環(huán)境影響評價評價技術導則總綱

1、環(huán)境影響評價技術導則總綱1適用范圍本標準規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價的一般性原則、內容、工作程序、方法及要求。本標準適用于在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設的對環(huán) 境有影響的建設項目。2術語和定義卜列術語和定義適用于本標準。環(huán)境影響評價技術導則體系構成由總綱、專項環(huán)境影響評價技術導則 和行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則構成，總綱對后兩項導則有指導作用，后兩項導則的制定要遵循總綱總體要求。專項環(huán)境影響評價技術導則包括環(huán)境要素和專您吧吸式,如大氣環(huán)境影響評價技術導則、地表水環(huán)境影響評價技術導則、 地下水環(huán)境影響評價技術導則、 聲環(huán)境影響評價技術導 則、生態(tài)影響評價技術導則等為

2、環(huán)境要素的環(huán)境影響評價技術導則 ，建設項目環(huán)境風險評 價技術導則、公眾參與環(huán)境影響評價技術導則等為專題的環(huán)境影響評價技術導則 。火電建設項目環(huán)境影響評價技術導則、 水利水電工程環(huán)境影響評價技術導則、 機場建設 工程環(huán)境影響評價技術導則、 石油化工建設項目環(huán)境影響評價技術導則等為 行業(yè)建設項目環(huán) 境影響評價技術導則。環(huán)境要素指構成環(huán)境整體的各個獨立的、性質各異而又服從總體演化規(guī)律的基本物質組成，也 叫環(huán)境基質，可分為自然環(huán)境要素和社會環(huán)境要素，通常是指水、大氣、聲與振動、生物、土壤、巖石、日照、放射性、電磁輻射、人群健康等。累積影響指當一種活動的影響與過去、現(xiàn)在及將來可預見活動的影響疊加時，造成

3、環(huán)境影響的后 果。指當一種活動的影響與過去、環(huán)境敏感區(qū)指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：a）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)；b）基本農田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、 越冬場和泡游通道、天 然漁場、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域、 富營養(yǎng)化水域；c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意

4、義的保護地。環(huán)境影響評價文件本標準中所指 環(huán)境影響評價文件 包括建設項目環(huán)境影響報告書和建設項目環(huán)境影響報告表，不包括環(huán)境影響登記表。（說明技術導則適用于報告表）3總則環(huán)境影響評價的工作程序環(huán)境影響評價工作一般分三個階段，即前期準備、調研和工作方案階段，分析論證和預測評價階段，環(huán)境影響評價文件編制階段。具體流程見圖1。環(huán)境朝胴評價羲托1研究國家和地方有關環(huán)境保護的法律法規(guī)、政策、尿推及相關規(guī)劃等2依據(jù)用美規(guī)定確定環(huán)境影響評價文件類型第一階段有心大變化1研究相關技術文科ff 第一階段有心大變化2進行初加T程分析3開展柯生的環(huán)境狀汜調育刈影|句崗東樂別與身價同匹.也1明確評餅重點和環(huán)境保護目標2礴

5、出T,作等級評價危圍和評飾標準第一階段評價范II內的環(huán)境狀況調件,監(jiān)測與評價第一階段評價范II內的環(huán)境狀況調件,監(jiān)測與評價建設項目T.程分析杵環(huán)境瞿崇環(huán)境修響頸潴與評價各專題環(huán)境影響分析與評價某一，一階段1.提招環(huán)境保護措施，進行技術經(jīng)濟論證工給出建設項LI環(huán)科可行性的評價結館某一，一階段編制環(huán)境影響評價文仰圖1環(huán)境分用評價工作程序圖環(huán)境影響評價原則按照以人為本、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和科學發(fā)展的要求，遵循以下原則開展環(huán)境影響評價工作：a）依法評價原則環(huán)境影響評價過程中應貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、標準、政策，分析建設 項目與環(huán)境保護政策、資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政

6、策等有關政策及相關規(guī)劃 的相符性，并關注國家或地方在法律法規(guī)、標準、 政策、規(guī)劃及相關主體功能區(qū)劃等方面的 新動向。b）早期介入原則環(huán)境影響評價應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址（或選線）、工藝路線（或施工方案）的環(huán)境可行性。c）完整性原則根據(jù)建設項目的工程內容及其特征，對工程內容、影響時段、影響因子和作用因子 進行分析、評價，突出環(huán)境影響評價重點。d）廣泛參與原則環(huán)境影響評價應廣泛吸收相關學科和行業(yè)的專家、有關單位和個人及當?shù)丨h(huán)境保護管理 部門的意見。資源利用及環(huán)境合理性分析資源利用合理性分析工程所在區(qū)域未開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的，需進行資源利用合理性分析。根據(jù)建設項目所在區(qū)域資源稟賦，量

