枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

1、資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產業(yè)的逐步萎縮,產生了大量的下崗失業(yè)人員,就業(yè)和再就業(yè)存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業(yè)培訓、倡導新的就業(yè)觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策、加強勞動力市場建立和大力開展第三產業(yè)等措施,促進就業(yè)和再就業(yè)工作安康穩(wěn)定開展?！娟P鍵詞】資源枯竭型城市;下崗失業(yè);就業(yè)和再就業(yè)資源型城市是國家建立所需根底能源和重要原材料的供應基地,為國家經濟社會開展做出了突出奉獻。然而,經過多年的高強度開發(fā),資源儲藏日趨枯竭,城市的開展已經面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經濟衰退、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

2、、失業(yè)和貧困人口較多等,嚴重影響到這些城市的生存與開展。作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產業(yè)的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經濟轉型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經濟轉型的過程中,勞動力資源的轉型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經濟轉型,特別是勞動力資源的轉型,探究其有效的實現途徑,具有重大的現實意義。本文結合萍鄉(xiāng)市的經濟開展現狀,對萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的問題進展探析,并為促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作安康穩(wěn)定開展提出一些參考性對策建議。1萍鄉(xiāng)市的根本概況萍鄉(xiāng)市位于江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要消費基地,素有“江南煤都之稱。萍鄉(xiāng)市礦產資源豐富。已探

3、明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠景儲量達8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創(chuàng)辦萍鄉(xiāng)煤礦,1916年,萍鄉(xiāng)煤礦就產原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀初,萍鄉(xiāng)的煤炭產量曾到達全國的非常之一,萍鄉(xiāng)興辦的煤礦頂峰期達1000多家1,是國家重要能源基地之一,為我國經濟社會開展做出了突出奉獻。目前,萍鄉(xiāng)已進入煤炭資源嚴重枯竭期。根據萍鄉(xiāng)市政府在2021年5月公布的一份文件顯示,萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團尚存煤儲量為1.19億噸,可開采儲量只有0.4134億噸,按現有消費才能開采,萍鄉(xiāng)在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉1。隨著煤炭

4、產業(yè)的逐步萎縮,萍鄉(xiāng)產生了大量的失業(yè)下崗人員。據調查,萍鄉(xiāng)煤炭系統共有在冊職工15.94萬人,下崗職工合計達10余萬人,均未改制。煤炭系統下崗人員占全市下崗人員的64.66%,就業(yè)和再就業(yè)壓力極大2。面對這種情況,萍鄉(xiāng)市各級政府本著堅持就業(yè)優(yōu)先的原那么,廣開就業(yè)渠道,努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,經濟社會持續(xù)穩(wěn)定開展。2021年末就業(yè)人員達102.87萬人,比上年增加1.7萬人,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.78萬人,城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員1.43萬人,跨省勞務輸出到達20.3萬人3。雖然如此,煤炭系統職工的“飯碗問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元,下崗職工生活那么

5、更為困難,經常誘發(fā)不穩(wěn)定因素2。因此,積極做好萍鄉(xiāng)市下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作迫在眉睫。2目前萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的主要問題萍鄉(xiāng)市的就業(yè)和再就業(yè)工作當前形勢仍然嚴峻,除了客觀存在的就業(yè)人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表如今以下幾個方面:一是下崗失業(yè)人員文化素質程度低,勞動技能單一,“4050人員多。由于資源開采屬勞動密集型產業(yè),從業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學習新知識、新技術的才能缺乏。而且,失業(yè)人員中“4050人員較多,年齡偏大,身體素質也較差。因此,下崗失業(yè)人員改行比較困難。二是部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不能完全適應市場經濟要求。受長期實行方案經

6、濟體制的影響,部分國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗人員在市場經濟體制轉軌的過程中,就業(yè)觀念束縛,突出表如今:有的失業(yè)人員在重新就業(yè)過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗,甚至還存在等待政府大包大攬的夢想,又不愿進非公有制企業(yè);還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對劇烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。三是社會保障體系不完善。近年來,國家逐步推出了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社會保險,社會成員的生活有了一定的社會保障。但由于社會保障體系尚未完善,公有制經濟與非公有制經濟部門在社會保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統一。如大多數在私營企業(yè)工作的職工實際上并沒有享受到這些保險

