西北少數(shù)民族女性與民族教育發(fā)展

1、PAGE PAGE 30西北少數(shù)民族女性與民族教育發(fā)展 內(nèi)容提要要女性性受教育育程度對對下一代代人的成成長和社社會的進進步有著著直接而而重要的的作用。西西北少數(shù)數(shù)民族女女性由于于其生存存與發(fā)展展的特殊殊性，其其受教育育的歷史史與現(xiàn)狀狀也不同同于東、西西部的其其它漢族族地區(qū)，具具有一定定的特殊殊性。同同時，她她們由于于受民族族經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平平、民族族傳統(tǒng)文文化因素素、自然然條件、教教育體系系和結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理等多種種因素的的制約，整整體受教教育程度度偏低。為為了進一一步加快快她們的的發(fā)展，必必須從加加強發(fā)展展民族教教育入手手，如增增加民族族地區(qū)的的教育投投入，加加強師資資隊伍建建設(shè)，調(diào)調(diào)整課程程結(jié)

2、構(gòu)和和教育內(nèi)內(nèi)容等，以以更好地地適應(yīng)這這一地區(qū)區(qū)社會發(fā)發(fā)展的需需要。關(guān)鍵詞西北 少數(shù)民民族 女女性 教教育 發(fā)發(fā)展關(guān)注和加快快我國西西北少數(shù)數(shù)民族農(nóng)農(nóng)牧區(qū)女女性教育育的發(fā)展展，是關(guān)關(guān)系到我我國現(xiàn)代代化建設(shè)設(shè)的進程程和人民民群眾整整體素質(zhì)質(zhì)提高的的重要問問題之一一。有人人說“教育一一個男人人，受教教育的只只是一個個人；教教育一個個女人，受受教育的的是幾代代人?！痹谖鞅北鄙贁?shù)民民族地區(qū)區(qū)，女性性在家庭庭中有著著特殊的的地位和和作用，因因而母親親受教育育的程度度、知識識水平的的高低、教教育方法法的得當(dāng)當(dāng)與否，直直接關(guān)系系到孩子子智力的的早期開開發(fā)和他他們的思思想品質(zhì)質(zhì)的形成成，因而而，對下下一代人人

3、的成長長和社會會的進步步有著直直接而重重要的作作用。為為此，我我們在國國家民族族事務(wù)委委員會政政法司西西北少數(shù)數(shù)民族婦婦女問題題調(diào)查與與研究課課題的資資助下，查查閱了大大量的歷歷史文獻獻，同時時，我們們成立專專門調(diào)查查組，于于20008年的的1-22月，分分別在新新疆、甘甘肅、青青海及寧寧夏回族族自治區(qū)區(qū)的部分分地區(qū)對對回族、維維吾爾族族、藏族族等少數(shù)數(shù)民族做做了為期期一個多多月的問問卷調(diào)查查，隨后后在當(dāng)年年的7-8月，又又在以上上地區(qū)做做了相關(guān)關(guān)的部門門訪談和和部分個個案訪談?wù)劇１疚奈木褪窃谠谡{(diào)查研研究的基基礎(chǔ)上，揭揭示西北北少數(shù)民民族女性性受教育育的歷史史及現(xiàn)狀狀，分析析其存在在的問題題和

4、成因因，并提提出提高高民族女女性受教教育程度度的具體體措施。目目的在于于通過發(fā)發(fā)展民族族教育，進進一步推推動女性性的發(fā)展展乃至全全民族的的發(fā)展。一、西北少少數(shù)民族族女性受受教育的的歷史與與現(xiàn)狀（一）西北北少數(shù)民民族女性性受教育育的歷史史狀況從文獻資料料來看，西西北少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)的教教育事業(yè)業(yè)，無論論是從受受教育的的人口數(shù)數(shù)量來說說，還是是從教育育質(zhì)量上上來說，或或從政府府的投入入和重視視層面，還還是從群群眾的自自覺自愿愿方面，都都在向著著積極健健康的方方向突飛飛猛進的的變化著著、發(fā)展展著。以以新疆地地區(qū)為例例來說，據(jù)據(jù)新疆疆圖志學(xué)校志志記載載，19910年年，全自自治區(qū)只只有中等等學(xué)堂44所

5、，學(xué)學(xué)生3220人，各各類小學(xué)學(xué)6000所，學(xué)學(xué)生1.4萬余余人。且且這些學(xué)學(xué)堂多為為滿漢子子弟而設(shè)設(shè)，在維維吾爾族族中，只只有極少少數(shù)會漢漢語文的的上層人人士子弟弟就讀。到到19442年，全全區(qū)有小小學(xué)24463所所，在校校小學(xué)生生達27711000人，中中學(xué)生337000人。其其中，維維吾爾族族小學(xué)生生19990422人，中中學(xué)生3310人人，師范范生約4400人人，維吾吾爾族教教師訓(xùn)練練班學(xué)員員4555人。到到19449年新新疆解放放前夕，全全自治區(qū)區(qū)有一所所大學(xué)、111所中中等專業(yè)業(yè)學(xué)校、中中學(xué)9所所，、小小學(xué)13335所所，少數(shù)數(shù)民族人人口中，高高等學(xué)校校在校學(xué)學(xué)生1885人，中中等

6、專業(yè)業(yè)學(xué)校在在校學(xué)生生12666人，中中學(xué)在校校學(xué)生118911人，小小學(xué)在校校學(xué)生1182440000，少數(shù)數(shù)民族人人口中有有4.559%的的人能夠夠進入 學(xué)校讀讀書。在在農(nóng)牧區(qū)區(qū)，基本本上沒有有現(xiàn)代意意義上的的學(xué)校。因因此，當(dāng)當(dāng)時學(xué)校校多數(shù)集集中在大大城鎮(zhèn)，縣縣上只有有1-22所小學(xué)學(xué)，廣大大農(nóng)牧民民兒童沒沒有受教教育的權(quán)權(quán)利，學(xué)學(xué)齡兒童童入學(xué)率率僅占119.88%。而而且，在在新中國國建立之之前，新新疆民族族教育與與宗教存存在著密密切的關(guān)關(guān)系：教教育內(nèi)容容主要是是宗教教教義，教教育場所所多在清清真寺、經(jīng)經(jīng)院，特特別是全全民信教教的民族族，教育育離不開開宗教，宗宗教離不不開教育育，二者者密

7、不可可分。解解放后，新新疆維吾吾爾自治治區(qū)人民民政府集集中人力力財力物物力，在在維吾爾爾族聚居居的南疆疆地區(qū)大大力發(fā)展展小學(xué)，穩(wěn)穩(wěn)步發(fā)展展中學(xué)。到到19665年，南南疆地區(qū)區(qū)辦起中中學(xué)1881所，師師范院校校5所，中中專6所所，師專專1所。119788年到119899年，相相繼成立立了喀什什師范學(xué)學(xué)院、和和田維吾吾爾醫(yī)學(xué)學(xué)?？茖W(xué)學(xué)校。這這些院校校都以招招收維吾吾爾族學(xué)學(xué)生為主主，其他他高校也也大量招招收維吾吾爾族學(xué)學(xué)生。119866年維吾吾爾族各各級各類類教育按按人口平平均，在在數(shù)量上上都已達達到全國國平均數(shù)數(shù)以上。在在校生每每萬人中中有大學(xué)學(xué)生188.5人人，在新新疆133個少數(shù)數(shù)民族中中位

