(完整版)農(nóng)村信用社改革的實(shí)施方案

1、信用社改革的實(shí)施方案中國(guó) XX 投資集團(tuán)是以政府支持為后盾，以經(jīng)驗(yàn)豐富的投融資專 家團(tuán)隊(duì)為保障，集政府權(quán)威、社會(huì)公信、市場(chǎng)效率于一體，由多家專 業(yè)投資機(jī)構(gòu)集中優(yōu)勢(shì)資源整合而成的大型專業(yè)投資集團(tuán)。主要經(jīng)營(yíng)： 國(guó)有資產(chǎn)改制、不良資產(chǎn)收購(gòu)重組、房地產(chǎn)、投資、擔(dān)保等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。 為提高支農(nóng)水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案和中 國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦 法（2008 年第 3 號(hào)令）的要求，結(jié)合農(nóng)村信用社的實(shí)際，積極慎 重地參與農(nóng)村信用社的改革，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和總體規(guī)劃 從全國(guó)情況而言，當(dāng)前信用社無論是在自身建設(shè)，還是在適應(yīng)為 “三農(nóng)”服務(wù)要求等方面，

2、都還存在著不少問題。主要是：產(chǎn)權(quán)不明 確；法人治理結(jié)構(gòu)不完善；經(jīng)營(yíng)機(jī)制和內(nèi)容控制度不健全；管理體制 不順；管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確；歷史包袱沉重；資產(chǎn)質(zhì)量差； 經(jīng)營(yíng)困難；潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。因而這次改革的指導(dǎo)思想是：以服務(wù) 農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民為宗旨，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增 強(qiáng)服務(wù)功能”的總體要求，加快信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，把信用社逐步 辦成農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 服務(wù)的地域性金融機(jī)構(gòu)。深化農(nóng)村信用社改革應(yīng)遵循以下原則：一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則， 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn) 換，使農(nóng)村信用社真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我

3、發(fā)展，自擔(dān)風(fēng) 險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，改進(jìn)服務(wù)方式， 完善服務(wù)功能，使農(nóng)村信用社真正成為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的 金融紐帶。三是按照因地制宜，分類指導(dǎo)原則，積極探索和分類實(shí)施 股份制，股份合作制，合作制各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 管理水平相適應(yīng)的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。四是按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合原 則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確農(nóng)信社監(jiān)督管理體制，落實(shí)對(duì)農(nóng)村 信用社風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任。二、主要內(nèi)容按照本次改革的指導(dǎo)思想和總體原則，這次改革的主要內(nèi)容是以 法人為單位改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié) 構(gòu)，。要在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，做好清產(chǎn)核資工作，擴(kuò)大入股

4、范 圍，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高入股額度，廣泛吸收轄內(nèi)農(nóng)民，個(gè)體工商戶 和其他各類經(jīng)濟(jì)組織入股；建立決策，執(zhí)行，監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約 束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；按照“自主經(jīng)營(yíng)，自我約束，自我發(fā)展，自擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)”的原則，建立健全信用社激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理， 進(jìn)一步健全完善貸款審批，財(cái)務(wù)收支，風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)控制度，降低不 良貸款，壓縮人員，減少成本，努力扭虧增盈，防范和控制新的經(jīng)營(yíng) 風(fēng)險(xiǎn)。三、重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)重要工作。 為完成本次改革的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，按照本次改革的 指導(dǎo)思想和總體原則，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步處置不良資產(chǎn)。不良資產(chǎn)貸款率居高不下，已成為目前改革和影響今后發(fā)

5、展的沉 重包袱和障礙，影響潛在股東購(gòu)買本行股票的意愿，因而我們必須加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，對(duì)不良資產(chǎn)依照有關(guān)規(guī)定，做到逐筆核實(shí)， 查清原因。我公司在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)不良資產(chǎn)存量可區(qū)分不同 情況，采取不同措施，結(jié)合我們自身優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的拿出處置方案， 為嚴(yán)格控制不良貸款的新增量，切斷不良貸款一邊化解，一邊新增的 怪圈。我公司可協(xié)助建立嚴(yán)密的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系，規(guī)范信用業(yè)務(wù)各 環(huán)節(jié)的操作，改善與信用業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)文化，管理制度，業(yè)務(wù)流程。 建立有效的信用業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一授信管理，健全客戶信 用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)測(cè)體系，完善授信決策與審批機(jī)制。2、增資擴(kuò)股，提高資本充足率根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于

6、加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改造的指 導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā)（2010）92 號(hào)文）的要求，這次股權(quán)改造的目標(biāo) 是：2015 年底前全面取消資格股，加快推進(jìn)股份制改造；穩(wěn)步提升 法人股比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；有效規(guī)范股權(quán)管理，健全流程機(jī)制，逐 步形成以法人股東為主，具有一定數(shù)量主業(yè)突出，治理良好，利益獨(dú) 立的主要股東的股權(quán)結(jié)構(gòu)；力爭(zhēng)做到地市級(jí)機(jī)構(gòu)法人股平均比例高于 50%，縣域機(jī)構(gòu)平均比例高于35%，單家機(jī)構(gòu)一般應(yīng)有3-5 家持股 比例 5%以上的股東，逐步將職工合計(jì)持股比例降至股本總額的20% 以下，單個(gè)職工持股比例不得超過1%?；?0萬股（兩者按照孰低原 則確定）。職工合計(jì)持股比例應(yīng)降至股本總額的10

7、%一下。根據(jù)上述要求，結(jié)合現(xiàn)有股金結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，計(jì)劃在現(xiàn)有股金余額； 的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股萬元，股本金總額達(dá)到萬元；計(jì)劃全部增加投資股，投資股余額至I萬元。按照入股人的構(gòu)成：自然人股增加股金萬元；余額達(dá)到萬元，占總股本的%，其中增加職工股萬元；余額達(dá)到萬元，占比為%;企業(yè)法人股計(jì)劃增加萬元，余額達(dá)至I萬元，占比達(dá)。四、增資擴(kuò)股的對(duì)象及條件1、自然人入股條件：具有完全民事行為能力的中國(guó)公民，有良 好的社會(huì)聲譽(yù)和誠(chéng)信記錄;入股資金來源真實(shí)合法，不得以借貸資金 入股，不得以他人委托資金入股;銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性條件。2、企業(yè)法人入股條件;在工商行政管理部門登記注冊(cè)，具有法人 資格;有良好社會(huì)聲譽(yù)，誠(chéng)信記錄和納稅記錄;最近 2 年內(nèi)無重大違 法違規(guī)行為;財(cái)務(wù)狀況良好，最近2 個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利。境內(nèi)非金 融機(jī)構(gòu)屬重組改制的，重組改制后該企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，主要控制人等未 發(fā)生重大變化的，其重組改制前的經(jīng)營(yíng)年限及業(yè)績(jī)可連續(xù)計(jì)算;有較 強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金實(shí)力;年終分配后凈資產(chǎn)達(dá)到全部資產(chǎn)的 30%以上（合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑），入股資金來源真實(shí)合法;不得以借 貸資金入股，且不得以他人委托資金入股;銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他審慎性 條件。五、增資擴(kuò)股的原則1、自愿原則。在新股金的募集過程中，積極做好宣傳動(dòng)員工作， 增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)我行未來發(fā)展的信心，并自愿出資入股，嚴(yán)禁強(qiáng)迫公 眾入股。2、合規(guī)