完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系實施方案

1、完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系實施方案為貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入總結抗擊新冠肺炎疫情經驗，全面提升全市應對重大疫情和公共衛(wèi)生事件的能力，現(xiàn)就完善重大疫情防控體制機制，加快健全公共衛(wèi)生應急管理體系，提出如下實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生健康工作方針，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把握超XX市公共衛(wèi)生安全治理基本規(guī)律和國家中心城市建設內涵，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。堅持統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，以體系建設為根基，以能力建設為主線，以要素保障為

2、支撐，不斷健全公共衛(wèi)生應急管理體系，大幅提升城市柔性，保障城市公共衛(wèi)生安全。二、建設目標到2025年，建成國內一流、國際先進，與國家中心城市功能相匹配的公共衛(wèi)生應急管理體系，應急處置、疾病防控、醫(yī)療救治、科研攻關等能力顯著提升，要素保障更加完備，為加快建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅實公共衛(wèi)生安全保障，打造國家公共衛(wèi)生安全標桿城市。三、重點任務（一）立足三大建設，夯實公共衛(wèi)生應急管理基礎1全面推進公共衛(wèi)生法治體系規(guī)范化建設加快推進我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，健全公共衛(wèi)生應急法規(guī)體系。推動執(zhí)法隊伍改革，減少市區(qū)執(zhí)法層級，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合監(jiān)管。推廣“雙隨機一公開”和智慧監(jiān)管

3、，提高監(jiān)管效率。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行信用承諾、信用教育、信用評價、信用獎勵、聯(lián)合懲戒、信用修復制度。強化生物安全、院內感染、醫(yī)廢物資等監(jiān)管，加大對非法野生動物交易、暴力傷醫(yī)、破壞市場秩序、干擾應急工作的依法打擊力度。加強群眾守法教育，為困難群眾提供法律援助。2全面推進公共衛(wèi)生應急預案體系標準化建設精準識別引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的風險源，根據國家、省相關預案和我市實際，完善專項、部門、企事業(yè)單位等預案，形成縱向到底、橫向到邊的公共衛(wèi)生應急預案體系。完善預案的平戰(zhàn)轉換、動態(tài)調整機制，有計劃地開展不同風險情景的預案演練和修訂工作，提升預案的針對性、實用性和可操作性。研發(fā)預案數(shù)據庫管理系

4、統(tǒng)，推動構建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的公共衛(wèi)生事件預案體系。3全面推進公共衛(wèi)生應急指揮體系高效化建設健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急指揮體制。建設平戰(zhàn)結合的市公共衛(wèi)生應急指揮中心，明確政府和部門指揮響應標準，加強社治、經信、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管和醫(yī)保等部門應急資源信息共享、交互聯(lián)動，健全會商研判、分級響應、救援聯(lián)動等機制。建立多學科、多部門組成的專家?guī)旌徒洕鐣闭邘?，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的科學化水平，實現(xiàn)科學智能決策。把公共衛(wèi)生安全納入干部培訓體系，提升領導干部公共衛(wèi)生應急素養(yǎng)。（二）聚焦四大能力，提升公共衛(wèi)生應急響應水平1著眼協(xié)同化，提升公

5、共衛(wèi)生應急處置能力（1）實現(xiàn)快速響應。健全重大疫情監(jiān)測預警制度，構建以指標體系為基礎，監(jiān)測體系為保障，預警模型為核心，專家團隊為支撐，現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據為依托的監(jiān)測預警體系。開展公共衛(wèi)生安全相關場所、人員、行為、物流等危險因素監(jiān)測、預警和追蹤，形成多點觸發(fā)、動態(tài)靈敏的預警研判模式，提升監(jiān)測預警能力。建立早期預警的部門聯(lián)動響應處置機制，強化第一時間調查核實和先期控制措施同步啟動機制，完善應急處置、信息報告發(fā)布、應急科研項目啟動、應急試劑藥物審批等重點環(huán)節(jié)工作流程，提高重大疫情風險防范能力。優(yōu)化平戰(zhàn)結合工作方案，建立健全應急培訓、應急演練、應急征用機制，完善應急狀態(tài)下動員響應、區(qū)域聯(lián)動和人員調集

