工程前期準(zhǔn)備階段法規(guī)

1、工程建設(shè)前期準(zhǔn)備階段法規(guī)第一節(jié)建建設(shè)項(xiàng)目目前期工工作慨述述一、建設(shè)設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)項(xiàng)目前期期工作慨慨念是指從建建設(shè)項(xiàng)目目的醞釀釀提出、到列入入年度計(jì)計(jì)劃開工工建設(shè)以以前的工工作。包包括建設(shè)設(shè)項(xiàng)目選選擇、市市場調(diào)研研、方案案確定、立項(xiàng)審審批等多多個環(huán)節(jié)節(jié)。二、工程程項(xiàng)目建建設(shè)前期期階段的的內(nèi)容該階段包包含投資資意向、投資機(jī)機(jī)會分析析、項(xiàng)目目建議書書、可行行性研究究和審批批立項(xiàng)五五個環(huán)節(jié)節(jié)投資意向向指投資資主體發(fā)發(fā)現(xiàn)投資資機(jī)會所所產(chǎn)生的的投資欲欲望或投投資愿望望，在認(rèn)認(rèn)為機(jī)會會合適、投資有有良好的的預(yù)期效效益時，可進(jìn)行行下一步步的投資資活動，這就是是投資機(jī)機(jī)會分析析。項(xiàng)目建議議書是指指在基本本建設(shè)程程序中

2、，建設(shè)單單位要求求建設(shè)一一具體工工程項(xiàng)目目的建議議文件，從宏觀觀上分析析項(xiàng)目建建設(shè)的必必要性和和可能性性，是否否具備技技術(shù)條件件，是否否值得投投資的一一個環(huán)節(jié)節(jié)?？尚行詧?bào)報(bào)告是指指在投資資決策之之前，對對擬建項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全面的的技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析析論證的的科學(xué)方方法。審批立項(xiàng)項(xiàng)是有關(guān)關(guān)部門對對可行性性報(bào)告的的審查批批準(zhǔn)程序序，審查查通過后后，才予予以正式式立項(xiàng)。立項(xiàng)審批批環(huán)節(jié)，主要分分為三種種類型：一、使用用政府資資金投資資建設(shè)的的項(xiàng)目，適用審審批制。二、不使使用政府府資金投投資建設(shè)設(shè)的重大大和限制制類項(xiàng)目目，見政府核準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資項(xiàng)目目目錄，適用核核準(zhǔn)制。三、不使使用政府府資金投投資建設(shè)設(shè)的政府核

3、準(zhǔn)準(zhǔn)的投資資項(xiàng)目目目錄之外的項(xiàng)項(xiàng)目，適適用備案案制?！暗诙?jié)項(xiàng)項(xiàng)目目建議書書內(nèi)容一、項(xiàng)目建議議書慨念念是指在基基本建設(shè)設(shè)程序中中，建設(shè)設(shè)單位要要求建設(shè)設(shè)一具體體工程項(xiàng)項(xiàng)目的建建議文件件，從宏觀上上分析項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的必要要性和可可能性，是否具具備技術(shù)術(shù)條件，是否值值得投資資的一個個環(huán)節(jié)。是我國國基本建建設(shè)程序序第一道道審批手手續(xù)。主要作用用：是為為了推薦薦一個擬擬進(jìn)行建建設(shè)項(xiàng)目目的初步步說明，論述它它建設(shè)的的必要性性、重要要性、條條件的可可行性和和獲得的的可能性性，供政政府選擇擇確定是是否進(jìn)行行下一步步工作。是國家家為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)中長期期計(jì)劃來來選擇建建設(shè)項(xiàng)目目的依據(jù)據(jù)。二、項(xiàng)目目建議書書的主要要內(nèi)容

