新行政訴訟法解讀從政機關(guān)的視角法制科課件

1、新行政訴訟法解讀從政機關(guān)的視角法制科新行政訴訟法解讀從政機關(guān)的視角法制科目錄一、行政訴訟制度發(fā)展過程二、有關(guān)內(nèi)容的理解和適用目錄一、行政訴訟制度發(fā)展過程二、有關(guān)內(nèi)容的理解和適用一、行政訴訟制度發(fā)展過程行政機關(guān)和司法機關(guān)都由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，受國家權(quán)力機關(guān)制約。行政權(quán)和司法權(quán)彼此獨立，各自有其獨特的活動領(lǐng)域。只是由于行政訴訟法的特別授權(quán)，司法權(quán)才能在行政訴訟過程中行政權(quán)實施監(jiān)督。司法與行政的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系 。而在諸如刑事訴訟、民事訴訟過程中，司法權(quán)均不能干涉行政權(quán)。 一、行政訴訟制度發(fā)展過程一、行政訴訟制度發(fā)展過程行政訴訟法于1989年由第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1990年1

2、0月1日起實施，至修改實施了24年。行政訴訟法在我國的發(fā)展建設(shè)史上具有里程碑的意義，其所確立的“民告官”制度。行政行為的立法是在行政訴訟法的催生下成立的，1995年1月1日實施的國家賠償法、1996年10月1日實施的行政處罰法、2004年7月1日實施行政許可法、2011年7月1日實施的行政強制法。 一、行政訴訟制度發(fā)展過程行政訴訟法于1989年由第七屆全國人一、行政訴訟制度發(fā)展過程2014年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定新的行政訴訟法將從2015年5月1日起開始實施。本次修法從原來的75條擴展到103條，共進行了七十多款的修改，涉及行政訴訟的立法

3、目的，受案范圍，管轄，訴訟參加人、裁判方式等多個方面。一、行政訴訟制度發(fā)展過程2014年11月1日，十二屆全國人大二、相關(guān)內(nèi)容的理解和適用 （一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；（二）完善管轄制度；（三）完善訴訟參加人制度；（四）完善證據(jù)制度；（五）完善民事爭議和行政爭議的交叉處理機制；（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行；（七）完善判決形式；（八）有限調(diào)解。二、相關(guān)內(nèi)容的理解和適用 （一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；1、訴訟主體的變化。舊法訴訟主體是“具體行政行為”，新法改為“行政行為”，區(qū)別：1。行政行為包括作為和不作為，行政機關(guān)消極不作為侵犯公民合法權(quán)益可以被提起行政訴訟。2。行政行

4、為還包括事實行為。3。行政行為還包括行政合同，行政合同是雙方行為，而具體行政行為都是單方行為。4。行政行為包括抽象行政行為，如對規(guī)范性文件的附帶審查。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；1、訴訟主體的變化。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；2、規(guī)章以外的規(guī)范性文件的附帶審查。行政訴訟法第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。勞動和社會保障部辦公廳2002年9月25日發(fā)布的關(guān)于勞動合同制職工工齡計算問題的復(fù)函（復(fù)函勞社廳函2002323號）；省人社廳2005年3月10日發(fā)布的關(guān)于實

5、施工傷保險條例若干問題的處理意見 （蘇勞社醫(yī)20056號）；金壇市人民政府2012年2月13日發(fā)布的金壇市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法(壇政規(guī)20121號)等等 （一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；2、規(guī)章以外的規(guī)范性文件的附帶審（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；如何理解：1、主要解決法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件；2、法律、法規(guī)、規(guī)章不能司法審查；3、不能就規(guī)范性文件單獨提出司法審查，只能提出附帶性審查；4、國務(wù)院制定的規(guī)范性文件不能提出司法審查；5、非規(guī)范性文件不能司法審查。 （一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；如何理解：1、主要解決法律范疇以（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；3、法律法規(guī)授權(quán)的組織行

6、為作為受案范圍。新法所稱的行政機關(guān)包括行政機關(guān)和授權(quán)組織。兩者區(qū)別：授權(quán)組織是指以法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時，享有與行政機關(guān)相同的行政主體地位，它們可以自己的名義行使所授職權(quán)，并對外承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織是指接受行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的社會組織。由于國家行政權(quán)具有不可隨意轉(zhuǎn)讓或者任意處置性，因此行政機關(guān)在進行委托時必須符合一定的條件，并遵循一定的規(guī)則。 （一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；3、法律法規(guī)授權(quán)的組織行為作為受（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；4、對于自由裁量權(quán)的司法審查。新法第70條增加了明顯不當(dāng)行政行為的撤銷，擴大了合理性審查