6、機制，提升響應能力和效率，并落實日常防控準備措施。配置移動實驗室、移動影像檢測車、移動生命監(jiān)護病房、基于5G的遠程診療平臺等裝備，增強快速處置能力。完善聯(lián)防聯(lián)控。完善全市重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理工作聯(lián)席會議制度，明確部門工作職責，完善信息通報、會商研判、措施聯(lián)動等工作機制。規(guī)上企業(yè)、大中型餐飲企業(yè)、大型商場和辦公樓宇、大中小學校、特殊場所等普遍設立衛(wèi)生員崗位，推進“學校健康副校長”工作。加強與海關、機場、邊檢等協(xié)同聯(lián)動，健全口岸輸入性傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作機制，嚴防口岸輸入性傳染病。搶抓成渝地區(qū)XX經濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，推進區(qū)域防控預案對接、信息互聯(lián)、措施協(xié)同。圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)

7、域發(fā)展新格局，全面深化成德眉資同城化協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)席會議制度，逐步實現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控、120緊急醫(yī)學調度、應急物資調配、人才培養(yǎng)的一體化。加強社區(qū)防控。堅持黨對社會治理體系建設的領導，完善五級黨組織整體聯(lián)動和條塊互動機制，形成黨建引領、政府負責、社會協(xié)同、居民參與的格局，把公共衛(wèi)生應急管理融入社區(qū)空間管理、運行管理、要素配制。各居（村）委會依法成立公共衛(wèi)生委員會，負責社區(qū)疫情防控的聯(lián)絡協(xié)調、組織動員、網格化管理、密切接觸者追蹤管理、健康教育以及愛國衛(wèi)生運動工作。加強社會組織能力建設，培育公共衛(wèi)生領域社會組織和專業(yè)社工、志愿者隊伍，提升社會力量參與效能。強化宣傳引導。健全輿論引導和宣傳教育工作機

8、制，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開水平。健全突發(fā)衛(wèi)生事件輿情應對處置機制，加強網絡輿情監(jiān)測、研判、預警報告和引導處置，積極防范化解輿情風險。利用天府蓉易辦、天府市民云、天府健康通等平臺及新媒體，收集掌握公眾關注熱點和焦點。健全社會心理支持機制，充分借助專家和媒體主動回應社會關切，豐富群眾有效防范疫情的知識和手段，提升群眾應對能力。建立健全健康科普體系，把健康教育和文明生活方式教育納入國民教育和精神文明建設內容，推動全民科普活動，提升公共衛(wèi)生應急素養(yǎng)。2著眼現(xiàn)代化，提升重大疫情預防控制能力（1）加快實施疾病預防控制能力提升工程。立足超XX市公共衛(wèi)生安全和重大疫情防控需求，著眼現(xiàn)場調查、信息挖掘、檢

9、驗檢測、科學研究等關鍵核心能力，建設專業(yè)化、現(xiàn)代化疾病預防控制網絡。高標準建設國內硬件一流、人才一流、技術一流、能力一流的市疾控中心，全力推進與中國醫(yī)學科學院共建新發(fā)突發(fā)傳染病防治工作站，建強全市公共衛(wèi)生應急培訓基地，加快實施重大疾病及健康危害因素檢測能力提升項目，全面提升“一錘定音”能力。加快實施天府新區(qū)、高新區(qū)疾控中心建設項目，規(guī)劃建設東部新區(qū)疾控機構，推進縣級疾控機構能力提升工程，滿足現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等需要，檢測能力全面達到三級乙等疾控機構標準。加快推進醫(yī)防融合。鼓勵探索以數(shù)字技術為基礎，以公共健康需求和服務供給為導向的新型互聯(lián)網醫(yī)療健康服務模式，加快構建醫(yī)防融合的整

