吳春耕在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求宣貫會(huì)上的發(fā)言

1、在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求宣貫會(huì)上的發(fā)言提綱交通部 公路局 路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)（2008年3月 28日） 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：司里決定召開這次收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求貫徹培訓(xùn) 會(huì)，是應(yīng)各地和有關(guān)單位的需要而召開的，也是部原計(jì)劃要組織 召開的。其目的，就是要通過對(duì)技術(shù)要求的大力宣傳，提高 大家對(duì)技術(shù)要求重要性的認(rèn)識(shí)和對(duì)有關(guān)技術(shù)要求的把握，強(qiáng)化技 術(shù)要求在具體聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作中的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)要求執(zhí)行 情況的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮技術(shù)要求的引導(dǎo)和約束作用，推動(dòng)我 國(guó)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的有序發(fā)展。作為我個(gè)人來講，很高興能夠 參加這次貫徹培訓(xùn)會(huì)，這也是一個(gè)難得的學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。首 先，我代表公路司向來自全國(guó)各省、自治

2、區(qū)、直轄市交通系統(tǒng)的 同志們以及有關(guān)企業(yè)的參會(huì)代表表示熱烈的歡迎！借此機(jī)會(huì)，也 向大家，特別是為這次宣貫培訓(xùn)提供良好條件的河南省交通廳、 高管局等有關(guān)單位的同志們表示中心的感謝。收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求是收費(fèi)公路管理?xiàng)l例出 臺(tái)后的關(guān)于收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方面的比較系統(tǒng)和全面的技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和規(guī)范。這個(gè)文件的出臺(tái)非常的不容易。技術(shù)要求可以說是從 2004年 11月開始起草編制的，歷時(shí)三年，數(shù)易其稿，在編制過 程中我們也廣泛地聽取了各地交通主管部門、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理 單位以及從事聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的意見，經(jīng)過了多次 專家評(píng)審、論證，最終編制而成，應(yīng)該講是凝聚了全行業(yè)的智慧 和力量。借此機(jī)會(huì)，向在座

3、曾經(jīng)參與編制工作的同志們表示敬意 和感謝。下面，我就收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的編制背景、對(duì)有關(guān)內(nèi)容 的理解以及如何更好地貫徹落實(shí)，與大家共同進(jìn)行探討和交流。一、收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求的編制和出臺(tái)的背景 大家知道，自 1984 年起，我國(guó)探索確立的收費(fèi)公路政策， 打破了過去單純依靠政府財(cái)政發(fā)展公路的體制束縛，為公路建設(shè) 提供了一種新的融資渠道。在“貸款修路、收費(fèi)還貸”以及多元 化公路籌融資政策的積極推動(dòng)下,我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終保 持持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，在 25 年左右的時(shí)間里，用于公路 建設(shè)的投資累計(jì)超過 3 萬億元，取得了舉世矚目的成績(jī)。截至 2007 年底,我國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到 358 萬

4、公里，建成 5.39 萬公 里高速公路，公路路網(wǎng)密度提高了近3 倍，二級(jí)以上高等級(jí)公路 在公路網(wǎng)中的比例提高了 7 倍。從目前看，目前，99%的高速公 路、64%的一級(jí)公路、46%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè) 的，五縱七橫國(guó)道主干線公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成。國(guó)際社會(huì)普遍 認(rèn)為，中國(guó)收費(fèi)公路是通過政策創(chuàng)新緩解資金約束、快速改善公 路交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況的成功范例。但是，近幾年來，隨著收費(fèi)公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及公路 收費(fèi)站點(diǎn)的不斷增加，全國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為 0.42 元/ 公里，差不多小轎車每走一公里要交0.5 元。特別是絕大多數(shù)收 費(fèi)站都是采用傳統(tǒng)的人工方式進(jìn)行收費(fèi)，行駛的車輛需要停車交