8、于第第十；中中專生221人，在在新疆113個少少數(shù)民族族中位于于第十一一；高中中生922人，在在新疆113個少少數(shù)民族族中位于于第十；初中生生3000人，在在新疆113個少少數(shù)民族族中位于于第十一一；小學(xué)學(xué)生11114人人，在新新疆133個少數(shù)數(shù)民族中中位于第第九 詳細參看：新疆教育年鑒（1998）。新疆教育科研所編，新疆教育出版社1999年版。到到20000年，全全區(qū)的維維吾爾在在校學(xué)生生中，普普通高校校學(xué)生2254889人，占占高校學(xué)學(xué)生總?cè)巳藬?shù)的334.998%；普通中中專生4473229人，占占44.97%；維吾吾爾族普普通高中中1500所，學(xué)學(xué)生6222400人，占占全區(qū)普普通高中中

9、學(xué)生總總?cè)藬?shù)的的31.4%；初中4485所所，學(xué)生生48995700人，占占52.4%；小學(xué)337277所，學(xué)學(xué)生133481130人人，占554.442%；維吾爾爾族職業(yè)業(yè)高中學(xué)學(xué)生51183人人，占全全區(qū)職業(yè)業(yè)高中總總?cè)藬?shù)的的24.72%；職業(yè)業(yè)初中學(xué)學(xué)生2669377人，占占97%。維吾吾爾族每每萬人中中有在校校大學(xué)生生30.89人人，普通通中專生生57.36人人，高中中生755.444人，初初中生5593.32人人，小學(xué)學(xué)生13364.04人人。在各各級學(xué)校校中，維維吾爾族族各類老老師隊伍伍不斷壯壯大。220000年，高高校有維維吾爾族族專任教教師22227人人，占老老師總數(shù)數(shù)的288

10、.1%；普通通中專有有維吾爾爾族專任任教師228288人，占占教師總總數(shù)的441.667%；高中有有維吾爾爾族專任任教師552700人，占占教師總總數(shù)的332.779%；實踐有有維吾爾爾族專任任教師6603881人，占占教師總總數(shù)的444.559%；小學(xué)中中有維吾吾爾族專專任教師師603381人人，占教教師總數(shù)數(shù)的466% 中國民族人口新疆卷，民族出版社，2005年版，第29頁。，因因而使得得維吾爾爾族各類類教育都都得到 詳細參看：新疆教育年鑒（1998）。新疆教育科研所編，新疆教育出版社1999年版。 中國民族人口新疆卷，民族出版社，2005年版，第29頁。再比如甘肅肅省甘南南藏族自自治州的

11、的藏族教教育，解解放前幾幾乎沒有有什么現(xiàn)現(xiàn)代意義義上的學(xué)學(xué)校，但但解放后后，各類類教育同同樣取得得了迅猛猛的發(fā)展展。至220033年，全全州各級級各類學(xué)學(xué)校7115所。其其中幼兒兒園122所，小小學(xué)6338所，初初級中學(xué)學(xué)9所，99年制學(xué)學(xué)校299所，高高級中學(xué)學(xué)2所，完完全中學(xué)學(xué)16所所，職業(yè)業(yè)中學(xué)55所，中中專4所所。實行行藏漢雙雙語教學(xué)學(xué)的中小小學(xué)2337所(其中小小學(xué)2119所、中中學(xué)188所)。寄寄宿制學(xué)學(xué)校1005所(其中小小學(xué)855所、中中學(xué)200所)，占占學(xué)校總總數(shù)的114.77%。全全州7巧巧所學(xué)校校中，6664所所在農(nóng)牧牧村，占占學(xué)?？偪倲?shù)的993%。中中等專業(yè)業(yè)學(xué)校有有甘

12、南衛(wèi)衛(wèi)生學(xué)校校、甘南南師范學(xué)學(xué)校、藏藏族綜合合中專、畜畜牧學(xué)校校。19989年年，甘肅肅省中醫(yī)醫(yī)學(xué)院在在甘南衛(wèi)衛(wèi)生學(xué)校校內(nèi)正式式成立了了藏醫(yī)系系，并招招收了第第一批學(xué)學(xué)生300名(高高中畢業(yè)業(yè)生)，學(xué)學(xué)制3年年，培養(yǎng)養(yǎng)具有大大專學(xué)歷歷的藏醫(yī)醫(yī)實用型型人才。詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：甘南州志(下)，1999年版，第1450、1451、1453頁。此外，在1985年經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立甘南州府所在地合作市的“合作民族師范高等?？茖W(xué)?！?，是甘肅省屬的惟一一所民族師范高等院校，于同年8月正式招生，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有藏語系、漢語系、政史系、數(shù)學(xué)系、經(jīng)濟系、計算機系、外語系、教育系、自然科學(xué)系、

13、體育系、藝術(shù)系、藏語理科等10數(shù)個系部與20多個專業(yè)的高等院校 詳細參看：合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編：合作民族師專，2003年，內(nèi)部印發(fā)。辦學(xué)20多年來為甘肅各民族州、縣、鄉(xiāng)培養(yǎng)了“下得去、留得住、用得上”的人才7000多人，為民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育和地方經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展做出了較大的貢獻。從在校學(xué)生數(shù)來看，1990年，全州幼兒園學(xué)生1597人，小學(xué)生50927人(其中藏族25416人)；小學(xué)藏漢雙語學(xué)校的學(xué)生14531人(其中以藏文為主的有8396人，以漢文為主的有6135人)；普通中學(xué)(其中藏族5011人)，初中12905人(其中女生4418人)，高中4023人(其中女生1673人)

14、：甘南藏族中學(xué)(含8年制學(xué)校)藏漢雙語教學(xué)學(xué)生3356人(其中以藏文為主的有1246人，以漢文為主的有2110人)；中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生1277人(其中女生428人，藏族689人)；職業(yè)中學(xué)學(xué)生316人(其中女生175人，藏族24人)。 詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：(甘南州志)(下)，第1437、1440、1446、1445、1450、1453頁。到2003年底，全州在校學(xué)生達111700名。其中幼兒園學(xué)生3798名，小學(xué)生85384名，中學(xué)生20538名(初中15288名，高中5250名)，職中生205名，中專生1775名。女生48251名，占學(xué)生總數(shù)的44.72%。少數(shù)民族學(xué)生6

15、4063名，其中藏族學(xué)生54029名，占學(xué)生總數(shù)的50.07%。寄宿學(xué)生22030名(其中小學(xué)17655名，中學(xué)4386名)，占學(xué)生總數(shù)的20.4%。2003年，合作師專在校學(xué)生，己由最初成立招生時的114名上升到5328名(成人教育生近一千名)，其中少數(shù)民族學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的70%以上。 合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編:合作民族師專，2003年，內(nèi)部印發(fā)。詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：甘南州志(下)，1999年版，第1450、1451、1453頁。 詳細參看：合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編：合作民族師專，2003年，內(nèi)部印發(fā)。 詳細參看：甘南藏族自治州地方史志編委會編：(甘南州