7、化分析建設項目與所在區(qū)域資源承載能力的相容性,明確工程占用區(qū)域資源的合理份額，分析項目建設的制約因素。如建設項目水資源利用的合理性分析，需根據(jù)建設項目耗用新鮮水情況及其所在區(qū)域水資源賦存情況，尤其是在用水量大、生態(tài)或農業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，應分析建設項目建設與所在區(qū)域水資源承載力的相容性，明確該建設項目占用區(qū)域水資源承載力的合理份額。環(huán)境合理性分析調查建設項目在所在區(qū)域、流域或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的地位，與相關規(guī)劃和其他建設項目的關系，分析建設項目選址、選線、設計參數(shù)及環(huán)境影響是否符合相關規(guī)劃的環(huán)境保護要求。環(huán)境影響因素識別與評價因子篩選環(huán)境影響因素識別在了解和分析建設項目所*區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護

8、規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及環(huán)境現(xiàn)狀,基礎上，分析和列出建設項目的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關參數(shù)。影響識別應明確建設項目在施工過程、生產(chǎn)運行、服務期滿后等不同階段的各種行為 與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應關系、影響性質、影響范圍、影響程度等， 定性分析建設項目對各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、 長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。 對建設項目實施形成制約的關鍵環(huán)境因素或條件（如敏感保護目標等），應作為環(huán)境影響評價的重點內容。建設項目實施的制約因素來自兩方面：一是項目給環(huán)境帶來的影響；二是環(huán)境給項

9、 目帶來的影響。環(huán)境影響因素識別方法可采用 矩陣法、網(wǎng)絡法、地理信息系統(tǒng)（GIS）支持下的疊加圖 法等。評價因子篩選（分為現(xiàn)狀評價因子和預測評價因子）依據(jù)環(huán)境影響因素識別結果，并結合區(qū)域環(huán)境功能要求或所確定的環(huán)境保護目標，篩 選確定評價因子，應重點關注環(huán)境制約因素。評價因子須能夠反映環(huán)境影響的主要特征（環(huán)境影響預測評價）、區(qū)域環(huán)境的基本狀況（ 環(huán)境質量現(xiàn)狀評價）及建設項目特點和排污特征 （新老污染源排污狀況評價 ）。環(huán)境影響評價的工作等級（確定評價工作的廣度和深度 ）評價工作等級劃分建設項目各環(huán)境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一級評價對環(huán)境影響進行全面、詳細、深入評價，二

10、級評價對環(huán)境影響進行較為詳細、深入評價， 三級評價可只進行環(huán)境影響分析。建設項目其他專題評價可根據(jù)評價工作需要劃分評價等級。具體的評價工作等級內容要求或工作深度參閱專項環(huán)境影響評價技術導則、行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價技術導則的相關規(guī)定。評價工作等級劃分的依據(jù)各環(huán)境要素專項評價工作等級按建設項目特點、所在地區(qū)的環(huán)境特征、相關法律法規(guī)、標準及規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級劃分可參照各環(huán)境要素 評價工作等級劃分依據(jù)。評價工作等級的調整專項評價的工作等級可根據(jù)建設項目所處區(qū)域環(huán)境敏感程度、工程污染或生態(tài)影響特 征及其他特殊要求 等情況進行適當調整， 但調整的幅度不超過一級，并應說

11、明調整的具體理由。環(huán)境影響評價范圍的確定按各專項環(huán)境影響評價技術導則的要求，確定各環(huán)境要素和專題的評價范圍；未制定專項環(huán)境影響評價技術導則的，根據(jù)建設項目可能影響范圍確定環(huán)境影響評價范圍，當評價范圍外有環(huán)境敏感區(qū)的，應適當外延。（環(huán)境現(xiàn)狀調查在一般情況下應根據(jù)其評價工作等級、環(huán)境特點而確定；預測和評價的范圍、時段、內容及方法均應根據(jù)其評價工作等級、工程 與環(huán)境特性、當?shù)氐沫h(huán)境保護要求而定。）環(huán)境影響評價標準的確定根據(jù)評價范圍各環(huán)境要素的環(huán)境功能區(qū)劃，確定各評價因子所采用的環(huán)境質量標準及相應的污染物排放標準（如：在工程分析或場界噪聲預測評價時應用）。有地方污染物排放標準的，應優(yōu)先選擇地方污染物排

