區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）第十三章城市間的競(jìng)合關(guān)系與區(qū)域合作

1、L/O/G/O第十三章城市間的競(jìng)合關(guān)系與區(qū)域合作第一節(jié)城市間博弈:城市間的競(jìng)合關(guān)系一、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)稀缺資源的爭(zhēng)奪城市競(jìng)爭(zhēng)是一種特殊的競(jìng)爭(zhēng)形式,它是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)一個(gè)或多個(gè)城市代表通過城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與其他城市為獲取非任何城市都能獲得的、影響區(qū)域共同利益的資源而展開的角逐與較量。因此,城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)稀缺資源的競(jìng)爭(zhēng)。城市競(jìng)爭(zhēng)大致上可以分為兩個(gè)層面上的競(jìng)爭(zhēng):(1)城區(qū)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。(2)城市政府間的競(jìng)爭(zhēng)。二、城區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系:合作性競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)性合作(一)競(jìng)爭(zhēng)性合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是基于城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作而展開的。城市間的競(jìng)爭(zhēng)是一條主導(dǎo)線,經(jīng)濟(jì)合作一方面是迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力;另一方面,合作本身也是一種競(jìng)

2、爭(zhēng),或者說是競(jìng)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)展與延續(xù)。,競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系往往強(qiáng)于合作關(guān)系,每個(gè)城市都試圖將其他城市作為自己發(fā)展的對(duì)手,與其進(jìn)行稀缺資源的爭(zhēng)奪,并希望在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),超越對(duì)手。二、城區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系:合作性競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)性合作(二)合作性競(jìng)爭(zhēng)資源的稀缺性是資源配置經(jīng)濟(jì)性的前提,對(duì)稀缺性資源占有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)奪是絕大多數(shù)城市間競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的根本原因。從城市的競(jìng)爭(zhēng)主體企業(yè)的角度來看,現(xiàn)代的城市競(jìng)爭(zhēng)也趨向于“合作性競(jìng)爭(zhēng)”方式。三、走向競(jìng)合:地方政府之間的博弈行為根據(jù)競(jìng)合理論,城市之間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系可以用如圖表示：競(jìng)合分析方法分析競(jìng)合分析方法則認(rèn)為,不同地方之間博弈的性質(zhì)是“正和但可變的游戲結(jié)構(gòu)”。在競(jìng)合狀態(tài)下,一個(gè)地方的

3、最高利益并不必然是另一個(gè)地方的最高利益,即不同地方政府之間的利益(及目標(biāo))不完全一致。它們之間的合作能夠產(chǎn)生價(jià)值,但這個(gè)價(jià)值的總量是與合作的性質(zhì)相關(guān)的,合作和分工得越好,創(chuàng)造的價(jià)值就越大。在分配利益的過程中,不同地方彼此間存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,都希望從合作產(chǎn)生的利益中分得更大的部分。競(jìng)合分析方法城市競(jìng)合的博弈過程到底是走向合作方向還是競(jìng)爭(zhēng)方向,取決于以下三個(gè)因素:(1)預(yù)期創(chuàng)造價(jià)值的潛力。(2)參與者的先發(fā)行動(dòng)。(3)所運(yùn)用資源的特性。第二節(jié)地區(qū)本位:為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)一、財(cái)政分權(quán)與地區(qū)本位(一)地區(qū)本位的內(nèi)涵地區(qū)本位是指地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和地方政府的政績(jī)目標(biāo),追求行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)

4、利益最大化,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從本位主義的立場(chǎng)出發(fā)采取相應(yīng)的措施、策略或政策的一種行為原則或行為方式。一、財(cái)政分權(quán)與地區(qū)本位(二)財(cái)政分權(quán)、分稅制改革與土地財(cái)政新中國(guó)成立以來,我國(guó)的財(cái)政稅收體制發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)階段:第一階段從新中國(guó)成立后到1978年以前,主要實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政集中體制;第二階段從1978年到1993年,中央政府逐步放權(quán),實(shí)行分成和財(cái)政包干體制;1994年分稅制改革之后進(jìn)入第三個(gè)階段。目前,“土地財(cái)政”帶來的問題已引起中央和各級(jí)政府的高度重視,但要使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底擺脫對(duì)“土地財(cái)政”的依賴,還需要我國(guó)整個(gè)財(cái)稅體制的重大創(chuàng)新。一、財(cái)政分權(quán)與地區(qū)本位(三)財(cái)政分權(quán)與地方利益的強(qiáng)化首

