在蓄水驗收或投入使用后5年內(nèi)

13、完成。后續(xù)安全鑒定應(yīng)每隔6年進(jìn)行一次。水庫運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，應(yīng)及時組織專門的安全鑒定。水庫主管部門應(yīng)當(dāng)對存在安全隱患的水庫落實治理責(zé)任、治理方案、治理經(jīng)費、治理時限，限期消除安全隱患。對鑒定為三類壩、二類壩的病險水庫，水庫主管部門應(yīng)當(dāng)督促管理單位（或業(yè)主）組織實施除險加固等措施，及時消除安全隱患。對水庫規(guī)模萎縮、功能喪失等符合條件的按規(guī)定實施降等與報廢。安全隱患消除前，應(yīng)當(dāng)落實控制運用措施和應(yīng)急預(yù)案，加強巡視檢查。小型水庫應(yīng)當(dāng)建立工程檔案，由水庫管理單位（或業(yè)主）管理或由水庫主管部門集中管理。重要小型水庫應(yīng)建立工程情況、建設(shè)與改造、運行與

14、維護(hù)、檢查與觀測、安全鑒定等工程檔案。一般小型水庫應(yīng)加強技術(shù)資料積累，不斷查清補齊工程資料，并落實專人管理。小型水庫應(yīng)當(dāng)劃定管理范圍和保護(hù)范圍。尚未劃定的，水庫主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理要求，提請區(qū)人民政府劃定。（一）小型水庫管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)為：1）工程區(qū)：擋水、泄水、引水建筑物及電站廠房的占地范圍及其周邊，?。?）型水庫2030m，主、副壩下游壩腳線外2030m；?。?）型水庫1020m，主、副壩下游壩腳線外1020m。2）庫區(qū)：水庫壩址上游壩頂高程線或土地征用線以下的土地和水域。（二）小型水庫保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)為：1）工程區(qū)：主體建筑物管理范圍邊界外延不少于50m。2）庫區(qū)：庫區(qū)水庫壩址上游壩

15、頂高程線或者土地征用線以上至第一道分水嶺脊之間的土地。任何單位和個人不得在水庫下游的行洪通道內(nèi)設(shè)阻水障礙和墾植。區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對所轄水庫下游行洪通道進(jìn)行整治，保障水庫下游通道行洪安全。禁止下列危害大壩安全的行為：（一）侵占或損壞水庫大壩及其設(shè)施。（二）在水庫管理范圍內(nèi)建造設(shè)施、埋設(shè)管線。（三）在泄洪設(shè)施設(shè)置影響行洪的擋水、阻水障礙物。（四）在大壩上靠泊船只、種植放牧、堆放雜物。（五）在庫區(qū)內(nèi)采石、取土等危及山體的活動。（六）在水庫炸魚電魚毒魚，危害水質(zhì)的養(yǎng)殖活動。（七）其他危害行為。按照體制改革要求，因地制宜創(chuàng)新小型水庫管護(hù)模式，采取專業(yè)化集中管理和社會化管理服務(wù)，鼓勵以大帶小、小小聯(lián)合

16、、區(qū)域集中等管理方式。區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)XX水庫主管部門對小型水庫管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作進(jìn)行指導(dǎo)。第五章 應(yīng)急管理水庫主管部門、管理單位（或業(yè)主）應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織編制小型水庫大壩安全管理與防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，一般小型水庫可以根據(jù)實際制定應(yīng)急工作方案。水庫大壩安全管理與防汛搶險應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與地方政府總體應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急方案需由水庫大壩安全第一責(zé)任人所在同級人民政府或其委托防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)和發(fā)布，并報上一級人民政府水行政主管部門和防汛指揮機構(gòu)備案。水庫管理單位或管護(hù)人員等發(fā)現(xiàn)大壩險情時應(yīng)立即按程序報告水庫主管部門、水行政主管部門和地方人民政府，并開展搶險和觀測，情況緊急時按照

17、預(yù)案發(fā)出警報。水庫主管部門、管理單位（或業(yè)主）應(yīng)按照防汛搶險需要，成立應(yīng)急搶險隊伍，儲備必要的防汛搶險與應(yīng)急救援物料器材。水庫主管部門應(yīng)加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳，按照應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)機制及確定的撤離信號、路線、方式及避難場所，積極組織相關(guān)人員開展應(yīng)急演練和群眾撤離演習(xí)，檢驗與地方政府部門總體應(yīng)急預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)。水庫按照大壩安全管理與防汛搶險應(yīng)急預(yù)案下泄洪水時，下游有關(guān)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好預(yù)警、轉(zhuǎn)移撤離、分洪等工作，把影響和損失減小到最小程度。第六章 監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每季度至少組織一次對水庫運行管理、養(yǎng)護(hù)修理情況的監(jiān)督檢查，掌握轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全總體狀況，對于發(fā)現(xiàn)的問題記錄存檔，并督促整改到位。監(jiān)督檢查重點包括機構(gòu)人員落實情況，擋水、泄水、輸水建筑物等運行情況，異常滲漏、變形等安全隱患，檢查防汛道路、電力供應(yīng)、通訊設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施、物料儲備、管理用房等管理設(shè)施；水庫大壩安全監(jiān)測與防汛責(zé)任制落實情況，巡視檢查和維修養(yǎng)護(hù)管理制度、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況。區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年匯總小型水庫安全監(jiān)督檢查和隱患整改信息，報市水行政主管部門備案。水庫管理單位或管護(hù)人員負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和制止水庫管理和保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為，及時報告水庫主管部門和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。