中國對外貿(mào)易法律制度及立法管理課件

1、中國對外貿(mào)易法律制度和立法管理第一節(jié) 中國對外貿(mào)易法律概況第二節(jié) 中國對外貿(mào)易法第三節(jié) 中國對外貿(mào)易救濟措施第一節(jié) 中國對外貿(mào)易法律概況一、運用立法手段管理對外貿(mào)易的必要性（一）適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要。（二）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與外貿(mào)體制改革的需要。（三）適應(yīng)與國際貿(mào)易規(guī)則接軌的需要。二、對外貿(mào)易法律制度的發(fā)展與完善中共十一屆三中全會以后，遵循鄧小平同志提出的“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，對外貿(mào)易的立法工作取得了很大的發(fā)展。我國對外貿(mào)易法律制度是從新中國成立之初開始逐步建立起來的，根據(jù)不同時期的外貿(mào)形勢，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，并不斷進行修改完善，大體上經(jīng)歷了以下四個階段。（一）第一階段

2、（新中國成立初期至1977年）建國初期，中國政府在宣布廢除帝國主義強加在中國頭上的各種不平等條約和國民黨政府舊法律法規(guī)的同時，著手制定新中國對外貿(mào)易法律法規(guī)。（二）第二階段（1978-1991年）1978年開始實行改革開放政策，把發(fā)展對外貿(mào)易提高到了重要的戰(zhàn)略地位，外貿(mào)體制進行了初步的改革。1979年7月1日第五屆全國人大第二次會議通過、同年7月8日公布實行的中外合資經(jīng)營企業(yè)法，標志著這個階段的開始。（三）第三階段（1992-2000年）隨著1992年春天鄧小平同志發(fā)表南巡講話，對外開放進入第二階段以后，對外貿(mào)易立法也隨之進入新的時期。同年，黨的十四大確定了我國要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適

3、應(yīng)并符合國際貿(mào)易規(guī)范的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。1994年5月12日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議正式通過了中華人民共和國對外貿(mào)易法，并于1994年7月1日開始實施。（四）第四階段（2001年入世后至今）2001年12月11日，中國正式加入世貿(mào)組織，中國對外貿(mào)易立法建設(shè)也隨之進入了一個新的階段。為了履行中國政府在中國加入世界貿(mào)易組織議定書中的承諾，我國的外貿(mào)立法不僅需要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的進程的需要，還要適應(yīng)入世后將世貿(mào)組織規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的需要，對原有法律法規(guī)和部門規(guī)章進行全面清理，并在此基礎(chǔ)上分別予以修訂、保留、廢止并制定新的法律法規(guī)，使之能與世貿(mào)組織的基本原則保持一致，并在全國統(tǒng)

4、一實施，為完善對外開放進一步提供制度保障。三、中國對外貿(mào)易法律制度框架目前，我國的對外貿(mào)易法律體系是在中華人民共和國憲法的基礎(chǔ)上，以對外貿(mào)易法為中心，由包括四個層次的法律規(guī)范所構(gòu)建的。1憲法我國的憲法明確把我國實施改革開放基本國策寫進了序言，同時還明確規(guī)定了國務(wù)院負責(zé)管理外貿(mào)的權(quán)力。2對外貿(mào)易法1994年5月12日，我國對外貿(mào)易法由第八屆人大常委會第七次會議正式通過，于同年7月1日正式生效。我國對外貿(mào)易法是我國對外貿(mào)易法律制度的基本法，是整個外貿(mào)制度的核心，它規(guī)定對外貿(mào)易經(jīng)營許可證制度、配額關(guān)稅和海關(guān)制度、關(guān)稅壁壘、檢驗制度、兩反一保制度、貨物進出口制度等等。3行政法規(guī)由國務(wù)院頒布的大量內(nèi)容廣