16、志)(下)，第1437、1440、1446、1445、1450、1453頁。 合作師專校長辦公室、學(xué)生工作處編:合作民族師專，2003年，內(nèi)部印發(fā)。 爾杰草：關(guān)于甘南藏區(qū)教育中的現(xiàn)實問題調(diào)查，載中國藏學(xué)2007年第2期(總第78期)從上述資料料可見，建建國以來來，少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)女性性受教育育的廣度度和深度度都有著著巨大的的發(fā)展，因因而是不不可抹殺殺的，但但存在的的問題更更是不能能忽視。從從上述資資料中不不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，西北北少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)教育與與其它地地區(qū)，尤尤其是東東部地區(qū)區(qū)相比，仍仍然存在在著很大大的差距距和諸多多的問題題，突出出的表現(xiàn)現(xiàn)在如下下兩個方方面。首先，西北北少數(shù)民民族女性性受教

17、育育機會不不平等。表表現(xiàn)在兩兩個方面面，其一一是與東東部等發(fā)發(fā)達地區(qū)區(qū)相比，受受教育水水平不平平衡；其其二是民民族內(nèi)部部相比，女女性與男男性受教教育的機機會不平平等。這這一結(jié)論論還可以以從20000年年東部五五省區(qū)與與西北五五省區(qū)分分性別115歲及及15歲歲以上文文盲半文文盲人口口比較中中得到進進一步證證明（見見表1）。表1：20000年年東部五五省區(qū)與與西北五五省區(qū)分分性別115歲及及15歲歲以上文文盲半文文盲人口口比較（單單位：人人）地區(qū)15歲及115歲以以上人口口文盲半文盲盲人口文盲半文盲盲人口占占本省115歲及及15歲歲以上人人口的比比例（%）小計男女小計男女小計男女全國9218991

18、46356664582553140022640341199685515.1448.8121.5東部五省區(qū)區(qū)北京104133518352306721485246.452.8510.011上海1246996150631810832068778.683.3513.888浙江35491117825517666655731535404115.7008.6022.877江蘇56498827705528794494842165731916.7997.8225.422廣東507077249588257499467994837319.233.8014.199平均11.3775.2817.277西部五省區(qū)區(qū)陜西2

19、6058813259912798847661589317618.29911.99924.822甘肅1799999053894745151476313925.64416.30035.099青海358718061781109535574030.52219.66641.533寧夏37641898186687828359523.52214.89931.900新疆1252116353616812234697549.777.3812.222平均19.55514.04429.111資料來源：中國國統(tǒng)計年年鑒20000，中中國統(tǒng)計計出版社社，20000年年。轉(zhuǎn)引引自楊軍軍：西西北少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)教育均均

20、衡發(fā)展展研究民民族出版版社20006年年版，第第1244頁。從表1可以以看出，西西部地區(qū)區(qū)文盲半半文盲人人口遠高高于東部部地區(qū)，而而且在西西部地區(qū)區(qū)，女性性文盲半半文盲人人口是男男性的一一倍多，因因而受教教育方面面的地區(qū)區(qū)差別與與性別差差別的問問題并沒沒有從根根本上得得到解決決。其次，西北北少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)女性受受教育程程度普遍遍偏低。這這一結(jié)論論可以從從6歲及及6歲以以上人口口的比例例反映出出來（見見表2）：表2：19998年年全國和和不同地地區(qū)受教教育程度度的6歲歲及6歲歲以上人人口所占占比重（單單位：%）地區(qū)不識字或識識字很少少小學(xué)初中高中小計男女小計男女小計男女小計男女全國11.57.

21、216.534.231.936.738.943.333.811.913.410.2西北地區(qū)平平均23.216.231.130.731.629.52229.835.527.612.113.19.4陜西11.87.916.434.732.236.536.840.832.213.515.311.4甘肅26.817.637.330.831.130.629.035.122.210.913.18.3青海44.331.958.225.031.118.218.724.412.47.77.97.6寧夏24.715.634.824.826.323.033.538.627.912.213.610.8新疆8.58.0

22、9.138.237.339.331.038.743.316.115.716.5資料來源：中國國統(tǒng)計年年鑒19999年，中中國統(tǒng)計計出版社社，19999年年，轉(zhuǎn)引引自楊軍軍：西西北少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)基礎(chǔ)礎(chǔ)教育均均衡發(fā)展展研究民民族出版版社20006年年版，第第1255頁。從表2來看看，19998年年，在全全國6歲歲及6歲歲以上人人口中，不不識字或或識字很很少的比比例為111.55%，其其中男性性為7.2%，女女性為116.55%；小小學(xué)程度度的占334.22%，初初中程度度的占338.99%；高高中程度度的占111.99%，而而西北地地區(qū)則更更低。西西北地區(qū)區(qū)6歲及及6歲以以上人口口占全國國的28

23、8.4%，其中中男性為為28.6%，女女性為228.22%，但但在西北北地區(qū)的的6歲及及6歲以以上人口口中，不不識字或或識字很很少的比比例為223.22%，其其中男性性為166.2%，女性性為311.1%，均超超出全國國平均水水平一倍倍左右；小學(xué)程程度的占占30227，初初中程度度的占229.88%，均均低于全全國水平平；高中中程度的的占122.1%，略高高于全國國平均水水平，但但又不難難看出，其其原因主主要是陜陜西和新新疆的比比例較高高所致，甘甘肅和青青海的比比例均低低于全國國水平。（二）西北北少數(shù)民民族女性性受教育育的現(xiàn)狀狀本此調(diào)查問問卷主要要針對成成年男女女性人口口，6歲歲及6歲歲以上人

24、人口總計計5844份，其其中城市市男性問問卷955份，城城市女性性問卷1128份份，農(nóng)牧牧區(qū)男性性問卷1178份份，農(nóng)牧牧區(qū)女性性問卷1181份份（見表表3）。表3：社區(qū)區(qū)、性別別、年齡齡結(jié)構(gòu)表表資料來源：西北北少數(shù)民民族女性性問題調(diào)調(diào)查與研研究項項目組調(diào)調(diào)查資料料（20008年年1-22月）從民族構(gòu)成成來說，城城市回族族男性人人口366人，女女性人口口40人人，農(nóng)牧牧區(qū)回族族男性人人口633人，女女性人口口65人人；城市市維族男男性人口口33人人，女性性人口445人，農(nóng)農(nóng)牧區(qū)維維族男性性人口553人，女女性人口口61人人；城市市藏族男男性人口口24人人，女性性人口444人，農(nóng)農(nóng)牧區(qū)藏藏族男性

25、性人口661人，女女性人口口53人人（所占占比例如如表4所所示）。表4：社區(qū)區(qū)、性別別、民族族結(jié)構(gòu)示示意圖資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月）從受教育的的程度來來看，文文盲人口口主要集集中在成成年人當(dāng)當(dāng)中，而而且人數(shù)數(shù)一般隨隨年齡的的遞增而而遞增，城城鎮(zhèn)人口口文盲率率低于農(nóng)農(nóng)牧區(qū)人人口，男男性人口口文盲率率低于女女性（見見表51），而而且從受受教育的的層次來來看，從從小學(xué)到到 表51：性別、社社區(qū)、年年齡、文文化程度度分析表表資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月）研究生的不

