恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展

1、PAGE PAGE 恩施州經(jīng)濟社會發(fā)第十一個五五年規(guī)劃劃綱要 029施五民大四議本綱要以十十六屆五五中全會會精神為為指導，依依據(jù)中共共恩施州州委四屆屆九次全全會審議議通過的的關(guān)于恩施施州經(jīng)濟社社會發(fā)展展第十一個五年規(guī)劃主要要目標和和措施的的報告編制。綱要主要要體現(xiàn)政政府戰(zhàn)略略意圖、市市場主體體行為方方向和政政府工作作重點，是是全州今今后五年年經(jīng)濟社社會發(fā)展展的行動動綱領(lǐng)，是戰(zhàn)略略性、宏宏觀性、指指導性和和政策性性的規(guī)劃劃。一、現(xiàn)實基基礎(chǔ)與宏宏觀環(huán)境境(一)現(xiàn)實實基礎(chǔ)?！笆濉币砸詠恚萆舷孪戮o緊圍圍繞“十五”計劃確確立的基基本任務務，搶抓抓機遇，克克難奮進進，強化化措施，狠狠抓落實實，取得

2、得了明顯顯成效，增增強了發(fā)發(fā)展后勁勁，尤其其是在軟軟硬環(huán)境境建設(shè)、重重點項目目建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)及社會保障體系建設(shè)等方面，取得了明顯成效，為“十一五”時期全州經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。1、經(jīng)濟整整體實力力增強。20005年，全州生產(chǎn)產(chǎn)總值1173億元元（“經(jīng)濟普普查”口徑，下下同），比20004年年增長77.7%，“十五”期間年年均增長長6.11%；人人均生產(chǎn)產(chǎn)總值達達到45508元，相當當于20000年年的1.5倍。20005年，全地地域財政政收入完完成211.55億元元，按可可比口徑徑計算比比20000年增增長644.8%，年均均增長110.55%，人人均全地地域財政

3、政收入達達到562元。地地方一般般預算收收入完成成8.34億元元，比220000年的66.311億元增增長32.2%，年年均增長長5.77%，按可可比口徑徑計算年年均增長長10%。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)不斷斷優(yōu)化。三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值比例例調(diào)整為為20005年的的41：23：336，二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)所占占比重提提高了33個百分分點。農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整取取得較大大進展。種植業(yè)中高效作物、經(jīng)濟作物比重逐年上升，建成了近300萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。支柱工業(yè)建設(shè)取得階段性成效。全州卷煙、電力、藥化、富硒綠色食品、建材等五大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到86.1%。服務業(yè)保持較

4、快發(fā)展。商貿(mào)流通、交通運輸、郵電通信等傳統(tǒng)行業(yè)在激烈的競爭中不斷發(fā)展；旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新型服務業(yè)蓬勃興起。2005年，全州旅游綜合收入7.5億元，“十五”時期服務業(yè)增加值年均增長9.1%。3、重點建建設(shè)成效效顯著?！笆濉睍r期，全全州新開開工建設(shè)設(shè)了1113項重重點工程程，水布布埡電站站、宜萬萬鐵路、滬滬渝高速速公路恩恩施州段段等三個個總投資資過百億億元的重重特大項項目均在在“十五”時期動動工建設(shè)設(shè)，朝東東巖隧道道、南里里渡大橋橋、巴東東長江大大橋、西西部通縣縣公路、東門關(guān)隧道、恩施機場改擴建、農(nóng)村及縣城電網(wǎng)改造、龍小輸變電工程、芭蕉河二級水電站、朝陽寺電站擴機增容、利川二水廠、華新旋

5、窯水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和車壩水庫、四十二壩水庫、福寶山水庫整修等79個重點項目相繼建成投產(chǎn)?！笆濉逼陂g全州重點項目完成投資206.52億元（包括鐵路和高速公路），全社會固定資產(chǎn)投資額達到364億元，年均增長29%，不包括鐵路和高速公路全州全社會固定資產(chǎn)投資額達到301億元，年均增長19.7%。通過投資及重點項目建設(shè)，改善了全州交通、通信、供水、供電、農(nóng)田水利、環(huán)保及教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，培植了一批新的經(jīng)濟增長點，增強了發(fā)展后勁。4、改革開開放有序序推進。全州完成了933戶國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，中小企業(yè)以民營化為主體的格局初步形成。農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等農(nóng)村各

6、項改革穩(wěn)步推進，土地二輪延包基本完成，從2005年起免征農(nóng)業(yè)稅。以部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理為主要內(nèi)容的財政體制改革進展順利。州縣（市）黨政機關(guān)機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行政審批制度改革取得較好成效。州政府成立了行政服務、綜合招投標、政府采購、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴“四個中心”，取消、下放、轉(zhuǎn)移、合并了699項州級行政審批事項。對外開放進一步擴大。2005年，全州外貿(mào)出口2835萬美元，“十五”期間年均增長26.1%，招商引資累計到位資金54.67億元，對外經(jīng)濟技術(shù)交流不斷擴大。5、人民生生活水平平明顯提高高。州政政府堅持持每年為為人民群群眾辦理理10件件實事，有有效解決決了事關(guān)

7、關(guān)廣大群群眾切身身利益的的一系列列問題；居民交交通、用用水、用用電、教教育、醫(yī)醫(yī)療、居居住等生生產(chǎn)生活活條件明明顯改善善，社會福福利、社社會救助助工作穩(wěn)穩(wěn)步推進進。扶貧貧開發(fā)工工作力度度加大，貧困人口有所下降，返貧人口得到有效控制。勞動就業(yè)和社會保障工作加強。“十五”期間，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)8.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城市低保工作加強，社會保險覆蓋面逐年擴大；勞動保障信息化建設(shè)取得階段性成效，“金保工程”一期建設(shè)基本結(jié)束。2005年，預計全州農(nóng)民人均純收入1643元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7063元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額由2000年底的888元增加到2372元。6、社會事事

8、業(yè)穩(wěn)步步發(fā)展?？瓶萍妓狡讲粩嗵崽岣?，高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)化示范范工程建建設(shè)、科科技服務務體系建建設(shè)、特特色農(nóng)業(yè)業(yè)新技術(shù)術(shù)示范基基地和科科技成果果轉(zhuǎn)化基基地建設(shè)設(shè)、農(nóng)業(yè)業(yè)適用技技術(shù)推廣廣應用、科科技型企企業(yè)培植植、科學學普及等等均取得得了新成成效，有有力推動動了經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展。教育育事業(yè)快快速發(fā)展展。通過過實施貧貧困地區(qū)區(qū)中小學學建設(shè)、農(nóng)村中小學危房改造、中小學現(xiàn)代遠程教育、寄宿制學校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高中擴招、職業(yè)技術(shù)教育專項投資和湖北民院醫(yī)學院教學樓、校園信息網(wǎng)、圖書館等建設(shè)項目，改善了各級各類學校辦學條件，普九成果進一步鞏固，高中階段教育、高等教育及各類職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)步發(fā)展。文化、新聞出版等社會事