5、費(fèi)，對(duì)車輛的正常行駛產(chǎn)生了不利的影響；還有一些交通量較大 路段上的收費(fèi)站，經(jīng)常出現(xiàn)排隊(duì)交費(fèi)、因交費(fèi)導(dǎo)致交通嚴(yán)重堵塞 等現(xiàn)象。因此，社會(huì)各界對(duì)收費(fèi)公路極為關(guān)注，關(guān)于收費(fèi)公路的 負(fù)面報(bào)道也特別的多，尤其是一些地區(qū)的收費(fèi)站點(diǎn)多且過密，標(biāo) 準(zhǔn)過高，一些收費(fèi)站已經(jīng)成為影響公路的正常通行的主要因素， 這方面的評(píng)論日益高漲，在老百姓的眼中，“高速公路不高速” 的反映也日益強(qiáng)烈，收費(fèi)站在一些人眼里也成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔 路虎”。公路交通部門為此而承擔(dān)的社會(huì)壓力越來越大。特別是 去年前年國(guó)家審計(jì)署對(duì) 18 個(gè)省的收費(fèi)公路進(jìn)行全面審計(jì)，提出 了一系列的問題，引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。收費(fèi)公路 的政策面臨嚴(yán)重的

6、挑戰(zhàn)。反過來看，目前，我國(guó)國(guó)家高速公路網(wǎng)還有48%的路段在建 或尚未開工建設(shè)；國(guó)道中三級(jí)以下公路（含三級(jí)）里程約占國(guó)道 總里程的 30%，省道中這一比例則高達(dá) 51%；國(guó)省干線中還有 3 萬多公里的公路為沙石路面；國(guó)道中11%的路段仍處于擁擠狀態(tài)。 隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施將面 臨提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、改善服務(wù)質(zhì)量 的多重壓力。這都需要有必要的資金加以保障。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的現(xiàn)有條件下，綜合研究表明，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)， 收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌集公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要 渠道和保障交通行業(yè)健康發(fā)展的重大政策。要確保收費(fèi)公路政策不動(dòng)

7、搖，并得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，就必 須要對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)公路發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)整完善，就必須要通過自 身的技術(shù)手段，來解決目前收費(fèi)公路管理體制混亂、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過 高、收費(fèi)站點(diǎn)過多、因傳統(tǒng)收費(fèi)方式而帶來的“交通堵塞”等一 系列問題，從而促進(jìn)收費(fèi)公路政策的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，技術(shù)要求的發(fā)布實(shí)施，是對(duì)收費(fèi)公路聯(lián) 網(wǎng)收費(fèi)管理體系的及時(shí)補(bǔ)充完善，為進(jìn)一步推進(jìn)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)乃至不停車收費(fèi)和貫徹收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等法規(guī)政策提供了 統(tǒng)一的技術(shù)要求，是交通系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)收 費(fèi)公路特別是高速公路持續(xù)發(fā)展的具體措施。因此，本技術(shù)要 求的頒布實(shí)施對(duì)于依法貫徹收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，規(guī)范我國(guó) 收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的建

8、設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，提高收費(fèi)公路服務(wù)能力 和服務(wù)水平，促進(jìn)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展都具有 十分重要的意義。一是貫徹落實(shí)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的需要。 國(guó)務(wù)院 2004 年頒布實(shí)施的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例中第十三條明確要求“高速 公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，減 少站點(diǎn)，提高通行效率”，同時(shí)又明確“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的具備辦法由 國(guó)務(wù)院交通主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定”。因此，在條例 出臺(tái)的同時(shí)，部里就開始組織編寫收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要 求。國(guó)家審計(jì)署在2006 年收費(fèi)公路審計(jì)工作明確提出，收費(fèi)公 路的配套規(guī)章滯后，特別提到了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)。二是推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作和適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)收

9、費(fèi)技術(shù)發(fā)展的需要。 2000年 10月交通部發(fā)布了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求， 應(yīng)該講，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各地高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了極大的促進(jìn)作 用，為高速公路收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)提供了很好的技術(shù)支撐目前。回顧 收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的歷史進(jìn)程，我們從單收費(fèi)站收費(fèi)到一條路的 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，從一條線的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)到全省的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，從原來的人 工收費(fèi)到計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，從傳統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)到電子不停車收 費(fèi)，這都是歷史的進(jìn)步和發(fā)展必然結(jié)果。經(jīng)過近五六年的發(fā)展， 收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的確取得了很大的成效，2001 年，浙江首先 實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，2004 年京沈高速公路實(shí)現(xiàn)了跨省聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)。目前全國(guó)已有廣東、江蘇、浙江、湖南、江西、福