12、放標準；國家污染物排放標準中沒有限定的污染物，可采用國際通用標準；生產(chǎn)或服務過程的清潔生產(chǎn)分析采用國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件。環(huán)境影響評價方法的選取環(huán)境影響評價采用定量評價與定性評價相結合的方法，應以量化評價為主。評價方法應優(yōu)先選用成熟的技術方法，鼓勵使用先進的技術方法，慎用爭議或處于研究階段尚沒有定 論的方法。選用非導則推薦的評價或預測分析方法的，應根據(jù)建設項目特征、評價范圍、影響性質等分析其適用性。4工程分析建設項目環(huán)境影響評價中的 工程分析，簡單講就是對建設項目的 工程方案和整個工程活 動進行分析，從環(huán)境保護角度分析 項目性質、清潔生產(chǎn)水平、工程環(huán)保措施方案 以及總圖布 置、選址選線方

13、案等并提出要求和建議，確定項目在建設期、運行使用期以及服務期滿以后 主要污染源強及生態(tài)影響等其他環(huán)境影響因素。污染型項目主要以污染物排放對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境和土壤環(huán)境的影響為主，其工程分析是以對項目的 工藝過程分析為重點， 核心是確定工程污染源。工程分析基本工作內 容：工程概況；工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析；污染物分析；清潔生產(chǎn)水平分析；環(huán)保措施方案分析；總圖布置方案分析。生態(tài)影響型項目主要是以建設期、 運行使用期對生態(tài)環(huán)境的影響為主， 工程分析 以對建 設期的施工方式及使用期的運行方式分析為重點，核心是確定工程主要生態(tài)影響因素。工程分析的內容：工程概況；初步論證；影響源識別；環(huán)境影響識別；

14、環(huán)境保護方 案分析；其他分析?；疽蠊こ谭治鰬怀鲋攸c。 根據(jù)各類型建設項目的工程內容及其特征，對環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響的主要因素要進行深入分析。應用的數(shù)據(jù)資料要真實、準確、可信。對建設項目的規(guī)劃、可行性研究和初步設計等技術文件中提供的資料、數(shù)據(jù)、圖件等，應進行分析后引用；引用現(xiàn)有資料進行環(huán)境影響評價時，應分析其時效性；類比分析數(shù)據(jù)、資料應分析其相同性或者相似性。結合建設項目工程組成（ 主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、辦公室 及生活設施、儲運工程）、規(guī)模、工藝路線，對建設項目環(huán)境影響因素、方式、強度等進行 詳細分析與說明。分析的方法主要有類比分析法、實測法、實驗法、物料平衡計算法、查閱

15、參考資料分析法 等。4.3.1工程基本數(shù)據(jù)建設項目規(guī)模、主要生產(chǎn)設備和公用及貯運裝置、 平面布置，主要原輔材料及其他物料 的理化性質、毒理特征及其消耗量，能源消耗數(shù)量、來源及其儲運方式，原料及燃料的類別、 構成與成分，產(chǎn)品及中間體的性質、 數(shù)量，物料平衡，燃料平衡，水平衡，特征污染物平衡； 工程占地類型及數(shù)量，土石方量，取棄土量；建設周期、運行參數(shù)及總投資等。根據(jù)“清污分流、一水多用、節(jié)約用水 ”的原則做好水平衡，給出總用水量、新鮮用水量、廢水產(chǎn)生量、循環(huán)使用量、處理量、回用量和最終外排量等，明確具體的回用部位； 根據(jù)回用部位的水質、 溫度等工藝要求，分析廢水回用的可行性。 按照國家節(jié)約用水的

16、要求， 提出進一步節(jié)水的有效措施。改擴建及異地搬遷建設項目 需說明現(xiàn)有工程的基本情況、污染排放及達標情況、存在的環(huán)境保護問題及擬采取的整改措施等內容（以新帶老）污染影響因素分析繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖，分析各種污染物產(chǎn)生、排放情況，列表給出污染物的種類、性質、產(chǎn)生量、產(chǎn)生濃度、削減量、排放量、排放濃度、排放方式、排放去向及 達標情況；分析建設項目存在的具有致癌、致畸、致突變的物質及具有持久性影響的污染物的來源、轉移途徑和流向；給出噪聲、振動、熱、光、放射性及電磁輻射等污染的來源、特 性及強度等；各種治理、回收、利用、減緩措施狀況等。（注意：主要污染因子”是在“環(huán) 境現(xiàn)狀調查與評價”中的

17、“污染源調查與評價”中確定。）生態(tài)影響因素分析明確生態(tài)影響作用因子， 結合建設項目所在區(qū)域的具體環(huán)境特征和工程內容，識別、分析建設項目實施過程中的影響性質、 作用方式和影響后果，分析生態(tài)影響范圍、性質、特點和程度。應特別關注 特殊工程點段分析，如環(huán)境敏感區(qū)、長大隧道與橋梁、淹沒區(qū) 等，并關 注間接性影響、區(qū)域性影響、累積性影響以及長期影響 等特有影響因素的分析。原輔材料、產(chǎn)品、廢物的儲運通過對建設項目原輔材料、產(chǎn)品、廢物等的裝卸、搬運、儲藏、預處理等環(huán)節(jié)的分析， 核定各環(huán)節(jié)的污染來源、種類、性質、排放方式、強度、去向及達標情況等。交通運輸給出運輸方式（公路、鐵路、航運等），分析由于建設項目的施