5、先,由于財(cái)政分權(quán),地方政府的利益與地方的經(jīng)濟(jì)繁榮緊密相關(guān)。其次,地方政府具備了管治和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政權(quán)、建設(shè)權(quán)和投資權(quán)。最后,地方分權(quán)還與地方政府官員的特征有關(guān)。二、地方分權(quán)、官員晉升機(jī)制與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(一)地方分權(quán)與政府間競(jìng)爭(zhēng)格局的形成中國(guó)的城市與區(qū)域改革大致是沿著兩條主線著手進(jìn)行的:一是對(duì)內(nèi)的地方分權(quán),二是對(duì)外的引進(jìn)外資。這項(xiàng)改革措施帶來了雙重后果:一方面,通過經(jīng)濟(jì)性和行政性分權(quán),地方利益得到了承認(rèn)或強(qiáng)化,從而大大調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性,使地方政府擔(dān)當(dāng)起了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。另一方面,地方政府作為一種經(jīng)濟(jì)主體,為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),它們往往從追求行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化出發(fā),采

6、取相應(yīng)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、策略或政策,這種行為發(fā)展到一定程度,使得地區(qū)本位演變成地方保護(hù)、市場(chǎng)封鎖。二、地方分權(quán)、官員晉升機(jī)制與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(二)晉升模式中的地方官員的激勵(lì)機(jī)制中國(guó)地方官員之間圍繞GDP增長(zhǎng)而進(jìn)行的“政治錦標(biāo)賽”或地方官員晉升機(jī)制是理解政府激勵(lì)與增長(zhǎng)的關(guān)鍵線索。地方官員晉升機(jī)制可以將關(guān)心仕途的地方政府官員置于強(qiáng)大的激勵(lì)之下。其實(shí),財(cái)政分權(quán)與地方官員晉升機(jī)制是密切相連的。因?yàn)樨?cái)政分權(quán)構(gòu)成了地方政府激勵(lì)的重要源泉和地方政府行為的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。二、地方分?quán)、官員晉升機(jī)制與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(三)晉升機(jī)制激勵(lì)下的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的晉升機(jī)制結(jié)合了中國(guó)政府體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨(dú)特性質(zhì),在政府

7、官員手中擁有巨大的行政權(quán)和自由處置權(quán)的情況下,提供了一種具有中國(guó)特色的激勵(lì)地方官員推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式三、地方政府為地方化增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的得與失(一)地方分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)結(jié)構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功很大程度上要?dú)w功于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革。分權(quán)式改革不僅硬化了中央政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束,而且促進(jìn)了地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)分權(quán)還不足以構(gòu)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全部激勵(lì),它還必須與以GDP為政績(jī)的考核機(jī)制和官員任免制度結(jié)合起來才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。(二)單純地為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)帶來的問題首先,就地方政府而言,其經(jīng)濟(jì)行為取向可能與中央政府不完全相一致。其次,由于政府官員的激勵(lì)扭曲,造成了政績(jī)

8、工程泛濫和發(fā)展的不可持續(xù)性。再者,GDP的高速增長(zhǎng)和激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)往往忽視對(duì)民生的關(guān)注。最后，地方政府在市場(chǎng)化過程中的角色沖突。第三節(jié)城市靈動(dòng)聯(lián)盟與區(qū)域合作一、城市靈動(dòng)聯(lián)盟:區(qū)域合作新模式(一)城市聯(lián)盟及其實(shí)質(zhì)城市靈動(dòng)聯(lián)盟形成的關(guān)鍵在于,掌握城市的核心能力,將城市的有限資源向比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域傾斜,在保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,注意能力的平衡。一旦核心能力減弱或消失,則立即調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整城市動(dòng)態(tài)聯(lián)盟的組合方式,以高彈性適應(yīng)外界環(huán)境的快速變化。(二)城市聯(lián)盟的類型(1)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。(2)策略型聯(lián)盟。(3)主題型聯(lián)盟。(4)競(jìng)爭(zhēng)型聯(lián)盟。(三)城市靈動(dòng)聯(lián)盟的特性(1)非產(chǎn)權(quán)關(guān)系屬性。靈動(dòng)聯(lián)盟從總體上來說,并

