中國特色社會主義社會建設(shè)(網(wǎng)絡(luò)版)課件

1、形勢與政策之社會專題中國傳媒大學 姚旭 2012、10中國特色社會主義社會建設(shè)一、中國特色社會主義社會建設(shè)的背景基本概念社會、社會建設(shè)和中國特色社會主義建設(shè)大社會：和諧社會、中國特色社會主義社會中社會：國家與社會、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展小社會：公民社會 社會建設(shè) 構(gòu)建社會主義和諧社會社會建設(shè)“三位一體”到“四位一體”的新格局2004年中共十六屆四中全會明確提出2005年中共十七大提出以改善民生為重點的社會建設(shè)；中國特色社會主義社會建設(shè)界定保障和改善民生為重點發(fā)展社會事業(yè)、完善社會政策、改進社會管理、增強社會創(chuàng)造活力、促進社會公平正義、維護社會秩序、推動社會的發(fā)展和進步。傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會

2、向工業(yè)社會、計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會價值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，現(xiàn)有的社會管理體制難以適應(yīng)快速而深刻的社會變遷的需要。（一）經(jīng)濟社會的深刻變化 十七大報告指出，新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開放30多年中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯要求有與之相適應(yīng)的社會管理體制來解決。中國城鎮(zhèn)化的過程中，已經(jīng)有2.4億農(nóng)民離開耕作的土地和生活的村莊，從事著第二和第三產(chǎn)業(yè)，來到城市里的農(nóng)民如何能夠更好地融入到城市，成為社會管理的重大挑戰(zhàn)；存在于城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員間的收入差距不斷擴大，如何建立公平合理的收入分配秩序

3、，是當前社會需要解決的深層問題。（三）社會組織方式的深刻變化隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，社會組織方式出現(xiàn)了由“單位人”到“社會人”的變化。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95以上下降到現(xiàn)在占25左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，加大了治理的成本，自上而下社會事務(wù)的落實和自下而上社會問題的解決受到阻礙。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高

4、；市場經(jīng)濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會道德和誠信體系建設(shè)明顯滯后等等。 上述情況表明，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理，是擺在各級政府面前的重要而緊迫的任務(wù)。黨的十六大以來，我們黨把社會建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總體布局，把社會管理放在社會建設(shè)突出重要的位置上。二、中國特色社會主義社會建設(shè)制度和體制社會建設(shè)制度與國家經(jīng)濟、政治、文化等相對應(yīng)的社會領(lǐng)域的制度。教育制度教育制度是為規(guī)范各類教育機構(gòu)與組織體系及其運行而制定的各種規(guī)則和原則的總和。功能：具有傳播先進文化、推進社會主義民主政治建設(shè)、促進經(jīng)濟科學發(fā)展、培養(yǎng)人才、推動自主創(chuàng)新等。 勞動就業(yè)制度勞動就業(yè)制度是為調(diào)整勞

5、動和就業(yè)社會關(guān)系而制定的各種規(guī)則和原則的總和。具有個體自由保護、個體價值實現(xiàn)和社會安全保障等功能，對于維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧具有重要作用。 基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是為規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行為而制定的規(guī)則和原則的總和。目標：人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。原則：公益性、公平性和可及性原則社會保障制度社會保障制度是為保障全體社會成員的基本生存與生活需要而制定的有關(guān)社會福利、社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫和社會安置等一系列規(guī)則和原則的總稱。社會保障制度的作用：對保障公民基本生活需要、增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利、促進社會和諧穩(wěn)定。社會管理制度社會管理制度是為維護人民群眾權(quán)益的總和。要建立健全與發(fā)展

6、中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會要求相適應(yīng)的新型社會管理體系，形成社會管理和服務(wù)的合力。一、“民生”釋義（一）“民生”釋義“民生”一詞最早出現(xiàn)在左傳宣公十二年，所謂“民生在勤，勤則不匱”。中國傳統(tǒng)社會，民生指百姓的基本生計。20世紀20年代，孫中山給“民生”注入了新的內(nèi)涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山較為經(jīng)典的解釋“民生就是人民的生活社會的生存，國民的生計，群眾的生命?！薄懊裆褪钦蔚闹行?，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心?！薄懊裆巧鐣磺谢顒拥脑瓌恿Α！睂O中山選集，人民出版社1981年版，第802頁第835頁第825頁） 狹義上的民生