10、建等 24 個(gè)省份實(shí)施了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的公路總里程突 破十萬公里，這是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。但是，我們也看到，各 地在推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些問題，首先是已經(jīng)聯(lián) 網(wǎng)的路段的標(biāo)準(zhǔn)、接口不盡統(tǒng)一，隨路網(wǎng)規(guī)模以及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò) 的不斷擴(kuò)大，各聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的并網(wǎng)面臨的困難，京沈高速公路聯(lián)網(wǎng) 收費(fèi)就是花了 2000 多萬來解決不同路段不同設(shè)備不同系統(tǒng)的兼 容性的問題；其次是隨著國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi) 路網(wǎng)密度的增大，省界收費(fèi)站逐漸成為制約路網(wǎng)通聯(lián)的卡脖子 點(diǎn)，影響了干線通道的通行效率。因此，跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)必將成為 趨勢(shì)，需要在新的技術(shù)要求里加強(qiáng)此方面內(nèi)容。第三方面就是， 隨著

11、聯(lián)網(wǎng)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，原要求偏重于人工半自動(dòng)方式的聯(lián)網(wǎng) 收費(fèi)，收費(fèi)方式多以現(xiàn)金收繳，帶來的問題是收費(fèi)員現(xiàn)金清點(diǎn)、 防偽等壓力增大，時(shí)間上無法提高，一些流量大的收費(fèi)站經(jīng)常因 為交費(fèi)而引發(fā)擁堵。需要采用先進(jìn)的收費(fèi)技術(shù)和手段加以解決， 在原暫行技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，提高人工收費(fèi)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的技術(shù)指 標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化收費(fèi)流程，同時(shí)增加可供選擇的電子不停車收費(fèi) 等更為先進(jìn)收費(fèi)技術(shù)相關(guān)內(nèi)容。從這點(diǎn)上看，收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)技術(shù)要求的編制，就是為解決最根本的收費(fèi)技術(shù)問題，擬通 過技術(shù)的改良，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)過程快速化，既能保障通行費(fèi)收繳安全， 又能保障車輛快速通行。三是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路特別是高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理的現(xiàn)實(shí)需要。 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

12、是我國(guó)高速公路管理的一場(chǎng)革命。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)給高速公路 管理注入了許多新的內(nèi)涵，也是首先借助技術(shù)手段為理清高速公 路管理體制、促進(jìn)高速公路統(tǒng)籌管理的必經(jīng)之路。京沈高速公路 跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程的實(shí)踐證明，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是高速公路網(wǎng)絡(luò)化 管理的前提和基礎(chǔ)。過去，由于我國(guó)高速公路建設(shè)是在供需矛盾 突出、資金嚴(yán)重短缺的情況下開始起步的，投資來源的多元化以 及分段建設(shè)的管理模式，客觀上造成了高速公路管理和經(jīng)營(yíng)主體 的多樣化，導(dǎo)致高速公路一路一站以及地域分割式管理的模式， 也帶來了收費(fèi)站點(diǎn)過多過密、車型分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等許多問題。 使高速公路網(wǎng)絡(luò)化、大通道、主動(dòng)脈的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。 從今年抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害來

13、看，京珠高速的例子明確告訴我 們，在高速公路逐步成網(wǎng)、貫徹東西南北的運(yùn)輸主通道的全線貫 通的情況下，高速公路一處受阻，全線甚至全國(guó)受影響的現(xiàn)象將 可能會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。跨區(qū)域高速公路必須由分段管理向跨省市綜合 管理和網(wǎng)絡(luò)化管理的呼聲，已經(jīng)成為從黨中央、國(guó)務(wù)院到廣大人 民群眾的共識(shí)。隨著公路建設(shè)高峰的遠(yuǎn)去和高速公路網(wǎng)絡(luò)的逐步 形成，高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的時(shí)代已經(jīng)向我們走 來。出臺(tái)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求，能夠?yàn)榧涌焱七M(jìn)全國(guó)高速 公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程奠定技術(shù)支撐，從而充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)絡(luò) 的整體服務(wù)功能。二、收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求的主要內(nèi)容 這次頒布的技術(shù)要求，既從管理層面提出了收費(fèi)公路聯(lián) 網(wǎng)的總