9、業(yè)都取得了新進展。確立了建設(shè)“文化大州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，啟動了全州六縣二市“宣傳文化中心”項目建設(shè)，全面推進了生態(tài)家園文明新村建設(shè)。廣播電視網(wǎng)絡建設(shè)成效顯著。衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加強，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生應急救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)穩(wěn)步推進。人口總量得到有效控制，人口自然增長率控制在5以內(nèi)。切實加強安全生產(chǎn)，全力維護社會穩(wěn)定，推進民主與法制建設(shè)，均收到了顯著成效。(二)主要要問題。 當當前，全全州經(jīng)濟濟社會發(fā)展展中仍然然存在一些些比較突突出的矛矛盾和問問題。1、經(jīng)濟總總量小，發(fā)展速度慢。2005年，全州生產(chǎn)總值在全省各市州中居第12位，占全省的比重比人口所占比重低3.9個

10、百分點，“十五”期間，全州生產(chǎn)總值年均增長6.1%，比全省平均增幅低3.8個百分點。人均生產(chǎn)總值、人均財政收入等指標與全省的差額均呈擴大趨勢。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)層次次低，整體競競爭力弱弱。全州生產(chǎn)產(chǎn)總值中中農(nóng)業(yè)比比重達40%以上，工業(yè)僅占20.2%，比全省低近20個百分點。工業(yè)各行業(yè)中，電力、建材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，加工制造業(yè)發(fā)展滯后，企業(yè)技術(shù)裝備水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面小，農(nóng)產(chǎn)品的標準化、規(guī)?；a(chǎn)和品牌化經(jīng)營程度低。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，新興服務業(yè)發(fā)展不夠。3、城鎮(zhèn)化化水平低低，統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展任務務艱巨。全州城鎮(zhèn)化率僅21%左右，農(nóng)業(yè)人口所占比重高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力弱，全州有50%

11、左右的農(nóng)田不能保收，60%以上的農(nóng)田只能抵御5年一遇的災害。農(nóng)村公共事業(yè)條件差。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入之比達到4.3：1。4、對外開開放層次次低，外外向型經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展滯后。全州外商商直接投投資、招招商引資資規(guī)模小小，企業(yè)業(yè)對外經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)合作與與交流層層次低，產(chǎn)產(chǎn)品在州州外市場場的占有份份額小，與充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”的要求相比差距很大。5、社會事事業(yè)發(fā)展展相對滯滯后，勞勞動就業(yè)業(yè)和社會會保障壓壓力大。主要表表現(xiàn)為教教育、醫(yī)醫(yī)療、文文化等資資源配置置不均衡衡，人民民群眾反反應強烈烈的上學學難、看病病難等問問題尚未未得到根根本解決決；就業(yè)渠渠道不寬寬，城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)及及農(nóng)村勞

12、勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移壓力力較大；社會保保障覆蓋蓋面較窄窄，社會保保障基金金支撐能能力不強強。(三)機遇遇與挑戰(zhàn)戰(zhàn)。“十一五”時期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展面面臨著五大良良好機遇遇：1、國家、省省重點扶扶持機遇遇?！笆晃逦濉睍r期，國國家將把把促進地地區(qū)均衡衡發(fā)展、縮縮小貧富富差距、實實現(xiàn)共同同富裕，作作為我國國現(xiàn)代化化建設(shè)進進程中的的一項重重大歷史史任務，扎扎實穩(wěn)步步加以推推進。恩恩施州不不僅屬于于國家西西部大開開發(fā)地區(qū)區(qū)范圍、少少數(shù)民族族地區(qū)，而而且全州州8縣（市市）都是是“國家扶扶貧開發(fā)發(fā)工作重重點縣”，屬于湖北北省集中中連片的的貧困地地區(qū)，是是國家、省省繼續(xù)進進行重點點扶持的的地區(qū)。同同時，國國

13、家、省省推進社社會主義義新農(nóng)村村建設(shè)一一系列政政策措施施的實施施，必將極極大地促促進全州州農(nóng)村經(jīng)濟濟社會發(fā)展展。2、交通條條件大改改善機遇遇。“十一五五”時期，宜宜萬鐵路路、滬渝渝高速公公路恩施施州段、恩恩施機場場改擴建建等重大大交通建建設(shè)工程程都將相繼繼建成，以高速速公路、鐵鐵路、航航空、水水路運輸輸為骨干干的交通通運輸大大通道將將初步形形成，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的交通通“瓶頸”制約將將會基本本消除。3、特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展機遇。“十一五”時期，國家將制定優(yōu)惠政策、建立引導資金，支持西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。恩施州優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，煙葉、茶葉、中藥材、魔芋、特色蔬菜、畜禽等產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊；礦

14、產(chǎn)資源蘊藏豐富，鐵礦、煤礦、石膏礦、磷礦、天然氣、硒礦等礦產(chǎn)在全省乃至全國都占有十分重要的地位；水電資源理論蘊藏量509萬千瓦，可開發(fā)量400萬千瓦以上；旅游資源獨具特色，是全國少有的旅游休閑勝地。交通條件的改善，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)迎來了難得的機遇。4、重大工工程建設(shè)設(shè)機遇。水布埡電站、宜萬鐵路、滬渝高速公路恩施州段等一批重點項目都將在“十一五”時期相繼建成。江坪河電站、姚家坪電站、渝利鐵路等項目將相繼開工建設(shè)。這些重大項目的實施，不僅將有力地推動交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，而且其巨大的投資對商貿(mào)流通、餐飲、運輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生極大的促進作用。5、利用國國家重大大發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略機

15、遇遇?！笆晃逦濉睍r期，國國家將穩(wěn)穩(wěn)步實施施西部大大開發(fā)和和扶貧開開發(fā)戰(zhàn)略略，加大大對民族族地區(qū)的的扶持力力度。在在戰(zhàn)略措措施上，在在繼續(xù)加加大對西西部地區(qū)區(qū)、貧困困地區(qū)、少少數(shù)民族族地區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)、生生態(tài)環(huán)境境建設(shè)、社社會事業(yè)業(yè)發(fā)展和和扶貧開開發(fā)資金金投入的的同時，還還將在資資源開發(fā)發(fā)、土地地利用、利利用外資資、人才才引進等等方面實實行一系系列優(yōu)惠惠政策。今后五年，仍然是恩施州搶抓機遇、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。就不利因素素而言，“十一五”時期恩施州主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)環(huán)境不穩(wěn)穩(wěn)定和不不確定性性因素增增多。主主要是國國際環(huán)境境復雜多多變，競競爭日益益激烈，貿(mào)貿(mào)易保護護主義趨趨于

16、強化化，外需需形勢不不穩(wěn)定。我國進出口總額占生產(chǎn)總值的比重已達63.9%，一旦出口受阻，大量產(chǎn)品由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，不僅影響到恩施州的外貿(mào)出口，而且將擠占州內(nèi)產(chǎn)品的市場空間。加上我國發(fā)展改革處于矛盾凸現(xiàn)期，恩施州經(jīng)濟發(fā)展又面臨著許多深層次的矛盾和問題，發(fā)展中有可能出現(xiàn)一些難以預料的新問題。二是自身發(fā)發(fā)展能力力弱。恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟市場場化程度度低、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不優(yōu)、科科技水平平落后，加快發(fā)發(fā)展受到到資金、技技術(shù)、人人才、體體制等因因素制約約。尤其其是財政政困難，企業(yè)自有有資金不不足，迄今還還沒有一一家獨立立上市企企業(yè)，籌籌資能力力弱，加加上金融融機構(gòu)對對州內(nèi)企企業(yè)信貸貸投入規(guī)規(guī)模小，資金供需矛盾十分突