7、概念 著眼于社會層面，指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。 民生問題由低到高、呈現(xiàn)遞進狀態(tài)民眾基本生計狀態(tài)的底線；民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力；民眾基本生存線以上的社會福利狀況。（二）改善以民生為重點的社會建設(shè)社會建設(shè)目標：“五個有” 學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居 社會建設(shè)的意義： 是中國共產(chǎn)黨的民生總綱 是中國共產(chǎn)黨人新世紀的偉大宣言 是中國人民數(shù)千年來世世代代的不絕夢想教育教育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展全國：2006年，全國小學凈入學率達到99.3%，初中毛入學率達到97.0%，高中毛入學率59.8，高等教育毛入學率22

8、，高度教育總規(guī)模達到2500萬人，位居世界第一，進入高等教育大眾化階段。上海：2006年，上海九年義務(wù)教育入學率保持在99.9%以上，高中階段入學率達99%以上。上海在2004年高度教育毛入學率就達到55，位居全國首位。與世界其他國家比較（2002年）數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國教科文組織十七大報告：辦好人民滿意的教育優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量、重視學前教育、關(guān)心特殊教育更新教育觀念提高學生綜合素質(zhì)堅持教育公益性質(zhì)加大財政對教育投入，規(guī)范教育收費鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育 就業(yè)一、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2007年為4.0%，2008年為4.2%， 200

9、9年為4.3%，是三年來失業(yè)率的最高水平。二、實際失業(yè)人員城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員900多萬，加上尚未找到工作進城農(nóng)民工和大學畢業(yè)生，需要就業(yè)的有2000多萬人。三、新增就業(yè)崗位2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人。從2009年6月份開始，企業(yè)崗位出現(xiàn)凈增。失業(yè)率的變化（1978-2008）2001-2008年高校畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)情況 數(shù)據(jù)來源：教育部2001-2009高校畢業(yè)生就業(yè)狀況 高校畢業(yè)生 就業(yè)率 待業(yè) （萬） （%） （萬）2001年 114 90.0 132002年 145 80.0 292003年 212 70.0 632004年 280 73 762005年 338 72.6

10、 93（7%讀研讀博）2006年 413 70 124（讀研讀博）2007年 495 66.7 165（讀研讀博）2008年 590 60 150萬以上（讀研讀博）2009年 611 602009屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到68（7月1日）、74%（截至9月1日）、87（12月底）？2006-2008年大學畢業(yè)生的就業(yè)率趨勢 大學本科平均就業(yè)率： 2006 2007 2008 88% 91% 88%2008屆本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后失業(yè)人數(shù)最多的前10位專業(yè)（單位：萬人）2008屆本科各專業(yè)大類畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入（單位：元） 三、醫(yī)療您認為當前我國存在的最重大社會問題是什么？（2006） 看病難、看

11、病貴就業(yè)失業(yè)收入差距過大貧富分化貪污腐敗養(yǎng)老保障教育收費住房價格過高社會治安城鄉(xiāng)/地區(qū)差距環(huán)境污染社會風氣進城農(nóng)民工受到不公平待遇干群關(guān)系司法不公征地、拆遷補償不公賣淫嫖娼勞資矛盾圖11 城鄉(xiāng)居民對當前社會問題的綜合排序 %醫(yī)療改革2005年7月，國務(wù)院發(fā)展研究中心：“目前中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的2006年8月，國務(wù)院批準由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等14部委（后增加至16部委）成立醫(yī)改協(xié)調(diào)小組 2007年5月底，醫(yī)改協(xié)調(diào)小組共選擇了包括北大、復(fù)旦、北師大、人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界衛(wèi)生組織、世界銀行、麥肯錫咨詢公司等8家海內(nèi)外獨立機構(gòu)起草的醫(yī)改方案2007年6月，清華大學聯(lián)合哈佛大

12、學起草了第9套醫(yī)改方案呈交到醫(yī)改協(xié)調(diào)小組上報國務(wù)院主要分歧：市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo) 十七大報告：建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)：強化政府責任和投入，完善國民健康政策。四個分開：政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開四個體系：建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系醫(yī)療、教育成為食品之外的兩大生活負擔城鄉(xiāng)居民家庭消費支出結(jié)構(gòu)（2008）城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療費支出的自理比例情況（2008）政府辦綜合醫(yī)院收入來源構(gòu)成。四、收入分配（大眾消費階段的到來）1.人均GDP4000美元(2010年左右)2.城市化水平接近50（2010年48左右）3

