廣東省節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目實(shí)施效果分析

1、廣東省節(jié)水灌溉示范工程施行效果分析【論文摘要】通過對(duì)廣東省節(jié)水灌溉示范工程調(diào)查研究,采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)了節(jié)水灌溉示范工程建立的經(jīng)歷和教訓(xùn),提出了開展節(jié)水灌溉的建議,對(duì)于節(jié)水灌溉示范工程的建立具有一定指導(dǎo)意義。【論文關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉;示范工程;施行效果;廣東省為貫徹中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的精神,進(jìn)步農(nóng)業(yè)綜合消費(fèi)才能,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水,大力開展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的措施。國家從1995年開場在全國開展300個(gè)節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣的建立,探究不同自然條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)水灌溉事業(yè)的開展方向,決定在全國建立一批不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)高效益節(jié)水灌溉示范

2、工程。為了總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范工程建立經(jīng)歷和教訓(xùn),水利部在全國開展了節(jié)水灌溉增效示范工程調(diào)查評(píng)價(jià)工作。廣東省在施行節(jié)水灌溉示范工程建立過程中,因地制宜,注重實(shí)效,深化改革,強(qiáng)化管理,獲得顯著成效?！熬盼搴汀笆迤陂g國家安排下達(dá)廣東省32宗節(jié)水灌溉增效示范工程建立,廣東省水利水電科學(xué)研究院進(jìn)展了廣東省節(jié)水灌溉增效示范工程調(diào)查評(píng)價(jià)工作,通過采取定性與定量分析、現(xiàn)場調(diào)查與資料匯總分析相結(jié)合的方式,總結(jié)節(jié)水灌溉示范工程建立的經(jīng)歷和教訓(xùn),提出開展節(jié)水灌溉的建議。1廣東省節(jié)水灌溉增效示范工程概況32個(gè)工程省級(jí)批復(fù)建立總投資為11077.29萬元,建立總面積13789h2,其中渠道防滲面積11210h2,低

3、壓管灌面積327h2,噴灌面積1371h2,微灌面積816h2,其他節(jié)水灌溉面積65h2。示范工程主要以增加農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科技含量,進(jìn)步水的利用率和水分消費(fèi)率,建立“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)為目的,因地制宜地選擇節(jié)水灌溉開展形式,充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用,并為實(shí)現(xiàn)流域與區(qū)域水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展提供科學(xué)、合理的技術(shù)和管理經(jīng)歷。為確保示范工程的順利施行,廣東省各級(jí)指導(dǎo)高度重視,各市、縣均成立了節(jié)水灌溉增效示范工程指導(dǎo)小組,詳細(xì)工作由工程法人負(fù)責(zé)組織施行。工程資金來源主要由中央投資、省財(cái)政投資、市配套資金、縣配套資金和工程建立單位自籌資金組成?！熬盼搴汀笆迤陂g共安排了32個(gè)工程,除吳川

4、市吳陽鎮(zhèn)海山節(jié)水灌溉示范工程等6個(gè)工程未開工外,其余已根本完成建立任務(wù),完成率達(dá)81.25%,完成投資8974.39萬元。2示范影響評(píng)價(jià)示范工程建立對(duì)廣東省研究制定促進(jìn)節(jié)水灌溉開展的相關(guān)政策和措施具有積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。通過示范工程建立,以點(diǎn)帶面,探究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展道路,逐步把示范區(qū)的經(jīng)歷向全省推廣。建立高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程后,可利用有限的水源擴(kuò)大灌溉面積,降低消費(fèi)本錢,進(jìn)步效益。通過示范工程建立和實(shí)際運(yùn)行情況分析,根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)消費(fèi)條件,渠道防滲是行之有效而且投資較省的節(jié)水灌溉形式,合適在全省推廣。噴灌、微灌、管道灌溉等比擬合適灌溉經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的經(jīng)濟(jì)作物及水資源缺乏的地方。如云浮市2宗示范

