行政審批講座

1、深化行政審批制度改革 推進(jìn)權(quán)力清單制度 王行宇省編辦體改處（政策法規(guī)處）副處長(zhǎng) 2022/9/232主要內(nèi)容一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)：新一屆政府的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”二、持續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理工作三、積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化四、全面清理行政職權(quán)推進(jìn)權(quán)力清單制度2022/9/233一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)：新一屆政府的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”（一）充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性和必要性（二）當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)（三）全國(guó)行政審批制度改革的總體情況（一）充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性和必要性黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視行政審批制度改革工作深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)

2、境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。 黨的十八大報(bào)告 2022/9/234國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案一個(gè)突出特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模罨姓徟贫雀母?。改革方案?2項(xiàng)任務(wù)分工中，涉及行政審批制度改革的就有7項(xiàng)。2022/9/235中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)（中發(fā)20139號(hào)）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以深化行政審批制度改革、減少行政審批事項(xiàng)為突破口，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。2022/9/236中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大

3、限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。2022/9/237要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，用更嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范。最大限度減少“尋租”空間。除了下放一些權(quán)力，還要推進(jìn)公開(kāi)化、透明化，加強(qiáng)監(jiān)管。要深化改革，轉(zhuǎn)變職能，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。 習(xí)近平摘自習(xí)近平在2013年中央政治局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專門會(huì)議的講話2022/9/238新一屆國(guó)務(wù)院更是把轉(zhuǎn)變政府職能作為開(kāi)局的“第一件大事”來(lái)抓，第一次全體會(huì)議、第一次常務(wù)會(huì)議都

4、把行政審批制度改革作為重要內(nèi)容。2022/9/2392022/9/2310政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問(wèn)題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議（2013年3月18日） 李克強(qiáng)總理一上任，在全國(guó)人大記者招待會(huì)就提出本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上、地方

5、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上，克強(qiáng)總理都對(duì)深化行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)作了較大篇幅的論述。司機(jī)、路燈、紅綠燈、警察2022/9/2311到目前為止，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分批取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，并就取消和下放行政審批涉及的法律提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行修訂。國(guó)發(fā)201319號(hào)、國(guó)發(fā)201327號(hào)、國(guó)發(fā)201334號(hào)、國(guó)發(fā)201344號(hào)、國(guó)發(fā)20145號(hào)、 國(guó)發(fā)201427號(hào)2022/9/23128月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。決定再取消和下放87項(xiàng)“含金量”高的審批事項(xiàng)，其中取消68項(xiàng)，再取消19個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。2022/9/2313將取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)作為穩(wěn)增

6、長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況的第一個(gè)專題進(jìn)行督查。6月30日至7月2日國(guó)務(wù)院第七督查組于來(lái)河南7月2日5日全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)帶隊(duì)赴我省開(kāi)展深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變專題調(diào)研。2022/9/2314對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)行第三方評(píng)估7月9日至7月12日國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組就國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力的政策落實(shí)情況來(lái)河南進(jìn)行評(píng)估。對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)2022/9/23151.行政審批制度改革是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招

7、。 李克強(qiáng)2022/9/2316當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展陣痛，通過(guò)短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速的做法已經(jīng)難以為繼，也不利于解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。這主要是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，包括前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高、行政性壟斷過(guò)多等。2022/9/23172.行政審批制度改革是創(chuàng)新政府管理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求重審批，輕監(jiān)管。一些政府部門長(zhǎng)期習(xí)慣于以審批作為主要管理方式，“重審批、輕監(jiān)管”的傾向較為普遍。李克強(qiáng)：“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！?。（8月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議）今日說(shuō)法一

8、個(gè)女孩的非正常死亡2022/9/2318審批效率低。目前，一些政府部門在實(shí)施行政審批時(shí)，還不同程度存在流程繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)偏高等問(wèn)題，既不利于提高行政效能，又影響了政府形象。廣州市政協(xié)常委曹志偉：建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)目萬(wàn)里長(zhǎng)征圖。人民日?qǐng)?bào)：錦州一民生工程蓋133個(gè)公章：誰(shuí)制造了“蝸牛審批”。2022/9/23193.行政審批制度改革是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑一些政府部門在實(shí)施審批時(shí)，還不同程度存在依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，尤其是一些行政審批權(quán)力集中部門和崗位的問(wèn)題更加突出，不僅對(duì)依法行政造成嚴(yán)重影響，也容易成為腐敗多發(fā)領(lǐng)域。2022/9/2320省委、省政府對(duì)行政審批

9、制度改革也高度重視。把減少行政審批事項(xiàng)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)第一批、第二批專項(xiàng)整改的重要內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)。2022/9/2321省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)議事會(huì)議均專題研究行政審批制度改革工作。省委書(shū)記郭庚茂、省長(zhǎng)謝伏瞻、省委副書(shū)記鄧凱、常務(wù)副省長(zhǎng)李克等領(lǐng)導(dǎo)同志均多次聽(tīng)取行政審批制度改革工作匯報(bào)，并作出指示。2022/9/2322豫政 201358號(hào)：減少85項(xiàng)省級(jí)行政審批項(xiàng)目，另外部分取消和下放行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)。豫審改組20131號(hào)：第一批取消和下放112項(xiàng)具有審批性質(zhì)管理事項(xiàng)。其中，取消83項(xiàng)，下放29項(xiàng)。2022/9/2323豫政201452號(hào)：取消、調(diào)整和下放66項(xiàng)行政審批

10、項(xiàng)目和15個(gè)子項(xiàng),取消和下放部門非行政許可審批事項(xiàng)57項(xiàng)。2022/9/2324我們要看到：一方面，行政審批不是唯一的管理手段，有些看起來(lái)不能放的事項(xiàng)，通過(guò)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，一樣能放下去，管得住。另一方面，行政審批是改革的大局，是大勢(shì)所趨，必須打破一畝三分地的思維，少算部門利益的小賬，多算改革發(fā)展的大帳，舍得放、敢于放。2022/9/2325（二）當(dāng)前推進(jìn)行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)張濟(jì)南主任提出四項(xiàng)任務(wù)：摸底核實(shí)、取消下放、規(guī)范優(yōu)化、嚴(yán)控新增。1.摸底核實(shí)。對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行匯總核實(shí)，鎖定改革目標(biāo)。2.取消下放。繼續(xù)加大力度，分步有序取消和下放行政審批事項(xiàng)。2022/9/2326取消下放重