18、工和運行，使當?shù)丶案?近地區(qū)交通運輸量增加所帶來環(huán)境影響的類型、因子、性質及強度。公用工程給出水、電、氣、燃料等輔助材料的來源、種類、性質、用途、消耗量等，并對來源及 可靠性進行論述。非正常工況分析對建設項目生產(chǎn)運行階段的 開車、停車、檢修等非正常排放時的污染物進行分析，找 出非正常排放的來源， 給出非正常排放污染物的種類、成分、數(shù)量與強度，產(chǎn)生環(huán)節(jié)、原因、發(fā)生頻率及控制措施等。環(huán)境保護措施和設施按環(huán)境影響要素 分別說明工程方案已采取的環(huán)境保護措施和設施，給出環(huán)境保護設施的工藝流程、處理規(guī)模、處理效果。污染物排放統(tǒng)計匯總對建設項目有組織與無組織、正常工況與非正常工況排放的各種污染物濃度、排放量

19、、 排放方式、排放條件與去向等進行統(tǒng)計匯總。對改擴建項目的污染物排放總量統(tǒng)計，應分別按現(xiàn)有、在建、改擴建項目實施后匯總污染物產(chǎn)生量、排放量及其變化量，給出改擴建項目建成后最終的污染物排放總量。5環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價（是否有足夠的環(huán)境容量支撐項目建設、 取得本底值）基本要求根據(jù)建設項目污染源及所在地區(qū)的環(huán)境特點，結合各專項評價的工作等級和調查范圍，篩選出應調查的有關參數(shù)。充分搜集和利用現(xiàn)有的有效資料，當現(xiàn)有資料不能滿足要求時，需進行現(xiàn)場調查和測試，并分析現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和代表性。對與建設項目有密切關系的環(huán)境狀況應全面、詳細調查，給出定量的數(shù)據(jù)并做出分析或評價（對于現(xiàn)狀調查結果，有標準則進行評價

20、，無標準則進行分析；而影響評價時， 影響分析（可視為四級評價）與影響評價兩者的深度要求有所不同，注意區(qū)分）；對一般自然環(huán)境與社會環(huán)境的調查，應根據(jù)評價地區(qū)的實際情況，適當增減。環(huán)境現(xiàn)狀調查的方法主要有收集資料法、現(xiàn)場調查法、遙感和地理信息系統(tǒng)分析方法 等。5HH自然環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價包括地理地質概況、地形地貌、氣候與氣象、水文、土壤、水土流失、生態(tài)、水環(huán)境、 大氣環(huán)境、聲環(huán)境等調查內容。根據(jù)專項評價的設置情況選擇相應內容進行詳細調查。社會環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價包括人口（少數(shù)民族）、工業(yè)、農業(yè)、能源、土地利用、交通運輸?shù)痊F(xiàn)狀及相關發(fā)展規(guī) 劃、環(huán)境保護規(guī)劃的調查。當建設項目擬排放的污染物毒性較大時，應

21、進行人群健康調查，并根據(jù)環(huán)境中現(xiàn)有污染物及建設項目將排放污染物的特性選定調查指標。環(huán)境質量和區(qū)域污染源調查與評價a）根據(jù)建設項目特點、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和當?shù)丨h(huán)境特征選擇環(huán)境要素進行調查與 評價。b）調查評價范圍內的環(huán)境功能區(qū)劃和主要的環(huán)境敏感區(qū)，收集評價范圍內各例行監(jiān)測 點、斷面或站位的近期環(huán)境監(jiān)測資料或背景值調查資料，以環(huán)境功能區(qū)為主兼顧均布性和代表性布設現(xiàn)狀監(jiān)測點位。c）確定污染源調查的主要對象。選擇建設項目等標排放量較大的污染因子、影響評價區(qū)環(huán)境質量的主要污染因子和特殊因子以及建設項目的特殊污染因子作為主要污染因子，注意點源與非點源的分類調查。d）采用單因子污染指數(shù)法或相關標準規(guī)定的評