14、體要求，又從技術(shù)層面規(guī)范了收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的技術(shù)細(xì) 則；既總結(jié)、肯定和吸收了“暫行技術(shù)要求”試行以來，聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，又大量采用了目前國(guó)內(nèi)外最新的聯(lián)網(wǎng)電子不 停車收費(fèi)技術(shù)成果。收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求主要包括總體 要求、技術(shù)細(xì)則兩大部分?？傮w要求部分主要是從行政層面對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)提出要求： 這部分共有五章四十三條，主要是對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的規(guī)劃與建 設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理、拆分與結(jié)算等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的管理規(guī)定。 歸納起來主要有三方面的原則性要求：一是收費(fèi)公路必須統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。收費(fèi)公路必須實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)，這是收費(fèi)公路管理?xiàng)l例對(duì)發(fā)展收費(fèi)公路的總體要求，也是國(guó) 務(wù)院的明確要求。這是硬指標(biāo)。在這方面，沒有特

15、區(qū)，不管是政 府還貸收費(fèi)公路，還是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，不管是交通部門管理的 高速公路，還是國(guó)資委管理的高速公路，還是由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管 理的高速公路，都必須按要求進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，而且從收費(fèi)公路的 規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)就必須提前考慮。同時(shí)，技術(shù)要求明確提出了收 費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng) 一清算”的原則，這是今后我國(guó)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展的一項(xiàng)基 本原則。這一原則始終貫穿于技術(shù)要求的每個(gè)條文之中。據(jù)此， 第十四條規(guī)定“省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)宜采用統(tǒng)一的收費(fèi)應(yīng)用軟 件”，第十五條第二款規(guī)定“省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)密鑰由國(guó)務(wù)院交通主 管部門統(tǒng)一發(fā)放”。結(jié)合現(xiàn)有收費(fèi)管理體制特點(diǎn)，總體要求第九 條規(guī)定“

16、收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分期 實(shí)施、逐步完善”的原則，首先實(shí)現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)聯(lián) 網(wǎng)收費(fèi)，在有條件的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的省應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)， 實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)”。二是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)必須分級(jí)管理。針對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)涉及面廣、管理 層次多，技術(shù)要求明確了交通部交通廳省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管 理中心收費(fèi)公路路段經(jīng)營(yíng)管理單位四級(jí)管理體系。總體要求 第四條規(guī)定“全國(guó)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)相關(guān)政策和技術(shù)要求的制 定；聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督檢查；聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)密鑰和安全 交易認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理；跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的組織和協(xié)調(diào)等工 作由國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)”；并在第六條規(guī)定“省級(jí)人民政 府交通主管部門應(yīng)依法設(shè)立

17、省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”），具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的運(yùn)營(yíng)管理工作”（第 六條）；同時(shí)對(duì)管理中心、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位的工作職責(zé)做 出了明確的規(guī)定。三是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)必須全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)復(fù)雜、 目前各類產(chǎn)品和系統(tǒng)五花八門等特點(diǎn)，總體要求第十二條提出 “聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)和設(shè)施的建設(shè)和改建應(yīng)符合國(guó)家、交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 和本技術(shù)要求”，這是一個(gè)需要大家共同努力解決的問題，也是 本技術(shù)要求要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決的內(nèi)容。為了確保電子不停車收 費(fèi)實(shí)現(xiàn)跨省運(yùn)行，第十五條規(guī)定“省級(jí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的密鑰和 安全體系應(yīng)符合交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，為了確保電子收費(fèi)的互聯(lián)互通 和相互認(rèn)可，第二十條規(guī)定“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)采用的

18、非現(xiàn)金付費(fèi)卡和電 子標(biāo)簽必須具有通用性。非現(xiàn)金付費(fèi)卡應(yīng)符合JR/T 0025.110 - 2005中國(guó)金融集成電路（IC ）卡規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。電子不 停車收費(fèi)應(yīng)符合GB/T20851系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定”與原有“暫行技術(shù)要求”相比，總體要求增加了以下幾方面 的主要內(nèi)容：一是擴(kuò)展了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的范圍，一方面，即由高速公路聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)擴(kuò)展到普通收費(fèi)公路，另一方面，由省內(nèi)或省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi) 擴(kuò)展到大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，總體要求第二條、第四條、 第九條在這些方面均提出了相應(yīng)的要求。二是明確了收費(fèi)站點(diǎn)的設(shè)臵除應(yīng)符合收費(fèi)公路管理?xiàng)l例 的規(guī)定外，在還提出了跨省的高速公路只能設(shè)臵合建的省界主線 收費(fèi)站，并規(guī)