11、點(diǎn)是四個(gè)方面：一是減少投資項(xiàng)目審批。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。三是減少資質(zhì)資格許可。四是改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。2022/9/23273.規(guī)范優(yōu)化。規(guī)范和優(yōu)化保留的行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。公開(kāi)。優(yōu)化。流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、一站式審批。減少行政裁量權(quán)。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。4.嚴(yán)控新增。嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，切實(shí)防止邊減邊增。2022/9/2328今年6月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶

12、出席會(huì)議并講話。講話中提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2022/9/2329李克強(qiáng)總理批示：“一年多來(lái)行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)予肯定。深化行政體制改革任重道遠(yuǎn)。今年要按照政府工作報(bào)告要求繼續(xù)奮力攻堅(jiān)，聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合，取信于民。深入研究解決疑難問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。”2022/9/2330國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：1.加大對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項(xiàng)的改革力度，重點(diǎn)是取消或簡(jiǎn)化前置性審批。今年

13、4月份，國(guó)務(wù)院就有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的行政審批事項(xiàng)征求省級(jí)的意見(jiàn)。共分四類：2022/9/2331一是投資類，包括政府境內(nèi)投資類（共9項(xiàng)）、企事業(yè)單位及社團(tuán)境內(nèi)投資類（共73項(xiàng)）、外商投資類（共14項(xiàng)）、境外投資類（共7項(xiàng)）。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類，包括準(zhǔn)入類（不含企業(yè)資質(zhì)）（共190項(xiàng)）、產(chǎn)品類（共70項(xiàng)）、兼并重組及融資類（共25項(xiàng)）、貿(mào)易類（共58項(xiàng)）、價(jià)格類（共9項(xiàng)）、其他類（共8項(xiàng)）。2022/9/2332三是資質(zhì)資格類，包括企業(yè)資質(zhì)類（共94項(xiàng)）、人員資格類（共68項(xiàng)）、其他類（共3項(xiàng)）四是政策扶持類，包括稅收優(yōu)惠類（共80項(xiàng)）、專項(xiàng)資金扶持類（共8項(xiàng)）、其他類（共5項(xiàng)）。2022/9/

14、23332.認(rèn)真清理非行政許可審批，消除審批管理的“灰色地帶”。國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知（國(guó)發(fā)201416號(hào)）2022/9/23343.繼續(xù)清理各類資質(zhì)資格類審批項(xiàng)目，減少行政事業(yè)性收費(fèi)和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前國(guó)務(wù)院部門許可的個(gè)人資格有110項(xiàng)，各級(jí)政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書(shū)有229種。糧食收購(gòu)資格許可。國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員。2022/9/23354.堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。要完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度。改革執(zhí)法監(jiān)管體制。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移。2022/9/2

15、3365.著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化，促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。要優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批程序，提高審批效率，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，建立公開(kāi)透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。2022/9/2337（三）全國(guó)行政審批制度改革的總體情況1.領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)整2013年6月，國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國(guó)務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。2022/9/2338全國(guó)31個(gè)地區(qū)中，24個(gè)地區(qū)由編辦牽頭（其中西藏編辦和組織部合署辦公）；2個(gè)地區(qū)由法制辦牽頭；2個(gè)地區(qū)由發(fā)展改革委牽頭；其余3個(gè)地區(qū)，天津由市政府行政審批管理辦公室牽頭，海南由省政務(wù)服務(wù)中心牽頭，四川由省政府辦

16、公廳牽頭（專門設(shè)立審改處）。2022/9/2339編辦內(nèi)部負(fù)責(zé)處室。有行政體制改革處、政策法規(guī)處、行編處、還有一個(gè)新的趨勢(shì)，就是專門成立審改處。北京、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、湖北、湖南、廣東、四川、云南、甘肅等。2022/9/23402.行政審批制度改革開(kāi)展情況（1）國(guó)家層面一是取消和下放行政審批等事項(xiàng)取得積極進(jìn)展。二是摸清并公布了國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)“三下三上”，最終確定1235項(xiàng)，已在各部門網(wǎng)站、中央機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公開(kāi)。2022/9/2341三是嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知（國(guó)發(fā)201339號(hào)）國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批

17、事項(xiàng)的通知（國(guó)發(fā)201416號(hào)）。2022/9/2342四是事中事后監(jiān)管得到逐步加強(qiáng)。調(diào)整完善了食品藥品監(jiān)督管理體制。推進(jìn)省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革2014年6月4日出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201420號(hào)）。2022/9/2343（2）省級(jí)層面開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理，取消和下放行政審批事項(xiàng)。目前保留的行政審批事項(xiàng)從200多到1000項(xiàng)不等。最少的是是吉林，234項(xiàng)；內(nèi)蒙古、山西、天津都是200多項(xiàng)；最多的是北京、重慶，1000項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，如上海、江蘇、浙江、廣東為600-700項(xiàng)。2022/9/2344各地差別較大的原因：一是各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立的審

18、批事項(xiàng)數(shù)量不一樣；二是不同地區(qū)推進(jìn)行政審批制度改革的力度和節(jié)奏不一樣；三是地方把握審批事項(xiàng)和子項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)不一。2022/9/2345（3）河南省各市縣全省18個(gè)省轄市平均取消和下放行政許可事項(xiàng)52項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)32項(xiàng)；全省98個(gè)縣（市）平均取消行政許可事項(xiàng)24項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)13項(xiàng)；10個(gè)省直管縣（市）平均取消行政許可事項(xiàng)19項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)15項(xiàng)。2022/9/23462022/9/2347二、持續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)清理工作（一）省級(jí)開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作的主要做法（二）行政審批事項(xiàng)清理中遇到的問(wèn)題（三）對(duì)行政審批、行政許可、非行政許可審批的界定與把握（四）行政審批事項(xiàng)清理