7、的范圍，它拓展了合法性審查的空間，讓法院有手段解決爭議，保護權(quán)利。這也標志著從合理性審查到合法性審查的突破，這個理論突破會深深的影響中國的行政審判。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；4、對于自由裁量權(quán)的司法審查。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；5、受案范圍仍將逐步擴大。這次的受案范圍在原來基礎(chǔ)上，增加列舉了一些受案范圍，也為未來留下了一些空間。如在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)后面增加了“等”，將來可以將一些法律有規(guī)定的，如勞動權(quán)、受教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、知情權(quán)（信息公開）逐步納入范圍。由法律另行規(guī)定救濟的方式，法律規(guī)定了受理法院就可以受理。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；5、受案范圍仍將逐步擴大。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；舉

8、個具體的案例來說明法律規(guī)定中“等”的含義法制日報2005年5月18日報道： 2004年9月，蘇州市工商局在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐臇|豐公司在加工生產(chǎn)男女系列服裝時，將“上?！碑a(chǎn)地標識佩掛在服裝上，有涉嫌偽造產(chǎn)地的行為。該局認定該公司共生產(chǎn)偽造產(chǎn)地的服裝5萬件，獲取加工費價稅合計80萬元，扣除稅款為68萬元。同月20日，該局作出了行政處罰決定：責(zé)令東豐公司改正錯誤行為，并沒收其違法所得68萬元。東豐公司認為，工商局在沒收其68萬多元財產(chǎn)時，沒有告知其有要求舉行聽證的權(quán)利，屬于程序違法，遂訴至法院。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；舉個具體的案例來說明法律規(guī)定中“（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；法院處理結(jié)果：判決

9、工商局程序違法，撤銷工商局行政處罰決定。理由：行政處罰法第四十二條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。沒收違法所得與罰款都屬于經(jīng)濟制裁，本質(zhì)上差別不大。法律既然規(guī)定行政機關(guān)對作出“較大數(shù)額罰款”等行政處罰決定應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利和當(dāng)事人提出要求時應(yīng)組織聽證，那么行政機關(guān)對作出同樣性質(zhì)的“較大數(shù)額沒收”的行政處罰決定就當(dāng)然也應(yīng)該告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)事人的要求組織聽證。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；法院處理結(jié)果：判決工商局程序違法（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；6、

10、起訴期限延長。（1）告知訴權(quán)的起訴期限。從3個月延長到6個月，法律另有規(guī)定的除外，6個月的起算點是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日。公民、法人或者其它祖上因不可抗力或者其它不屬于自身的原因耽誤其實期限的，被耽誤的時間不及時在起訴期限內(nèi)。（2）未告知訴權(quán)的起訴期限。未告知訴權(quán)的起訴期限，新法中沒有規(guī)定，仍按照司法解釋的規(guī)定執(zhí)行即行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；6、起訴期限延長。（一）保障當(dāng)

11、事人的訴訟權(quán)利；（3）不作為案件的起訴期限。一是給予答復(fù)的起訴期限。對行政機關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。二是未給予答復(fù)的起訴期限。2個月+2年。公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起2個月內(nèi)不履行的，可以向法院提起訴訟，但從2個月期滿之日起最長不得超過2年。啟示：對于行政機關(guān)來講，如果法律規(guī)定了履行職責(zé)期限的，必須在法定期限內(nèi)履行。如果法律沒有規(guī)定履行職責(zé)期限的，必須在2個月內(nèi)做出行政行為。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；（3）不作為案件的起訴期限。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；三是

12、法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如政府信息公開條例第24條規(guī)定，行政機關(guān)收到政府信息公開申請，不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開 工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。（4）最長起訴期限。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；三是法律、法規(guī)對行政機關(guān)履行職責(zé)（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；7、實行立案登記制。 法院在接到起訴狀時對符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?/p>

13、。不能當(dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。真正的立案登記制就要到醫(yī)院掛號一樣，不進行任何審查。也有人說新行政訴訟法的立案登記制是名為立案登記制的審查制。 新法第十三條受案范圍的排除事項法院不受理。 第十三條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；7、實行立案登記制。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；新法沒有規(guī)定不受理，目前法院不受理：如宗