4、一）、項(xiàng)項(xiàng)目提出出的必要要性和依依據(jù)二）、產(chǎn)產(chǎn)品方案案，擬建建規(guī)模和和建設(shè)地地點(diǎn)的初初步設(shè)想想三）、資資源情況況、建設(shè)設(shè)條件、協(xié)作關(guān)關(guān)系和引引進(jìn)國別別廠廠商商等的初初步分析析四）、投投資估算算和資金金籌措設(shè)設(shè)想五）、項(xiàng)項(xiàng)目的進(jìn)進(jìn)度安排排六）、經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果果和社會會效益的的初步估估計(jì)，包包括初步步的財(cái)務(wù)務(wù)評價和和國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)評價價三、項(xiàng)目目建議書書編制和和審批項(xiàng)目建議議書編制制由政府府委托有有相應(yīng)資資質(zhì)的設(shè)設(shè)計(jì)單位位承擔(dān)一）項(xiàng)目目建議書書編制依依據(jù)1、根據(jù)國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的長遠(yuǎn)規(guī)規(guī)劃和行行業(yè)、地地區(qū)規(guī)劃劃，經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)的的方針，技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策，結(jié)合合資源情情況，建建設(shè)布局局等條件件，在調(diào)調(diào)查研究究

5、、收集集資料、踏勘建建設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)。初步步分析投投資效果果的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，把把論證的的重點(diǎn)放放在擬建建項(xiàng)目是是否符合合國家宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策上上，是否否符合產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和結(jié)構(gòu)構(gòu)及資源源、生產(chǎn)產(chǎn)力布局局上，以以減少重重復(fù)建設(shè)設(shè)、盲目目建設(shè)、避免由由于項(xiàng)目目與國家家宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策不符而而不能立立項(xiàng)。2、在市場場、技術(shù)術(shù)分析方方面，主主要論述述市場前前景、技技術(shù)成熟熟性。3、在建設(shè)設(shè)地點(diǎn)的的選擇方方面，避避免與當(dāng)當(dāng)?shù)氐囊?guī)規(guī)劃、用用地發(fā)生生矛盾。4、項(xiàng)目建議議書階段段不能確確定項(xiàng)目目能否成成立，對對項(xiàng)目的的分析、測算，較簡單單粗略。5、項(xiàng)目建建議書是是推薦項(xiàng)項(xiàng)目，其其經(jīng)濟(jì)分分析、計(jì)計(jì)算指標(biāo)標(biāo)不宜過過多。 二、

6、項(xiàng)目目建議書書的審批批1、審批流流程：1）建設(shè)單單位提出出項(xiàng)目建建議書；2）項(xiàng)目建建議書按按照審批批權(quán)限報(bào)報(bào)批；3）凡屬于于大中型型或限額額以上項(xiàng)項(xiàng)目的項(xiàng)項(xiàng)目建議議書，首首先要報(bào)報(bào)送行業(yè)業(yè)歸口主主管部門門，同時時抄送發(fā)發(fā)展與改改革委員員會；4）行業(yè)歸歸口主管管部門進(jìn)進(jìn)行初審審；5）行業(yè)歸歸口主管管部門初初審?fù)ㄟ^過后報(bào)發(fā)發(fā)展與改改革委員員會；6）發(fā)展與與改革委委員會委委托有資資格的工工程咨詢詢單位評評估后審審批；7）凡行業(yè)業(yè)歸口主主管部門門初審未未通過的的項(xiàng)目，發(fā)展與與改革委委員會一一律不予予審批立立項(xiàng)。2、審批程程序1）建設(shè)單單位提交交申請；2）審批部部門對申申請進(jìn)行行政策和和行政方方面的審審

7、查，不不符合者者退回，符合者者轉(zhuǎn)入技技術(shù)性審審查。(15日完成）3）建設(shè)單單位修改改或補(bǔ)充充有關(guān)資資料后，審批部部門正式式受理3、審批權(quán)權(quán)限1）報(bào)國家家或國務(wù)務(wù)院部委委及省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市審批批的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目；a、生產(chǎn)性性建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目：投投資2億元以上上的建設(shè)設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改改造項(xiàng)目目的項(xiàng)目建議議書，必必須由國國家計(jì)委委審核后后報(bào)國務(wù)務(wù)院審批批，投資限額額以上（3000萬以上，能源交交通、原原材料工工業(yè)項(xiàng)目目5000萬以上）建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目、技技術(shù)改造造項(xiàng)目的的項(xiàng)目建議議書由國國家計(jì)委委審批，技術(shù)改造造項(xiàng)目審批時會會商國家家經(jīng)委。B、非生產(chǎn)產(chǎn)性建設(shè)設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目建議議書原則則上由各各部或各各省、自治區(qū)、