10、合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進醫(yī)療機構與疾控機構信息共享聯(lián)動，強化監(jiān)測預警，落實傳染病防控“四早”。完善疾控機構與醫(yī)療機構人員交叉輪訓機制，促進臨床素養(yǎng)和公共衛(wèi)生素養(yǎng)雙提升。建立醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責清單制度，二級以上醫(yī)療機構設置公共衛(wèi)生科室，增加人員配置比例。將醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生職責納入醫(yī)院等級評審指標體系和績效考核范疇。加強基層醫(yī)防融合，以縣域醫(yī)共體建設為抓手，促進公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務能力雙提升，增強基層公共衛(wèi)生“守門人”作用。推動中醫(yī)治未病的理念與技術方法在疾病防控中的作用，提升中醫(yī)藥預防效果。加快完善公共衛(wèi)生服務網絡建設。支持在蓉建設生物安全防護三級、四級實驗室，加快推進醫(yī)療機構

11、生物安全防護二級實驗室建設，構建疾控機構、醫(yī)療機構、第三方檢測機構聯(lián)動協(xié)同的檢測網絡，提升重大傳染病病原檢測能力。加大精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、采供血等公共衛(wèi)生機構建設力度，構建公共衛(wèi)生協(xié)作支撐網絡，全方位提升公共衛(wèi)生應急服務保障能力。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施，建設發(fā)熱哨點診室，強化哨點監(jiān)測、預檢分診、登記和跟蹤、隔離觀察、協(xié)同轉運、應急處置等功能，構建覆蓋全市的基層預警網絡，充分發(fā)揮“哨兵”作用，提升重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力。3著眼系統(tǒng)化，提升重大疫情醫(yī)療救治能力（1）實施緊急醫(yī)學救援能力提升工程。健全“指揮調度、日常救援、災難救援、應急醫(yī)療保障、院前急救培訓、社會公共急救”六位一體的緊急

12、醫(yī)學救援體系。加快建設規(guī)模適宜、功能完備的市緊急醫(yī)學救援中心，建設“一心多極”現(xiàn)代化院前急救培訓基地。建成全市智慧急救信息網絡平臺，更新升級急救車輛裝備。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構急診科室能力建設。組建多支專業(yè)化、多學科的緊急醫(yī)學應急救援隊伍。完善院前急救、緊急救援集結、應急物資儲備等功能。高效協(xié)同國家、省在蓉災難醫(yī)學救援資源布局，共同打造面向成渝地區(qū)XX經濟圈、XXXX經濟圈的緊急醫(yī)學救援協(xié)作模式，大力提升區(qū)域協(xié)同救援能力。實施重大疫情醫(yī)療救治網絡建設工程。構建多層級分區(qū)域的重大疫情醫(yī)療救治網絡體系，建立以“1家國家級重大疫情救治基地1-2家省級區(qū)域救治中心4-5家市級區(qū)域救治中心縣級區(qū)域救治中心基層

13、醫(yī)療機構”為基本構架的XX重大疫情醫(yī)療救治網絡體系。加快主城區(qū)以外的縣級綜合醫(yī)院傳染科（可轉換病區(qū)）建設，擴增重癥監(jiān)護病區(qū)（一般按照編制床位的2-5%設置），“平時”可作為普通病人的重癥監(jiān)護病床，配置呼吸機等必要醫(yī)療設備，發(fā)生重大疫情時可立即轉換，使每個縣域具備1-2家可應對重大疫情醫(yī)療救治任務的醫(yī)療機構。全市“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調，按屬地化管理原則，堅持分級、分層、分流，完善重大疫情救治機制，明確劃分定點醫(yī)院、后備定點醫(yī)院、非定點醫(yī)院和基層醫(yī)療機構等在疫情救治中的職責功能，規(guī)范發(fā)熱門診、腹瀉門診、發(fā)熱哨點等建設，提升重大疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和醫(yī)療救治承載能力，實現(xiàn)“四個集中”。常態(tài)化組XX戰(zhàn)結合、靈活配