19、中的幾點(diǎn)體會(huì)（一）省級(jí)開(kāi)展行政審批事項(xiàng)清理工作的主要做法1.總體開(kāi)展情況一是對(duì)省級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行清理。去年以來(lái)，我們按照國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)省政府保留的485項(xiàng)行政審批項(xiàng)目先后兩次進(jìn)行了清理，共減少省級(jí)行政審批項(xiàng)目151項(xiàng)，加上承接國(guó)務(wù)院下放的行政審批事項(xiàng)，目前共保留378項(xiàng)。2022/9/2348二是對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)清理。去年8月，省政府研究決定對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定、依據(jù) “紅頭文件”設(shè)定的以及省政府各部門自行設(shè)立的審批、核準(zhǔn)、備案、登記等非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，先后分兩批取消和下放169項(xiàng)，對(duì)剩余的非行政許可審批事項(xiàng)擬在明年6月底前清理完畢，不再保留這一審批

20、類別。2022/9/23492.主要特點(diǎn)（1）翻箱倒柜，徹底清理。（2）把握方向，突出重點(diǎn)。減少的320項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，投資、建設(shè)類行政審批項(xiàng)目111項(xiàng)，占34.7%。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等直接涉及企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活的行政審批事項(xiàng)行政審批項(xiàng)目101項(xiàng)，占31.6%。2022/9/2350（3）統(tǒng)籌推進(jìn)，注重創(chuàng)新。一是與修訂部門“三定”規(guī)定結(jié)合起來(lái)。二是與編制部門行政職權(quán)清單結(jié)合起來(lái)。三是與反腐倡廉工作結(jié)合起來(lái)四是與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。2022/9/2351（4）結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥。如國(guó)務(wù)院將“企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放到“地方政府投資主管部門”，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)風(fēng)

21、電站不同形式，將“企業(yè)投資分散式風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)”下放到省轄市、省直管試點(diǎn)縣（市）人民政府投資主管部門，將“企業(yè)投資集中并網(wǎng)風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)”明確由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承接。2022/9/2352“企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境、跨省（區(qū)、市）500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)”國(guó)家下放到地方政府投資主管部門，結(jié)合行政相對(duì)人的實(shí)際，留在省級(jí)。2022/9/23533.主要程序（1）安排部署。（2）單位自查。（3）匯總初審。（4）集中審核。（5）反復(fù)溝通。（6）提請(qǐng)批準(zhǔn)。（7）印發(fā)文件。（8）抓好落實(shí)。2022/9/23544.清理原則（1）國(guó)務(wù)院取消的審

22、批事項(xiàng)，除明確地方政府予以保留的，我省對(duì)應(yīng)的審批事項(xiàng)一律取消。（2）凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)范性文件依據(jù)，各部門以“紅頭文件”等形式自行設(shè)定的審批事項(xiàng)予以取消。2022/9/2355（3）法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)范性文件只提出原則性管理規(guī)定（如加強(qiáng)管理、監(jiān)督、監(jiān)管、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等）或階段性目標(biāo)任務(wù)，各部門據(jù)此設(shè)定的審批事項(xiàng)予以取消。（4）凡市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項(xiàng)予以取消。2022/9/2356（5）直接面向基層、量大面廣或由市縣政府實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，凡法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定由省級(jí)審

23、批的，下放到市縣。（6）對(duì)實(shí)行縣級(jí)以上分級(jí)管理的審批事項(xiàng)，實(shí)行“接一放一”原則，即凡國(guó)務(wù)院將審批權(quán)限下放到省級(jí)的，省級(jí)現(xiàn)有相對(duì)應(yīng)的審批權(quán)限下放到市縣。2022/9/2357（7）外省市公布取消和下放的審批事項(xiàng)，我省相同的審批事項(xiàng)，參照取消和下放。2022/9/2358例1：省糧食局“省級(jí)儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)企業(yè)資格審批”（豫政201358號(hào)取消）、“省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)定”（豫審改組20131號(hào)取消）。2022/9/2359河南省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法（河南省人民政府令第83號(hào)）第十六條：“省糧食行政管理部門根據(jù)本辦法第十五條規(guī)定的條件,提出代儲(chǔ)企業(yè)初選名單,省發(fā)展改革部門會(huì)同省糧食行政管理部門、省財(cái)政部門

24、、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核確定,由省糧食行政管理部門下文,委托其代儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧。省糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與代儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。”2022/9/2360例2.省財(cái)政廳“河南省財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)印證頒發(fā)”（豫審改組20131號(hào)取消） 依據(jù)：河南省財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)管理暫行辦法（豫財(cái)辦綜200918號(hào)印發(fā)）第三條：“財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)和印制價(jià)格由省財(cái)政廳通過(guò)政府采購(gòu)的方式確定，并由省財(cái)政廳統(tǒng)一頒發(fā)河南省財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)印證（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政票據(jù)準(zhǔn)印證），有效期為三年”。2022/9/23612013年1月1日起施行的財(cái)政票據(jù)管理辦法（財(cái)政部令第70號(hào)）第十條“省級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政府采