5、泛的行政法規(guī)是我國外貿(mào)法制度中一個重要淵源，也是我國對外貿(mào)易法律制度實施的主要依據(jù)，其內(nèi)容涉及工商、海關(guān)、商檢、外匯、稅收、原產(chǎn)地、運輸?shù)雀鞣矫妗Ｖ袊胧酪院?，根?jù)WTO規(guī)則以及我國入世時的承諾，國務(wù)院在貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易三個領(lǐng)域都頒布了行之有效的行政法規(guī)。4部門規(guī)章 這一類規(guī)范除商務(wù)部發(fā)布的部門規(guī)章之外，還涉及大量的與對外貿(mào)易活動有關(guān)的其他管理部門如海關(guān)、商檢、外匯管理、稅務(wù)、銀行管理等，各部門在處理外貿(mào)具體工作時，往往根據(jù)具體問題，頒布了專門的部門規(guī)章。四、中國對外貿(mào)易法律制度淵源中國對外貿(mào)易的法律淵源主要包括兩部分即：國內(nèi)淵源，主要指國內(nèi)立法；國際淵源，主要是指國際條約和國際慣

6、例。（一）國內(nèi)法淵源我國對外貿(mào)易國內(nèi)立法主要是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和頒布的法律，以及國務(wù)院及其職能部門依法制定的各項法規(guī)，其中尤以行政法規(guī)占主要地位。1. 憲法2法律3行政法規(guī)4地方性規(guī)章（二）國際法淵源國際淵源主要包括國際立法、國際組織決議、各國締結(jié)的雙邊或多邊條約、國際慣例。我國締結(jié)和參加的有關(guān)國際貿(mào)易的條約、協(xié)議，我國承認和接受的國際貿(mào)易慣例都是我國對外貿(mào)易法規(guī)的表現(xiàn)形式。1中國締結(jié)和參加的一般國際經(jīng)貿(mào)條約2中國加入的特殊性質(zhì)的國際經(jīng)貿(mào)條約3中外雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定4.國際貿(mào)易慣例第二節(jié) 中國對外貿(mào)易法一、1994年對外貿(mào)易法的制定和實施（一）對外貿(mào)易法的出臺中華人民共和國對

7、外貿(mào)易法(以下簡稱對外貿(mào)易法)的出臺，歷經(jīng)風(fēng)雨12載：1982年5月，外經(jīng)貿(mào)部開始組織力量起草對外貿(mào)易法。1983年4月，對外貿(mào)易法征求意見稿出臺。1985年5月，對外貿(mào)易法送審稿完成。后因外貿(mào)體制改革有許多重大問題一時難以確定，起草工作暫時告一段落。1986年7月，我國正式向GATT提出恢復(fù)締約國地位的申請，對外貿(mào)易法的起草又提到議事日程。1987年8月，對外貿(mào)易法討論稿完成，并派出兩個調(diào)查組到遼寧、天津、廣東、福建和北京等地作調(diào)查。同年12月，新的征求意見稿出臺。1988年4月7日至11日，外經(jīng)貿(mào)部在武漢東湖召開全國對外貿(mào)易法討論會，對征求意見稿展開了大討論。1991年10月，外經(jīng)貿(mào)部組織

8、調(diào)查、考察小組赴全國各地及美國、加拿大、日本、墨西哥、英國、法國、德國、比利時、新加坡、泰國等地征求意見和進行考察。1992年4月，當(dāng)時的外經(jīng)貿(mào)部部長李嵐清簽發(fā)了向國務(wù)院呈請審議對外貿(mào)易法草案的特急報告。至此，對外貿(mào)易法修改稿已十次之多。1993年3月，吳儀就任外經(jīng)貿(mào)部部長后，對草案繼續(xù)組織了修改。1994年5月12日，第八屆全國人大常委會第七次會議審議并通過了中華人民共和國對外貿(mào)易法。（二）1994年對外貿(mào)易法的基本框架對外貿(mào)易法由8章44條組成，規(guī)定了我國對外貿(mào)易制度和對外貿(mào)易管理關(guān)系的基本原則。其立法宗旨是：“為了發(fā)展對外貿(mào)易，維護對外貿(mào)易秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展?！痹摲ㄊ俏?/p>