26、不同層次次中，城城市人口口受教育育程度高高于農(nóng)牧牧區(qū)人口口，在農(nóng)農(nóng)牧區(qū)人人口中，男男性受教教育程度度高于女女性的特特點（見見表52）。從從表52中我我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，188歲收下下的男女女人口中中，無論論城市還還是農(nóng)牧牧區(qū)，九九年義務(wù)務(wù)教育中中入學(xué)率率相對較較高，失失學(xué)相對對較小，但但在高中中階段，明明顯存在在著女性性失學(xué)嚴嚴重的情情況。其其他各組組年齡的的人口當(dāng)當(dāng)中，城城市人口口受教育育的層次次明顯高高于農(nóng)牧牧區(qū)人口口。農(nóng)牧牧區(qū)人口口中，尤尤其是女女性受教教育的層層次主要要集中在在小學(xué)和和初中。而而且從我我們訪談?wù)劦倪^程程中也了了解到，由由于國家家實施農(nóng)農(nóng)牧區(qū)義義務(wù)教育育“三免一一補”的政策策，使

27、得得更多的的貧困家家庭解除除后顧之之憂，除除一些特特殊地區(qū)區(qū)外，男男女童的的入學(xué)率率幾乎沒沒有什么么差別，流流失率也也相對較較小。但但就其整整體而言言，農(nóng)牧牧區(qū)成年年女性的的受教育育程度偏偏低，而而且主要要集中在在小學(xué)初初中段。從從上述的的分析中中，我們們不難得得出這樣樣兩組不不同的循循環(huán)形式式：在農(nóng)農(nóng)牧區(qū)形形成一個個惡性循循環(huán)：女女童教育育被忽視視高生育育率生活貧貧困女童失失學(xué)（多多重視男男孩的教教育）；在城市市形成一一個良性性循環(huán)：女性受受良好教教育生育率率低生活有有保障重視子子女的培培養(yǎng)(無無論男女女)。因因此，若若長此以以往，其其后果是是不難設(shè)設(shè)想的。表52：性別、社社區(qū)、年年齡、文文

28、化程度度分析表表資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月）表52續(xù)續(xù)：性別別、社區(qū)區(qū)、年齡齡、文化化程度分分析表資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月）二、西北少少數(shù)民族族女性受受教育程程度偏低低的成因因分析綜合史料和和調(diào)研資資料，筆筆者認為為，西北北少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)女性受受教育程程度偏低低的成因因主要包包括如下下幾個方方面。（一）受民民族經(jīng)濟濟發(fā)展水水平的制制約西北是一個個多民族族聚居的的地區(qū)，由由于歷史史和現(xiàn)實實的種種種原因，西西北少數(shù)數(shù)民族和和民族地地區(qū)發(fā)展展相對滯滯后，因因

29、而嚴重重地制約約了整個個西北地地區(qū)經(jīng)濟濟和社會會的發(fā)展展。而地地區(qū)經(jīng)濟濟的發(fā)展展能力直直接決定定著該地地區(qū)的教教育發(fā)展展能力，地地區(qū)經(jīng)濟濟的結(jié)構(gòu)構(gòu)和規(guī)模模，直接接決定著著本地區(qū)區(qū)教育的的結(jié)構(gòu)和和規(guī)模，因因而只有有具備了了雄厚的的經(jīng)濟基基礎(chǔ)，才才有可能能有足夠夠的財力力來辦教教育，也也才有可可能更進進一步的的推動地地區(qū)的發(fā)發(fā)展。但但西北少少數(shù)民族族地區(qū)由由于歷史史的傳統(tǒng)統(tǒng)的民族族的等因因素的影影響和制制約，地地區(qū)經(jīng)濟濟落后，而而且發(fā)展展也極不不平衡，大大部分地地區(qū)人口口還沒擺擺脫或完完全擺脫脫貧困。以以甘肅省省甘南州州的卓尼尼縣為例例，至220033年底，尚尚有貧困困人口66.788萬，占占總?cè)?/p>

30、口口的766.2%，其中中絕對貧貧困人口口1.552萬（還還未解決決溫飽、人人均收入入在6225元以以下人口口），占占人口比比重為117.11%；低低水平溫溫飽、低低收入人人口有55.266萬（人人均收入入在8665-6625元元之間），占占總?cè)丝诳诒戎貫闉?9.1%。經(jīng)經(jīng)濟的落落后必然然導(dǎo)致教教育的落落后，而而教育的的落后又又必然制制約和影影響經(jīng)濟濟的快速速健康發(fā)發(fā)展，從從而形成成一種惡惡性循環(huán)環(huán)。從公公布的數(shù)數(shù)據(jù)來看看，僅220055年，該該縣財政政支出高高達1556388萬元，而而大口徑徑財政收收入僅達達到10001萬萬元，財財政供養(yǎng)養(yǎng)人口有有50229人，僅僅人頭費費支出就就達9880

31、0萬萬元，吃吃飯與建建設(shè)矛盾盾尖銳，當(dāng)當(dāng)?shù)卣畬逃耐顿Y資也就可可想而知知。也正是因為為受經(jīng)濟濟因素的的嚴重制制約，許許多群眾眾往往從從眼前利利益出發(fā)發(fā)，認為為“讀書不不如種地地，因為為讀書花花了錢還還不一定定有結(jié)果果，但種種地卻可可以收糧糧”，“拿錢送送孩子上上學(xué)堂，不不如上山山放牛羊羊”，“進寺念念經(jīng)吃油油香，上上學(xué)讀書書無指望望”。這些些說法，一一方面既既反應(yīng)了了經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的緩緩慢和滯滯后帶給給教育的的不良后后果，也也反應(yīng)了了學(xué)生畢畢業(yè)后的的就業(yè)壓壓力，另另一方面面也反應(yīng)應(yīng)人們對對教育的的重要性性認識不不足，尤尤其是對對教育與與經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的關(guān)關(guān)系還沒沒有或者者沒有完完全認識識清楚。

32、（二）受民民族傳統(tǒng)統(tǒng)文化因因素的制制約民族是一個個歷史范范疇，有有它自己己發(fā)生、發(fā)發(fā)展和消消亡的歷歷史過程程。民族族是指人人們在歷歷史上形形成的一一種具有有共同語語言、共共同地域域、共同同經(jīng)濟生生活以及及表現(xiàn)于于共同的的民族文文化特點點上的共共同心理理素質(zhì)這這四個基基本特征征的穩(wěn)定定的共同同體。這這四個特特征是民民族形成成和發(fā)展展不可缺缺少的特特征。這這些特征征也必然然在教育育中體現(xiàn)現(xiàn)出來。例例如民族族心理的的不同，就就會產(chǎn)生生不同民民族的不不同的價價值觀、不不同的思思維方式式、不同同的民族族性格、不不同的民民族審美美情趣等等等，因因而也形形成了各各民族不不同的教教育形式式。中國國西北地地區(qū)的