7、,即使享受到社會保險,其保險程度也很低。此外,企業(yè)拖欠社會保險費用也相當嚴重。據調查,目前,萍鄉(xiāng)市國有資源型企業(yè)累計拖欠養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費達11.8億元2。四是再就業(yè)扶持政策落實不到位。為支持下崗失業(yè)人員實現再就業(yè),國家和地方出臺了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策,但在實際運行中還存在未能落實到位的地方。如有些下崗職工反映領取了?再就業(yè)優(yōu)惠證?后,相關部門照收各種稅費;用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納各類社會保險等侵權行為時有發(fā)生;商業(yè)銀行對小額擔保貸款積極性不高,等等。五是勞動力市場發(fā)育不成熟。在向市場經濟體制轉軌的過程中,目前萍鄉(xiāng)市勞動力市場在信息搜集、分析和發(fā)布方面,在就業(yè)指導

8、、中介效勞、崗位開發(fā)和標準管理等方面,還不能完全為失業(yè)人員提供及時有效的效勞。3促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作安康穩(wěn)定開展的對策建議就業(yè)乃民生之本,不僅直接關系到人民群眾的生活來源,而且關系到和諧社會的構建。因此,做好就業(yè)和再就業(yè)工作意義重大。為促進萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作安康穩(wěn)定開展,需要進一步做好以下工作:3.1加強就業(yè)培訓,提上下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能。萍鄉(xiāng)市資源型企業(yè)的大部分職工,勞動技能單一,文化程度低,適應職業(yè)、崗位變化的才能也比較差。因此,必須大力加強職業(yè)技能培訓,提上下崗失業(yè)人員的自身素質,進步他們的職業(yè)技術程度,使失業(yè)人員能掌握新的勞動技能,增強他們適應新職業(yè)、新崗位的才能、增強他們

9、就業(yè)與再就業(yè)的競爭才能,最終實現重新就業(yè)。3.2擴大宣傳力度,積極倡導新的就業(yè)觀念。政府和有關部門及社會言論要擴大宣傳力度,幫助就業(yè)觀念仍不能適應市場經濟要求的部分下崗失業(yè)人員勇于面對劇烈的市場競爭,擺脫舊的觀念束縛,一要樹立憑才能就業(yè)、憑競爭上崗的新就業(yè)觀念,二要樹立就業(yè)形式、就業(yè)渠道多樣性的新觀念,特別要放棄再就業(yè)過程中的“公有制偏好的思想,在更廣闊的就業(yè)領域內實現就業(yè)與再就業(yè)。3.3完善社會保障體系。要求進一步完善以根本養(yǎng)老、失業(yè)、根本醫(yī)療等社會保險內容為核心的社會保障體系建立,一方面擴大保障面,使社會保障的各種措施不僅限于公有制企業(yè)的職工,廣闊的非公有制經濟企業(yè)的員工也能解除后顧之憂,

10、得到強有力的社會保障;另一方面地方財政要調整支出構造,加大對再就業(yè)工作資金的支持力度,保證各項社會保險金按時足額支付,不拖欠,并與經濟開展程度相適應逐步進步社會保障程度。3.4全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。要積極貫徹落實好國家、盛市制定的促進就業(yè)與再就業(yè)的各項政策措施,認真執(zhí)行職業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,幫助下崗失業(yè)人員增強就業(yè)才能和增加就業(yè)時機;要運用稅費減免和社會保險補貼等優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員就業(yè);尤其要抓好稅費減免、小額擔保貸款等政策的落實,增強下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的才能。3.5加強勞動力市場建立,完善信息網絡系統。一要建立全

11、市統一的勞動力資源庫、職業(yè)信息庫和公共發(fā)布信息系統,逐步形成失業(yè)登記、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、崗位開發(fā)為一體的信息網絡,為失業(yè)人員提供及時、有效的就業(yè)信息和效勞;二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業(yè)招聘會,為供需雙方建立雙向選擇的平臺,增加失業(yè)人員重新就業(yè)的時機,特別要為就業(yè)困難群體如“4050人員舉辦一些專場招聘會或通過政府補貼購置崗位等再就業(yè)援助行動,實在解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。3.6大力開展第三產業(yè)。為了給下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)時機,大力開展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)第三產業(yè),是一條比較有效的途徑。在興隆的工業(yè)化國家,第三產業(yè)一般可吸納50%80%的勞動力。而2021年萍鄉(xiāng)市第三產業(yè)吸納的勞動力只占從業(yè)人員的26.31%,這充分說明萍鄉(xiāng)市第三產業(yè)的就業(yè)空間很大。因此,目前萍鄉(xiāng)市可以大力開展批發(fā)和零售貿易、交通運輸、餐飲、娛樂、旅游等勞動密集型產