完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制

1、完善黨組織指導(dǎo)下的村民自治運行機制摘要：以陜西省S縣的實際調(diào)查為根據(jù)，對該縣黨組織指導(dǎo)下的村民自治運行機制施行成功經(jīng)歷以及存在的問題進展粗略的分析和討論，認為S縣村民自治機制的良好運行固然與很多因素有關(guān)系，但集中表達在四個方面：經(jīng)濟建立是村民自治機制良好運行的根本根底，制度建立是村民自治的有力保障，轉(zhuǎn)變黨組織的指導(dǎo)方式是新形勢下村民自治的必然選擇，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和根本才能是對村民自治主體群眾的培養(yǎng)，也是S縣亟需解決的問題之一。關(guān)鍵詞：村民自治；黨的指導(dǎo)；運行機制陜西省S縣是陜西省某市唯一的全國農(nóng)村社區(qū)建立試點縣，它轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝跒?8.36萬人，城鄉(xiāng)人口比例為14.459，

2、也就是農(nóng)村人口約有15萬。近年來，在該縣黨委和政府的指導(dǎo)下，縣域新農(nóng)村建立成績突出，尤其是村民自治走出了自己的一條建立道路，建立了一套有自身特色的村民自治運行機制，對有力推進新農(nóng)村建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，提升農(nóng)村社區(qū)管理程度和增強農(nóng)村社區(qū)效勞功能具有重要現(xiàn)實意義。一、村民自治制度安排與制度運行的有效推進村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)視，其根本目的是實現(xiàn)村民自我管理、自我效勞和自我教育。1S縣90%以上村莊實行了村民自治，充分保障了新農(nóng)村的有效建立和村民自治制度的有效推進。一建立健全村級管理制度和村民自治章程

3、S縣?村級管理制度匯編?中村民自治的管理制度分為職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、村黨支部工作制度、村民委員會工作制度、黨風(fēng)廉政建立制度等四大類。每類又由多種制度組成，總共有35條制度條目，這些制度不但是S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指南，同時也是村民自治機制有效運行的有力保障。二推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，積極引導(dǎo)村民自治搞好村民自治，在村一級實現(xiàn)社會主義民主，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級政府部門的配合，形成上下互動。為此S縣黨政指導(dǎo)干部親自包抓，各部門分工明確，積極引導(dǎo)，加強調(diào)控，采取一系列措施，推進民主化進程。任何自治組織都是相對的，村民自治需要政府的引導(dǎo)與管理，要在民主與法制的軌道上，合理運用政府的權(quán)威，加強政府在自治過程中“啟動、引導(dǎo)、宣傳

4、、監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)的職能，通過政府的宏觀調(diào)控來推動村民自治工作的有效開展。2作為試點的S縣縣委、縣政府，在深化認識鄉(xiāng)村工作凸現(xiàn)問題的根底上，推進了四方面的改革：1.大膽改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，解決體制上的弊端。按照農(nóng)村經(jīng)濟開展要求，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，把設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的實權(quán)真正下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身工作實際、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么，因地制宜地設(shè)置了各自的機構(gòu)。對過去重復(fù)設(shè)置、職能不清和工作越位、錯位的機構(gòu)進展撤消；對業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機構(gòu)進展合并；對業(yè)務(wù)單一、工作量相對較小的機構(gòu)進展掛靠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和人員組合方式等方面，大幅度精簡了一般事務(wù)性機構(gòu)，圍繞經(jīng)濟開展規(guī)劃

5、靈敏設(shè)置了一批產(chǎn)業(yè)效勞機構(gòu)。2.改革干部管理方式，根治原工作機制缺乏活力的弊端。全面推行“競爭上崗、雙向選擇的管理機制，優(yōu)化人員配置，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源。該縣針對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管人與管事相別離而形成的“有人不做事和“有事沒人做的問題，把優(yōu)化組合的人事權(quán)、把鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的人事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行中層干部競爭上崗，一般干部雙向選擇的方法，經(jīng)個人報名、資格審查、競崗演說、組織決定，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聘任和任命，這種方法優(yōu)化了人員配置。對落聘待崗人員實行“三變、三不變、三鼓勵政策，即變工作崗位、不變干部身份；變工作職能、不變原職級；變分配方式、不變開支渠道；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化消費經(jīng)營，帶

6、薪創(chuàng)辦民營企業(yè)，帶薪到村和社區(qū)工作。3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)效勞隊為主體的運作機制。根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村各自的產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，組建了相應(yīng)的專業(yè)效勞隊，推行了“專業(yè)化分工、全程性效勞的工作形式。不同的專業(yè)效勞隊，針對各自效勞的產(chǎn)業(yè)，深化到相關(guān)的村、戶，進展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項跟蹤效勞，并引導(dǎo)農(nóng)民按照“協(xié)會農(nóng)戶的形式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體，使工作重點實在地轉(zhuǎn)移到開展農(nóng)村經(jīng)濟上來。34.改革干部考核評價體系。如改革考核獎懲機制，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目的考核、效能管理等。正是由于這些正確的改革措施，使該縣的新農(nóng)村建立和民主進程得到顯著開展。三全面貫徹落實民主制度，理清民主程序為進一步保證村級事務(wù)民主決策的正常開展