9、國管理貨物、服務(wù)以及技術(shù)進出口貿(mào)易的一部基本法，對于調(diào)整我國對外貿(mào)易管理關(guān)系和制定對外貿(mào)易管理方面的法律及外貿(mào)體制改革具有重要的指導(dǎo)意義（三）1994年對外貿(mào)易法的適用范圍和基本原則1.適用范圍對外貿(mào)易法的適用范圍，是指法律的效力范圍，包括時間上的效力、適用的貿(mào)易范圍、地域范圍、對人的效力。2.基本原則1994年對外貿(mào)易法規(guī)范地體現(xiàn)了一系列基本原則。這些基本原則是我國制定、實施各項外貿(mào)法配套法規(guī)的依據(jù)和基礎(chǔ)，也是對外貿(mào)易法的主體管理對外貿(mào)易活動的基本行為規(guī)則和指導(dǎo)原則（1）統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度原則。（2）公平、自由的對外貿(mào)易秩序原則。（3） 貨物與技術(shù)自由進出口原則。（4） 逐步發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易

10、的原則。（5）平等互利、互惠對等的原則。（6）對外貿(mào)易促進原則。二、1994年對外貿(mào)易法的修訂（一）1994年對外貿(mào)易法的修訂歷程對外貿(mào)易法自1994年通過并頒布實施以來，對維護我國對外貿(mào)易秩序、促進對外貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但由于該法是1994年制定的，當(dāng)時我國還沒有加入WTO，限于當(dāng)時的情況和條件，對外貿(mào)易法難免在很多內(nèi)容及條文上與現(xiàn)行我國對外貿(mào)易的新情況、新變化、新要求不相符合，在充分運用WTO規(guī)則上也有很多局限和不足，因此必須對其進行修訂。（二）1994年對外貿(mào)易法修訂的必要性 隨著我國加入WTO以及對外貿(mào)易形式的發(fā)展，為了履行我國入世有關(guān)承諾，充分運用世貿(mào)組織規(guī)則促進我國對外貿(mào)易

11、健康發(fā)展，適應(yīng)新形勢下我國對外貿(mào)易工作的實際需要，迫切需要修改對外貿(mào)易法，修訂的必要性主要體現(xiàn)在以下四個方面1.修訂對外貿(mào)易法是履行我國加入WTO的承諾，將我國的入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定的我國作為成員國應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的需要,。2，修訂對外貿(mào)易法，是我國作為WTO成員，更充分地享受WTO成員權(quán)利的需要 3、修訂對外貿(mào)易法，是適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的新情況、新變化、新要求的需要。4.修訂對外貿(mào)易法，是深化外貿(mào)體制改革的需要。三、2004年對外貿(mào)易法的基本框架以及修訂內(nèi)容（一）基本框架2004年對外貿(mào)易法主要規(guī)定了中國對外貿(mào)易的基本方針、基本國策、基本制度和基本貿(mào)易行為，在中國對

12、外貿(mào)易法律體系中處于核心地位。（二）修訂的主要內(nèi)容一是，修改1994年對外貿(mào)易法的規(guī)定與我國加入世貿(mào)組織的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容二是，根據(jù)我國入世承諾和WTO規(guī)則，增加規(guī)定了我國享受世貿(mào)組織成員權(quán)利的實施機制和程序三是，根據(jù)對外貿(mào)易法實施以來出現(xiàn)的新情況，以及促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求，對相應(yīng)的條款做了修改。與原法相比，新增了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易調(diào)查、對外貿(mào)易救濟三章，新增條文26條。第三節(jié) 中國對外貿(mào)易救濟措施一、世貿(mào)組織與貿(mào)易救濟措施 貿(mào)易救濟（trade remedy）是指當(dāng)外國進口對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負面影響時，該國政府所采取的減輕乃至消除該類負面影響的措施。（

13、一）WTO反傾銷規(guī)則所謂傾銷指的是一種“差價銷售”，即一個國家或地區(qū)的出口經(jīng)營者以低于國內(nèi)市場正?；蚱骄鶅r格甚至低于成本價格向另一國市場銷售其產(chǎn)品的行為，目的在于擊敗競爭對手，奪取市場，并因此給進口國相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商及產(chǎn)業(yè)帶來損害。反傾銷，是指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。國際貿(mào)易組織憲章GATT1947（二）WTO反補貼規(guī)則補貼是指一國政府或者公共機構(gòu)直接或者間接地向本國的生產(chǎn)者或出口經(jīng)營商提供的資金或者財政上的優(yōu)惠措施。反補貼則是指一國反傾銷調(diào)查機關(guān)實施與執(zhí)行反補貼法