14、教權(quán)利、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，游行示威的權(quán)利等政治權(quán)利。目前行政相對人如果對公安機關(guān)是否許可不服，只能申請復(fù)議，不能提起行政訴訟?？偨Y(jié)：行政訴訟立案只設(shè)了法律的門坎，法律之外的門坎都取消了。（一）保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；新法沒有規(guī)定不受理，目前法院不受（二）完善管轄制度1、明確縣級以上地方人民政府所作的行政行為由中院管轄。 對縣級以上地方人民政府直接所作的行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄，不包括縣級以上地方人民政府維持原行政行為的復(fù)議案件。（二）完善管轄制度1、明確縣級以上地方人民政府所作的行政行為（二）完善管轄制度2、可跨區(qū)域集中管轄。 經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的

15、實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄，是構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局的基本支撐。（二）完善管轄制度2、可跨區(qū)域集中管轄。（三）完善訴訟參加人制度1、復(fù)議機關(guān)是共同被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。如金壇人社局作出的工傷案件，行政相對人向常州人社局提出行政復(fù)議。常州人社局復(fù)議維持，行政相對人可以向金壇

16、法院或者新北區(qū)法院提起行政訴訟。（三）完善訴訟參加人制度1、復(fù)議機關(guān)是共同被告。經(jīng)復(fù)議的案件（三）完善訴訟參加人制度2、行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。 被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。也就是說新法不允許行政機關(guān)委托律師作為被告一方的代理人出庭應(yīng)訴。（三）完善訴訟參加人制度2、行政首長應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。（四）完善證據(jù)制度1、新增證據(jù)種類。在證據(jù)規(guī)則的證據(jù)種類新增加了電子證據(jù)，這是新科技的發(fā)展結(jié)果。電子證據(jù)一般把它定位成弱勢證據(jù)，不單獨作為定案依據(jù)。2、新增證據(jù)失權(quán)的除外情形。證據(jù)失權(quán)是指負有提交證據(jù)責(zé)任的一方訴訟當(dāng)事人如果未能按照規(guī)定的時間向人民法院提交證據(jù)，

17、則視為放棄舉證權(quán)利。新法規(guī)定了被告證據(jù)失權(quán)的除外情形即被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。（四）完善證據(jù)制度1、新增證據(jù)種類。在證據(jù)規(guī)則的證據(jù)種類新增（四）完善證據(jù)制度3、增加被告可以延期或者補充證據(jù)的規(guī)定。新法規(guī)定，在兩種情況下，經(jīng)法醫(yī)準許，被告可以延期或者補充證據(jù)：一是被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；二是原告或者第三人提出其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的。4、明確原告的舉證責(zé)任。舊法只規(guī)定了被告的舉證責(zé)任，沒有規(guī)定原告的舉證責(zé)任。在有些情況下，如果原告不舉證，就難以查清事實。新法增加規(guī)定，在起訴被告未履行法定職責(zé)的案件中，原

18、告承擔(dān)向被告提出申請的舉證責(zé)任。在行政賠償和行政機關(guān)依法給予補償?shù)陌讣?，原告承?dān)行政行為造成損害的舉證責(zé)任，但因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。（四）完善證據(jù)制度3、增加被告可以延期或者補充證據(jù)的規(guī)定。新（四）完善證據(jù)制度1、工傷申報時職工的舉證責(zé)任。國務(wù)院頒布的工傷保險條例第十八條規(guī)定“提出工傷認定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）工傷認定申請表；（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包事實勞動關(guān)系）的證明；（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）；工傷認定申請書應(yīng)當(dāng)包事故發(fā)生的時間、地點、原因、以及職工傷害程度等基本情況。”（四）完善證據(jù)制度1、工傷申報時職工的

19、舉證責(zé)任。（四）完善證據(jù)制度2、用人單位的舉證責(zé)任。 條例第十九條 “勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故進行調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！保ㄋ模┩晟谱C據(jù)制度2、用人單位的舉證責(zé)任。（四）完善證據(jù)制度第十九條舉證責(zé)任,舉一個具體的案例： 吳某是一公司的中層干部，公司因設(shè)備檢修4天，在這4天內(nèi)，所有的工人都不上班，只有中層干部上白班。吳某在設(shè)備檢修的最后一天下班后，參加公司部分中層干部用各自獎金出資的聚餐，飯后吳某與兩同事一起回廠，兩同事回廠后休息， 1小

