公路監(jiān)理中存在的問題及改變的對策

1、公路監(jiān)理中存在的問題及改變的對策【摘要】本文就目前國內(nèi)公路工程監(jiān)理工作中存在的問題進(jìn)展了分析,并就改變目前的這種狀況提出了對策?！娟P(guān)鍵詞】公路；監(jiān)理；存在問題；改變；對策【abstrat】inthisartile,theurrentdestihighaynstrutinsupervisinrkfananalysisfexistingprblesandthangetheurrentsituatinputsfrardtheuntereasures【keyrds】highay;supervisin;existingprbles;hange;untereasures公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用fi

2、di土木工程合同為基矗建立起建立單位、施工單位、監(jiān)理單位三方互相制約的管理形式。這種形式合適市場經(jīng)濟(jì)的需要。適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，與國內(nèi)傳統(tǒng)作法相比較，一是參建各方的責(zé)權(quán)利更為合理、明確，有利于建立各方增強(qiáng)合同意識，進(jìn)步管理程度；二是打破了建立單位“自編、自導(dǎo)、自演的小消費(fèi)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)歷，促進(jìn)建立工程管理向?qū)I(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷的努力。公路工程施工監(jiān)理工作已獲得了初步的成效。由于工程監(jiān)理制度的引入，開場在制度上建立起一種比較科學(xué)的制約機(jī)制，工程管理逐步從單純依靠行政手段向信合同守程序、講科學(xué)的依法管理的方向過渡。由各方面技術(shù)人員組成相對穩(wěn)定的監(jiān)理工程師隊(duì)

3、伍，也逐步成長壯大，發(fā)揮著日益不可缺少的重要作用。近幾年我國公路工程尤其是高等級公路工程質(zhì)量的不斷進(jìn)步，就充分說明了這一點(diǎn)。經(jīng)過近二十年的探究與開展，公路工程施工監(jiān)理制度為我國公路建立事業(yè)的開展發(fā)揮了舉足輕重的作用，監(jiān)理單位也獲得了令人矚目的成績。然而，隨著公路建立市場的進(jìn)一步開展。公路工程施工監(jiān)理卻出現(xiàn)了“道路越走越窄的場面。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員素質(zhì)呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：1.工程監(jiān)理僅限于施工階段業(yè)主為了招投標(biāo)保密及其他原因，一般不讓監(jiān)理單位參與施工招投標(biāo)工作，從而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本工程的理解。由于監(jiān)理單位未能參與施工招標(biāo)，施工監(jiān)理對承包人的才能及素質(zhì)缺乏理

4、解，也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議，當(dāng)遇到素質(zhì)差的承包或分包隊(duì)伍時(shí)便難以處理。2.工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低工程監(jiān)理制度自施行以來。取費(fèi)一直呈下降趨勢。低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理取費(fèi)。有的工程監(jiān)理費(fèi)還未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一。過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的開展和監(jiān)理人員素質(zhì)的進(jìn)步造成了極為不良的影響。很少有高學(xué)歷高職稱、高程度、復(fù)合型人才愿意參加工程監(jiān)理行業(yè)。即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員,監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點(diǎn)工式。有工程時(shí)才招聘來工作。沒工程時(shí)只有解聘。監(jiān)理人員的職責(zé)廣泛模糊且報(bào)酬偏低。具有較高的責(zé)任心、業(yè)務(wù)程度、協(xié)調(diào)才能以及管理經(jīng)歷的人員非常匱乏。導(dǎo)致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量

5、和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要。由于合格的監(jiān)理人員嚴(yán)重缺乏。各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當(dāng)監(jiān)理人員，業(yè)主單位那么不斷地降低工程監(jiān)理費(fèi)。整個(gè)監(jiān)理行業(yè)也進(jìn)入了監(jiān)理單位取費(fèi)低、監(jiān)理人員素質(zhì)差“的惡性循環(huán)。3.監(jiān)理工程師權(quán)利小，地位不高fidi條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控制“，即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前我們施行的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理，業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進(jìn)展限制，特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制，監(jiān)理工程師在這兩方面的權(quán)利非常小，甚至沒有，這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性，同時(shí)也增加了業(yè)主本身管理難度，造成業(yè)主管理人員龐大，管理費(fèi)用嚴(yán)重超概算。當(dāng)然，在當(dāng)前