17、出。同時，恩施州產(chǎn)業(yè)集聚程度低，經(jīng)濟發(fā)展缺少一批整體競爭力強的大中型企業(yè)支撐。在原材料、能源及動力價格持續(xù)上漲的形勢下，各地競相發(fā)展給州內(nèi)企業(yè)帶來的壓力增大。三是加快發(fā)發(fā)展受到到資源、環(huán)境制約約。恩施州州植被覆覆蓋率高高、生態(tài)環(huán)環(huán)境較好，但自自然地質(zhì)質(zhì)環(huán)境比較較脆弱。境內(nèi)水水土流失失和地質(zhì)質(zhì)災害頻頻發(fā)，相相當一部部分小型型礦產(chǎn)開開發(fā)企業(yè)業(yè)存在浪浪費資源源、破壞壞環(huán)境等等問題，進進行全面面整頓治治理的任任務十分分艱巨。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)過程中，保護資源、環(huán)境的成本高、難度大。(四)發(fā)展展階段定定位。從發(fā)展的現(xiàn)現(xiàn)實基礎(chǔ)礎(chǔ)和面臨臨的宏觀觀環(huán)境看看，“十一五五”時期，是是恩施州州“打基礎(chǔ)礎(chǔ)、調(diào)結(jié)

18、結(jié)構(gòu)、抓抓質(zhì)量、提提速度”的重要階段段，是全州經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的“四個關(guān)鍵鍵時期”：一是為全面面建設(shè)小小康社會會打基礎(chǔ)礎(chǔ)的關(guān)鍵鍵時期。全國、全省已經(jīng)實現(xiàn)了總體小康，人均生產(chǎn)總值均超過了1000美元，2005年全國人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達到1703美元。而恩施州人均生產(chǎn)總值只有500多美元，僅為全國平均水平的32%。同時，居民生產(chǎn)生活條件差，生活質(zhì)量不高，離總體小康水平尚有較大差距。夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境，調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源，努力提升經(jīng)濟整體競爭力，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)，是恩施州“十一五”時期的根本任務。二是加快工工業(yè)發(fā)展展的關(guān)鍵鍵時期。恩施州工業(yè)發(fā)展起步晚，目前還處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)腿短

19、成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸?！笆晃濉睍r期，隨著鐵路、高速公路的相繼建成，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件將得到極大改善，加上恩施州資源豐富多樣，工業(yè)發(fā)展迎來了歷史上少有的機遇，全州經(jīng)濟工作的重中之重，就是齊心協(xié)力加快工業(yè)發(fā)展。三是擴大農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營營規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)化水平的關(guān)鍵時期。通過“九五”以來的實踐探索，全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得了階段性成效。目前已建成一大批特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識明顯增強；長友公司、華龍集團等一大批實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。但從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營覆蓋面仍較低、帶動力不強。“十一五”時期要解決的關(guān)鍵問題，就是擴

20、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。四是加加快發(fā)展展外向型型經(jīng)濟的的關(guān)鍵時時期?！笆晃濉睍r期，我我國將結(jié)結(jié)束入世世的過渡渡期，入入世的承承諾將全全部兌現(xiàn)現(xiàn)。這將將有力地地推動恩恩施州在在更大范范圍、更更廣領(lǐng)域域和更高高層次上上參與對對外經(jīng)濟濟技術(shù)合合作與競競爭。能能否從容容應對挑挑戰(zhàn)，加加快發(fā)展展外向型型經(jīng)濟，對對恩施州州“十一五五”時期經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展具具有重大大影響。這一時期的一項重要任務，就是深化改革、擴大開放，使全州經(jīng)濟融入全省、全國乃至全球經(jīng)濟大格局中。二、總體要要求、基基本原則則和發(fā)展展目標(一)總體體要求。“十一五”時期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的總體要要求是：以科學學

21、發(fā)展觀觀為指導導，以調(diào)調(diào)整經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)和和轉(zhuǎn)變經(jīng)經(jīng)濟增長長方式為為主線，以以改革開開放和科科技創(chuàng)新為動動力，以以優(yōu)化發(fā)展展環(huán)境為為抓手，以加快“一主三三化”進程、構(gòu)構(gòu)建和諧諧恩施為為目標，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的努力，初步建成“五大產(chǎn)業(yè)基地”，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。(二)基本本原則?！笆晃濉睍r期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展應應堅持以以下基本本原則：1、堅持以以經(jīng)濟建建設(shè)為中中心。牢牢抓抓住加快快發(fā)展這這個第一一要務，大力實施工業(yè)興州戰(zhàn)略，努力促進工業(yè)經(jīng)濟總量擴張；大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；繼續(xù)促進投資穩(wěn)定增長，不斷培植新的經(jīng)濟增

22、長點；在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的前提下，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2、堅持轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟濟增長方方式。做做好資源源的綜合合開發(fā)利利用和保保護，提提高資源源利用效效率；大大力發(fā)展展循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟，堅堅持節(jié)約約發(fā)展、清清潔發(fā)展展、安全全發(fā)展；加快建建設(shè)資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會，走走可持續(xù)續(xù)發(fā)展道道路。3、堅持推推進科教教創(chuàng)新。全面實實施科教教興州和和人才強強州戰(zhàn)略略。加快科科技成果果的轉(zhuǎn)化化應用，大大力發(fā)展展高新技技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)，加強強科技創(chuàng)創(chuàng)新體系系建設(shè)，加加快人才才教育和和培養(yǎng)，努努力提高高科教、人人才對經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的支撐能能力。4、堅持促促進城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展展。積極極穩(wěn)妥地地推進城城鎮(zhèn)化，努努

23、力提高高城鎮(zhèn)化化水平。切實增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，千方百計增加農(nóng)民收入，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的體制和機制。5、堅持加加強和諧諧恩施建建設(shè)。堅堅持以人人為本，積極擴擴大就業(yè)業(yè)，完善善社會保保障體系系；促進社社會公平平，保障障人民群群眾的各各種權(quán)益益，讓發(fā)發(fā)展的成成果惠及及廣大人人民群眾眾；加快發(fā)發(fā)展社會會事業(yè)，加強公共服務設(shè)施建設(shè)；推進民主法制建設(shè)，保障公共安全，全力維護社會穩(wěn)定。6、堅持深深化改革革、擴大大開放。堅持以以體制創(chuàng)創(chuàng)新和制制度建設(shè)設(shè)為重點點，全面面推進各項項改革，建建立健全全與社會會主義市市場