22、價方法對選定的評價因子及各環(huán)境要 素的質量現(xiàn)狀進行評價，并說明環(huán)境質量的變化趨勢。e）根據(jù)調查和評價結果，分析存在的環(huán)境問題，并提出解決問題的方法或途徑。其他環(huán)境現(xiàn)狀調查根據(jù)當?shù)丨h(huán)境狀況及建設項目特點，決定是否進行放射性、光與電磁輻射、振動、地面下沉等環(huán)境狀況的調查。6環(huán)境影響預測與評價（預測是評價內容的一部分）影響分析可視為不作預測的評價基本要求對建設項目的環(huán)境影響進行預測，是指對能代表評價區(qū)環(huán)境質量的各種環(huán)境因子變化的預測，分析、預測和評價的范圍、時段、內容及方法均應根據(jù)其評價工作等級、工程與環(huán)境特性、當?shù)氐沫h(huán)境保護要求而定。注意：舊導則總綱關于環(huán)境影響預測的定義是：“對建設項目的環(huán)境影響

23、進行的預測，是指對能代表評價區(qū)的各種 環(huán)境質量參數(shù) 變化的預測?！痹谛聦t總綱的定義中， 只是用“環(huán) 境因子”替代了原定義中的“環(huán)境質量參數(shù)”。預測和評價的 環(huán)境因子（各環(huán)境要素可由表征該要素特征的各相關環(huán)境因子具體描述，構成一個有結構、分層次的環(huán)境因子序列。構造的環(huán)境因子序列應能描述評價對象的 主要環(huán)境影響、表達環(huán)境質狀態(tài)，并便于度量和監(jiān)測。如屬于氣候要素的氣溫、降水、濕度、 風等。）應包括反映評價區(qū)一般質量狀況的 常規(guī)因子（反映該評價項目的一般質量狀況 ）和 反映建設項目特征的 特性因子（反映該評價項目與建設項目有聯(lián)系的環(huán)境質量狀況 ）兩類。（評價因子選自對環(huán)境影響大的環(huán)境因子，預測則在現(xiàn)

24、狀評價因子中選擇能代表評價區(qū)環(huán)境質量的若干個）“一個因子，兩個標準”，即一個評價因子在不同條件下區(qū)別使用排放標準和質量標準進行評價。評價因子首先要達標排放，然后是環(huán)境質量達標，最后現(xiàn)實“雙達標”。須考慮環(huán)境質量背景與 已建的和在建的（還包括已批復環(huán)境影響評價文件的擬 建項目）建設項目同類污染物環(huán)境影響的疊加。對于環(huán)境質量不符合環(huán)境功能要求的，應結合當?shù)丨h(huán)境整治計劃進行環(huán)境質量變化預測。預測方法預測環(huán)境影響時應盡量選用通用、成熟、簡便并能滿足準確度要求的方法。目前使用 較多的預測方法 有數(shù)學模式法、物理模型法、類比調查法 和專業(yè)判斷法 等。環(huán)境影響評價方法： 單項評價法 和多項評價法。建設項目的

25、環(huán)境影響，按照建設項目實施過程的不同階段， 可以劃分為建設階段的環(huán) 境影響、生產(chǎn)運行階段的環(huán)境影響 和服務期滿后的環(huán)境影響。還應分析不同選址、 選線方案 的環(huán)境影響。（項目實施前期 如有大量的征地拆遷工作，也要將其列入評價 ）當建設階段的噪聲、振動、地表水、地下水、大氣、土壤等的影響程度較重、影響時 間較長時，應進行建設階段的環(huán)境影響預測。應預測建設項目 生產(chǎn)運行階段，正常排放和非正常排放、事故排放 等情況的環(huán)境影響。應進行建設項目服務期滿的環(huán)境影響評價，并提出環(huán)境保護措施。進行環(huán)境影響評價時，應考慮環(huán)境對建設項目影響的承載能力。（環(huán)境容量情況）涉及有毒有害、易燃、易爆物質生產(chǎn)、使用、貯存，存

26、在重大危險源，存在潛在事故 并可能對環(huán)境造成危害，包括健康、社會及生態(tài)風險（如外來生物入侵的生態(tài)風險）的建設 項目，需進行環(huán)境風險評價。分析所采用的環(huán)境影響預測方法的適用性。7社會環(huán)境影響評價包括征地拆遷、移民安置、人文景觀、人群健康、文物古跡、基礎設施（如交通、 水利、通訊）等方面的影響評價。收集反映社會環(huán)境影響的基礎數(shù)據(jù)和資料，篩選出社會環(huán)境影響評價因子，定量預測或定性描述評價因子的變化。分析正面和負面的社會環(huán)境影響，并對負面影響提出相應的對策與措施。8公眾參與全過程參與，即公眾參與應貫穿于環(huán)境影響評價工作的全過程中。涉密的建設項目按國家相關規(guī)定執(zhí)行。充分注意參與公眾的 廣泛性和代表性，參