25、購(gòu)有關(guān)規(guī)定確定承印財(cái)政票據(jù)的企業(yè)，并與其簽訂印制合同。財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照印制合同和財(cái)政部門規(guī)定的式樣印制票據(jù)”，沒(méi)有明確要采用頒發(fā)準(zhǔn)印證新的方式進(jìn)行管理。2022/9/2362例3：省財(cái)政廳“財(cái)政票據(jù)防偽用品采購(gòu)審批”（豫審改組20131號(hào)取消）依據(jù)：河南省財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)管理暫行辦法（豫財(cái)辦綜200918號(hào)印發(fā)）第二十四條：“財(cái)政票據(jù)印制企業(yè)需要采購(gòu)防偽用品時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)財(cái)政票據(jù)防偽用品采購(gòu)申請(qǐng)表（附件2）。由省轄市財(cái)政局下達(dá)印制通知的，經(jīng)省轄市財(cái)政局審核后，由省轄市財(cái)政局持財(cái)政票據(jù)防偽用品采購(gòu)申請(qǐng)表到省財(cái)政廳辦理審批手續(xù)；省財(cái)政廳下達(dá)印制通知的，由印制企業(yè)直接到省財(cái)政廳辦理審批手續(xù)”。2

26、022/9/2363財(cái)政票據(jù)管理辦法（財(cái)政部令第70號(hào)）第十一條“印制財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用省級(jí)以上財(cái)政部門確定的防偽專用品。禁止私自生產(chǎn)、使用或者偽造財(cái)政票據(jù)防偽專用品?！庇≈破髽I(yè)和防偽用品生產(chǎn)企業(yè)均由財(cái)政廳確定，二者之間發(fā)生的采購(gòu)屬于用市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，采用合同明確雙方的權(quán)利和責(zé)任的方式可以實(shí)現(xiàn)管理的目的。2022/9/2364（二）行政審批事項(xiàng)清理中遇到的問(wèn)題1.繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)存在法律法規(guī)制約。2.非行政許可審批的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。3.改革配套跟進(jìn)不足。一是理論研究滯后。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和能力不配套。三是社會(huì)組織發(fā)育不足。4.部門的改革力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2022/9/236

27、5（三）對(duì)行政審批、行政許可、非行政許可審批的界定與把握1.概念的梳理和分析（1）行政審批的概念國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題（國(guó)審改發(fā)20011號(hào)）的界定：2022/9/2366行政審批，是指行政審批機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。2022/9/2367國(guó)審改發(fā)20011號(hào)文除了對(duì)行政審批的概念進(jìn)行了界定之外，還對(duì)行政審批的實(shí)質(zhì)進(jìn)行了明確，即在清理行政審批項(xiàng)目時(shí)，不能只注意其名稱和形式，而

28、應(yīng)當(dāng)把握其“必須經(jīng)過(guò)行政審批機(jī)關(guān)同意”這一實(shí)質(zhì)，才能保證不重項(xiàng)、不漏項(xiàng)。2022/9/23682013年5月，國(guó)務(wù)院審改辦（中央編辦）在關(guān)于行政審批事項(xiàng)摸底核實(shí)和提出處理意見(jiàn)的函中將行政審批事項(xiàng)界定為：“政府不批準(zhǔn)，公民、法人或其他組織就不能從事特定活動(dòng)，不能獲得相關(guān)權(quán)益，不能取得某種資質(zhì)資格，法律關(guān)系不能得到認(rèn)可和保護(hù)的事項(xiàng)”。2022/9/2369綜上，行政審批具有兩個(gè)基本特征：第一，是對(duì)行政相對(duì)人（即公民、法人或其他組織）實(shí)施的一種具體行政行為；第二，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事的決定，不屬于行政審批。2022/9/2370（2）行政許可的概念中華人民共和國(guó)行政許可法第二條：“行政許可

29、是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！钡谌龡l：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法?！?022/9/23712013年5月，國(guó)務(wù)院審改辦（中央編辦）在關(guān)于行政審批事項(xiàng)摸底核實(shí)和提出處理意見(jiàn)的函中將行政許可事項(xiàng)界定為，“行政機(jī)關(guān)依據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)”。2022/9/2372從概念上來(lái)看，行政審批和行政許可都是針對(duì)行政相對(duì)人的行政行為，但除了“準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)”之外，行政審批的內(nèi)涵比行政許可多出了“獲得相關(guān)權(quán)益，取得某種資質(zhì)資格，法律關(guān)系得到認(rèn)可和保護(hù)”的內(nèi)容。但從行政許可法第

30、十二條“可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)”規(guī)定中可以找到“取得某種資質(zhì)資格，法律關(guān)系得到認(rèn)可和保護(hù)”的內(nèi)容。2022/9/2373總的來(lái)看，行政審批與行政許可的概念基本相同，唯一區(qū)別是，行政審批包含“獲得相關(guān)權(quán)益”的內(nèi)容，而行政許可不包含。2022/9/2374（3）非行政許可審批概念 2004年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），將行政審批和行政許可區(qū)分開(kāi)來(lái)，明確不是所有的行政審批都是行政許可，即行政審批的范圍大于行政許可。2022/9/23752004年8月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知（國(guó)辦發(fā)200462號(hào)）第一次以規(guī)范性文件的形式肯定了

31、“非行政許可審批”2022/9/2376中央編辦行政審批制度改革審改一組在中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理2013年第九期的界定：非行政許可審批項(xiàng)目，是指沒(méi)有列入行政許可，政府不批準(zhǔn)則行政機(jī)關(guān)以及公民、法人或者其他社會(huì)組織客觀上就不具備某種資質(zhì)資格、獲得相關(guān)權(quán)益或不能從事某項(xiàng)活動(dòng)的行政審批事項(xiàng)。2022/9/2377日常審批工作中，機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理事務(wù)、垂直管理系統(tǒng)中上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位的管理事項(xiàng)，以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織相關(guān)事實(shí)狀態(tài)的確認(rèn)以及行政給付、行政征收、行政強(qiáng)制、登記備案、行政獎(jiǎng)勵(lì)等，不屬于非行政許可審批事項(xiàng)。2022/9/23782.行政許可和非行政許可審批在實(shí)踐中的區(qū)分（1）看設(shè)