24、經(jīng)濟濟體制和和國際通通行規(guī)則則相銜接接的市場場經(jīng)濟運運行機制制；轉(zhuǎn)變政政府職能能，改進政政府對經(jīng)經(jīng)濟的調(diào)調(diào)控方式式。堅持全全方位對對外開放放，擴大大開放領(lǐng)領(lǐng)域和范范圍，提提高對外外開放水水平。(三)發(fā)展展目標?！笆晃濉睍r期，恩恩施州經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的總體目目標是：經(jīng)濟平平穩(wěn)健康康發(fā)展，經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)明顯優(yōu)優(yōu)化，人人民生活活水平明明顯提高高，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展，可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力明顯增增強，社社會進步步和諧。其其主要預預期目標標是：1、經(jīng)濟平平穩(wěn)健康康發(fā)展。全全州生產(chǎn)產(chǎn)總值年年均增長長8（“經(jīng)濟普普查”口徑，下下同），其其中第一一、二、三三產(chǎn)業(yè)分別別增長33、12%和9.5%，工工業(yè)增長長12

25、%；全全社會固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資年年均增長長10%（不含含鐵路、高高速公路路投資）；社會會消費品品零售總總額年均均增長99；全全地域財財政收入入年均增增長5，地方一一般預算算收入年年均增長長7；外貿(mào)貿(mào)出口和和利用外外資年均均分別增長長10%以上；經(jīng)經(jīng)濟增長長方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫妹黠@成成效，經(jīng)經(jīng)濟增長長質(zhì)量和和效益不不斷提高高。2、經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)明顯優(yōu)優(yōu)化。三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值比例例由20005年年的411：23：336調(diào)整為為332839；民營經(jīng)濟濟在國民民經(jīng)濟中中的比重重達到660%以上上；形成成一批擁擁有國家家名牌產(chǎn)產(chǎn)品和免免檢產(chǎn)品品及湖北北省名牌牌產(chǎn)品、競競爭力較較強的優(yōu)優(yōu)勢企業(yè)業(yè)；“五大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地

26、地”建設(shè)取取得明顯顯成效。3、人人民生活活水平明明顯提高高。城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入和和農(nóng)民人人均純收收入分別別年均增增長5%和3；社會會保障體體系基本本形成，城城鎮(zhèn)登記記失業(yè)率率控制在在4.55以內(nèi)內(nèi)；平均均每年減減少農(nóng)村村極端貧貧困人口口萬人人，解決決45萬萬農(nóng)村人人口的飲飲水安全全問題；人居環(huán)環(huán)境明顯顯改善，生活質(zhì)量不斷提高。4、城城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化化率提高高68個百分分點，城城鎮(zhèn)功能能明顯提提升，城城鎮(zhèn)經(jīng)濟快快速發(fā)展展，初步步形成以以工促農(nóng)農(nóng)、以城城帶鄉(xiāng)的的長效機機制；農(nóng)農(nóng)村基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、生生態(tài)環(huán)境境、公共共服務建建設(shè)取得得明顯成成效，新新建沼氣氣池400萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普

27、及沼氣，成為“全國農(nóng)村生態(tài)家園第一州”，農(nóng)村整體面貌不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效。5、可持續(xù)續(xù)發(fā)展能能力明顯顯增強。人口自自然增長長率控制制在6以內(nèi)，總總?cè)丝诳乜刂圃?400萬萬人以內(nèi)內(nèi)；經(jīng)濟增增長方式式不斷轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，資源源利用效效率穩(wěn)步步提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率提高1-2個百分點，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率均達到50%以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到80%以上，州縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到290天以上；人與自然關(guān)系更加和諧。6、社會進進步和諧諧。鞏固固普九成成果，初初中階段段適齡人人

28、口入學學率達995%，高高中階段段適齡人人口入學學率力爭爭達到770%，職職業(yè)教育育、高等等教育快快速健康康發(fā)展，人人均受教教育年限限達到88年；科科技創(chuàng)新新能力進進一步增增強，工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)科技技進步貢貢獻率分分別達到到45%和500%；醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生保健健水平明明顯提高高，艾滋滋病等重重大傳染染病、地地方病防防治取得得階段性性成果，法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在200/10萬以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率95%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在65/10萬以下和20以下，人口平均預期壽命增加1-2歲；廣播電視混合覆蓋率達到98%，文化、體育等公共設(shè)施不斷完善；社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，各類生產(chǎn)

29、安全事故死亡人數(shù)比2005年下降12%以上，億元生產(chǎn)總值死亡率降到1.2以下。三、主要任任務“十一五”時期，重點圍繞繞完成好好以下八八個方面面的重要要任務，制定措施，狠抓落實。(一)以建建設(shè)“五大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地”為重點點，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。以發(fā)展特色色產(chǎn)業(yè)為為重點，大大力推進進新型工工業(yè)化；圍繞農(nóng)農(nóng)業(yè)增效效、農(nóng)民民增收、農(nóng)農(nóng)村繁榮榮穩(wěn)定，穩(wěn)穩(wěn)步推進進新農(nóng)村村建設(shè)；大力發(fā)發(fā)展建筑筑業(yè)，加加快發(fā)展展服務業(yè)業(yè)。經(jīng)五五年或更更長時期期的努力力，把恩恩施州建建成“全國知知名的綠綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)基地、全全國知名名的特色色農(nóng)產(chǎn)品品加工基基地、鄂鄂西南乃乃至華中中地區(qū)潔潔凈能源源基地、全全省重要要的礦產(chǎn)產(chǎn)工業(yè)

30、基基地、最最具成長長性的旅旅游基地地”。1、調(diào)整優(yōu)優(yōu)化工業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進新型工業(yè)化。堅持以市場場為導向向，以發(fā)發(fā)展特色色產(chǎn)業(yè)為為目標，與與推進農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化相結(jié)結(jié)合，努努力探索索出一條條科技含含量高、經(jīng)經(jīng)濟效益益好、資資源有效效利用、環(huán)環(huán)境污染染少、人人力資源源優(yōu)勢得得到充分分發(fā)揮、具具有山區(qū)區(qū)特色的的新型工工業(yè)化路路子。未未來五年年，全部部工業(yè)增增加值年年均增長長12%，其中中規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)年均增增長155%，每每年新增增規(guī)模以以上工業(yè)業(yè)企業(yè)33050家家。大力發(fā)展展農(nóng)產(chǎn)品品加工業(yè)業(yè)，逐步步建成“全國知名名的特色色農(nóng)產(chǎn)品品加工基基地”。一是積積極支持持煙草工工業(yè)發(fā)展展。抓好好恩施1120

31、萬萬擔煙葉葉復烤加加工生產(chǎn)產(chǎn)線建設(shè)設(shè)，提高高加工能能力和技技術(shù)水平平；支持持卷煙工工業(yè)以企企業(yè)改革革、結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整為為契機，加加快產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整和技技術(shù)改造造，爭取取實現(xiàn)更更快更好好地發(fā)展展。二是加加快發(fā)展展富硒綠綠色食品品工業(yè)。重點抓好好恩施華華龍茶葉葉擴建、恩施宏宏業(yè)魔芋芋及利川川精誠魔魔芋擴建建、建始花花果山工工貿(mào)公司司食用菌菌生產(chǎn)與與加工、巴東福福潤及恩施九九洲牧業(yè)業(yè)生豬加加工、宣宣恩大派派火腿系系列產(chǎn)品品加工、建始金茨泉酒業(yè)生產(chǎn)線擴建、利川天佛莼菜擴建、來鳳鳳頭姜擴建、建始三友薯業(yè)膳食纖維項目等一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)?！笆濉逼陂g，確保全州富硒綠色食品工業(yè)增加值年均增長15%。三是大