5、工程主要以渠道防滲和低壓微灌技術(shù)為主,渠道防滲技術(shù)可以加大渠道流速,減少滲漏,進(jìn)步灌區(qū)用水保證率,并且便于日常管理養(yǎng)護(hù)。低壓微灌技術(shù)采用“肥水合一,灌溉用水直接送至果樹,對(duì)山坡果樹特別有用,既節(jié)約用水,又對(duì)果樹生長非常有利,也可以形成規(guī)?；M(fèi)。同時(shí),通過示范節(jié)水工程建立,對(duì)完善投資形式,多渠道、多層次拉動(dòng)各方面加大節(jié)水灌溉投入具有積極的意義。通過示范工程建立,對(duì)健全節(jié)水灌溉工程建立管理體制有促進(jìn)作用,工程建立管理實(shí)行“四制,即工程法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建立監(jiān)理制,有利于工程建立到達(dá)快捷、質(zhì)優(yōu)的效果,保證節(jié)水工程質(zhì)量,具有示范帶頭作用。農(nóng)田灌溉用水因目前農(nóng)村稅費(fèi)改革,水費(fèi)難以收齲為了

6、保證節(jié)水灌溉系統(tǒng)可以平安、正常地運(yùn)行,必須落實(shí)有關(guān)收費(fèi)措施。通過對(duì)示范工程運(yùn)行管理體制與機(jī)制的探究與理論,更能進(jìn)一步推動(dòng)廣東省小型節(jié)水灌溉工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,進(jìn)步節(jié)水灌溉工程的管護(hù)程度,促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。但總的來說,作用與影響仍較校通過示范工程建立,使工程區(qū)種植構(gòu)造得到優(yōu)化調(diào)整,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作物減少,一些優(yōu)質(zhì)水果種植面積大幅度增加,農(nóng)民收入較以前大幅增加,為該區(qū)農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整樹立了典范,特別是噴灌、滴灌技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化開展,為增加農(nóng)民收入增添了一條新路子。通過示范工程建立,不但使農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水灌溉的好處,而且激發(fā)了他們投資興建節(jié)水灌溉工程的積極性

7、,促進(jìn)了人們用水觀念的更新,科學(xué)用水、節(jié)約用水觀念不斷增強(qiáng)。節(jié)水示范工程的建成,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)消費(fèi)由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,在農(nóng)村掀起了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和講科學(xué)的熱潮。通過10年來示范工程的建立與運(yùn)行管理,節(jié)水工程以當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件為根底,因地制宜,科學(xué)地選擇多種形式節(jié)水灌溉技術(shù)和開展形式,并為適應(yīng)高新節(jié)水技術(shù)提供廣闊的應(yīng)用前景,以促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的更新開展,到達(dá)節(jié)水形式、效益等方面的可持續(xù)開展。截止到2022年底,節(jié)水工程受益面積13004h2,建成的示范工程受益面積保持程度達(dá)97.12%,較常規(guī)灌溉年節(jié)水480萬3,增地1250h2,工程區(qū)年增收1500余萬元,根本實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌

8、溉、節(jié)水增效的目的。3經(jīng)歷和教訓(xùn)“九五和“十五期間,通過大力開展節(jié)水增效示范工程建立與管理,廣東省節(jié)水灌溉建立效果非常顯著,下面就節(jié)水增效工程開展過程中的經(jīng)歷和教訓(xùn)進(jìn)展總結(jié)。節(jié)水工程要順利施行,地方政府重視是重要保障,也是做好節(jié)水灌溉工作的必要條件。必須爭取多渠道投入,努力調(diào)動(dòng)受益單位、受益群眾參與節(jié)水工程的建立。廣東省各地從實(shí)際出發(fā),因地制宜,正確科學(xué)地選擇合適當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)措施,發(fā)揮了節(jié)水灌溉工程的作用。在工程建立過程中,精心組織施工,嚴(yán)格執(zhí)行基建程序,工程建立管理實(shí)行“四制,即工程法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建立監(jiān)理制,實(shí)行履約保證金、缺陷保修金等制度措施,減少工程建立中存在的一