20、時后吳某騎摩托車回家，在回家途中因發(fā)生交通事故死亡。吳某的家屬申請工傷認定。案件的焦點是吳某回廠后是在廠里休息，還是在廠里上班。勞動行政部門在工傷認定過程中，向公司發(fā)出工傷認定舉證通知書，要求該公司在15日內(nèi)舉證證明吳某晚上回廠到離廠這段時間內(nèi)是否在工作。最后，勞動部門以公司提供的證據(jù)不能證明吳某回公司不是為了工作，屬舉證不能，推定吳某在這時間段是在工作。依據(jù)工傷保險條例第十四條第六項規(guī)定，認定吳某為因工死亡。（四）完善證據(jù)制度第十九條舉證責(zé)任,舉一個具體的案例：（四）完善證據(jù)制度法院判決：撤銷工傷認定。理由：在該工傷認定過程中，吳某的家屬沒有向勞動行政部門提供證據(jù)證明在發(fā)生交通事故的當(dāng)晚，吳

21、某在工作。公司在勞動行政部門工傷認定過程中，提供的證據(jù)能夠證明在吳某發(fā)生交通事故死亡的當(dāng)晚，公司沒有人上班。勞動行政部門以公司提供的證據(jù)不能證明吳某回公司不是為了工作，而推定吳某在這時間段是在工作的綜合分析，沒有事實依據(jù)，勞動保障行政部門分配給公司證明吳某晚上回廠到離廠這段時間內(nèi)是否在工作的舉證責(zé)任，沒有分配給吳某的家屬提供證明吳某在發(fā)生交通事故的當(dāng)晚在工作的舉證責(zé)任，違反了工傷保險條例第十九條第二款的規(guī)定，勞動保障行政部門作出的該工傷認定被依法撤銷。啟示：確定誰承擔(dān)舉證責(zé)任就是決定誰勝誰負的問題,工傷保險條例第十九條由單位舉證要根據(jù)具體情況，來確定哪些應(yīng)當(dāng)是由單位來舉證。 （四）完善證據(jù)制度

22、法院判決：撤銷工傷認定。（四）完善證據(jù)制度3、工傷認定行政部門在工傷認定的責(zé)任。 勞動保障行政部門在工傷認定時應(yīng)當(dāng)審查勞動者提供的證據(jù)材料，根據(jù)證據(jù)規(guī)則對是否構(gòu)成工傷進行舉證責(zé)任分配，并根據(jù)需要對事實進行調(diào)查核實，最后對雙方提供的證據(jù)和調(diào)查的情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上認定事實，最后依法作出工傷認定。（四）完善證據(jù)制度3、工傷認定行政部門在工傷認定的責(zé)任。 （四）完善證據(jù)制度 優(yōu)勢證據(jù)制度，就是指在民事訴訟中實行優(yōu)勢證據(jù)證明標準，即如果全案證據(jù)顯示某一待證事實存在的可能性明顯大于其不存在的可能性，使法官有理由相信它很可能存在，盡管還不能完全排除存在相反的可能性，也應(yīng)當(dāng)允許根據(jù)優(yōu)勢證據(jù)認定這一事實。

23、 優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則是對雙方所舉證據(jù)的證明力進行判斷時所確立的規(guī)則，屬于采信規(guī)則。一方當(dāng)事人提供的證據(jù)能夠達到“合理相信的程度”，符合最低的證明標準，即其舉出的證據(jù)使法官確信其成立的可能性大于不成立的可能的情況下，就可以認定其主張成立。 （四）完善證據(jù)制度 優(yōu)勢證據(jù)制度，就是指在民事訴訟中實（四）完善證據(jù)制度工傷認定中優(yōu)勢證據(jù)的適用，舉一個案例： 陳啟田自述是2014年6月14日在某公司搬運柴油機到拖拉機上時被撞傷，受傷后報告了班長陳光錫和副班長姚雙喜，還提供了2個工友寫得證明，內(nèi)容是他們聽陳啟田說6月14日在工作中受傷。 本局調(diào)查核實的情況是：班長陳光錫已經(jīng)離職，公司提供了一份陳光錫發(fā)給公司的證明