32、定依據(jù)行政許可：法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院發(fā)布的決定、地方性法規(guī)、政府規(guī)章（臨時(shí)性行政許可）。非行政許可審批：部門規(guī)章，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定、命令或者要求發(fā)布的國(guó)務(wù)院部門規(guī)范性文件、省政府規(guī)范性文件。2022/9/2379（2）看審批對(duì)象有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。是不是政府內(nèi)部的審批都不是行政許可呢？2022/9/2380例1：行業(yè)職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第六十九條審批對(duì)象：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（行業(yè)組織、集團(tuán)公司）2022/9/2381例2：設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批設(shè)定依據(jù)：國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行

33、政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第86項(xiàng)審批對(duì)象：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)及其直屬在京事業(yè)單位和在京中央直管企業(yè)、全國(guó)性社團(tuán)。2022/9/2382例3.中央部屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)可設(shè)定依據(jù)：中華人民共和國(guó)高等教育法（中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)）第二十九條：“設(shè)立高等學(xué)校由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)?！睂徟鷮?duì)象：高等學(xué)校2022/9/2383例4.公路、水運(yùn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批設(shè)定依據(jù)：國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）第137項(xiàng)審批對(duì)象：行政機(jī)關(guān)。2022/9/2384（3）看審批內(nèi)容政府不

34、批準(zhǔn)，公民、法人或其他組織就 “獲得相關(guān)權(quán)益”的審批事項(xiàng)不屬于行政許可，只能列為非行政許可審批。2022/9/23853.下列事項(xiàng)不屬于行政審批（1）有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。（2）上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的審批。（3）行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置事項(xiàng)的審批。2022/9/2386（4）行政機(jī)關(guān)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他民事權(quán)利的登記。如產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份證登記、特定事項(xiàng)登記等。確立登記。設(shè)立、開(kāi)業(yè)登記。（5）專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)行為。2022/9/23874.行政審批與行政確

35、認(rèn)的區(qū)別一是行為內(nèi)容不同。行政確認(rèn)是一種確權(quán)性的行為，即對(duì)行政相對(duì)人現(xiàn)有的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可；行政審批是一種賦權(quán)性的行為，即授予行政相對(duì)人沒(méi)有的權(quán)利或利益。2022/9/2388二是法律效果不同。行政確認(rèn)是對(duì)既有的事實(shí)、身份、能力的確認(rèn)，其效力溯及既往；行政審批。是準(zhǔn)許行政相對(duì)人今后從事某種行為或享有某種權(quán)利，其效力針對(duì)未來(lái)。前者是業(yè)已存在，而后者是許可之前不得為之?！肮I(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定”、“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”、“科技型中小企業(yè)認(rèn)定”2022/9/23895.關(guān)于備案?jìng)浒甘侵赶蛐姓黧w報(bào)告事由存案以備查考的一種制度。備案的最大特點(diǎn)在于公民、法人或其他組織有義務(wù)讓主管部門知道某件事，但

36、不需要主管部門批準(zhǔn)同意，它與行政審批的最大區(qū)別在于備案并不能賦予相對(duì)人以權(quán)利。2022/9/2390（四）行政審批事項(xiàng)清理中的幾點(diǎn)體會(huì)1.如何看待“含金量”要重點(diǎn)取消投資類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、資質(zhì)資格類行政審批事項(xiàng)。2022/9/23912.如何全面理解“取消”含義（1）取消后，不再管了。如國(guó)發(fā)201427號(hào)取消商務(wù)部的“國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員”。（2）取消行政機(jī)關(guān)的審批，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。豫政201452號(hào)取消省地震局的“地震安全性評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)資格核準(zhǔn)”，取消后轉(zhuǎn)交地震行業(yè)協(xié)會(huì)辦理。2022/9/2392（3）取消后，采用其他管理方式進(jìn)行管理。如備案、出具證明。國(guó)發(fā)201021號(hào)取消發(fā)展改革委的“

37、總投資5000萬(wàn)元以上及中央企業(yè)國(guó)家鼓勵(lì)的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅審批”。企業(yè)是否符合稅收減免條件，是一種客觀情況，有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相關(guān)部門通過(guò)出具證明等方式確定，不必進(jìn)行審批。2022/9/2393（4）只取消某一層級(jí)的審批，其他層級(jí)保留審批。國(guó)發(fā)20145號(hào)取消水利部的“占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批”。備注：僅取消水利部審批權(quán)，地方各級(jí)人民政府水行政主管部門審批權(quán)仍然保留。2022/9/2394（5）取消后，用另一項(xiàng)審批來(lái)進(jìn)行管理。國(guó)發(fā)201252號(hào)取消工信部的“氰化鈉生產(chǎn)定點(diǎn)審批”，備注：取消此項(xiàng)審批后，相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)審批實(shí)施管理。省級(jí)林業(yè)部門的“外國(guó)人來(lái)我國(guó)從事非國(guó)

38、家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物狩獵、采集標(biāo)本等活動(dòng)審批”，備注：取消此項(xiàng)審批后，相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)狩獵證管理。2022/9/2395（6）取消后，禁止從事這項(xiàng)活動(dòng)。國(guó)發(fā)20145號(hào)取消工信部的“外國(guó)組織或者人員運(yùn)用電子監(jiān)測(cè)設(shè)備在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行電波參數(shù)測(cè)試審批”。備注：今后禁止開(kāi)展此類活動(dòng)。國(guó)發(fā)201427號(hào)取消財(cái)政部、國(guó)土資源部的“以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款審批”，備注： 今后不得以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款2022/9/2396（7）取消后，不再審批，直接指定。國(guó)發(fā)20145號(hào)取消中國(guó)人民銀行的“研制、仿制、引進(jìn)、銷售、購(gòu)買和使用印制人民幣所特有的防偽材料、防偽技術(shù)、防偽工藝和專用設(shè)備審批”、“對(duì)外提