27、與對象應包括可能受到建設項目直接影 響和間接影響的 有關企事業(yè)單位、社會團體、非政府組織、居民、專家和公眾等。可根據(jù)實際需要和具體條件，采取包括問卷調查、座談會、論證會、聽證會及其他形式在內的一種或者多種形式，征求有關團體、專家和公眾的意見。在公眾知情的情況下開展，應告知公眾建設項目的有關信息，包括建設項目概況、主要的環(huán)境影響、影響范圍和程度、預計的環(huán)境風險和后果，以及擬采取的主要對策措施 和效果等。按“有關團體、專家、公眾”對所有的反饋意見進行歸類與統(tǒng)計分析，并在歸類 分析的基礎上進行綜合評述；對每一類意見，均應進行認真分析、回答采納或不采納并說明理由。9環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證明確擬

28、采取的具體環(huán)境保護措施；分析論證擬采取措施的 技術可行性、經(jīng)濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性，滿足環(huán)境質量與污染物排放總量控制要求的可行性，如不能滿足要求應提出必要的補充環(huán)境保護措施要求；生態(tài)保護措施須落實到具體時段和具體 位置上，并特別注意施工期的環(huán)境保護措施。結合國家對不同區(qū)域的相關要求，從 保護、恢復、補償、建設等方面提出和論證 實施生態(tài)保護措施的基本框架；按工程實施不同時段，分別列出相應的環(huán)境保護工程內容， 并分析合理性。應按照避讓、減緩、補償和重建的次序提出生態(tài)影響防護與恢復的措施；所采取措施的效果應有利修復和增強區(qū)域生態(tài)功能。9.3給出各項環(huán)境保護措施 及投資估算一覽表 和

29、環(huán)境保護設施分階段驗收一覽表 。10環(huán)境管理與監(jiān)測應按建設項目建設和運營的不同階段，有針對性地提出具有可操作性的環(huán)境管理 措施、監(jiān)測計劃及建設項目不同階段的竣工環(huán)境保護驗收目標。結合建設項目影響特征，制定 相應的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)以及社會環(huán)境影響 等方面的跟蹤監(jiān)測計劃。對于非正常排放和事故排放，特別是事故排放時可能出現(xiàn)的環(huán)境風險問題，應提 出預防與應急處理預案；施工周期長、影響范圍廣的建設項目還應提出施工期環(huán)境監(jiān)理的具體要求。11清潔生產(chǎn)分析和循環(huán)經(jīng)濟國家已發(fā)布 行業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件 和相關技術指南 的建設項目，應按所發(fā)布的 規(guī)定內容和指標進行清潔生產(chǎn)水平分析，必要時提出進一步改進措施與

30、建議。國家未發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)范性文件和相關技術指南的建設項目，結合行業(yè)及工 程特點，從資源能源利用、生產(chǎn)工藝與設備、生產(chǎn)過程、污染物產(chǎn)生、廢物處理與綜合利 用、環(huán)境管理要求等方面確定清潔生產(chǎn)指標和開展評價。從企業(yè)、區(qū)域或行業(yè)等不同層次，進行循環(huán)經(jīng)濟分析，提高資源利用率和優(yōu)化廢物處置途徑。清潔生產(chǎn)指標分為三級： 一級代表國際清潔生產(chǎn)先進水平; 二級代表國內清潔生產(chǎn)先進水平; 三級代表國內清潔生產(chǎn)基本水平。清潔生產(chǎn)分析指標：1、生產(chǎn)工藝與裝備要求；2、資源能源利用指標；3、產(chǎn)品指標；4、污染物產(chǎn)生指標（末端處理前）；5、廢物回收利用指標；6、環(huán)境管理要求。12污染物總量控制在建設項目正常運行，滿

31、足環(huán)境質量要求、污染物達標排放 及清潔生產(chǎn) 的前提下, 按照節(jié)能減排的原則給出主要污染物排放量。n根據(jù)國家實施主要污染物排放總量控制的有關要求和地方環(huán)境保護行政主管部門 對污染物排放總量控制的具體指標，分析建設項目污染物排放是否滿足污染物排放總量控制指標要求，并提出建設項目污染物排放總量控制指標建議。主要污染物排放總量必須納入所在地區(qū)的污染物排放總量控制計劃。必要時提出具體可行的 區(qū)域平衡方案 或削減措施，確保區(qū)域環(huán)境質量滿足功能區(qū)和目標 管理要求。影響經(jīng)濟損益分析從建設項目產(chǎn)生的正負兩方面環(huán)境影響，以定性與定量相結合的方式，估算建設 項目所引起環(huán)境影響的經(jīng)濟價值，并將其納入建設項目的費用效益