32、力發(fā)展藥化工業(yè)。加大藥業(yè)工業(yè)企業(yè)建設(shè)力度，繼續(xù)推進制藥企業(yè)GMP改造。調(diào)整藥業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展醫(yī)藥中間體、功能保健品、中西成藥生產(chǎn)和中藥飲片加工，重點實施八峰藥化氨基酸系列產(chǎn)品開發(fā)、恩施軍神集團硒蛋白生物肽提取、鶴峰中藥顆粒生產(chǎn)、恩施中華紫油厚樸系列產(chǎn)品、恩施板黨系列產(chǎn)品深加工、清江生物工程公司青蒿素等一批建設(shè)項目，構(gòu)筑具有地方特色的藥化工業(yè)體系，到2010年，力爭全州藥化工業(yè)產(chǎn)值達10億元以上。將恩施州基本建成以煙草加工、富硒綠色食品加工和藥業(yè)生產(chǎn)加工為重點的全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加大優(yōu)勢勢能源開開發(fā)力度度，逐步步建成“鄂西南南乃至華華中地區(qū)區(qū)潔凈能能源基地地”。堅持電電

33、源與電電網(wǎng)建設(shè)設(shè)并重，優(yōu)優(yōu)化電源源結(jié)構(gòu)，優(yōu)優(yōu)先發(fā)展展調(diào)節(jié)性性能好的的水電；改善電電網(wǎng)布局局，加快快電力外外送主通通道建設(shè)設(shè)；做好好能源建建設(shè)中長長期規(guī)劃劃，實現(xiàn)現(xiàn)能源產(chǎn)產(chǎn)業(yè)可持持續(xù)發(fā)展展。一是是在保護護生態(tài)環(huán)環(huán)境的基基礎(chǔ)上有有序開發(fā)發(fā)水電。按按照“全面規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧顧、綜合合利用、講講求效益益、發(fā)揮揮水資源源的多種種功能”的原則則，合理理解決需需要與可可能、整整體與局局部、近近期與遠遠景、發(fā)發(fā)電與防防洪之間間的關(guān)系系?！笆晃逦濉逼趦?nèi)確保保建成一一批具有有高調(diào)節(jié)節(jié)性能兼兼有防洪洪作用的的水電樞樞紐工程程，新增增水電裝裝機3000萬千千瓦以上上。二是是積極開發(fā)發(fā)利川齊齊躍山風風電，完成風風電

34、開發(fā)發(fā)一期工工程。三三是在做做好煤矸矸石發(fā)電電綜合利利用前期期研究、論論證的基基礎(chǔ)上，爭取開工建設(shè)30萬千瓦煤矸石發(fā)電綜合利用項目。四是加快電力輸送通道建設(shè)。實施好500千伏輸變電工程、利川220千伏輸變電工程、宣恩220千伏輸變電工程、利川龍橋220千伏輸變電工程，全力解決電力外送卡口問題。配套建設(shè)新建電站電力上網(wǎng)輸變電工程，加大電網(wǎng)自動化控制，確保運行安全。五是加大天然氣勘查力度，全力支持利川建深1號天然氣井建設(shè)，穩(wěn)步開發(fā)天然氣資源，到2010年，力爭天然氣產(chǎn)量達到5億立方米以上。六是大力開展農(nóng)村電氣化建設(shè)、以電代燃料建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。力爭經(jīng)過五年的努力，將恩施州建成鄂西南乃至華中地

35、區(qū)潔凈能源基地。到2010年，使全州電源裝機容量達到400萬千瓦以上。積極開發(fā)發(fā)優(yōu)勢礦礦產(chǎn)資源源，逐步步建成“全省重重要的礦礦產(chǎn)工業(yè)業(yè)基地”。堅持“高科技技型、規(guī)規(guī)模型、深深加工型型、環(huán)保保型、效效益型”的原則則，穩(wěn)步步推進優(yōu)優(yōu)勢礦產(chǎn)產(chǎn)資源開開發(fā)。重重點圍繞繞煤炭、鐵鐵礦、石石膏礦、磷磷礦、硅硅礦、鋁鋁土礦、硒等礦產(chǎn)資源開發(fā)，做好資源勘探等前期工作。在詳細查清礦產(chǎn)資源儲量、品質(zhì)、資源特性的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，編制好開發(fā)利用規(guī)劃，積極爭取適宜的產(chǎn)業(yè)政策，加大開發(fā)利用力度。一是加大煤炭資源開發(fā)力度?！笆晃濉睍r期，重點抓好建始、巴東兩縣境內(nèi)煤炭項目建設(shè)，提高煤炭開采能力和技術(shù)水平，到“十一五”期

36、末，力爭全州原煤產(chǎn)量達到400萬噸。二是抓好鐵礦開發(fā)。在解決好鐵礦工業(yè)化脫磷問題的基礎(chǔ)上，切實加大開發(fā)力度，力爭生鐵產(chǎn)量達到100萬噸。三是抓好硫鐵礦開發(fā)，力爭建成年產(chǎn)20萬噸硫精砂采選項目。四是加快石膏礦開發(fā)步伐。利川石膏礦預測儲量56億噸，目前已完成柏楊石膏礦精查3700萬噸。到“十一五”期末，力爭石膏開采加工達到100萬噸。五是抓好磷礦資源開發(fā)利用。全州保有磷礦資源儲量12.2億噸，其中風化磷礦保有儲量500萬噸?！笆晃濉逼谀┝幜椎V加工達到100萬噸。六是抓好硅石資源開發(fā)，到“十一五”期末，力爭全州鐵合金冶煉達到50萬噸。七是搞好鋁土礦開發(fā)加工。咸豐鋁土礦儲量約25003000萬噸。

37、“十一五”時期，力爭建成年產(chǎn)30萬噸氧化鋁生產(chǎn)線。八是抓好立窯水泥改造和旋窯水泥生產(chǎn)線建設(shè)，力爭全州旋窯和現(xiàn)代立窯水泥達到400萬噸。九是抓好硒資源的開發(fā)利用。恩施州硒資源豐富，為全國第一高硒區(qū)。硒產(chǎn)品的應用范圍廣，市場需求潛力大?！笆晃濉睍r期，力爭在工業(yè)高純硒提取、生物硒產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)等方面實現(xiàn)新突破。以工業(yè)重重點項目目建設(shè)為為重點，實施“過百萬、超千萬、達億元”工程。著力抓好十大重點工業(yè)項目建設(shè)。建立項目建設(shè)服務協(xié)調(diào)機制，設(shè)立州縣（市）兩級支持工業(yè)重點項目建設(shè)專項資金，加強對項目實施情況的跟蹤監(jiān)測，力爭盡早實施、盡快建成。實施一大批中小型工業(yè)項目。抓好工業(yè)項目庫建設(shè)，加快項目前期工作，確保