19、定高速公路封閉式收費(fèi)站與其連接線的開放式收費(fèi) 站間的距離小于 50 公里時(shí)只能合建收費(fèi)站點(diǎn)，不得各自建站。 同時(shí)也特別提出了大中城市周邊的收費(fèi)站應(yīng)設(shè)臵或預(yù)留 ETC 收 費(fèi)車道（第十一條）。三是明確提出聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)技術(shù)是跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的 主流技術(shù)，是今后收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)發(fā)展的主流方向，明確 提出“大中城市周邊的收費(fèi)站應(yīng)設(shè)臵或預(yù)留電子不停車收費(fèi)專用 車道”（第十一條），規(guī)定“采用電子不停車收費(fèi)時(shí)，其系統(tǒng)應(yīng)與 人工半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)相兼容。省級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)制定 優(yōu)惠政策，積極做好非現(xiàn)金付費(fèi)和電子不停車收費(fèi)方式的推廣和 應(yīng)用”（第二十一條）。四是明確了電子不停車收費(fèi)設(shè)備測(cè)試認(rèn)證制度。規(guī)

20、定聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)和電子不停車收費(fèi)的應(yīng)用軟件、電子標(biāo)簽、讀寫天線、非現(xiàn)金 支付卡等等，必須經(jīng)過國(guó)家認(rèn)定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，總體要求的 第十四條、第十六條在這些方面都做出了明確的規(guī)定。五是強(qiáng)化了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的安全管理要求。在第三十四條、 第三十五條、第三十六條、第三十七條中，對(duì)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi) 系統(tǒng)安全運(yùn)行、計(jì)算機(jī)病毒防治、安全稽查和重大安全事件的管 理規(guī)定，均提出了具體而明確的要求。技術(shù)細(xì)則部分主要是從技術(shù)角度對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的參數(shù)、指 標(biāo)以及有關(guān)規(guī)范進(jìn)行明確統(tǒng)一，提出了具體的要求首先，就是把目前已經(jīng)成熟的和相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，按其內(nèi)容分章節(jié)編入技術(shù)細(xì)則的章節(jié)之中，與原來的 “暫行技術(shù)要求”相

21、比，主要是增加了電子不停車收費(fèi)數(shù)據(jù)編碼、 非現(xiàn)金支付卡數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、數(shù)據(jù)通信接口規(guī)范和數(shù)據(jù)安全等技 術(shù)內(nèi)容，為跨省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的實(shí)施提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。其次，對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的有關(guān)名詞與定義、車道操作流程、報(bào)表 格式、電子收費(fèi)設(shè)備、IC卡安全管理、收費(fèi)土建附屬設(shè)施、IP 地址分配、非接觸式 IC 卡讀寫器等今后可能會(huì)頻繁發(fā)生變化的 內(nèi)容納入技術(shù)細(xì)則的附錄，以便在今后的工作逐步修訂、完善。關(guān)于技術(shù)細(xì)則的詳細(xì)內(nèi)容，在這兩天的宣貫會(huì)上，主編單位 公路院的有關(guān)專家將會(huì)進(jìn)一步作深入講解和分析。三、貫徹實(shí)施的幾點(diǎn)要求技術(shù)要求是規(guī)范收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的一部重要技術(shù)規(guī)范和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、

22、經(jīng)營(yíng)、管理 等各個(gè)方面，其所確立的總體要求和技術(shù)細(xì)則，是對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)公 路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理、技術(shù)的又重大改革與創(chuàng)新。首先，積極開展多層次的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)。收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收 費(fèi)技術(shù)要求只有通過貫徹和和培訓(xùn)，才能被人們廣泛接受和掌 握，才能能夠真正用于收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作中。各地要積極開 展多層次的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，保證宣貫培訓(xùn)的覆蓋面和培訓(xùn)質(zhì)量， 切實(shí)提高全行業(yè)執(zhí)行技術(shù)要求的能力和自覺性。一方面，要加強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門媒體的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以 及有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，共同推進(jìn)技術(shù)要求的宣貫培訓(xùn)工作； 另一方面，要采取多種形式，注重宣貫培訓(xùn)的實(shí)際效果，特別是 要讓工作在一線的管理人員和技術(shù)人員作人員，切實(shí)提高對(duì)技術(shù) 要求