33、少少數(shù)民族族主要有有蒙古族族、藏族族、裕固固族、土土族、回回族、維維吾爾族族、滿族族、哈薩薩克族、東東鄉(xiāng)族、柯柯爾克孜孜族、達達斡爾族族、撒拉拉族、錫錫伯族、塔塔吉克族族、烏孜孜別克族族、俄羅羅斯族、鄂鄂溫克族族、保安安族、塔塔塔爾族族、鄂倫倫春族等等二十多多個少數(shù)數(shù)民族，其其中除回回族等少少數(shù)民族族外，其其他少數(shù)數(shù)民族都都有自己己的語言言，而藏藏族、維維吾爾族族、蒙古古族等少少數(shù)民族族不僅有有自己的的語言而而且有自自己的文文字。所所以，大大多數(shù)民民族兒童童在入學(xué)學(xué)前都使使用母語語或者根根本不講講漢語，這這就使得得民族教教育從一一開始就就面臨著著雙語教教學(xué)的問問題?，F(xiàn)代教育是是發(fā)展人人的智能能

34、，掃除除文盲、愚愚昧與貧貧困的有有力工具具，民族族成員對對現(xiàn)代教教育只有有持積極極態(tài)度，擴擴大對個個人智力力開發(fā)的的教育投投資，使使新一代代民族成成員成為為一個有有知識的的人，才才能在民民族發(fā)展展和治窮窮致富中中成為帶帶頭人。但但是，傳傳統(tǒng)觀念念的價值值取向卻卻不是以以知識的的獲取為為標(biāo)準(zhǔn)鼓鼓勵接受受教育，而而是以陳陳舊、落落后的價價值觀左左右個體體的思想想，束縛縛個體對對知識的的追求，低低估并輕輕視女子子接受教教育的重重要性。這這種情況況越是經(jīng)經(jīng)濟落后后的地區(qū)區(qū)，程度度越是嚴嚴重，尤尤其是在在農(nóng)牧區(qū)區(qū)人口當(dāng)當(dāng)中。女女性受教教育的重重大意義義不言而而喻，但但在各民民族成員員那里，他他們會以以自

35、己在在傳統(tǒng)中中形成的的價值觀觀來估價價女童教教育，會會從自己己的生產(chǎn)產(chǎn)生活等等實用方方面來認認識女童童教育，從從而得出出大相徑徑庭的結(jié)結(jié)論。教教育的特特點和功功能決定定了女童童教育必必須著眼眼于未來來、面向向未來、顧顧及長遠遠利益，但但是各民民族成員員則往往往注重傳傳統(tǒng)，而而且主要要著眼于于眼前的的實際生生活和實實際利益益，他們們或者認認為女孩孩最終是是別人家家的人，所所以上上上小學(xué)或或者初中中就可以以了，沒沒必要投投入太多多的財力力給女孩孩子，或或者認為為送女孩孩子上學(xué)學(xué)不如讓讓她們在在家里當(dāng)當(dāng)個幫手手，并且且早點找找個婆家家嫁出去去，從而而擺脫家家庭的人人口負擔(dān)擔(dān)等等，因因而導(dǎo)致致女童“小

36、學(xué)有有，初中中少，高高中沒到到不見了了”的現(xiàn)實實。根據(jù)據(jù)調(diào)查表表明（見見表六），一一般而言言，文化化、經(jīng)濟濟越發(fā)達達的地區(qū)區(qū)，對教教育的作作用評價價越高，適適齡兒童童的家長長越重視視女孩的的教育。反反之，文文化、經(jīng)經(jīng)濟越落落后，生生活越貧貧困的地地區(qū)，對對教育作作用評價價越低，越越容易忽忽視對女女童的教教育。所所以，女女童教育育與民族族文化背背景是密密切相關(guān)關(guān)的。傳統(tǒng)道德倫倫理觀和和宗教觀觀把女子子拒于教教育大門門之外。我我國大部部分民族族長期以以來形成成的“重男輕輕女”、“重陽賤賤陰”的倫理理道德觀觀，是造造成女童童在接受受教育機機會上不不平等的的重要原原因。新新中國成成立后，這這種傳統(tǒng)統(tǒng)的

37、封建建道德觀觀并未從從民族成成員的潛潛意識中中完全消消除。當(dāng)當(dāng)然，這這種落后后的觀念念不僅存存在于少少數(shù)民族族中，也也存在于于漢族中中。但隨隨著社會會經(jīng)濟的的發(fā)展和和信息傳傳播的加加快，傳傳統(tǒng)觀念念勢力的的頑固性性在少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)比漢漢族地區(qū)區(qū)表現(xiàn)得得更突出出，因而而少數(shù)民民族女性性受教育育的機會會相對于于漢族女女性要少少得多。而而在少數(shù)數(shù)民族中中，男性性受教育育的機會會多于女女性，這這在我們們的問卷卷中也可可得到印印證（見見表7）表6：你認認為婦女女接受何何種程度度的學(xué)校校教育最最合適資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月） 表表7

38、：是是否完成成九年義義務(wù)教育育資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月）由于受宗教教觀的束束縛，我我國有些些少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)還存在在歧視女女性的現(xiàn)現(xiàn)象。就就整個西西北地區(qū)區(qū)而言主主要有兩兩個宗教教文化圈圈，一是是佛教文文化圈，一一是伊斯斯蘭教文文化圈。無無論是佛佛教還是是伊斯蘭蘭教，就就其教育育觀的整整體導(dǎo)向向看，宗宗教的影影響是根根深蒂固固的。能能夠受教教育或教教育人的的，依舊舊是以男男子為中中心而排排除女性性，其鼓鼓勵人們們接受宗宗教教育育的對象象主流仍仍是男子子，這就就造成一一般民眾眾的教育育觀是重重男輕女女的，從從而剝奪奪了女性性

39、受教育育的權(quán)利利。雖然然現(xiàn)代教教育的大大門是自自由敞開開的，但但在傳統(tǒng)統(tǒng)教育觀觀的支配配下，許許多女孩孩子都難難入其門門。據(jù)青青海省女女童教育育課題組組抽樣調(diào)調(diào)查表明明，在信信仰伊斯斯蘭教的的民族成成員中，相相當(dāng)多的的家長受受宗教教教規(guī)禮儀儀束縛，有有些父母母對男女女合校、女女孩子唱唱歌跳舞舞感到不不放心。如如在回族族地區(qū)問問卷調(diào)查查表明，允允許6一一8歲女女童唱歌歌跳舞的的家長占占80%，到112歲左左右只占占25%.而到到15歲歲左右僅僅占100%左右右。數(shù)據(jù)資料引自青海民族女童教育研究，青海人民出版社1994年版，第121頁。學(xué)生生家長對對新事物物持不同同的看法法，認為為現(xiàn)代學(xué)學(xué)校太自自