39、供印制人民幣的特殊材料、技術(shù)、工藝、專用設(shè)備審批”。備注：有關(guān)事項(xiàng)由中國(guó)人民銀行指定中國(guó)印鈔造幣總公司獨(dú)家實(shí)施。2022/9/2397（8）本部門不再審核，直接報(bào)政府或其他部門審批。國(guó)發(fā)201427號(hào)取消國(guó)家林業(yè)局的“重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林采伐限額審核”，備注：該項(xiàng)審批取消后，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林采伐限額直接上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)家海洋局的“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審核”，備注：僅取消國(guó)家海洋局的審核，環(huán)境保護(hù)部的審批仍然保留。2022/9/2398（9）取消后，改為其他部門在審批時(shí)征求意見(jiàn)。國(guó)發(fā)201021號(hào)取消體育總局的“開(kāi)辦武術(shù)學(xué)校審批”，取消體育行政主管部門審批后，由教育行政主管部門在辦理相關(guān)

40、審批時(shí)征求其意見(jiàn)。（10）取消僅意味著不再作為審批事項(xiàng)。如轉(zhuǎn)為行政服務(wù)，轉(zhuǎn)為日常管理工作。2022/9/23993.如何劃分“子項(xiàng)”（1）簡(jiǎn)單疊加型（2）當(dāng)然程序型（3）概念派生型（4）要素分類型2022/9/23100簡(jiǎn)單疊加型 項(xiàng)目：無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)置使用審批和呼號(hào)指配 子項(xiàng)1：無(wú)線電臺(tái)（站）的設(shè)置使用審批 子項(xiàng)2：呼號(hào)指配2022/9/23101簡(jiǎn)單疊加型項(xiàng)目：籌備設(shè)立寺觀教堂和其他固定宗教 活動(dòng)處所變更寺觀教堂審批 子項(xiàng)1：籌備設(shè)立寺觀教堂審批 子項(xiàng)2：其他固定宗教活動(dòng)處所變更寺 觀教堂審批2022/9/23102當(dāng)然程序型 項(xiàng)目：政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)乙級(jí)資格認(rèn)定 子項(xiàng)1：乙級(jí)資格認(rèn)定

41、子項(xiàng)2：乙級(jí)資格延續(xù)審批2022/9/23103當(dāng)然程序型 項(xiàng)目：宗教院校設(shè)立、變更、撤銷與 合并審核 子項(xiàng)1：宗教院校設(shè)立審核 子項(xiàng)2：宗教院校變更、撤銷與合并審核2022/9/23104概念派生型 項(xiàng)目：高等職業(yè)學(xué)校（?？茖哟危?設(shè)置審核 子項(xiàng)1：學(xué)校設(shè)置審核 子項(xiàng)2：網(wǎng)校設(shè)置審批2022/9/23105概念派生型 項(xiàng)目：會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批 子項(xiàng)1：會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批 子項(xiàng)2：會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所設(shè)立審批2022/9/23106要素分類型項(xiàng)目：設(shè)立出版單位審批。子項(xiàng)：1.設(shè)立圖書(shū)出版單位審批； 2.設(shè)立音像出版單位審批； 3.設(shè)立電子出版物出版單位審批； 4.設(shè)立網(wǎng)絡(luò)出版單位審批； 5.設(shè)

42、立報(bào)紙出版單位審批； 6.設(shè)立期刊出版單位審批2022/9/23107要素分類型 項(xiàng)目：成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批 子項(xiàng)1：內(nèi)資企業(yè)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批 子項(xiàng)2：外資企業(yè)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批2022/9/231084.要仔細(xì)推敲“項(xiàng)目名稱”名稱由審批指向的行為（對(duì)象）和審批類別兩部分組成，不能只有行為（對(duì)象），也不能用“管理”等非審批性質(zhì)的詞匯結(jié)尾。有法律法規(guī)原文規(guī)定的，按照法律規(guī)定設(shè)定事項(xiàng)名稱，沒(méi)有規(guī)定的，要合理設(shè)定事項(xiàng)名稱，與實(shí)施依據(jù)的條文相一致。2022/9/231095.要切實(shí)找準(zhǔn)“設(shè)定依據(jù)”“設(shè)定依據(jù)”指“項(xiàng)目”設(shè)定所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件，須填出法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件

43、的名稱、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布文號(hào)以及具體的條款和引文等。關(guān)鍵點(diǎn)：要有設(shè)定審批的表述，要有哪一層級(jí)哪一部門審批的表述。2022/9/23110參考格式中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法第三十九條：“國(guó)家實(shí)行教科書(shū)審定制度。教科書(shū)的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書(shū)，不得出版、選用?！敝腥A人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例（國(guó)務(wù)院令第372號(hào)）第十二條：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批?！?022/9/23111國(guó)家科技支撐計(jì)劃管理辦法（國(guó)科發(fā)計(jì)2011430號(hào)）第八條：“科技部負(fù)責(zé)支撐計(jì)劃總體實(shí)施的組織、管理和監(jiān)督，其主要職責(zé)是匯總提出、審定項(xiàng)目立項(xiàng)建議，確

44、定項(xiàng)目組織單位，組織項(xiàng)目可行性論證，批復(fù)立項(xiàng)。”第二十三條：“科技部批復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)?！崩ㄌ?hào)用六角括號(hào)，不要用方括號(hào) 、【 】。2022/9/23112高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法（教技20032號(hào)印發(fā)）第十四條：“通過(guò)教育部組織的專家評(píng)審后，由依托單位填寫(xiě)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)，由依托單位按正式公文的形式報(bào)教育部，教育部簽署意見(jiàn)后，批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)。地方高等學(xué)校的立項(xiàng)申請(qǐng)需經(jīng)地方教育行政部門審定后，報(bào)教育部批準(zhǔn)立項(xiàng)?！?022/9/23113國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）附件第172項(xiàng)：水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批。實(shí)施機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上人民政

45、府水行政主管部門。國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定（國(guó)發(fā)20145號(hào)）將“向國(guó)外申請(qǐng)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)審批”下放至省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門。2022/9/231142022/9/23115三、積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化（一）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的含義和現(xiàn)實(shí)意義（二）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容（三）部分省市開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐（四）對(duì)我省推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)思考（一）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的含義和現(xiàn)實(shí)意義GB T 20000.1-2002標(biāo)準(zhǔn)化工作指南：標(biāo)準(zhǔn)化是指“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)”。通過(guò)制定共同遵守和重復(fù)使用的規(guī)則，來(lái)改善社會(huì)性活動(dòng)中存