13、.二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比重近70（ 2010年62左右）4. 高等教育進入大眾化階段(2010年25) 5.城鎮(zhèn)居民消費的恩格爾系數(shù)接近30%6.我國消費的第三波到來收入差距過大抑制消費 1985-2008年，我國居民消費率從52下降到35.4。美國居民消費率70，日本65。美國億人一年消費約十萬億美元商品，歐盟15國消費九萬億美元，中國13億人只消費一萬億美元商品。 1990-2008年，我國居民平均消費傾向從85下降到72.7。 1991年至2008年，我國社會消費品零售總額與居民儲蓄存款的比例呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，由 1991年的1.02下降到2008年的0.50，下降了一半多。錢到哪里去了？

14、國家有錢1994-2008年，稅收總量從5000多億元增加到5.4萬多億元，年均增長18。政府支出占最終總消費支出的比重，80年代為21.6%,90年代為24.2%，現(xiàn)在是約27。老百姓有錢1994-2009年3月，居民儲蓄存款余額從2萬多億元增加到24.7萬億元，年均增長18以上，相當強的一年。為何消費不振？1985-2008年，我國居民消費率從52下降到35.4。美國居民消費率70，日本65。美國億人一年消費約十萬億美元商品，歐盟15國消費九萬億美元，中國13億人只消費一萬億美元商品。收入差距不斷擴大趨勢難以扭轉(zhuǎn) （基尼系數(shù)不斷上升） 2008年城鄉(xiāng)居民家庭年人均收入基尼系數(shù) 為0.5左右

15、4 深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入 分配原則：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平 收入結(jié)構(gòu)：逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重（兩個提高）增長措施：著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入（兩個提高一個讓）調(diào)節(jié)方式：保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入實現(xiàn)目標：逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢初次分配不太合理國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從1998年到2005年，我國工業(yè)企業(yè)利潤年均增長為30.5%，中央財政和地方財政年均增長分別為18.6%和1

16、6.6%，而城鎮(zhèn)單位勞動報酬年均增長僅為9.9% 。2002年到2006年，居民收入在國民收入中的比重由62.1%下降到57.1%，企業(yè)收入比重由20%上升到21.5%，政府收入比重由17.9%上升到21.4%。中國社科院2007年中國企業(yè)競爭力報告提出要警惕“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象。據(jù)2001年至2005年勞動工資統(tǒng)計年鑒顯示：上海市職工平均工資增長幅度在直轄市中列倒數(shù)第一位，在華東地區(qū)列倒數(shù)第二位，在全國31個省市區(qū)中列倒數(shù)第八位。上海職工工資有64低于市平均工資，一些企業(yè)存在最低工資最高化的現(xiàn)象。再分配前后居民收入占國民收入比重資料來源：國家統(tǒng)計局三、社會管理的加強和創(chuàng)新（一）當前社會管理存

17、在的問題1、社會管理界定社會管理，通常指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。2、社會管理的基本任務(wù) 協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。3、社會管理的特點 階段性:動態(tài)變化；不同歷史階段面臨的問題不一樣的； 復(fù)雜性:涉及社會生活的全過程，涉及人民生活的各個方面，涉及不同人群的不同利益訴求，涉及社會管理體制機制的改革創(chuàng)新。 長期性:內(nèi)容和形式將會隨著社會生產(chǎn)和社會生活的發(fā)展變化而不斷創(chuàng)新。中國社會管理中存在的問題1

18、、社會管理理念還不科學；重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理，重管理控制、輕社會服務(wù)，重強勢群體利益、輕弱勢群體保障。 2、社會管理體制還不健全，存在著政府管理職能越位、缺位等問題；3、社會管理法律政策還不完善，存在社會管理立法滯后、執(zhí)法不公等問題；4、社會管理方法還不適應(yīng)發(fā)展需要，存在社會管理過于行政化、渠道不暢、體制新舊轉(zhuǎn)化不到位等問題。（二）提高社會管理科學化水平 社會管理水平是反映社會文明進步的重要尺度；也是執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國家執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。推進社會管理體制創(chuàng)新的目標最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素為目標，推進社會管理的理念思路、體制機制和方法手段的創(chuàng)

19、新，探索一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理之路。中國特色社會管理之路的構(gòu)建（一）加強和完善社會管理格局黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與（二）加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制利益協(xié)調(diào)機制；訴求表達機制；矛盾調(diào)處機制；權(quán)益保障機制。（三）加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)1、建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫；2、建立健全實有人口動態(tài)管理機制；3、完善特殊人群管理和服務(wù)政策。（四）加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系把人力、財力、物力更多投到基層；強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能；健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。（五）加強和完善公共安全體系健全食品藥品安全監(jiān)管機制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；完善社會治安防控體系；完善應(yīng)急管理體制。