14、規(guī)的行為與過程。其中的補貼是指一國政府或者任何公共機構(gòu)向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施，包括現(xiàn)金補貼或者其他政策優(yōu)惠待遇，使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。世界貿(mào)易組織反補貼協(xié)議將補貼分為三種基本類型：禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。1947年GATT文本的第6條、第16條和第23條對補貼與反補貼做了原則性規(guī)定，初步形成了反補貼的國際規(guī)則?！盀趵缁睾稀痹俅螌⒀a貼與反補貼列為談判議題之一，在“東京回合”達成的反補貼守則的基礎(chǔ)上，達成了補貼與反補貼措施協(xié)定（Agreement on Subsides and Countervailing Mea

15、sures, SCM,以下簡稱反補貼協(xié)定），作為WTO一攬子協(xié)定的組成部分，適用于WTO所有成員。（三）WTO保障措施規(guī)則保障措施是世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進口損害的貿(mào)易救濟手段。 1943年美國與墨西哥簽訂的互惠貿(mào)易協(xié)定，在國際貿(mào)易史上首次規(guī)定了保障條款。此后，GATT1947第19條對保障措施作了規(guī)定，即當(dāng)一締約方發(fā)現(xiàn)由于關(guān)稅減讓等原因，導(dǎo)致某一產(chǎn)品進口激增，以致對國內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生或即將產(chǎn)生嚴重損害時，該締約方當(dāng)局可以對該進口采取保障措施。 GATT1947第19條對保障措施的規(guī)定只是原則性的，缺乏對重要概念的定義，可操作性差；沒有界定“增加的進口”與“損害”之間的因果關(guān)系；

16、程序規(guī)則也不明確。在總結(jié)GATT1947第19條實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過締約方艱苦的討價還價，最終達成了保障措施協(xié)定（Agreement on Safeguards, SGA）。二、中國對外貿(mào)易救濟措施的實施（一）反傾銷1.中國反傾銷立法（1）中華人民共和國對外貿(mào)易法（2）中華人民共和國反傾銷條例（3）反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則（4）商務(wù)部反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定（5）出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定2.反傾銷的實施條件及措施要實施反傾銷措施，必須具備三個條件一是確定進口產(chǎn)品存在傾銷的事實。包括正常價值的確定、出口價格的確定以及傾銷幅度的確定。二是確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)

17、業(yè)造成實質(zhì)阻礙。三是確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。并不是所有的傾銷都要受到制裁，只有當(dāng)傾銷與損害之間存在因果關(guān)系時，出口商才被制裁。一國所能采取的反傾銷措施主要有:臨時措施價格承諾征收反傾銷稅（二）反補貼1.中國反補貼立法根據(jù)對外貿(mào)易法、WTO反補貼協(xié)定，國務(wù)院于2001年11月26日頒布了中華人民共和國反補貼條例（以下簡稱條例），自2002年1月1日起施行。隨后，外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布了一些配套的具體規(guī)則，包括反補貼調(diào)查立案暫行規(guī)則、反補貼問卷調(diào)查暫行規(guī)則等等。為適應(yīng)審理反補貼行政案件的需要，最高人民法院于2002年9月11日做出了關(guān)于審理反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定。2004年3月，國務(wù)院依據(jù)修訂后的對外貿(mào)易法對條例進行了修訂，于2004年3月31日公布了修改該條例的決定，自2004年6月1日起施行。2.反補貼的實施條件及措施根據(jù)反補貼協(xié)定的規(guī)定，實施反補貼措施，必須確定進口產(chǎn)品存在補貼；受補貼的進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙；確定補貼和損害之間存在因果關(guān)系.當(dāng)一國反補貼調(diào)查機構(gòu)最終確定進口產(chǎn)品存在補貼并對國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害的話，可以實施以下反補貼措施：臨時反補貼措施價格承諾反補貼稅（三）保障措施1.中國保障措施立法2001年11月26日國務(wù)院頒布中華人民共和國保障措施條例（以下