40、由了，教教育會使使女童有有了文化化，見多多識廣，助助長了學(xué)學(xué)生自由由戀愛，影影響了父父母對她她們的控控制，怕怕“傷風(fēng)敗敗俗”。有些些回族信信教群眾眾認為，姑姑娘到99歲就是是成人了了，就得得履行封封齋、戴戴蓋頭、收收斂言行行等教規(guī)規(guī)的責(zé)任任，而這這些束縛縛恰恰與與學(xué)校教教育相悖悖。而且且女童年年齡越大大，這種種相悖性性對女童童受教育育的影響響也越大大數(shù)據(jù)資料引自青海民族女童教育研究，青海人民出版社1994年版，第84頁。正是是由于民民族成員員對男女女兒童在在觀念上上形成的的認識差差異，加加之傳統(tǒng)統(tǒng)的自然然經(jīng)濟觀觀、倫理理道德觀觀和宗教教觀的影影響，形形成了男男女兒童童在未來來社會生生產(chǎn)生活活中

41、不同同地位和和作用的的認識，進進而產(chǎn)生生了他們們在接受受教育權(quán)權(quán)力和機機會上的的不平等等性，最最終將女女童拒于于教育大大門之外外。數(shù)據(jù)資料引自青海民族女童教育研究，青海人民出版社1994年版，第121頁。數(shù)據(jù)資料引自青海民族女童教育研究，青海人民出版社1994年版，第84頁。（三）受自自然條件件因素的的制約西北少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)往往位位于偏遠遠、高寒寒山區(qū)，大大多是山山大溝深深、交通通閉塞、地地廣人稀稀、戈壁壁沙漠高高原等自自然條件件很差的的困難地地區(qū)，對對自然災(zāi)災(zāi)害的抗抗擊力弱弱，給生生產(chǎn)生活活帶來很很大影響響。就農(nóng)農(nóng)作物而而言，主主要種植植小麥、玉玉米、洋洋芋、青青稞、大大豆等（見見表8）除

42、農(nóng)業(yè)外，家家庭的其其他經(jīng)濟濟收入來來源也比比較單一一（見表表9），主主要是種種植業(yè)、養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)、出出外打工工、經(jīng)商商、服務(wù)務(wù)加工等等，而外外出又主主要包括括作建筑筑工人、餐餐館服務(wù)務(wù)人員、擺擺小地攤攤、當(dāng)保保姆等臨臨時性工工作，缺缺乏技術(shù)術(shù)含量較較高的工工種（見見表100）。表8：主要要農(nóng)作物物表資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月） 表表9：家家庭收入入主要來來源表資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年1-2月）從整個地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)來來看，各各地區(qū)的的經(jīng)濟結(jié)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)現(xiàn)出多樣樣化而普

43、普遍落后后的特點點，所以以也導(dǎo)致致了教育育發(fā)展的的緩慢和和嚴重的的不平衡衡性。以以甘肅省省甘南藏藏族自治治州卓尼尼縣為例例來看，220055年，該該縣的藏藏巴鄉(xiāng)適適齡兒童童入學(xué)率率和適齡齡少年入入學(xué)率達達98%和955%，分分別超考考核指標(biāo)標(biāo)3個百百分點和和25個個百分點點，而完完冒鄉(xiāng)只只達到770.77%和111.339，與與考核指指標(biāo)相差差24.3個百百分點和和38.61個個百分點點。同一一個縣境境內(nèi)為什什么會出出現(xiàn)如此此大的差差異，原原因是不不言而喻喻的。表10：農(nóng)農(nóng)牧區(qū)人人口外出出打工的的主要內(nèi)內(nèi)容資料來源：“西北少少數(shù)民族族女性問問題調(diào)查查與研究究”項目組組調(diào)查資資料（220088年

44、1-2月）綜上所述，我我們可以以得出如如下結(jié)論論：一是是山大溝溝深、居居住分散散的特點點導(dǎo)致學(xué)學(xué)生尤其其是小學(xué)學(xué)生上學(xué)學(xué)的困難難。西北北少數(shù)民民族居住住的好多多地區(qū)，學(xué)學(xué)生居住住地與學(xué)學(xué)校的距距離少則則幾里地地，多則則幾十里里，寄宿宿沒有條條件，走走路又缺缺少安全全感，冬冬天上學(xué)學(xué)情況更更為嚴重重，尤其其是女孩孩子家長長就更不不放心了了。二是是惡劣的的自然環(huán)環(huán)境導(dǎo)致致經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的緩緩慢和落落后，使使得社會會生產(chǎn)力力總體水水平普遍遍低下，商商品觀念念單一，多多數(shù)地區(qū)區(qū)基本上上保持著著較為古古老而傳傳統(tǒng)的生生產(chǎn)方式式，同時時，加之之少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)農(nóng)牧業(yè)業(yè)基礎(chǔ)本本身就很很薄弱，綜綜合開發(fā)發(fā)能力不不

45、足，許許多地方方靠天吃吃飯，抵抵御自然然災(zāi)害的的能力普普遍較低低，從而而影響和和制約著著當(dāng)?shù)厝巳嗣裆罨钏降牡奶岣摺６毨У氐貐^(qū)女性性一般既既要承擔(dān)擔(dān)大量的的家務(wù)勞勞動和繁繁重的生生產(chǎn)勞動動，又要要照看子子女，這這在很大大程度上上束縛了了女性，使使他們無無法像男男子一樣樣去爭取取學(xué)習(xí)的的機會，在在一定程程度上又又影響了了成年女女性接受受成人教教育的積積極性。三三是惡劣劣的環(huán)境境加上落落后的經(jīng)經(jīng)濟導(dǎo)致致教師隊隊伍的不不穩(wěn)定，使使得好多多老師尤尤其是教教學(xué)水平平較高的的好老師師不能安安心于工工作。例例如據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計, 19990年至至19996年甘甘南洲共共減少教教師11132人人,其中中調(diào)出11

46、89人人(本科科20人人、?？瓶?3人人)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)行5111人(本科118人、專?？?008人)、離退退休4332人(本科77人、專?？?00人)。77年間總總計減少少本科學(xué)學(xué)歷教師師45人人、專科科學(xué)歷教教師2221人根據(jù)甘南州、夏河、碌曲、迭部、瑪曲、卓尼、臨潭、舟曲等縣政協(xié)1997年底人才情況匯報材料整理。，這這就導(dǎo)致致師資力力量不夠夠甚至嚴嚴重不足足的后果果。據(jù)甘甘南州卓卓尼縣教教育局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)介紹紹，20005年年底，該該縣高中中、初中中、小學(xué)學(xué)教師學(xué)學(xué)歷合格格率分別別是566%、889%、996%，全全部低于于甘肅省省全省水水平（全全省分別別是677.7%、922.5%、966.7%），

47、雖雖然比119999年分別別提高了了16.8%、22.5%、3.6%個個百分點點，但與與“普九”指標(biāo)和和全省平平均水平平仍有不不小的差差距，尤尤其是高高中教師師的合格格率達標(biāo)標(biāo)就更加加困難，從從而嚴重重的影響響和制約約著少數(shù)數(shù)民族專專區(qū)教育育的發(fā)展展。根據(jù)甘南州、夏河、碌曲、迭部、瑪曲、卓尼、臨潭、舟曲等縣政協(xié)1997年底人才情況匯報材料整理。（四）受教教育體系系和結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理因素的的制約就少數(shù)民族族生存的的各省而而言，各各地都已已基本形形成了多多層次、多多學(xué)科、專專業(yè)門類類比較齊齊全的教教育體系系，但各各省內(nèi)部部，尤其其是少數(shù)數(shù)民族聚聚居的縣縣（市）由由于受經(jīng)經(jīng)濟、地地理環(huán)境境、人口口等等