14、置的重大疫情多學科重癥醫(yī)學專家團隊。整理、研究和提高具有中醫(yī)特色的診療技術，強化中西醫(yī)協(xié)作救治。健全重大疫情的心理服務體系。實施重大疫情防治常態(tài)化的醫(yī)務人員全員培訓工程，建立重大疫情醫(yī)護人員儲備庫。實施重大疫情醫(yī)療救治能力提升工程。對標國際一流，充分發(fā)揮在蓉省部級高校、醫(yī)院、科研院所技術優(yōu)勢，集成優(yōu)質醫(yī)療資源，規(guī)劃建設防、診、治、研、培一體化的平戰(zhàn)結合、綜合實力強、?？苾?yōu)勢突出的重大疫情救治中心，并按重大疫情救治基地儲備應急救治物資，“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家和省統(tǒng)一調度。加快推進省、市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心等項目建設，積極探索綜合醫(yī)院與傳染病專科醫(yī)院共建共管模式，提升傳染病

15、?？漆t(yī)院綜合救治能力。高水平、高標準提升三級綜合醫(yī)院重大疫情危急重癥救治能力，加強重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）建設，配置床旁監(jiān)護系統(tǒng)、呼吸機、體外膜肺氧合（ECMO）等相關設備，支持醫(yī)療機構感染性疾病科、呼吸、重癥醫(yī)學科、重大疫情實驗室建設發(fā)展。全市三級綜合醫(yī)院按照重大疫情應急需要擴展平戰(zhàn)結合的方艙建設應急用地和可轉換病區(qū)。加強遠程會診、網絡問診和分時段預約就診等能力建設，健全全市傳染病分級診療預約平臺和直通車制度，打造智能化重大疫情醫(yī)療救治體系。實施重大疫情公共設施平戰(zhàn)兩用改造工程。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程經驗，提高部分避難所場地、大型體育場館、展覽館（會展中心）等重大公共空間設施建設標準，充分考慮

16、應急需求，完善場地設置、通風系統(tǒng)、后勤保障設計，預留管道、信息等接口和改造空間，使其具備快速轉化為救治和隔離場所的基本條件。加快策劃城北體育館等場館平戰(zhàn)兩用改造等項目。圍繞天府國際機場和XX國際機場規(guī)劃布局相關應急救援功能。4著眼多元化，提升公共衛(wèi)生應急科研攻關能力堅持平時和戰(zhàn)時結合、預防和應急結合、科研和防控救治結合，加強傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關體系和能力建設。構建“政、產、學、研、資”協(xié)同，跨部門、跨學科的公共衛(wèi)生應急科研協(xié)作網絡。建立多元公共衛(wèi)生應急管理高端智庫，加強公共衛(wèi)生政策研究。成立市預防醫(yī)學研究院，建設院士（專家）工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，聚焦重XX發(fā)突發(fā)傳染病防治關鍵技術

17、研究。積極推進生物醫(yī)藥大科學裝置、國家重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，國家臨床醫(yī)學研究中心和區(qū)域醫(yī)療中心，應急藥物與防疫物資篩選評價中心，生物樣本庫和醫(yī)學大數(shù)據中心等創(chuàng)新與轉化重大平臺建設，開展診斷技術、治療藥物及疫苗研發(fā)的科研攻關和轉化應用。（三）著力三大要素，強化公共衛(wèi)生應急管理支撐1聚焦互聯(lián)性，強化公共衛(wèi)生應急管理信息支撐（1）構建公共衛(wèi)生應急指揮信息平臺。依托“城市大腦”構建跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息整合共享機制，建立重大疫情聯(lián)防聯(lián)控智慧指揮決策系統(tǒng)，實現(xiàn)應急指揮“一網統(tǒng)管”。運用大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，加強多維數(shù)據匯集比對分析，智能輔助公共衛(wèi)生決策，支撐聯(lián)防聯(lián)控、精準防控。