6、公路大開展，而一些施工隊(duì)伍素質(zhì)較低的情況之下強(qiáng)化管理是必要的。但是，進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)控制是相輔相成的整體措施，只強(qiáng)調(diào)或完全側(cè)重質(zhì)量控制，必然削弱質(zhì)量控制的本身，達(dá)不到預(yù)期效果。4.施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多，基層監(jiān)理人員權(quán)利小目前，在實(shí)際施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般分為二級管理，即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室駐地辦，總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)工程部、方案合同部、測量組等。由于公路工程的特殊性，總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通、通訊較興隆的地區(qū)，駐地辦那么靠近工地現(xiàn)場，交通、通訊較為不便，日常的信息交流速度較緩慢，而且基層監(jiān)理人員的權(quán)限比較小，事事需要上報(bào)、請示，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。針對上述問題，作者認(rèn)為主

7、要應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對監(jiān)理工作的建立和引導(dǎo)，從而進(jìn)步監(jiān)理行業(yè)的整體程度：4.1保證建立工程監(jiān)理企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)。首先，這是建立工程監(jiān)理企業(yè)生存和開展的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府相關(guān)主管部門建立健全建立工程監(jiān)理與咨詢效勞收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)體系。建立工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要表達(dá)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原那么，有利于進(jìn)步工程監(jiān)理與咨詢效勞的質(zhì)量程度。充分考慮監(jiān)理與咨詢效勞市場供求和競爭狀況，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，賦予雙方在價(jià)格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為標(biāo)準(zhǔn)建立監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作，建立單位選擇監(jiān)理單位的重點(diǎn)應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理才能、效勞質(zhì)量和信譽(yù)上，而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的上下上。工程監(jiān)理

8、費(fèi)僅是工程投資微小的一部分，它對整個(gè)建立工程造價(jià)的影響是微缺乏道的，而監(jiān)理的才能、效勞質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面，它會直接影響工程工程建立的好壞。所以，建立單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi)，此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理才能、效勞質(zhì)量和信譽(yù)，以保證工程工程建立到達(dá)業(yè)主滿意，這是根本。其次，建立工程投資增加，工程監(jiān)理內(nèi)容增加，建立工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理費(fèi)再往上調(diào)時(shí)很困難，然而，簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)，往往是暫估，最終工程結(jié)算，都打破暫估數(shù)，最少在20以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時(shí)增加，但監(jiān)理費(fèi)卻調(diào)不上去，工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)效勞，卻沒有得到相應(yīng)的有償回報(bào)。建議工程

9、監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時(shí)加強(qiáng)自我法律保護(hù)意識，對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)計(jì)算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整方法等條款要予以明確約定，從而防止不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加，投資打破合同簽訂的暫估數(shù)，監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實(shí)際情況做適時(shí)調(diào)整。4.2正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系。由于涉及的單位較多，監(jiān)理法規(guī)不健全，行政干預(yù)，施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的淺薄，監(jiān)理隊(duì)伍參差不齊等原因，在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主，監(jiān)理與設(shè)計(jì)和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出，影響更大。如解決不好，必然影響工程建立的順利進(jìn)展。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系，在工程建立工程中是

10、合同關(guān)系，是委托與被委托、受權(quán)與被受權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂，其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時(shí)，應(yīng)具有其獨(dú)立性，業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實(shí)際工作中，由于種種原因，這種合同關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)，監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系：(1)正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托，且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中，應(yīng)獨(dú)立公正地工作。其行為受合同保護(hù)，就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實(shí)際工作中，業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或參謀，而自己往往以上級指導(dǎo)的身份出現(xiàn)，對監(jiān)理工作或施

11、工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令，進(jìn)展行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當(dāng)，監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行，監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行；如業(yè)主干預(yù)是錯(cuò)誤的，甚至干預(yù)工作或影響方案的順利實(shí)現(xiàn)，作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯(cuò)誤，同時(shí)向施工單位發(fā)出按原方案執(zhí)行的指令。(2)正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是三控“質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制二管“合同管理、信息管理一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時(shí)不通過監(jiān)理工程師，直接給施工單位撥付工程款；因此與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因，施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違背原那么的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)，因?yàn)楣こ?/p>

12、款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個(gè)重要手段。對于此類情況我們應(yīng)分別對待。假設(shè)施工單位謊報(bào)監(jiān)理已同意，那么用文字向業(yè)主澄清，要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y金，并通報(bào)批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報(bào)報(bào)表給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核補(bǔ)辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補(bǔ)辦手續(xù)，不進(jìn)入工程款，監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理睬，如要監(jiān)理辦手續(xù)，監(jiān)理應(yīng)回絕。(3)現(xiàn)場記錄防止事后糾紛，重大問題必須作書面報(bào)告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示，但事后否認(rèn)，而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時(shí)，根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行，而事后又害怕其他