46、在的產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，以便取得最佳秩序和效益，是標(biāo)準(zhǔn)化的目的。2022/9/23116行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原理、原則、方法引入到行政審批服務(wù)，探索制定出一套適合行政審批服務(wù)自身改革和發(fā)展要求的，規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系的改革創(chuàng)新。2022/9/231171.行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是深化行政審批制度改革的必然要求。行政審批事項(xiàng)清理和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是行政審批制度改革的兩個(gè)姐妹篇，行政審批事項(xiàng)清理服務(wù)于審批事項(xiàng)的源頭控制，而行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則貫穿審批實(shí)施的全過(guò)程。2022/9/231182.行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是提升審批服務(wù)的重要工具。流程不合理、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低，企業(yè)

47、和群眾不得不通過(guò)請(qǐng)吃、送禮、托關(guān)系等方式來(lái)克服審批障礙，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)審批服務(wù)的滿意度低，意見(jiàn)大。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是制定和運(yùn)行行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。2022/9/231193.行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范審批行為的有力手段。一些部門的審批條件、申請(qǐng)材料、流程、環(huán)節(jié)，沒(méi)有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在審批條件中如“合理布局”、“符合其他相關(guān)審批條件”，以及申請(qǐng)材料中如“其它需要提交的材料”等彈性較大的規(guī)定比較多。一些部門還擅自增設(shè)審批條件。行政審批的隨意性、變動(dòng)性大。2022/9/23120（二）行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容1.審批要件的標(biāo)準(zhǔn)化清晰列出事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)性質(zhì)、設(shè)定依據(jù)、適用

48、區(qū)域、適用的申請(qǐng)主體、法定實(shí)施主體、實(shí)際實(shí)施主體、項(xiàng)目生效及失效時(shí)間、重要說(shuō)明及注意事項(xiàng)等。重要說(shuō)明及注意事項(xiàng)。例如：審批需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、公示或組織專家會(huì)審，可能受額度限制或政策性因素臨時(shí)停止辦理，審批事項(xiàng)辦理的相關(guān)解釋、咨詢方式等。2022/9/231212.審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化明確責(zé)任處室、受理地點(diǎn)、咨詢電話、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、獲取證照批文的方式及相關(guān)工作、本行政審批事項(xiàng)對(duì)外、對(duì)內(nèi)流程圖。在界定法定的基本程序基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)兩集中兩到位，并充分授權(quán)，推廣“一審一核” 、“即審即辦” 實(shí)現(xiàn)審批流程最短。2022/9/23122將行政審批流程整合優(yōu)化后的各個(gè)環(huán)節(jié)，以節(jié)點(diǎn)定制與流程圖形式，對(duì)申請(qǐng)、受

49、理、審查、決定、送達(dá)等階段的具體處理步驟予以分解、連貫和固化，確保各個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)際審批過(guò)程中“不增、不減、不拖”，依照規(guī)定程序限時(shí)辦結(jié)。2022/9/231233.裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)條件提交材料清單細(xì)化批不批的準(zhǔn)則收費(fèi)2022/9/23124申請(qǐng)條件根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，從允許性和限制性2個(gè)方面列明申請(qǐng)人獲得批準(zhǔn)所必須具備的條件，如資格資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策（鼓勵(lì)或限制）、規(guī)劃布局、節(jié)能環(huán)保、消防標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、場(chǎng)所設(shè)置、資金規(guī)模、安全衛(wèi)生、相關(guān)部門意見(jiàn)等方面的具體要求。允許性必要條件，采用“應(yīng)”的表述形式；限制性必要條件，采用“不應(yīng)”的表述形式。2022/9/23125材料要求

50、一次性列明申請(qǐng)人就本申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)提交的所有表格和材料清單，以編號(hào)形式列出，并提供樣表、示范文本及填寫(xiě)說(shuō)明。不得有模糊或“兜底”的表述，即不能有“上級(jí)要求具備的其他條件或需要提交的其他材料”等類似表述。2022/9/23126相關(guān)技術(shù)要求除一般性的裁量標(biāo)準(zhǔn)已在條件要求和材料要求中體現(xiàn)外，其他由行政審批實(shí)施主體內(nèi)部把握的標(biāo)準(zhǔn)、額度、技術(shù)參數(shù)等應(yīng)單獨(dú)列出，并盡量對(duì)幅度作出細(xì)化，減少主觀裁量空間。2022/9/23127如關(guān)于戶外廣告牌設(shè)置審批中“對(duì)周邊環(huán)境影響”指標(biāo)的裁量標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明2022/9/23128收費(fèi)事項(xiàng)一次性列明本事項(xiàng)涉及的所有現(xiàn)行收費(fèi)（含全部稅項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)事項(xiàng)等）項(xiàng)目名稱、

51、單位、金額、依據(jù)及繳納方式等。不收費(fèi)的應(yīng)注明“不收費(fèi)”。2022/9/231294.服務(wù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化一是公開(kāi)審批服務(wù)信息。行政審批標(biāo)準(zhǔn)信息確定后，各部門應(yīng)通過(guò)印發(fā)辦事指南、網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、窗口張貼公示等多種渠道向市民廣泛公開(kāi)，在服務(wù)窗口設(shè)置本窗口的辦事導(dǎo)引標(biāo)識(shí)，內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q、受理事項(xiàng)、咨詢電話、承辦人員等，提供服務(wù)指引，方便市民辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。2022/9/23130二是健全服務(wù)制度。制定、完善與審批相關(guān)的辦事公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB 崗制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度并嚴(yán)格執(zhí)行。三是開(kāi)展網(wǎng)上審批服務(wù)。2022/9/23131（三）部分省