18、加快建設公共衛(wèi)生服務信息平臺。實施全域醫(yī)聯(lián)工程，推進醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生數(shù)據的互聯(lián)互通。集成市縣兩級急救調度系統(tǒng)，建成全域緊急醫(yī)學救援調度平臺。整合傳染病、職業(yè)病、飲用水、食品安全等監(jiān)測系統(tǒng)，建立公共衛(wèi)生監(jiān)測預警平臺。升級精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、綜合監(jiān)督等管理系統(tǒng)，健全公共衛(wèi)生網絡信息平臺。2聚焦可及性，強化公共衛(wèi)生應急管理物資支撐（1）健全應急管理物資儲備體系。建立應急物資儲備目錄，健全應急物資政府集中收儲、企業(yè)協(xié)議儲備、相關機構自身儲備等管理機制，形成集中儲備與分散儲備相結合，實物儲備、產能儲備、社會儲備相補充的多元化物資儲備體系?？茖W確定儲備規(guī)模和物資品類，提升有效抵御第一波需求沖擊的能力，為

19、后續(xù)生產供應贏得寶貴時間。加快區(qū)（市）縣和中心街鎮(zhèn)應急物資儲備基地布局。提升應急物資的生產收儲、庫存輪換、征調補償、物流配送、全球采購、捐贈使用、智能監(jiān)管水平。（2）構建應急醫(yī)療物資產業(yè)體系。推動應急醫(yī)療物資共性技術平臺和產業(yè)化平臺建設。建立應急醫(yī)療物資重點企業(yè)清單，支持企業(yè)加大核心技術和生產工藝研發(fā)投入，引導企業(yè)積極拓展國內外市場，幫助企業(yè)盡快成長為行業(yè)領軍企業(yè)。依托產業(yè)功能區(qū)，合理規(guī)劃重要應急物資產能保障和區(qū)域布局，加強穩(wěn)產、擴產、轉產等技術改造，形成應急狀態(tài)下的轉產方案。強化上下游配套企業(yè)支持，圍繞薄弱缺失環(huán)節(jié)和價值鏈高端，大力實施強鏈補鏈固鏈招商，全力招引一批高能級項目，加快構建完整的

20、應急醫(yī)療物資產業(yè)體系。3聚焦專業(yè)性，強化公共衛(wèi)生應急管理人才支撐（1）加強人才隊伍建設。實行公共衛(wèi)生首席專家制度，實施“領軍人才計劃”，引進預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、社會學生物學等多學科背景的領軍人才和頂尖團隊，提高公共衛(wèi)生機構專業(yè)技術高級職稱崗位結構比例，構筑公共衛(wèi)生人才高地。組建高水平重大疫情救治專業(yè)技術隊伍，加強日常實戰(zhàn)演練，承擔區(qū)域內重大疫情救治和培訓任務，輻射帶動區(qū)（市）縣公共衛(wèi)生應急救治和人才儲備能力提升。建立重大疫情防治人才院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)醫(yī)學教育相銜接的終身教育制度，支持在蓉高等院校增設公共衛(wèi)生相關專業(yè)。以全科醫(yī)生為重點加強基層衛(wèi)生健康專業(yè)技術人員培訓。加強專業(yè)化、復合型干部隊伍建設，選優(yōu)配強各級衛(wèi)生行政部門領導班子。完善人才隊伍保障機制。提高公共衛(wèi)生人才福利待遇，深入落實“兩個允許”政策，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構薪酬制度改革，穩(wěn)步提高疾病預防控制、急救、衛(wèi)生信息