32、分析中，作為判斷建設項目環(huán)境可行性的依據(jù)之一。（對負面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境成本； 對正面的環(huán)境影響，估算出的是環(huán)境效益。建設項目環(huán)境影響經(jīng)濟損益評價包括建設項目環(huán)境影響經(jīng)濟評價和環(huán) 保措施的經(jīng)濟損益評價兩部分 ）以建設項目實施后的影響預測與環(huán)境現(xiàn)狀進行比較，從環(huán)境要素、資源類別、社會文化等方面篩選出需要或者可能進行經(jīng)濟評價的環(huán)境影響因子，對量化的環(huán)境影響進行貨幣化，并將貨幣化的環(huán)境影響價值納入建設項目的經(jīng)濟分析。14方案比選對于同一建設項目多個建設方案從環(huán)境保護角度 進行比選。重點進行選址或選線、工藝、規(guī)模、環(huán)境影響、環(huán)境承載能力和環(huán)境制約因素等 方面比選。對于不同比選方案，必要時應根據(jù)

33、建設項目進展階段進行同等深度的評價。給出推薦方案，并結合比選結果提出優(yōu)化調整建議。15環(huán)境影響評價文件編制總體要求應概括地反映環(huán)境影響評價的全部工作，環(huán)境現(xiàn)狀調查應全面、深入，主要環(huán)境 問題應闡述清楚，重點應突出，論點應明確，環(huán)境保護措施應可行、 有效，評價結論應明確。文字應簡潔、準確，文本應規(guī)范，計量單位應標準化，數(shù)據(jù)應可靠，資料應翔實， 并盡量采用能反映需求信息的圖表和照片。資料表述應清楚，利于閱讀和審查，相關數(shù)據(jù)、應用模式須編入附錄，并說明引 用來源；所參考的主要文獻應注意時效性，并列出目錄。跨行業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價，或評價內容較多時， 其環(huán)境影響報告書中各專項評價根據(jù)需要可繁可簡，

34、必要時，其重點專項評價應另編 專項評價分報告，特殊技術問題另編專題技術報告。環(huán)境可行性分析一、項目建設是否符合產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）；二、項目選址或選線是否符合當?shù)匾?guī)劃內容（是否符合當?shù)氐耐恋乩靡?guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃），項目自身布局是否合理；三、環(huán)境現(xiàn)狀功能是否符合要求，當?shù)厥欠裼协h(huán)境容量允許該項目的建設；四、采取的環(huán)保設施和措施能否保證達標排放和環(huán)境質量，老污染源是否做到達標排放；五、項目是否采用了清潔生產(chǎn)工藝；六、項目建設的污染物排放總量指標是否得到落實。對于以生態(tài)環(huán)境影響為主的項目應分析資源和生態(tài)環(huán)境功能是否得到有效保護。根據(jù)各地的實際情

35、況，環(huán)境可行性分析應增加項目及選址的公眾參與意見分析。項目建設的環(huán)境可行性（9點）.產(chǎn)業(yè)政策項目建設是否符合產(chǎn)業(yè)政策（產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本），是否屬于國家明令禁止、限制、鼓勵或允許建設或投資的，參照國家發(fā)改委和行業(yè)管理部門有關文件要 求執(zhí)行。.規(guī)劃、選址（選線）一替代方案與建設項目有關的，經(jīng)過有效批復的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃內容是否得到充分說明；對于環(huán)境保護方面的主要問題和制約因素是否分析清楚；項目建設是否符合當?shù)氐目傮w發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃；項目選址（選線）的環(huán)境合理性如何；報告書是否提出對規(guī)劃進行局部調整的建議；報

36、告書 是否提出了環(huán)境保護方面更為合理的替代方案。.功能區(qū)劃、總圖布置在采取報告書規(guī)定的環(huán)境保護措施，減免或防范各方面環(huán)境影響后，是否能夠滿足區(qū)域 環(huán)境功能區(qū)劃的要求；在非正常工況和不利氣象條件下環(huán)境質量超標頻率是否在可接受的范 圍內；總圖布置是否合理；是否已考慮優(yōu)化布局以減輕對環(huán)境保護目標的影響或風險。.清潔生產(chǎn)報告書中是否已用能耗、物耗、水耗、單位產(chǎn)品的污染物產(chǎn)生及排放量等方面與國內外同類型先進生產(chǎn)工藝比較和定量評價工程的清潔生產(chǎn)水平；評價結論能否說明該工程擬采用較清潔和先進的生產(chǎn)工藝。.環(huán)境保護措施按環(huán)境要素分別確定的環(huán)境保護措施，應明確與可行性研究報告中環(huán)境保護篇章的不同處；是否體現(xiàn)了環(huán)