38、每年啟動一批工業(yè)中小型項目，培植工業(yè)經(jīng)濟增長點。培植壯大工業(yè)龍頭企業(yè)，實施銷售收入和稅收“過百萬、超千萬、達億元”工程。引導企業(yè)整合資源、聯(lián)合重組，培植一批能夠帶動一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搞活一方經(jīng)濟的骨干企業(yè)。到“十一五”期末，力爭各縣（市）都有銷售收入過億元的企業(yè)和一批過千萬元的企業(yè)。加快企業(yè)業(yè)技術(shù)改造造，提升傳傳統(tǒng)工業(yè)業(yè)整體技術(shù)術(shù)水平。建立健健全鼓勵勵和支持持企業(yè)推推進技術(shù)術(shù)創(chuàng)新、技技術(shù)改造造的激勵勵機制。政府、銀行、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)密切協(xié)作，共同推進企業(yè)應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)?！笆晃濉睍r期，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)、建材企業(yè)及電力企業(yè)的技術(shù)改造，促進

39、企業(yè)技術(shù)水平上檔升級，提高產(chǎn)品市場競爭力。依法淘汰落后工藝技術(shù)和產(chǎn)品?！笆晃濉睍r期，確保技術(shù)改造投資年均增長10%以上。狠抓工業(yè)業(yè)園區(qū)建建設(shè)，搭搭建工業(yè)業(yè)發(fā)展平平臺。堅堅持政府府推動、政政策引導導、市場場運作、社社會融資資的原則則，狠抓抓工業(yè)園園區(qū)建設(shè)設(shè)。一是是按照科科學定位位、合理理布局、市市場導向向、突出出特色的的要求，科學研究制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展重點及發(fā)展目標。二是加快園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立多元化的投融資體制，多渠道籌集資金，加快園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學校、醫(yī)院、商貿(mào)、文化娛樂等公共服務設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納能力和服務功能。三是完善支持政

40、策，強化服務。制定落實國家、省支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)各項優(yōu)惠政策的具體措施，完善對園區(qū)企業(yè)用地、稅收、項目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進和使用等方面的支持政策。創(chuàng)新管理服務機制，搭建園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺、物業(yè)服務平臺、融資和金融服務平臺。四是培植市場主體，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。通過產(chǎn)權(quán)置換等方式，引導優(yōu)勢企業(yè)退城進園；通過嫁接、改造等方式，盤活園區(qū)企業(yè)存量資產(chǎn)，培植壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)；進一步拓展招商領(lǐng)域，積極引進外商、外資項目入園，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應。2、調(diào)整優(yōu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，推推進社會會主義新新農(nóng)村建建設(shè)。堅持統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)發(fā)展展，充分分發(fā)揮城城市對農(nóng)農(nóng)村的輻輻射和帶帶動作用用，充分分發(fā)揮工工業(yè)對農(nóng)農(nóng)業(yè)的支支持和反

41、反哺作用用，逐步步建立有有利于改改變城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)的體制制，穩(wěn)定定、完善善和強化化對農(nóng)業(yè)業(yè)的支持持政策，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。著力調(diào)整整優(yōu)化農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)。圍繞繞煙葉、茶茶葉、畜畜牧、蔬蔬菜、藥藥材、林林果等六六大農(nóng)業(yè)業(yè)主導產(chǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)，狠抓抓種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，建成1100萬萬畝優(yōu)質(zhì)質(zhì)林果基基地，1100萬萬畝優(yōu)質(zhì)質(zhì)煙茶基基地，1100萬萬畝優(yōu)質(zhì)質(zhì)中藥材材和1000萬畝優(yōu)優(yōu)質(zhì)特色色蔬菜基基地，力力爭將恩恩施州建建成“全國知知名的綠綠色產(chǎn)業(yè)業(yè)基地”。一是大力調(diào)調(diào)整種植業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)。堅

42、堅持優(yōu)化化區(qū)域布布局和品品種結(jié)構(gòu)構(gòu)，提高高生產(chǎn)集集約化水水平和品品種優(yōu)質(zhì)質(zhì)率。在在穩(wěn)定糧糧食生產(chǎn)產(chǎn)、確保保糧食總總產(chǎn)1550萬噸噸左右的的前提下下，按照照恩施施州特色色農(nóng)產(chǎn)品品區(qū)域布布局規(guī)劃劃要求求，重點點建設(shè)以以下特色色農(nóng)產(chǎn)品品板塊基地地：煙葉基地。搶搶抓國家家加大煙煙葉生產(chǎn)產(chǎn)扶持力力度機遇遇，加強強基本煙煙田保護護區(qū)建設(shè)設(shè)，繼續(xù)續(xù)執(zhí)行支支持煙葉葉生產(chǎn)的的一系列列優(yōu)惠政政策措施施，大力力推進技技術(shù)創(chuàng)新新，穩(wěn)步步發(fā)展煙煙葉生產(chǎn)產(chǎn)，確保保全州煙煙葉種植植面積達達到600萬畝、力力爭達到到80萬萬畝，煙煙葉收購購量確保保達到1150萬萬擔、力力爭達到到2000萬擔。魔芋基地。以以40個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為重

43、點，建建設(shè)東部部、西北北部、西西南部三三大魔芋芋基地板板塊，總總面積達達到400萬畝，魔魔芋產(chǎn)業(yè)業(yè)產(chǎn)值達達到100億元。富硒茶基地地。以229個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重重點，建建成東南南部、中中西部、東東北部三三大基地地板塊。茶葉面積達50萬畝，總產(chǎn)量50萬擔，總產(chǎn)值5億元。地道藥材基基地。加加強中藥藥材種質(zhì)質(zhì)資源保保護，建建設(shè)一批批GAPP生產(chǎn)基基地，狠狠抓中藥藥材加工工，突破破性開發(fā)發(fā)中成藥藥。到220100年，地地道藥材材面積達達1000萬畝，創(chuàng)創(chuàng)建58個中中藥材名名優(yōu)品牌牌，地道道藥材實實現(xiàn)銷售售收入88億元以以上。特色蔬菜基基地。建建設(shè)以鳳鳳頭姜、山山藥、白白皮大蒜蒜為重點點的地方方特色蔬蔬菜基地

44、地，以薇薇菜、莼莼菜、粉粉葛為重重點的山山野菜基基地和以以22個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為重點的的高山蔬蔬菜基地地。力爭爭特色蔬蔬菜面積積達到1100萬萬畝，產(chǎn)產(chǎn)值8億億元。二是突破性性發(fā)展養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬。積極推進生豬品種改良、欄圈改造、飼養(yǎng)方式改進，大力發(fā)展“三元”雜交豬。突破性發(fā)展草食畜牧業(yè)。推廣“三元”雜交羊，開展種草養(yǎng)畜，推廣應用飼草青貯技術(shù)。按照恩施州特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃要求，建設(shè)以40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的山羊飼養(yǎng)基地，形成“沿318國道線商品羊基地帶”、“沿209國道線商品羊基地帶”和以鶴峰為重點的東南部山羊基地板塊。到2010年，山羊飼料量達到150萬只。大力發(fā)展家禽、特種養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

