第四課 第一框 政府的權(quán)力：依法行使

1、我國的國家性質(zhì)決定政府的性質(zhì)決定政府的宗旨政府的原則要求政府的權(quán)力：依法行使憶一憶政府的權(quán)力：依法行使4政府依法行政的具體要求3政府依法行政的重要性2政府依法行政的必要性1依法行政的含義5政府如何審慎行使權(quán)力預(yù)習(xí)提示公共權(quán)力 切莫亂用鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達(dá)文件給全市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體，要求單位在接待工作中使用當(dāng)?shù)鼐茝S生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。鏡頭二：某市政府為獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責(zé)任。鏡頭一理由不正當(dāng)，這種行政命令是濫用權(quán)力。作為一種地方保護(hù)主義，從長遠(yuǎn)來看是不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政

2、府履行建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)職能，必須遵循經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。鏡頭二理由不正當(dāng)，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，不利于營造遵守交通法則的社會(huì)氛圍，對社會(huì)造成不良影響。合作探究： 兩市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？說說你的看法？思考：政府及其工作人員該如何行使權(quán)力？第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。六：切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)我們要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2015年政府工作報(bào)告依法治國的具體要求立法機(jī)關(guān)：按照法定程序嚴(yán)格立法行政機(jī)關(guān)：依法行政，依法執(zhí)法司法機(jī)關(guān)：公正司

3、法，嚴(yán)格執(zhí)法人民群眾：法制意識(shí)，守法護(hù)法中國共產(chǎn)黨：依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法一、依法行政的含義（是什么）含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。 注意：主體是行政機(jī)關(guān)（政府），不包括黨及其他國家機(jī)關(guān)。依法治國與依法行政的關(guān)系：依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是貫徹依法治國基本方略的體現(xiàn)。為使政府及其工作人員的行為有法可依，我國出臺(tái)了多部法律?！皺?quán)由法定”：不失職、不越權(quán)、不濫用 依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持依法行政，就是要求（）A各級黨組織依法行政B各級政府及其工作人員依法行政C各級司法機(jī)關(guān)依法行政D所有國家機(jī)關(guān)都依法行政B二、政府為什么要依

4、法行政（1）從根本上講，是由我國國家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。（2）是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則。（一）必要性：城管，這一本為緩解社會(huì)矛盾而生的崗位，卻在近年來被指為矛盾的制造者。關(guān)于城管的不法執(zhí)法行為比比皆是。問：暴力執(zhí)法對人民、政府、社會(huì)有什么危害？政府依法行政有什么重要意義？人民：利益受損政府：權(quán)威喪失社會(huì)：有法不依二、政府為什么要依法行政（1）對人民：有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。（2）對政府：有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。（

5、3）對社會(huì)：有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。（二）重要性（意義）：依法行政的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。三、政府如何依法行政（怎么做）合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。政府應(yīng)當(dāng)公開行政管理的內(nèi)容，同時(shí)嚴(yán)格遵循法定程序。政府在實(shí)施行政管理過程中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。1、具體要求：鏡頭一：某縣政府在財(cái)政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行向農(nóng)民每戶集資300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，撤銷了這一決定。分組判斷：以下材料體現(xiàn)或違背了依法行

6、政的什么要求？合法行政鏡頭二：某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。程序正當(dāng)以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？鏡頭三：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價(jià)格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。權(quán)責(zé)統(tǒng)一以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？決策時(shí)拍腦袋 執(zhí)行時(shí)拍胸脯 失誤時(shí)拍屁股三拍干部 “三拍”干部是指在重大問題上靠拍腦袋決策，在決策進(jìn)行可行性論證時(shí)靠拍胸脯保證，因決策

7、失誤而造成重大損失后拍屁股走人的干部。簡言之即“拍腦袋”“拍胸脯”“拍屁股”。對此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)說，我們的一切政策都要從實(shí)際出發(fā)，做好做實(shí)工作，做到科學(xué)民主決策，“三拍”干部不能做。 思考：“三拍干部”對政府權(quán)力的行使有何警示意義？政府權(quán)力的行使包括幾個(gè)環(huán)節(jié)？“三拍”干部 加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)行政管理體制建設(shè)立法如何提高政府依法執(zhí)政水平？21三、政府如何依法行政（怎么做）