37、境影響評價對建設項目的調整作用；是否規(guī)定了污染防治、回收、利用措 施并進行了技術可靠性論證，是否有國內外運行實例，以確保達標排放；是否規(guī)定了有效的生態(tài)環(huán)境減緩、恢復、補償措施；對擬采取的環(huán)保對策、措施是否進行了技術經(jīng)濟可行性及合理性論證，環(huán)保對策和措施是否具有針對性和可操作性；是否有合理可行的環(huán)境保護監(jiān)控計劃，以確保在項目實施的各階段，有效地控制項目可能帶來的環(huán)境影響。.達標排放擬采取的環(huán)保對策、 措施是否進行了技術可靠性論證，是否有國內外運行實例，能否確保實現(xiàn)環(huán)境保護行政主管部門批復的環(huán)境保護標準。.總量控制報告書中對各項污染物排放總量的計算是否準確；是否已提出了合理可行的總量控制計劃；與總

38、量控制有關的區(qū)域削減方案的實施是否存在問題，具體問題是否明確；總量控制方案是否已得到地方政府的批準；無環(huán)境容量區(qū)域的建設項目是否能夠做到增產(chǎn)不增污。.公眾參與公眾參與調查表是否較充分地提供了有關項目建設及其環(huán)境影響的介紹；受影響公眾是否能夠了解有關情況并且有發(fā)表意見的渠道； 公眾意見是否得到客觀公正的分析處理； 提出 的有關問題是否已得到妥善解決。.影響評價結論（是否符合環(huán)境質量標準）工程分析中，各產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析、污染物（包括正常工況和非正常工況）源強核算是否可信；是否包括對建設項目實施過程的不同階段（施工期、運營期及恢復期）；是否明確了項 目的實施對各環(huán)境要素敏感保護目標的影響及其定量的影響程

39、度（包括該項目的影響值和與現(xiàn)狀、在建、擬建項目的疊加 ）；影響程度是否在可接受的范圍內。附錄A（資料性附錄）建設項目環(huán)境影響報告書的編制要求A.1專項設置內容根據(jù)工程特點、環(huán)境特征、評價級別、國家和地方的環(huán)境保護要求，選擇下列但不限于 下列全部或部分專項評價。污染影響為主的建設項目一般應包括工程分析，周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價，環(huán)境影響預測與評價，清潔生產(chǎn)分析，環(huán)境風險評價，環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證，污染 物排放總量控制，環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析，環(huán)境管理與監(jiān)測計劃，公眾參與，評價結論和建議等專題。生態(tài)影響為主的建設項目 還應設置施工期、環(huán)境敏感區(qū)、珍稀動植物、社會等影響專題。A.2編制內

40、容A.2.1前言簡要說明建設項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、關注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響報告書的主要結論。A.2.2總則A.2.2.1 編制依據(jù)須包括建設項目應執(zhí)行的相關法律法規(guī)、相關政策及規(guī)劃、相關導則及技術規(guī)范、有關技術文件和工作文件，以及環(huán)境影響報告書編制中引用的資料等。A.2.2.2 評價因子與評價標準分列現(xiàn)狀評價因子和預測評價因子，給出各評價因子所執(zhí)行的環(huán)境質量標準、排放標準、其他有關標準及具體限值。A.2.2.3 評價工作等級和評價重點說明各專項評價工作等級，明確重點評價內容（對制約項目實施的關鍵環(huán)境因素（ 項目對環(huán)境的影響、環(huán)境對項目的影響、已存在的主要環(huán)境問題）或條件（指敏

41、感保護目標等），應作為環(huán)境影響評價的重點內容）。根據(jù)項目的特征和環(huán)境調查分析確定評價重點。一般工業(yè)項目的評價重點以工程分析、 主要環(huán)境影響因素預測和污染防治措施為主，非工業(yè)項目的評價重點以在施工期和運行期 對生態(tài)環(huán)境有重大影響的內容為主。A.2.2.4 評價范圍及環(huán)境敏感區(qū)以圖、表形式說明評價范圍和各環(huán)境要素的環(huán)境功能類別或級別，各環(huán)境要素環(huán)境敏感區(qū)和功能及其與建設項目的相對位置關系等。A.2.2.5 相關規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃附圖列表說明建設項目所在城鎮(zhèn)、區(qū)域或流域發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃或保護區(qū)規(guī)劃等。A.2.3建設項目概況與工程分析采用圖表及文字結合方式，概要說明建設項目的基本情況、組成、主要工藝路線、工程布置及與原有、在建工程的關系。對建設項目的全部組成和施工期、運營期、服務期滿后所有時段的全部行為過程的環(huán)境影響因素及其影響特征、程度、方式等進行分析與說明，突出重點；并從保護周圍環(huán)境、景 觀及環(huán)境保護目標要求出發(fā)，分析總圖及規(guī)劃布置方案的合理性。A.2.4環(huán)境現(xiàn)狀