45、到2010年，力爭全州畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重達到40%。三是穩(wěn)步發(fā)發(fā)展林業(yè)業(yè)生產(chǎn)。加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，搞好天然林、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)，進一步改善生態(tài)環(huán)境。抓好高效經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林用材基地建設(shè)，大力培育森林資源。抓好干鮮果、森林旅游、森林蔬菜、野生動物馴養(yǎng)繁殖、種苗花卉、森林綠色飲品、木材經(jīng)營加工及林化、現(xiàn)代林業(yè)科技信息等10大主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成以板栗、核桃、貢水白柚為重點的干鮮果基地100萬畝，穩(wěn)步推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生生產(chǎn)能力力。加強強基本農(nóng)農(nóng)田保護護和農(nóng)田田水利設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，大力力推進科科技興農(nóng)農(nóng)，抓好好農(nóng)業(yè)標標準化生生產(chǎn)，提提高農(nóng)業(yè)業(yè)綜合生生產(chǎn)能力力和抗御

46、御自然災災害的能能力。一是抓好農(nóng)農(nóng)田水利利設(shè)施建建設(shè)。積積極爭取取國家、省省支持，加加強小型型農(nóng)田水水利工程程建設(shè)，完成全州128座二、三類小型病險水庫整治計劃，加大低產(chǎn)田改造力度，推進冬春農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)田水利設(shè)施條件。加強基本農(nóng)田保護?！笆晃濉逼陂g，恢復、改造灌溉面積10萬畝，新增有效灌溉面積8萬畝，改造低產(chǎn)田5萬畝，人均當家田達到0.7畝。二是大力推推進科技技興農(nóng)。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化體系。健全農(nóng)技推廣服務體系，大力推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，重點推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種應用、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品加工儲

47、藏保鮮等10項農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。實施“種子工程”，不斷提高良種覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范基地。鼓勵農(nóng)技人員以科技服務、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，努力提高農(nóng)機裝備水平。三是完善農(nóng)農(nóng)業(yè)社會會化服務務體系。加加快發(fā)展展各種專專業(yè)性合合作組織織和中介介組織，發(fā)發(fā)展農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)產(chǎn)中、產(chǎn)產(chǎn)后服務務；鼓勵勵教育、科研、企企事業(yè)單單位和機關(guān)團團體開展展各項支支農(nóng)服務務。大力力發(fā)展電電腦農(nóng)業(yè)業(yè)，構(gòu)建建多渠道道、多層層次、多多形式的的服務體體系。加快農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化進程。用新型工業(yè)化理念謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，支持龍頭企

48、業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大對30家重點龍頭企業(yè)的政策、資金、項目支持力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，增強整體競爭實力。以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育精品名牌產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)向產(chǎn)、運、銷一體化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，并積極探索建立多種利益分配方式和利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。積極推進進以生態(tài)態(tài)家園建建設(shè)為龍龍頭的文文明新村村建設(shè)。開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范，積極探索具有恩施特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。加快以沼氣池建設(shè)為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，加強沼氣池建設(shè)

49、后續(xù)服務和管理，提高沼氣池綜合利用效益?！笆晃濉逼谀r(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣，建成“全國農(nóng)村生態(tài)家園第一州”，改變農(nóng)村整體面貌。以“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)建設(shè)。加強農(nóng)村公路、電力、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，整治村容村貌。貫徹落實村民委員會組織法，健全村民自治制度。加強村干部隊伍建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展普法教育，加強農(nóng)村社會治安綜合治理。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導科學、進取、文明的社會主義新風尚。加快發(fā)展展農(nóng)村公公共事業(yè)。加大農(nóng)村教育育事業(yè)投投入。建建立農(nóng)村村中小學學校舍維維修改造造長效機機制；免除農(nóng)村

50、村中小學學學生雜雜費和貧困家家庭學生生書本費，補助助寄宿生生生活費；建立農(nóng)農(nóng)村義務務教育經(jīng)經(jīng)費保障障新機制制，普及及和鞏固固農(nóng)村九九年義務務教育。加加大農(nóng)村公公共衛(wèi)生生投入，加加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院、村衛(wèi)衛(wèi)生室建建設(shè)，完完善農(nóng)村村基本醫(yī)醫(yī)療服務務體系，基基本建立立農(nóng)村新型型合作醫(yī)醫(yī)療制度度，實行行重大疾疾病醫(yī)療療救助制制度。加加大對農(nóng)農(nóng)村地方方病綜合合防治力力度，推推進農(nóng)村村改水、改改廁，改改善農(nóng)村村環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生。加加大農(nóng)村村文化事事業(yè)投入入，完善善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文文化設(shè)施施，豐富富農(nóng)民的的文化生生活。實施“億萬農(nóng)農(nóng)民健身身工程”，逐步步建設(shè)適適應農(nóng)民民基本需需要的群群眾性體體育健身身設(shè)施。加強農(nóng)村福利設(shè)施建

51、設(shè)，完善農(nóng)村社會福利體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，著力解決農(nóng)村人口飲水困難和45萬人口飲水安全問題。建立和完完善促進進農(nóng)民增增收的長長效機制制。堅持以工促農(nóng)農(nóng)、以城城帶鄉(xiāng)，采采取綜合合措施，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。一是充分挖挖掘農(nóng)業(yè)業(yè)內(nèi)部增增收潛力力。大力力推廣農(nóng)農(nóng)業(yè)先進進適用技技術(shù)，發(fā)發(fā)展優(yōu)質(zhì)質(zhì)、高產(chǎn)產(chǎn)、高效效農(nóng)產(chǎn)品品生產(chǎn)，提高農(nóng)作物單產(chǎn)；大力推廣節(jié)肥、節(jié)種等技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)成本，通過增產(chǎn)和節(jié)約促進農(nóng)民增收。加快推進農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和庭園經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，利用特色優(yōu)勢資源增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)發(fā)展非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)

52、。扶持農(nóng)村小型企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。支持農(nóng)民從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品運輸和營銷，發(fā)展特色餐飲、手工制作等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。三是加大農(nóng)農(nóng)村勞動動力培訓訓力度，提提高農(nóng)民民增收能能力。整整合現(xiàn)有有教育培培訓資源源，完善善農(nóng)村勞勞動力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移培訓訓體系。大力實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”，完善“綠色證書”制度，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓，提高農(nóng)村勞動力隊伍整體素質(zhì)。實施“農(nóng)技人員知識更新工程”，提高農(nóng)技推廣人員、村組干部、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶的科技運用和示范推廣能力?！笆晃濉逼陂g，每年培訓農(nóng)民工5萬人次，其中職業(yè)

53、技能培訓4萬人次；對已進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的20萬農(nóng)民工進行崗位培訓。穩(wěn)步推進進扶貧開開發(fā)。通通過參與與式和開開發(fā)式扶扶貧、異異地搬遷遷和實行行特困群群眾救助助制度等等措施，抓好新新一輪扶扶貧開發(fā)發(fā)。繼續(xù)續(xù)實施整整村推進進戰(zhàn)略，每年選擇一批重點貧困村加大力度進行扶持，增強貧困鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。圍繞解決極端貧困人口溫飽和促進低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，積極爭取國家扶貧資金，整合資源，加強重點貧困鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，逐步改變貧困鄉(xiāng)村的整體面貌?！笆晃濉睍r期平均每年減少極端貧困人口2萬人。加大農(nóng)村村各項政政策的落落實力度度。認真