24、的傳真件，內(nèi)容為：2014年6月13日，陳啟田告訴陳光錫他騎電動車在上班路上與他人發(fā)生碰撞手被碰傷。陳光錫將此事告訴了工友甘武奎，讓甘武奎一個人拖機，陳啟田手傷不能拖機。經(jīng)與甘武奎調(diào)查核實，甘武奎證實陳啟田前一天來上班跟他講手疼，并證明6月14日沒有看到陳啟田在工作中受傷。經(jīng)與副班長姚雙喜核實，姚雙喜同樣反映陳啟田曾跟他講前一天騎車與別人撞了一下，并證明6月14日沒有看到陳啟田在工作中受傷。最后，沒有認定陳啟田為工傷。（四）完善證據(jù)制度工傷認定中優(yōu)勢證據(jù)的適用，舉一個案例：（四）完善證據(jù)制度5、非法證據(jù)排除。行政訴訟中的非法證據(jù)主要包括三種情形：（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料，如調(diào)查取證

25、人與本案有利害關(guān)系或者其他影響工作處理的因素，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，依法應(yīng)當(dāng)有2名以上工資人員調(diào)查取證的，只有一名工作人員等等；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，因其侵害當(dāng)事人的隱私權(quán)、住宅和營業(yè)場所的安全以及公民的人身自由，不能采納；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料。采用刑訊逼供等非法手段收集的證據(jù)嚴重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，所收集的證據(jù)不能作為定案依據(jù)。收集的物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響執(zhí)法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補正或者作出合理解釋，不能補正或者作出合理解釋的，不能作為定案依據(jù)。（四）完善證據(jù)制度5、非法證據(jù)排除。行政訴訟中的非法證據(jù)

26、主要（五）完善民事爭議和行政爭議的交叉處理機制一是在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止訴訟。工傷認定的中止程序。江蘇省實施工傷保險條例辦法第十六條 社會保險行政部門受理工傷認定申請后，有下列情形之一的，可以中止工傷認定：（一）需要以司法機關(guān)、勞動人事爭議仲裁委員會、有關(guān)行政主管部門或者相關(guān)機構(gòu)的結(jié)論為依據(jù)，而司法機關(guān)、勞動人事爭議仲裁委員會、有關(guān)行政主管部門或者相關(guān)機構(gòu)尚未作出結(jié)論的；（二）由于不可抗力導(dǎo)致工傷認定難以進行的；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要中止的其他情形。中止工傷認定，應(yīng)當(dāng)向申請工傷認定的職工或者其近親屬、工會組織和該職工所在單位送達

27、工傷認定中止通知書。中止情形消失的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)工傷認定程序。中止工傷認定的時間不計入工傷認定期限。（五）完善民事爭議和行政爭議的交叉處理機制一是在行政訴訟中，（五）完善民事爭議和行政爭議的交叉處理機制二是有些行政行為引起的爭議，往往伴隨著相關(guān)的民事爭議。如果行政爭議和民事爭議依照行政訴訟法和民事訴訟法分別立案，分別審理，影響了司法效力，根據(jù)司法實踐中行政爭議和相關(guān)民事爭議一并審理的做法，增加了這個規(guī)定。主要集中在四類案件：以上涉及行政許可的案件。二是涉及登記的案件。三是涉及征收、征用的案件。四是涉及行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決案件。（五）完善民事爭議和行政爭議的交叉處理機制二是有些行政行為引（六

28、）暫時法律保護和先予執(zhí)行 諺語：“遲來的正義不是正義”。基于此，大陸法系國家在行政訴訟中大多設(shè)計有暫時權(quán)利保護制度，以回應(yīng)民眾對訴訟制度實效性的迫切需求。由此，暫時權(quán)利保護程序的設(shè)置即是為了給行政訴訟當(dāng)事人提供有效的法律救濟，防止在判決確定前當(dāng)事人遭受損害，或判決確定后已經(jīng)無法實現(xiàn)其內(nèi)容。在行政效率和公民權(quán)利之間找到平衡，一個途徑就是暫時法律保護。（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行 諺語：“遲來的正義不是正義（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行第五十六條訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：(一)被告認為需要停止執(zhí)行的；(二)原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為

29、的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；(三)人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；(四)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行第五十六條訴訟期間，不停止行政（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行舉一個適用暫時法律保護條款的案例：人社部門認定工傷后，工傷職工申請勞動仲裁，要求單位支付相關(guān)工傷待遇。單位對工傷認定不服已經(jīng)提前行政訴訟，勞動仲裁委是否需要中止工傷補償勞動爭議案件的審理？分析：如果作出工傷認定的行政機關(guān)或者審理行政訴訟案件的法院認定工傷需要停止執(zhí)行的，可