8、決策執(zhí)行監(jiān)督2、政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。決策是首要環(huán)節(jié)，政府決策是否科學(xué)，關(guān)系著國計(jì)民生。思考：政府權(quán)力的行使包括哪些環(huán)節(jié)？政府應(yīng)如何決策？22科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；民主決策：增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智；依法決策：堅(jiān)持決策內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策過程符合法定程序。具體措施：三、政府如何依法行政（怎么做）3、政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。 11年前張?jiān)谟裢蝗怀鲎撸痪迷诓贿h(yuǎn)的湖里發(fā)現(xiàn)一具腐爛的女尸，經(jīng)親屬辯認(rèn)，與張?jiān)谟裣嗨啤Ｙ芟榱钟蟹缸锵右杀徊丁?經(jīng)過10個(gè)晝夜的輪番審訊，

9、佘祥林招認(rèn)了殺妻過程。被法院判處死刑。(因證據(jù)不足,未得最高法院批準(zhǔn)，后改判有期徒刑15年。) 2005年3月28日，“被殺”11年的張?jiān)谟?余祥林妻子)出現(xiàn)。余祥林殺妻案得以昭雪。已服刑11年的佘祥林被宣布為無罪釋放。佘祥林被無罪釋放后，與闊別11年的老父深情相擁。 25三、政府如何依法行政（怎么做）4、我國政府正在建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。 思考：政府如何減少類似問題的出現(xiàn)？2004年2月，北京市密云縣縣長張文引因踩踏事故引咎辭職 2004年2月，吉林市市長剛占標(biāo)因中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)事故引咎辭職2004年6月 阜陽市市長劉慶強(qiáng)等因阜陽奶粉事件被問責(zé)2004年4月 中國石油天然氣集團(tuán)公司

10、總經(jīng)理馬富才因川東鉆探公司特大井噴事故引咎辭職政府的權(quán)力依法行使（是什么）（為什么）（怎么樣）依法行政的含義為什么要依法行政怎么樣依法行政（必要性、意義）具體要求、基本要求小結(jié)1、下列行為中屬于政府依法行政的有：一位城管執(zhí)法人員同情小攤販謀生艱難，對其占道經(jīng)營不予理睬，政府因修路需要強(qiáng)制征用農(nóng)民的土地，某局局長因重大安全事故引咎辭職，某市環(huán)保局依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)A、 B、 C、 D、 鞏固練習(xí) 2、近年來，我國各級食品藥品監(jiān)督管理局大力堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范監(jiān)管工作，確保人民群眾的生命健康安全。之所以要堅(jiān)持依法行政，保障食品藥品安全是因?yàn)椋?食品藥品安全關(guān)系國計(jì)民生，政府必須做到對人民

11、負(fù)責(zé)。政府的權(quán)力源于人民，保障食品藥品安全是政府的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，有利于防止行政權(quán)力的確實(shí)和濫用，提高行政管理水平。政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。A、 B、 C、 D、 3國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，提出新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)有利于()A規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)益B規(guī)范公民行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督C擴(kuò)大行政權(quán)力，增強(qiáng)政府權(quán)威D健全法律制度，推進(jìn)民主進(jìn)程4、有人認(rèn)為，只有問政于民，才能提高政府的決策水平，做出科學(xué)決策。請?jiān)u析該觀點(diǎn)。（1）信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策的重要信息資源。政府問政于

12、民利于拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。（2）政府要積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化建設(shè)，還要不斷完善決策信息與智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度與公眾參與度，堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，決策過程符合法定程序。（3）建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。（4）政府要自覺接受監(jiān)督，健全制約監(jiān)督機(jī)制，完善行政監(jiān)督體系，保證決策更合民意。5、十八大以來，國務(wù)院進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，先后取消和下放了400多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公開各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督。對取消和下放行政審批

13、項(xiàng)目涉及的法律、行政法規(guī)進(jìn)行清理，依照法定程序提請全國人大常委會(huì)修訂了12部相關(guān)法律。改革工商注冊制度，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度，簡化市場主體住所登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，以優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合材料和所學(xué)政治生活知識(shí)，分析我國政府是如何發(fā)揮職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。簡政放權(quán)，取消和下放行政審批項(xiàng)目，改革工商注冊制度，優(yōu)化營商環(huán)境。審慎行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督。向社會(huì)公開部門行政審批事項(xiàng)清單，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)原則，依法行政。按照法定程序清理、修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，依法推進(jìn)改革。依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，提高行政