54、真貫徹落落實中央央、省關(guān)關(guān)于推進進社會主主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)的各項項政策，制制定、完完善扶持持“三農(nóng)”的各項項工作措措施。穩(wěn)穩(wěn)定農(nóng)村村家庭承承包經(jīng)營營制度，鞏鞏固農(nóng)村村土地二二輪延包包成果。認認真執(zhí)行行土地征征用、退退耕還林林補償政政策，切切實解決決失地農(nóng)農(nóng)民生計計問題。全全面落實實中央、省省出臺的的各項惠惠農(nóng)政策策，鞏固固農(nóng)村稅稅費改革革成果，完完善減輕輕農(nóng)民負負擔的長長效機制制，逐步步建立對對農(nóng)民的的直接補補貼制度度。3、加快發(fā)發(fā)展建筑筑業(yè)。繼續(xù)深化建建筑企業(yè)業(yè)改革，建建立與市市場經(jīng)濟濟體制相相適應的的管理體體制和運運行機制制。鼓勵勵和支持持優(yōu)勢建建筑企業(yè)業(yè)以資產(chǎn)產(chǎn)為紐帶帶，通過過改組、聯(lián)聯(lián)

55、合、兼兼并等多多種形式式，形成成一批有有較強競競爭力的的建筑骨骨干企業(yè)業(yè)。引導導中小型型建筑企企業(yè)向?qū)I(yè)化、技技術(shù)型企企業(yè)發(fā)展展。加強強對外交流與與合作，不斷提高隊伍專業(yè)施工能力。積極開拓建筑裝飾市場，擴大對外勞務合作，拓展建筑發(fā)展空間。推進技術(shù)進步，改善建筑工程質(zhì)量，提高勞動效率，增強建筑企業(yè)競爭力。大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，轉(zhuǎn)變增長方式。整頓建筑市場，規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，確保建筑業(yè)增加值年均增長12%。4、大力發(fā)發(fā)展服務務業(yè)。按照“擴大大規(guī)模、優(yōu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)、突出出重點、提提高水平平”的要求求和市場場機制與與政府推推動相結(jié)結(jié)合的發(fā)發(fā)展模式

56、式，大力力發(fā)展服務務業(yè)，提升服服務業(yè)整體素素質(zhì)和服服務水平平。“十一五五”期間，全全州服務務業(yè)增加加值年均均增長99.5%。加快發(fā)展展旅游業(yè)業(yè)，力爭爭將恩施施州建成成“全省最具具成長性性的旅游游基地”。堅持政府府主導與與市場運運作相結(jié)結(jié)合，資資源開發(fā)發(fā)與保護護相兼顧顧，高起起點規(guī)劃劃與高質(zhì)量量建設(shè)相相統(tǒng)一，著力培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民族風情濃郁、文化特色鮮明的“綠色恩施州，土（家）苗風情園”，打造恩施清江生態(tài)文化旅游目的地，將恩施州建成全省旅游經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。到2010年，使旅游總收入占全州生產(chǎn)總值的比重達到7%以上。一是整合旅旅游資源源，構(gòu)筑筑旅游發(fā)發(fā)展新格格局。以以建成旅旅游目的的地為目

57、目標，對對全州旅游游景區(qū)、景景點、線線路建設(shè)設(shè)實行統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃，整合旅旅游資源源，戰(zhàn)略略性地構(gòu)構(gòu)建“一軸兩兩極三區(qū)區(qū)”的旅游游發(fā)展新新格局：“一軸”以清江江及鐵路路、高速速公路為為主軸的的清江山山水、民民俗風情情旅游發(fā)發(fā)展軸。該軸東西兩端均與長江三峽風景名勝區(qū)相連，向北經(jīng)巴東與神農(nóng)架國家級自然保護區(qū)相接，向南經(jīng)來鳳、鶴峰與張家界風景名勝區(qū)相通，是全州旅游業(yè)發(fā)展的主軸線?！笆晃濉睍r期，必須以鐵路、高速公路建設(shè)為契機，圍繞清江及鐵路、高速公路這一主軸線，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)全州旅游景區(qū)、景點及旅游線路?！皟蓸O”恩施、利利川兩城城市旅游經(jīng)經(jīng)濟增長長極。恩恩施市是是全州政治治經(jīng)濟文文化中心心，是清清江中上

58、上游重要要的中心心城市，境內(nèi)民俗風情濃郁獨特，旅游資源豐富多樣；利川市位居清江發(fā)源地，旅游資源優(yōu)勢突出。加快發(fā)展旅游業(yè)，必須著力抓好恩施、利川旅游城市建設(shè)，力爭“十一五”期末建成全國旅游城市，將其培植成全州旅游經(jīng)濟的兩大增長極。“三區(qū)”清江中中上游生生態(tài)旅游游區(qū)、神神龍溪國國際旅游游區(qū)、坪坪壩營生生態(tài)休閑閑度假區(qū)區(qū)。清江江中上游游生態(tài)旅旅游區(qū)以騰龍龍洞、清清江大峽峽谷、水水布埡庫庫區(qū)旅游游景區(qū)建建設(shè)為重點，突突出“綠色清清江，土土(家)苗風情情”特色，并依托恩恩施，東東連宜昌昌，西接接重慶，著著力打造造以生態(tài)態(tài)休閑旅旅游為特特質(zhì)的旅旅游品牌牌。神農(nóng)農(nóng)溪國際際旅游區(qū)區(qū)主要抓好好景區(qū)二二期延伸伸開

59、發(fā)，打通“雙神線”，進一步提升巴東作為恩施北大門、旅游主要入口及游客聚散地形象。坪壩營生態(tài)休閑度假區(qū)重點抓好坪壩營旅游區(qū)、唐崖土司遺址、屏山爵府、百福司等旅游景區(qū)建設(shè)，挖掘民族風情、民俗文化和歷史遺跡內(nèi)涵，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。二是增加資資金投入入，加快快重點旅旅游景區(qū)區(qū)建設(shè)。必須創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和政策環(huán)境，多渠道籌措資金，突出重點，打造旅游精品景區(qū)。“十一五”時期，核心抓好騰龍洞風景名勝區(qū)、恩施大峽谷、神農(nóng)溪漂流等景區(qū)建設(shè)，外圍抓好清江闖灘、坪壩營生態(tài)旅游度假區(qū)、梭布埡石林、龍麟宮、齊躍山生態(tài)旅游、仙佛寺宗教文化旅游、恩施土司城、大水井等景區(qū)、景點建設(shè)。經(jīng)過五年的努力， 力爭建成國家

60、5A級景區(qū)12家，4A級景區(qū)3家，3A級景區(qū)8家。三是完善配配套設(shè)施施，提供供優(yōu)質(zhì)的旅旅游服務務。圍繞繞游客“吃、住住、行、游游、購、娛娛”等旅游游活動，加強旅游游交通、旅旅館、餐餐飲、商商貿(mào)及娛樂服服務等配套設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，提升升旅游服服務功能能；規(guī)范旅旅游市場場秩序，保保護旅游游經(jīng)營者者和游客客的合法法權(quán)益。著力提提高導游游隊伍素素質(zhì)，提提升旅游游服務水水平。到20010年年，全州州國際旅行行社發(fā)展展到4家，國國內(nèi)旅行社社達到400家；每縣縣（市）改改造建設(shè)設(shè)二星級級以上賓賓館23家，使使全州星星級飯店店達到335家。大力發(fā)展展現(xiàn)代物物流業(yè)。以鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，以降低物流成