48、因因素的制制約，其其教育體體系和結(jié)結(jié)構(gòu)卻存存在著許許多的問問題，除除九年制制義務(wù)教教育外，突突出的表表現(xiàn)在缺缺少適合合少數(shù)民民族地域域特點的的專業(yè)設(shè)設(shè)置。三、西北少少數(shù)民族族女性教教育發(fā)展展的幾點點思考（一）增加加民族地地區(qū)教育育投入，改改善教育育環(huán)境增加教育投投入是實實施教育育優(yōu)先發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的基本本條件。近近幾年來來，民族族地區(qū)不不少省區(qū)區(qū)的教育育投人雖雖然逐年年增長，并并基本實實現(xiàn)了“三個增增長”(即預(yù)預(yù)算內(nèi)教教育經(jīng)費費增長高高于地方方財政收收人的增增長，財財政性教教育經(jīng)費費支出逐逐年增長長，平均均教育事事業(yè)費支支出逐年年增長)，但由由于民族族地區(qū)的的經(jīng)濟基基礎(chǔ)薄弱弱，教育育存量太太少，

49、再再加上人人口增長長、自然然災(zāi)害頻頻繁等原原因，教教育投入入遠不能能滿足教教育發(fā)展展的需要要。從民民族地區(qū)區(qū)教育與與中部、東東部地區(qū)區(qū)教育的的投人比比較來看看，不僅僅絕對量量少，除除西藏和和新疆兩兩個自治治區(qū)以外外，其它它區(qū)(省省)人均均教育經(jīng)經(jīng)費、人人均財政政性教育育比例極極低，與與民族地地區(qū)教育育及經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展要要求很不不適應(yīng)(見表111)。民族地區(qū)要要進一步步“加大對對教育的的投人和和對農(nóng)牧牧區(qū)教育育的支持持，鼓勵勵社會力力量辦學(xué)學(xué)。完善善國家資資助貧困困學(xué)生的的政策和和制度?！?江澤民：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告N。文

50、匯報，2002.11.18。切實增加對民族地區(qū)教育的投人，一方面，需要國家和地方政府設(shè)法加大投資力度；另一方面，要建立健全多元化的教育投資體制，積極鼓勵企業(yè)、團體、私人、港澳臺同胞、海外僑胞等到民族地區(qū)投資教育事業(yè)，逐步形成“以政府辦學(xué)為主、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。國家要繼續(xù)實施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，并把重點放在貧困山區(qū)、牧區(qū)和邊遠地區(qū)?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)、縣、自治區(qū)(省)三級教育財政體制未考慮各地區(qū)自然條件差別和經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實，未能從根本上解決義務(wù)教育的經(jīng)費問題。國家應(yīng)加強中央財政對地方教育的支持，給予民族地區(qū)教育以援助和扶植，鼓勵東部地區(qū)通過多種形式幫助

51、民族地區(qū)，繼續(xù)利用銀行貸款及國際組織捐款等支持民族地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件，主要是解決學(xué)校經(jīng)費緊缺、教師工資發(fā)放困難、教室緊缺、教學(xué)設(shè)備陳舊、教師住房緊張等基本的現(xiàn)實的問題。需要強調(diào)的是，筆者在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，國和家和各級政府對少數(shù)民族地區(qū)的種類扶貧資助金（物）總量上來說確實不少，但落實到每個人（戶）的手里后，卻發(fā)現(xiàn)起不到多大的作用，而且還加大了基層單位的工作難度。因為“ 江澤民：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告N。文匯報，2002.11.18。表11：220011年民族族地區(qū)人人口教育育經(jīng)費情情況比較較表資料來源：陳厚義義：.對貴州州走

52、新型型工業(yè)化化道路的的幾點認認識JJ，貴貴州財經(jīng)經(jīng)學(xué)院學(xué)學(xué)報，220044年2期期。其中中，民族族地區(qū)平平均數(shù)為為20000年普普查人口口數(shù)。據(jù)據(jù)國家統(tǒng)統(tǒng)計局中國統(tǒng)統(tǒng)計年鑒鑒20001RR。中中國統(tǒng)計計出版社社(北京京)，220011年9月月版第999頁數(shù)數(shù)據(jù)計算算得出。（二）加強強師資力力量建設(shè)設(shè)，保證證教師隊隊伍穩(wěn)定定我國8000萬農(nóng)牧牧區(qū)教師師，承擔(dān)擔(dān)著66600萬萬農(nóng)牧區(qū)區(qū)中小學(xué)學(xué)生的教教育，肩肩負著普普及九年年義務(wù)教教育并將將我國沉沉重的人人口負擔(dān)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)闉楦咚刭|(zhì)質(zhì)人力資資源的神神圣使命命。關(guān)注注8000萬農(nóng)牧牧區(qū)教師師的生存存和生活活，是確確保農(nóng)牧牧區(qū)教育育發(fā)展的的關(guān)鍵，西西北少數(shù)

53、數(shù)民族地地區(qū)也不不例外。在在調(diào)研過過程我們們發(fā)現(xiàn)，一一方面，由由于教育育經(jīng)費、生生活條件件等因素素的影響響，少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)的師師資，尤尤其是農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)師師資嚴重重不足。師師范院校校的畢業(yè)業(yè)生不愿愿意到農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)任任教，而而優(yōu)秀的的農(nóng)牧區(qū)區(qū)中小學(xué)學(xué)教師則則又設(shè)法法向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)流動。此此外，由由于實行行了“以縣為為主”的管理理體制，教教師工資資由縣財財政統(tǒng)籌籌，并且且不得拖拖欠，考考慮到各各縣的財財政負擔(dān)擔(dān)，每年年所能補補充的教教師人數(shù)數(shù)也相當(dāng)當(dāng)有限，而而好多畢畢業(yè)的學(xué)學(xué)生卻閑閑置在家家不能就就業(yè)。以以上種種種不利因因素使得得原本已已經(jīng)十分分缺乏師師資的農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)更更加舉步步維艱。

54、例例如寧夏夏回族自自治區(qū)的的固原地地區(qū)，是是回族的的一個主主要聚居居區(qū)，據(jù)據(jù)該地區(qū)區(qū)教育主主管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)介紹，在在19992年初初這一地地區(qū)的66個縣中中缺小學(xué)學(xué)教師多多達40000余余人，若若把西吉吉縣19994年年中小學(xué)學(xué)全體公公(民)辦教師師36000人作作為補充充的話，還還缺4000余人人。19994年年海原縣縣尚需教教師11178人人，相當(dāng)當(dāng)于現(xiàn)有有專任教教師28837人人的411.6%，預(yù)計計在“九五”計劃期期間，該該縣缺少少中小學(xué)學(xué)教師110588人。在在現(xiàn)有教教師隊伍伍中，女女教師很很少。據(jù)據(jù)19992年固固原地區(qū)區(qū)教育情情況報表表反映，固固原地區(qū)區(qū)平均兩兩所小學(xué)學(xué)有一名名女教師師

