區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）第十三章城市間的競合關(guān)系與區(qū)域合作

1、L/O/G/O第十三章城市間的競合關(guān)系與區(qū)域合作第一節(jié)城市間博弈:城市間的競合關(guān)系一、城市之間的競爭是對稀缺資源的爭奪城市競爭是一種特殊的競爭形式,它是指一個區(qū)域內(nèi)一個或多個城市代表通過城市經(jīng)濟(jì)活動與其他城市為獲取非任何城市都能獲得的、影響區(qū)域共同利益的資源而展開的角逐與較量。因此,城區(qū)競爭實質(zhì)上是對稀缺資源的競爭。城市競爭大致上可以分為兩個層面上的競爭:(1)城區(qū)間的市場競爭。(2)城市政府間的競爭。二、城區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系:合作性競爭與競爭性合作(一)競爭性合作區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是基于城市之間的競爭與合作而展開的。城市間的競爭是一條主導(dǎo)線,經(jīng)濟(jì)合作一方面是迫于競爭壓力;另一方面,合作本身也是一種競

2、爭,或者說是競爭范圍的擴展與延續(xù)。,競爭關(guān)系往往強于合作關(guān)系,每個城市都試圖將其他城市作為自己發(fā)展的對手,與其進(jìn)行稀缺資源的爭奪,并希望在競爭中取得優(yōu)勢,超越對手。二、城區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系:合作性競爭與競爭性合作(二)合作性競爭資源的稀缺性是資源配置經(jīng)濟(jì)性的前提,對稀缺性資源占有權(quán)和使用權(quán)的爭奪是絕大多數(shù)城市間競爭產(chǎn)生的根本原因。從城市的競爭主體企業(yè)的角度來看,現(xiàn)代的城市競爭也趨向于“合作性競爭”方式。三、走向競合:地方政府之間的博弈行為根據(jù)競合理論,城市之間既競爭又合作的關(guān)系可以用如圖表示：競合分析方法分析競合分析方法則認(rèn)為,不同地方之間博弈的性質(zhì)是“正和但可變的游戲結(jié)構(gòu)”。在競合狀態(tài)下,一個地方的

3、最高利益并不必然是另一個地方的最高利益,即不同地方政府之間的利益(及目標(biāo))不完全一致。它們之間的合作能夠產(chǎn)生價值,但這個價值的總量是與合作的性質(zhì)相關(guān)的,合作和分工得越好,創(chuàng)造的價值就越大。在分配利益的過程中,不同地方彼此間存在著明顯的競爭關(guān)系,都希望從合作產(chǎn)生的利益中分得更大的部分。競合分析方法城市競合的博弈過程到底是走向合作方向還是競爭方向,取決于以下三個因素:(1)預(yù)期創(chuàng)造價值的潛力。(2)參與者的先發(fā)行動。(3)所運用資源的特性。第二節(jié)地區(qū)本位:為經(jīng)濟(jì)增長而競爭一、財政分權(quán)與地區(qū)本位(一)地區(qū)本位的內(nèi)涵地區(qū)本位是指地方政府為了實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和地方政府的政績目標(biāo),追求行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)

4、利益最大化,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從本位主義的立場出發(fā)采取相應(yīng)的措施、策略或政策的一種行為原則或行為方式。一、財政分權(quán)與地區(qū)本位(二)財政分權(quán)、分稅制改革與土地財政新中國成立以來,我國的財政稅收體制發(fā)展大致可以劃分為三個階段:第一階段從新中國成立后到1978年以前,主要實行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政集中體制;第二階段從1978年到1993年,中央政府逐步放權(quán),實行分成和財政包干體制;1994年分稅制改革之后進(jìn)入第三個階段。目前,“土地財政”帶來的問題已引起中央和各級政府的高度重視,但要使地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底擺脫對“土地財政”的依賴,還需要我國整個財稅體制的重大創(chuàng)新。一、財政分權(quán)與地區(qū)本位(三)財政分權(quán)與地方利益的強化首