9、些問題。在管理上,按“誰受益,誰負(fù)責(zé)、誰管理的原那么,充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。采用國家和村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)用水戶參與管理,以加大村級(jí)水利管理協(xié)會(huì)的建立。通過實(shí)地調(diào)查理解,從示范工程的建立施行及幾年來工程的運(yùn)行管護(hù)的理論效果來看,也存在一些問題,如有些地方盲目申報(bào)工程,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,灌溉設(shè)施老化、落后,許多根底設(shè)施需要重新建立,而地方自籌資金才能低下,因此形成惡性循環(huán),影響工程的開展。此外,有些地方在選擇施行地點(diǎn)時(shí),考慮不周到,影響工程的開展。另外,工程建成后對(duì)其維護(hù)和管養(yǎng)的問題比擬突出。4問題(1)開展節(jié)水灌溉技術(shù),節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境的效益比擬明顯,但仍存在

10、一些急需解決的難題。因種種客觀原因,節(jié)水灌區(qū)規(guī)劃起點(diǎn)不高,造成節(jié)水技術(shù)及局部工程標(biāo)準(zhǔn)偏低,加速了工程更新?lián)Q代,造成一定的浪費(fèi)。社會(huì)辦水利的意識(shí)比擬薄弱,多層次、多渠道的水利投資體系不夠完善。繼續(xù)探究小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的方法和途徑,加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利工程的管理。(2)由于廣東省許多地方經(jīng)濟(jì)欠興旺,財(cái)政比擬困難,自籌才能有限,存在一定的資金缺口,這也是廣東省一些地方工程到目前為止還沒有完成的主要原因。(3)廣東省有些灌區(qū)自建成運(yùn)行使用至今已達(dá)四五十年,已超出了使用壽命,渠系建筑嚴(yán)重老化、損毀,導(dǎo)致其功能嚴(yán)重下降,有的甚至全部報(bào)廢,但是用水與供水之間的矛盾卻越來越突出,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展,要

11、求農(nóng)業(yè)消費(fèi)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、高效化方向開展,要求灌區(qū)提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更穩(wěn)定的水源,而灌區(qū)的功能正逐年下降,這必然導(dǎo)致供需水之間的矛盾越來越突出,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開展。(4)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制改革。工程如今的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在農(nóng)村稅費(fèi)改革前建立起來的,在農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)民誤以為灌溉水費(fèi)也和農(nóng)業(yè)稅一樣被免除,造成灌溉水費(fèi)無法收取,工程無法良性運(yùn)行。(5)目前廣東省許多灌區(qū)仍未有用水戶參與工程管護(hù)。5建議(1)重視工程前期工作,對(duì)建立工程確實(shí)定,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的消費(fèi)關(guān)系和消費(fèi)力程度,尊重科學(xué),實(shí)事求是,提出實(shí)在可行的建立方案。(2)建議國家繼續(xù)加大節(jié)水灌溉的支持力度,與社會(huì)主義新農(nóng)村建立相結(jié)合,尤其對(duì)地方財(cái)政困難的山區(qū)和貧困地區(qū),要在政策上、資金上給予傾斜和幫助1。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益,如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等,應(yīng)由社會(huì)(政府)來承當(dāng)相應(yīng)的投入,國家要進(jìn)步工程建立的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要充分利用社會(huì)資金,開展多方集資、吸納社會(huì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)投入節(jié)水工程建立2-3。(3)必須進(jìn)展管理體制改革,才能促進(jìn)工程良性運(yùn)作和效益發(fā)揮的可持續(xù)開展,要加快水管單位改革進(jìn)度,建立適應(yīng)如今農(nóng)村改革的新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,確保工程工程正常運(yùn)行,發(fā)揮工程效益。(4)加強(qiáng)工程的監(jiān)視管理工作,落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)機(jī)構(gòu)