9、不是一個(gè)具有命令系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織,而是由于承擔(dān)了一定的功能而具有某種實(shí)體性。(2)敏捷性。它是指聯(lián)盟體內(nèi)的城市能夠?qū)?fù)雜的、不斷變換的外界環(huán)境做出從容、有效和協(xié)調(diào)響應(yīng)。(3)委托代理關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是一種契約鏈,它是通過契約關(guān)系形成的核心城市與其他城市的代理關(guān)系。(四)城市聯(lián)盟體及其內(nèi)部合作關(guān)系1.城市聯(lián)盟體城市聯(lián)盟體生態(tài)系統(tǒng)的要素則是各個(gè)城市(鎮(zhèn)),包括為數(shù)眾多的各級(jí)城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村及其各類組織,這些大大小小的城市(鎮(zhèn))構(gòu)成了城市聯(lián)盟體生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。(四)城市聯(lián)盟體及其內(nèi)部合作關(guān)系2.城市聯(lián)盟體內(nèi)部關(guān)系在城市聯(lián)盟體中,盟主城市很多時(shí)候就是以盟員城市“伙伴”的名義,統(tǒng)治著自己的利益王國(guó)。盟員城

10、市邊際貢獻(xiàn)與聯(lián)盟體合作強(qiáng)度的關(guān)系盟員城市如果均能以漸進(jìn)的邊際貢獻(xiàn)促進(jìn)共同目標(biāo)加速實(shí)現(xiàn),合作關(guān)系則趨于加強(qiáng)和鞏固。盟員個(gè)體利益與聯(lián)盟體整體利益的關(guān)系在圖中,a表示盟員城市個(gè)體利益與聯(lián)盟體整體利益的夾角,如果a90,則個(gè)體利益總會(huì)在整體利益上有正向的投影,即最大化個(gè)體利益總會(huì)對(duì)整體利益產(chǎn)生積極的作用。(五)城市靈動(dòng)聯(lián)盟是強(qiáng)者間的博弈盟主城市是資源整合的關(guān)鍵,盟主城市周圍的一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)圍聚成的一條條價(jià)值鏈,編織成了一個(gè)多贏的城市聯(lián)盟生態(tài)圈。要獲得持久的生存權(quán),中小城市必須打造自己的核心能力。城市聯(lián)盟體的每個(gè)成員城市要想把握主動(dòng),必須有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織:兩種不同的制度安排(一)企業(yè)

11、主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織這種合作組織的形式有多種,主要有:(1)跨區(qū)域一體化組織。它(2)共謀組織。(3)跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)。(4)區(qū)域性服務(wù)組織。(二)政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織是在政府直接干預(yù)或參與下所形成的一個(gè)跨城市行政邊界的利益共同體,主要形式有:政府對(duì)所轄地域進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃,對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌恼咭耘囵B(yǎng)區(qū)域共同利益,形成區(qū)內(nèi)向心力;不同地方政府聯(lián)合制定統(tǒng)一規(guī)則,成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū),以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動(dòng);政府直接在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)進(jìn)行投資以誘導(dǎo)不同城市連接成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,區(qū)域利益主體因此而形成。(三)兩種區(qū)域合作組織的相互關(guān)系及作用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作動(dòng)態(tài)發(fā)展過程的表現(xiàn)是不同類型的組織的角色變換,其反映的本質(zhì)是區(qū)域利益與整體利益的最大增進(jìn)。當(dāng)現(xiàn)狀存在不完全合理的區(qū)域政策利益空間分布時(shí),政府制度創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作賴以發(fā)展的基礎(chǔ),政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角,而當(dāng)區(qū)域政策利益空間分布基本合理時(shí),企業(yè)區(qū)域組織的創(chuàng)新成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓?企業(yè)主導(dǎo)型組織成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作舞臺(tái)的主角。長(zhǎng)期來看,這種動(dòng)態(tài)的角色轉(zhuǎn)換是不斷輪轉(zhuǎn)的(三)兩種區(qū)域合作組織的相互關(guān)系及作用從最一般的意義上說,區(qū)際