5、先,由于財政分權(quán),地方政府的利益與地方的經(jīng)濟(jì)繁榮緊密相關(guān)。其次,地方政府具備了管治和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要財政權(quán)、建設(shè)權(quán)和投資權(quán)。最后,地方分權(quán)還與地方政府官員的特征有關(guān)。二、地方分權(quán)、官員晉升機制與地方經(jīng)濟(jì)增長(一)地方分權(quán)與政府間競爭格局的形成中國的城市與區(qū)域改革大致是沿著兩條主線著手進(jìn)行的:一是對內(nèi)的地方分權(quán),二是對外的引進(jìn)外資。這項改革措施帶來了雙重后果:一方面,通過經(jīng)濟(jì)性和行政性分權(quán),地方利益得到了承認(rèn)或強化,從而大大調(diào)動了地方政府的積極性,使地方政府擔(dān)當(dāng)起了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重任。另一方面,地方政府作為一種經(jīng)濟(jì)主體,為了實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),它們往往從追求行政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益最大化出發(fā),采

6、取相應(yīng)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、策略或政策,這種行為發(fā)展到一定程度,使得地區(qū)本位演變成地方保護(hù)、市場封鎖。二、地方分權(quán)、官員晉升機制與地方經(jīng)濟(jì)增長(二)晉升模式中的地方官員的激勵機制中國地方官員之間圍繞GDP增長而進(jìn)行的“政治錦標(biāo)賽”或地方官員晉升機制是理解政府激勵與增長的關(guān)鍵線索。地方官員晉升機制可以將關(guān)心仕途的地方政府官員置于強大的激勵之下。其實,財政分權(quán)與地方官員晉升機制是密切相連的。因為財政分權(quán)構(gòu)成了地方政府激勵的重要源泉和地方政府行為的一個重要動力。二、地方分權(quán)、官員晉升機制與地方經(jīng)濟(jì)增長(三)晉升機制激勵下的地方經(jīng)濟(jì)增長以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的晉升機制結(jié)合了中國政府體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的獨特性質(zhì),在政府

7、官員手中擁有巨大的行政權(quán)和自由處置權(quán)的情況下,提供了一種具有中國特色的激勵地方官員推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式三、地方政府為地方化增長而競爭的得與失(一)地方分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵結(jié)構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功很大程度上要歸功于中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分權(quán)式改革。分權(quán)式改革不僅硬化了中央政府對國有企業(yè)的預(yù)算約束,而且促進(jìn)了地區(qū)之間的競爭。簡單的經(jīng)濟(jì)分權(quán)還不足以構(gòu)成地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的全部激勵,它還必須與以GDP為政績的考核機制和官員任免制度結(jié)合起來才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長提供強勁動力。(二)單純地為增長而競爭帶來的問題首先,就地方政府而言,其經(jīng)濟(jì)行為取向可能與中央政府不完全相一致。其次,由于政府官員的激勵扭曲,造成了政績

8、工程泛濫和發(fā)展的不可持續(xù)性。再者,GDP的高速增長和激烈的經(jīng)濟(jì)競爭往往忽視對民生的關(guān)注。最后，地方政府在市場化過程中的角色沖突。第三節(jié)城市靈動聯(lián)盟與區(qū)域合作一、城市靈動聯(lián)盟:區(qū)域合作新模式(一)城市聯(lián)盟及其實質(zhì)城市靈動聯(lián)盟形成的關(guān)鍵在于,掌握城市的核心能力,將城市的有限資源向比較優(yōu)勢領(lǐng)域傾斜,在保持競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,注意能力的平衡。一旦核心能力減弱或消失,則立即調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整城市動態(tài)聯(lián)盟的組合方式,以高彈性適應(yīng)外界環(huán)境的快速變化。(二)城市聯(lián)盟的類型(1)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。(2)策略型聯(lián)盟。(3)主題型聯(lián)盟。(4)競爭型聯(lián)盟。(三)城市靈動聯(lián)盟的特性(1)非產(chǎn)權(quán)關(guān)系屬性。靈動聯(lián)盟從總體上來說,并