13、指導(dǎo)不同意或執(zhí)行后又認(rèn)為投資太大，害怕承擔(dān)責(zé)任。對于此類事，一般采取作好當(dāng)天的監(jiān)理日記，如有施工單位的同志參加，應(yīng)共同做好記錄，雙方簽字備案。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問題根據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報(bào)告，并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視，更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系，解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容，不容無視。4.3建立工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建立工程施工階段。我國是在1988年開場實(shí)行建立監(jiān)理制的。建立監(jiān)理制作為工程建立領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理形式，建立專業(yè)化、社會化的建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建立單位做好工程管理工作，以進(jìn)步建立程度和投資效益。

14、按照當(dāng)初的定位，工程監(jiān)理可適用于工程建立投資決策階段和施行階段。然而監(jiān)理制施行十多年來一直彷徨在施行階段的施工階段，定位有失偏頗。筆者認(rèn)為，在這兩個(gè)階段中，監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)放在投資決策階段和施行階段中的設(shè)計(jì)階段。因?yàn)橹挥斜ＷC建立工程工程決策正確即對工程建立做出科學(xué)的決斷，才會優(yōu)選出最正確投資建立方案，才能到達(dá)資源的合理配置。假設(shè)工程決策失誤，對不該建立的工程進(jìn)展投資建立、或建立地點(diǎn)選擇錯(cuò)誤、或投資方案確定不合理等，不僅會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財(cái)力的浪費(fèi)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，在工程決策階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在對可行性研究報(bào)告的嚴(yán)格審核上。工程設(shè)計(jì)是詳細(xì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的

15、過程。擬建工程一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建立和控制造價(jià)的關(guān)鍵。因此，在設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的重點(diǎn)應(yīng)該放在如何控制設(shè)計(jì)概算不超工程估算，如何使設(shè)計(jì)方案更具先進(jìn)性和合理性，確定最正確設(shè)計(jì)方案以及對整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)展全過程跟蹤檢查，到達(dá)控制設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的目的。然而在實(shí)際執(zhí)行中，由于種種原因，業(yè)主卻把監(jiān)理的重點(diǎn)放在了建立工程施工階段實(shí)物形成階段。由于業(yè)主認(rèn)識上存在錯(cuò)誤，致使監(jiān)理的階段范圍單一，監(jiān)理程度得不到有效的發(fā)揮，監(jiān)理效果不明顯。特別是對重、大型工程工程，在監(jiān)理單位承受業(yè)主委托后，工程馬上開工，造成監(jiān)理人員來不及熟悉設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)勘探報(bào)告以及業(yè)主的意圖，給監(jiān)理工作帶來不利。造成業(yè)主對監(jiān)理認(rèn)識上的缺乏和施行中

16、的困惑，與政府的相關(guān)政策出臺不及時(shí)不無干系。如建立部2001年才出臺施行的?建立工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?僅就施工階段如何做好監(jiān)理工作做了相應(yīng)的規(guī)定，對決策階段和設(shè)階段卻只字未提。給建立單位和監(jiān)理企業(yè)實(shí)際操作帶來極大的不便，造成決策階段和設(shè)計(jì)階段監(jiān)理無規(guī)“可依，工作開展較困難。即使直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商、能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案、對施工質(zhì)量至關(guān)重要的施工招標(biāo)階段，大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識，在注重最低價(jià)中標(biāo)能帶來一點(diǎn)實(shí)惠的思想支配下，會因?qū)Τ邪踢x擇的失誤，給工程建立帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大平安事故等而給業(yè)主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。作為我國為建立單位效勞的建立監(jiān)理企業(yè)，其本質(zhì)是按照基建程序，在業(yè)主的受權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助業(yè)主做好工程工程管理。從管理理論和方法的角度看，建立工程監(jiān)理等同于國外的建立工程管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立單位對建立工程監(jiān)理的需求是多種多樣的，工程監(jiān)理企業(yè)所能提供的效勞也應(yīng)當(dāng)是多種多樣的。合理的監(jiān)理企業(yè)構(gòu)造應(yīng)當(dāng)是：既能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)，又能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)含招標(biāo)代理、工程