52、市開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐一般認(rèn)為，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)始于2010年的浙江省寧波市，幾乎與此同時(shí)或者此后，上海、安徽、江西等地亦陸續(xù)推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理。河南漯河市2009年5月被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委確定為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)始推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，其中也含有行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容。2022/9/231321.寧波市開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐一是制定單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)計(jì)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建與標(biāo)準(zhǔn)相配套的運(yùn)作機(jī)制。三是創(chuàng)新基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批運(yùn)作程序標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。四是健全特定區(qū)域、特定項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。2022/9/23133寧波市構(gòu)建了包括行政審批服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)

53、保障標(biāo)準(zhǔn)等3個(gè)母體系，標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、服務(wù)溝通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員管理標(biāo)準(zhǔn)等10個(gè)子體系的行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。2022/9/231342.上海開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐一是實(shí)行目錄管理。二是制定業(yè)務(wù)手冊(cè)。三是編制辦事指南。四是推行網(wǎng)上審批。五是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。六是開(kāi)展效能監(jiān)察。2022/9/231353.漯河市開(kāi)展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐一是機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“五大功能”：即建成農(nóng)民（居民）社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、惠農(nóng)政策兌付、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、困難救助中心。2022/9/23136二是進(jìn)駐業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即進(jìn)駐單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目流

54、程、辦理時(shí)限、服務(wù)功能、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。三是網(wǎng)絡(luò)信息化、電子監(jiān)察建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。將標(biāo)準(zhǔn)化四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入市政府年度工作實(shí)績(jī)考核，制定工作臺(tái)帳，定期督導(dǎo)工作進(jìn)度。2022/9/23137四是管理運(yùn)行模式標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)服務(wù)中心在人員配備、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量、窗口管理、電子監(jiān)察、大廳物業(yè)設(shè)施管理等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)上下一致。2022/9/23138目前，中心已構(gòu)建形成了覆蓋三大方面、包含20個(gè)子標(biāo)準(zhǔn)體系、342項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、共計(jì)62.4萬(wàn)字的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。2022/9/23139（四）對(duì)我省推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的幾點(diǎn)

55、思考1.要堅(jiān)持在清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程的前提下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化2022/9/231402.要正確認(rèn)識(shí)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。一是理性看待標(biāo)準(zhǔn)化，不搞一刀切；二是處理好標(biāo)準(zhǔn)化與自由裁量權(quán)之間的關(guān)系；三是要認(rèn)識(shí)到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是綜合性的標(biāo)準(zhǔn)化而非部門各自的標(biāo)準(zhǔn)化；四是警惕和杜絕以標(biāo)準(zhǔn)化為名進(jìn)行不合理的利益鎖定。2022/9/231413.要漸進(jìn)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。一是試點(diǎn)先行，分批推進(jìn)。二是先易后難，逐步深入。先完成單個(gè)審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)編制，再深入到聯(lián)合審批事項(xiàng)，以及特定行業(yè)、特定領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的編制。三是持續(xù)改進(jìn)，不斷完善。2022/9/231424.要堅(jiān)持多方參與，共同推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。要引入公眾參與和標(biāo)準(zhǔn)化

56、專家的技術(shù)指導(dǎo)，形成政府、專家、公眾共同參與的多方工作機(jī)制，確保行政審批標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)、透明、便民、高效的方向。2022/9/231432022/9/23144 四、全面清理行政職權(quán)推進(jìn)權(quán)力清單制度（一）政策與實(shí)踐（二）主要任務(wù)（三）行政職權(quán)類別劃分及梳理口徑2022/9/23145 （一）政策與實(shí)踐政策中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)明確提出：“梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法

57、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)秩序的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201420號(hào)）：“推行地方各級(jí)政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門的權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程?！?2022/9/23146實(shí)踐安徽省浙江省廣東省三門峽市2022/9/231471.職權(quán)范圍安徽：法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。浙江：法定行政機(jī)關(guān)或組織依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。2022/9/231482.具體職權(quán)類別安徽：2012年，行政許可和非行政許可審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、其他權(quán)力。2014

58、年，行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權(quán)力等。2022/9/23149浙江：2013年，行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政專項(xiàng)資金分配監(jiān)管、年檢、備案、其他行政權(quán)力等十五類劃分標(biāo)準(zhǔn)。2014年，行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力等。2022/9/23150廣東：行政審批 (含行政許可和非行政許可審批)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政指導(dǎo)、行政確認(rèn)、其他。

59、2022/9/231513.職權(quán)范圍安徽：行政權(quán)力清理單位包括省政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位以及行使行政權(quán)力的省其他有關(guān)單位。2022/9/23152浙江：梳理范圍不但包括政府部門，還包括黨委部門。具體包括：省政府組成部門、省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、省政府直屬機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)；列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列，依法承擔(dān)行政職能的部門或單位；承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位參照省政府部門進(jìn)行職責(zé)清理。2022/9/23153（二）主要任務(wù)重點(diǎn)要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作，即全面梳理職權(quán)、大力簡(jiǎn)政放權(quán)、公開(kāi)權(quán)力清單，核心是“清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)”1.全面梳理職權(quán)，即“清權(quán)”2.大力簡(jiǎn)

60、政放權(quán)，即“減權(quán)”3.公開(kāi)權(quán)力清單，即“曬權(quán)”2022/9/23154（三）行政職權(quán)類別劃分及梳理口徑此次開(kāi)展清理并列入權(quán)力清單的職權(quán)事項(xiàng)，主要包括對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為。部門內(nèi)部管理職責(zé)（包括部門內(nèi)部人事、財(cái)務(wù)、行政等），系統(tǒng)內(nèi)管理職責(zé)（如業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等），宏觀管理職責(zé)（比如政策制定、規(guī)劃計(jì)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等），統(tǒng)一不列入權(quán)力清單。2022/9/23155本次行政職權(quán)梳理，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等9個(gè)類別進(jìn)行劃分。1.行政許可2.非行政許可審批2022/9/231563.行政