9、不是一個具有命令系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織,而是由于承擔(dān)了一定的功能而具有某種實體性。(2)敏捷性。它是指聯(lián)盟體內(nèi)的城市能夠?qū)?fù)雜的、不斷變換的外界環(huán)境做出從容、有效和協(xié)調(diào)響應(yīng)。(3)委托代理關(guān)系。實質(zhì)上是一種契約鏈,它是通過契約關(guān)系形成的核心城市與其他城市的代理關(guān)系。(四)城市聯(lián)盟體及其內(nèi)部合作關(guān)系1.城市聯(lián)盟體城市聯(lián)盟體生態(tài)系統(tǒng)的要素則是各個城市(鎮(zhèn)),包括為數(shù)眾多的各級城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村及其各類組織,這些大大小小的城市(鎮(zhèn))構(gòu)成了城市聯(lián)盟體生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。(四)城市聯(lián)盟體及其內(nèi)部合作關(guān)系2.城市聯(lián)盟體內(nèi)部關(guān)系在城市聯(lián)盟體中,盟主城市很多時候就是以盟員城市“伙伴”的名義,統(tǒng)治著自己的利益王國。盟員城

10、市邊際貢獻(xiàn)與聯(lián)盟體合作強度的關(guān)系盟員城市如果均能以漸進(jìn)的邊際貢獻(xiàn)促進(jìn)共同目標(biāo)加速實現(xiàn),合作關(guān)系則趨于加強和鞏固。盟員個體利益與聯(lián)盟體整體利益的關(guān)系在圖中,a表示盟員城市個體利益與聯(lián)盟體整體利益的夾角,如果a90,則個體利益總會在整體利益上有正向的投影,即最大化個體利益總會對整體利益產(chǎn)生積極的作用。(五)城市靈動聯(lián)盟是強者間的博弈盟主城市是資源整合的關(guān)鍵,盟主城市周圍的一個個環(huán)節(jié)圍聚成的一條條價值鏈,編織成了一個多贏的城市聯(lián)盟生態(tài)圈。要獲得持久的生存權(quán),中小城市必須打造自己的核心能力。城市聯(lián)盟體的每個成員城市要想把握主動,必須有自己的核心競爭力。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織:兩種不同的制度安排(一)企業(yè)

11、主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織這種合作組織的形式有多種,主要有:(1)跨區(qū)域一體化組織。它(2)共謀組織。(3)跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)。(4)區(qū)域性服務(wù)組織。(二)政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織政府主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織是在政府直接干預(yù)或參與下所形成的一個跨城市行政邊界的利益共同體,主要形式有:政府對所轄地域進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃,對不同區(qū)域?qū)嵭胁煌恼咭耘囵B(yǎng)區(qū)域共同利益,形成區(qū)內(nèi)向心力;不同地方政府聯(lián)合制定統(tǒng)一規(guī)則,成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū),以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動;政府直接在競爭性行業(yè)進(jìn)行投資以誘導(dǎo)不同城市連接成一個產(chǎn)業(yè)鏈,區(qū)域利益主體因此而形成。(三)兩種區(qū)域合作組織的相互關(guān)系及作用區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作動態(tài)發(fā)展過程的表現(xiàn)是不同類型的組織的角色變換,其反映的本質(zhì)是區(qū)域利益與整體利益的最大增進(jìn)。當(dāng)現(xiàn)狀存在不完全合理的區(qū)域政策利益空間分布時,政府制度創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作賴以發(fā)展的基礎(chǔ),政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主角,而當(dāng)區(qū)域政策利益空間分布基本合理時,企業(yè)區(qū)域組織的創(chuàng)新成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的主要動力來源,企業(yè)主導(dǎo)型組織成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作舞臺的主角。長期來看,這種動態(tài)的角色轉(zhuǎn)換是不斷輪轉(zhuǎn)的(三)兩種區(qū)域合作組織的相互關(guān)系及作用從最一般的意義上說,區(qū)際