30、以停止執(zhí)行。仲裁委根據(jù)相關(guān)停止執(zhí)行的法律文書，依據(jù)勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則第四十六條的規(guī)定，可以中止工傷補償勞動爭議案件的審理。如果沒有相關(guān)機關(guān)停止執(zhí)行的法律文書，仲裁委不應(yīng)中止案件的審理。（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行舉一個適用暫時法律保護條款的案例（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行先予執(zhí)行 第五十七條人民法院對起訴行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。當(dāng)事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。該項制度的重要特點之一就是案件雖已受理，但尚未經(jīng)法庭實體審判

31、而先作出實體裁定責(zé)令義務(wù)人在法院指定的期限內(nèi)向權(quán)利人履行義務(wù)，該裁定一經(jīng)作出立即執(zhí)行。其目的在于解決特定案件的當(dāng)事人在生活和生產(chǎn)上的迫切需要，從而保障正常的社會生活和生產(chǎn)秩序，維護社會的安定和社會主義市場經(jīng)濟的順利進行。（六）暫時法律保護和先予執(zhí)行（七）完善判決形式新法做了修改完善：1、以判決駁回原告的訴訟請求代替維持判決。2、增加給付判決。3、增加確認違法或者無效的判決。4、擴大變更判決的范圍。（七）完善判決形式新法做了修改完善：（七）完善判決形式介紹一下行政行為無效、可撤銷的區(qū)別以及確認違法的判決。根據(jù)行政行為存在錯誤和違法程度的不同，行政行為的違法行為分為三類：輕微違法、一般違法和重大違

32、法。（七）完善判決形式介紹一下行政行為無效、可撤銷的區(qū)別以及確認（七）完善判決形式1、無效：即明顯重大違法，或者說存在嚴重合法性缺陷的具體行政行為（即嚴重到一個理智正常的普通人都足以識別、斷定的程度），構(gòu)成無效。無效的效果，是使其自始至終不存在，即從作出之日起就從來沒有產(chǎn)生過任何效力，無需法院作出無效判決后才沒有效力。當(dāng)事人與行政機關(guān)就行政行為是否無效發(fā)生爭議時，當(dāng)事人可以請求法院判決確認行政行為無效。（七）完善判決形式1、無效：即明顯重大違法，或者說存在嚴（七）完善判決形式 2、可撤銷：一般違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，可撤銷。行政行為撤銷后相應(yīng)行為通常自撤銷之日起失去法律效力，對前且有溯及力，

33、它將使社會關(guān)系回復(fù)到被撤銷行政行為作出前的狀態(tài)，也就是說效力直追至自作出之日。如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯引起，那么，由此造成相對人的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；如批準建房而被認違章建筑。如果行政行為的撤銷是因相對人的過錯或行政主體與相對人的共同過錯所引起的，相對人應(yīng)對自己的過錯負責(zé)。（七）完善判決形式 2、可撤銷：一般違法或明顯不當(dāng)?shù)男姓校ㄆ撸┩晟婆袥Q形式可撤銷的行為與無效行為的最區(qū)別是：它對具體行政行為效力的否定受到較為嚴格的限制，必須經(jīng)過法定程序，由有權(quán)機關(guān)作出撤銷決定才能否定其效力?？沙蜂N的行政行為在被撤銷之前是有效的，只有在被撤銷后才失去效力；而無效的行政行為無需經(jīng)法定

34、程序確認，只有存在爭議時才可以請求法院判決確認行政行為無效，無效行政行為自始無效。（七）完善判決形式可撤銷的行為與無效行為的最區(qū)別是：（七）完善判決形式3、確認違法的判決。一是行政行為有輕微的程序性違法，但不嚴重，也不影響相對人利益，不判決撤銷，但可以對其程序的違法性予以判斷。確認行政程序違法的實際是在不改變行政決定的情況下，通過對行政程序輕微違法的確認，繼續(xù)維持行政行為的效力。啟示：是以前行政行為程序有瑕疵的，法院一般都是判決維持，新行政訴訟法實施后，法院有可能會判決確認行政行為違法。（七）完善判決形式3、確認違法的判決。（七）完善判決形式二是行政行為一般違法，已達可撤銷的程度，單位如果撤銷對公共利益有重大損害的，不適宜撤銷的，或者不具有可撤銷內(nèi)容的，可以判決確認違法，但不撤銷。 以上二種情況，行政行為繼續(xù)有效。（七）完善判決形式二是行政行為一般違法，已達可撤銷的程度，單（七）完善判決形式 行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：(一)行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；(二)被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；(三)被告