55、，平均均一所中中學(xué)有33名女教教師，她她們大都都集中在在縣城學(xué)學(xué)校。農(nóng)農(nóng)牧區(qū)小小學(xué)、教教學(xué)點幾幾乎沒有有女教師師。少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)農(nóng)牧牧區(qū)中小小學(xué)中，情情況大體體相當(dāng)，即即教師隊隊伍中男男女比例例失衡。這這既不利利于學(xué)生生身心的的和諧發(fā)發(fā)展，也也不利于于吸引少少數(shù)民族族女童的的入學(xué)積積極性，還還給大齡齡男教師師帶來婚婚配難的的問題。另另一方面面，西北北少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)不僅存存在著教教師短缺缺，尤其其是女教教師短缺缺的嚴重重問題，而而且，教教師隊伍伍整體素素質(zhì)仍有有待提高高。相當(dāng)當(dāng)部分農(nóng)農(nóng)牧區(qū)教教師教育育觀念陳陳舊、知知識老化化、方法法落后，難難以適應(yīng)應(yīng)教育改改革發(fā)展展的需要要；學(xué)歷歷達標(biāo)與與能

56、力達達標(biāo)存在在較大落落差，進進一步提提高農(nóng)牧牧區(qū)教師師實際教教學(xué)能力力，仍是是一項艱艱巨的任任務(wù)；農(nóng)農(nóng)牧區(qū)教教師中民民轉(zhuǎn)公教教師多，代代課教師師多，層層層拔高高使用的的多，教教師整體體水平難難以保證證。此外外，由于于待遇低低、工資資拖欠、專專業(yè)教育育程度低低、師資資來源復(fù)復(fù)雜、管管理松散散等多方方面原因因，造成成一些農(nóng)農(nóng)牧區(qū)教教師工作作責(zé)任心心、職業(yè)業(yè)意識淡淡漠。鑒于存在的的這些實實際問題題，加上上當(dāng)?shù)厝喝罕姾皖I(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)的建建議，我我們認為為，目前前西北少少數(shù)民族族地區(qū)教教育，尤尤其是農(nóng)農(nóng)牧區(qū)的的中小學(xué)學(xué)教育面面臨的最最大挑戰(zhàn)戰(zhàn)之一就就是師資資隊伍素素質(zhì)的提提高，缺缺少“名師”，因而而缺乏活活力和

57、吸吸引力。為為此建議議：一要要考慮農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)區(qū)區(qū)域廣、生生源分散散、教學(xué)學(xué)點較多多等特點點，適當(dāng)當(dāng)放寬農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)的的教師編編制，特特別是在在考慮專專職教師師的編制制時，也也要考慮慮其他如如校醫(yī)、門門衛(wèi)等的的編制。二二要對新新聘中小小學(xué)教師師進行嚴嚴格審核核，原則則上應(yīng)分分別具有有大專以以上學(xué)歷歷，對不不具備教教師資格格的在任任教師，要要堅決淘淘汰。三三要實行行和堅持持一定行行政區(qū)域域內(nèi)（如如市或縣縣）的教教師交流流制度，規(guī)規(guī)定城市市（鎮(zhèn)）學(xué)學(xué)校每年年必須接接受一定定數(shù)量的的農(nóng)牧區(qū)區(qū)教師進進修培訓(xùn)訓(xùn)，鼓勵勵城鎮(zhèn)“名師”到農(nóng)牧牧區(qū)中小小學(xué)任教教，并把把它作為為教師晉晉升職稱稱的硬件件之

58、一。四四是為保保障農(nóng)牧牧區(qū)中小小學(xué)的利利益，對對流向城城鎮(zhèn)及其其他條件件優(yōu)越的的學(xué)校的的教師，流流入學(xué)校校應(yīng)向流流出學(xué)校校繳納一一定的培培養(yǎng)費。五五是政府府投資每每年安排排一定數(shù)數(shù)量農(nóng)牧牧區(qū)教師師脫產(chǎn)進進修，實實行農(nóng)牧牧區(qū)教師師終身教教育制度度。六是是針對農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)校校點分散散、辦學(xué)學(xué)規(guī)模小小、效益益低等特特點，進進行重點點投入，建建立競爭爭機制。同同一區(qū)域域內(nèi)（例例如以鄉(xiāng)鄉(xiāng)為單位位），對對那些教教育教學(xué)學(xué)能力強強、質(zhì)量量高的農(nóng)農(nóng)牧區(qū)中中小學(xué)，各各級政府府及其他他社會力力量應(yīng)進進行重點點投入，擴擴大和加加深其教教育教學(xué)學(xué)能力，主主要是配配置優(yōu)越越的教室室、宿舍舍、師資資等，實實行優(yōu)勝勝劣

59、汰、競競爭生存存的管理理模式。七七是加強強雙語教教學(xué)研究究和開發(fā)發(fā)，尤其其是加強強雙語教教師的培培訓(xùn)和民民族文字字教材的的編寫工工作，以以適應(yīng)民民族地區(qū)區(qū)的教育育教學(xué)實實際。對對少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)來講，雙雙語教師師的缺乏乏的問題題顯得尤尤為突出出，加強強雙語教教學(xué)對提提高民族族教育質(zhì)質(zhì)量和效效益具有有非常特特殊的意意義。因因而應(yīng)進進一步探探討如何何，以及及適當(dāng)應(yīng)應(yīng)用信息息技術(shù)教教育手段段提高雙雙語教學(xué)學(xué)等途徑徑。（三）調(diào)整整課程結(jié)結(jié)構(gòu)和教教育內(nèi)容容，適應(yīng)應(yīng)少數(shù)民民族地區(qū)區(qū)社會發(fā)發(fā)展的需需求在調(diào)研過程程發(fā)現(xiàn)，西西北少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)教育育體制相相對僵化化，辦學(xué)學(xué)形式也也比較單單一，從從整個地地區(qū)來說

60、說職業(yè)教教育不能能滿足地地區(qū)發(fā)展展的需求求，就農(nóng)農(nóng)牧區(qū)的的中小學(xué)學(xué)基礎(chǔ)教教育來說說，也脫脫離農(nóng)牧牧區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展的的實際需需要，誠誠如甘南南州主管管所言，全全州干部部職工中中，中專專以上學(xué)學(xué)歷的人人員比例例已高達達75%以上，但但科技類類、經(jīng)濟濟類、管管理類、實實用類人人才卻嚴嚴重缺乏乏，“大多成成為有學(xué)學(xué)歷而低低能力的的人”。因而而教育教教學(xué)內(nèi)容容缺乏與與農(nóng)牧區(qū)區(qū)社會的的血肉聯(lián)聯(lián)系，這這是當(dāng)前前農(nóng)牧區(qū)區(qū)教育問問題的瓶瓶頸。就就其原因因，保守守、消極極的教育育觀念很很大程度度上是由由于當(dāng)前前的學(xué)校校教育內(nèi)內(nèi)容與少少數(shù)民族族生活需需求關(guān)聯(lián)聯(lián)度不大大所致，因因此，要要根據(jù)少少數(shù)民族族地區(qū)社社會發(fā)展展