7、，在試點的根底上，全縣推廣了村級事務(wù)民主“聽證會制度，堅持和完善村班子聯(lián)席會議制度，逐步理順“兩委關(guān)系。村班子聯(lián)席會議由黨支部書記主持和召集，按照民主集中制原那么議事和決策，實行黨支部書記主持下的集體指導(dǎo)。凡涉及貫徹黨的道路、方針、政策的大事，重要工作任務(wù)的部署，大額資金的安排使用，重大工程確實定等，在黨支部研究提出決策初步方案根底上，必須經(jīng)過村班子聯(lián)席會議討論，采取四個統(tǒng)一公開：統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開程序。調(diào)查者在村民自治施行比擬成功的Y村做實地調(diào)查時得悉，該村全面推行村務(wù)公開制度，實行“一事一議制度。所謂“一事一議是指對村內(nèi)根底設(shè)施建立及公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，

8、遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原那么，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式，保障村民對村務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)視權(quán)。4以往，組上財務(wù)收入、支出組長“一支筆說了算，群眾有怨言，干部之間鬧矛盾。2022年，村黨支部、村委會在落實黨風(fēng)廉政建立責(zé)任制工作中率先實行組財村管組用的“31財務(wù)管理制度，即:組上所需開支由村民代表簽字、組長簽字、村主任簽字后交出納和會計予以支付。這樣做不僅杜絕了過去財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，而且村組干部在群眾中的威信自然進步了，形成了全村干部群眾齊心協(xié)力謀開展的良好場面。今年，該村被鎮(zhèn)

9、上列為社會主義新農(nóng)村建立示范村。二、村民自治制度運行的制約因素通過對S縣農(nóng)村的深化調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然在黨組織的指導(dǎo)下，村民自治制度運行良好，但由于受到種種因素的制約和影響，有一些地方還不盡如人意，需要進一步完善，比擬突出的問題有以下幾個方面：一農(nóng)村經(jīng)濟的落后使村民自治制度運行缺乏必要的人力、物質(zhì)條件經(jīng)濟根底決定上層建筑，沒有一個良好的經(jīng)濟開展做后盾，政治民主建立舉步維艱。S縣每年地方財政收入只有2000多萬元，加上上級財政轉(zhuǎn)移支付每年可用財力大約是1.4億元，保工資、保運轉(zhuǎn)要支出.2億元左右。財政困難，經(jīng)濟不興旺，人民整體素質(zhì)不高，很難吸引人才，導(dǎo)致村級組織根底薄弱，干部才能有限，程度低，村黨組織

10、很難發(fā)揮自身作用。在走訪某鎮(zhèn)黨委副書記時，這位副書記語重心長地說：“S縣經(jīng)濟落后，是貧困縣，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟，跟不上城鎮(zhèn)經(jīng)濟開展速度，今年一季度農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金人均收入為607元，其中農(nóng)民人均工資性收入263元，可想而知，在這樣一個不興旺的地方是很難引進人才的，叫你一個大學(xué)生來當(dāng)村官你肯定是不愿意的吧！所以村干部的文化層次不會太高，最高也就是個高中畢業(yè)，有相當(dāng)一局部村干部成員只是個初中文化程度。村干部才能有限，有時候必須縣上有關(guān)部門直接干預(yù)，村民自治有時候就可能成為一句空話。所以，要開展民主自治，關(guān)鍵首先要開展經(jīng)濟。二村民自治過程中還缺乏實際可操作性的法規(guī)約束調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應(yīng)的自治章程，管理

11、缺乏標(biāo)準(zhǔn)性、長效性的措施，因此執(zhí)行中隨意性、人為性較大，而且易形式化走過常按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。然而數(shù)據(jù)說明并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策，56%的村民認為選舉過程不能程序標(biāo)準(zhǔn)、暢通渠道、發(fā)動群眾，60%的村民從未被邀請參加村里的重大問題決策。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因很少召開，當(dāng)遇到與全體村民利益親密相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進展決策。這樣做雖然能較快地作出決策，但不能充分地反映全體村民的意愿。三鄉(xiāng)村政治文化滯后使村民自治制度運行缺乏必要的精神支撐村民思想觀念跟不上民主化進程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，局部村民民主法制觀念較淡保一方面，局部農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，思想觀念相對滯后，參與村級事務(wù)的才能不強；一些農(nóng)民的主人翁意識不強，對民主的渴求程度不高，對基層民主政治的參與熱情不夠，不知法、不懂法的現(xiàn)象比擬普遍；一些村民甚至連村委會選舉都不愿參加，更不要說是讓其參加村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)視了。另一方面，由于農(nóng)村黨員、村民代表、村民組常年齡普遍老化，新知識相對匱乏，對一些涉及專門