8、直轄市市按照有有關(guān)規(guī)定定自行審審批。高高檔賓館館、寫字字樓、度度假村等等用房地地產(chǎn)開發(fā)發(fā)名義建建設(shè)的這這類項(xiàng)目目其總投投資2億元以上上的項(xiàng)目建議議書必須須由國務(wù)務(wù)院審批批。中央小型型基建和和限額以以下基建建和技改改項(xiàng)目，項(xiàng)目建建議書由由國務(wù)院院各部委委、各直直屬機(jī)構(gòu)構(gòu)審批。地方小型型基建和和限額以以下基建建和技改改項(xiàng)目，項(xiàng)目建建議書由由省級人人民政府府授權(quán)各各級計(jì)委委、經(jīng)貿(mào)貿(mào)委審批批?？偼顿Y在在限額以下下、2000萬以上基基建和技技改項(xiàng)目目，項(xiàng)目目建議書書由部門門或地方方審批后后，報(bào)國國家計(jì)委委（經(jīng)貿(mào)貿(mào)委）備備案。2）地方建建設(shè)項(xiàng)目目的項(xiàng)目建議議書審批批地方建設(shè)設(shè)項(xiàng)目是是指各省會城城市、各各地

9、級市市的建設(shè)項(xiàng)目目。審批批機(jī)構(gòu)是是地方發(fā)發(fā)展與改改革委員員會、地地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)委員會會。省部級的的審批權(quán)權(quán)限是3000萬以下。并可由由其授權(quán)權(quán)下屬計(jì)計(jì)劃、省省會城市市、地級級市、直直轄市的的區(qū)級下下屬計(jì)委委、經(jīng)委委經(jīng)授權(quán)權(quán)后，可可直接審審批3000萬以下基基建、技技改項(xiàng)目目的項(xiàng)目目建議書書。3）外資項(xiàng)項(xiàng)目的項(xiàng)項(xiàng)目建議議書外資來我我國投資資辦企業(yè)業(yè)，按規(guī)規(guī)定成立立相應(yīng)機(jī)機(jī)構(gòu)完善善有關(guān)手手續(xù)。在在報(bào)送項(xiàng)項(xiàng)目建議議書時應(yīng)應(yīng)附機(jī)構(gòu)構(gòu)注冊文文件。第三節(jié)工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目可可行性研研究報(bào)告告一、可行行性研究究慨念是在投資資決策之之前，對對擬建項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行全面的的經(jīng)濟(jì)技技術(shù)分析析論證的的科學(xué)方方法。規(guī)定大中中型項(xiàng)

10、目目、利用用外資項(xiàng)項(xiàng)目、引引進(jìn)技術(shù)術(shù)和設(shè)備備進(jìn)口項(xiàng)項(xiàng)目都有有進(jìn)行可可行性研研究。凡凡可行性性研究未未被通過過的項(xiàng)目目，不得得向上級級報(bào)送和和開展下下一級工工作二、可行行性研究究內(nèi)容第一、分分析論證證工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的必要要性第二、分分析論證證工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的可行行性第三、分分析論證證工程項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的合理理性二、工程項(xiàng)目目可行性性研究的的作用、目的以以及發(fā)展展?fàn)顩r三、可行行性研究究階段四、可行行性研究究的內(nèi)容容與格式式一、報(bào)告告正文二、報(bào)告告附近五、可行行性研究究的編制制和審批批一、可行行性研究究的編制制1、編制的的機(jī)構(gòu)：建設(shè)單單位可以以通過委委托或招招標(biāo)方式式確定相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的規(guī)劃劃、設(shè)計(jì)

11、計(jì)、工程程咨詢等等單位承承擔(dān)項(xiàng)目目可行性性研究的的編制工工作。2、編制的的主要依依據(jù)：1）、國民民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的長長遠(yuǎn)規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、投資政政策、部部門及地地區(qū)發(fā)展展規(guī)劃；2）、批準(zhǔn)準(zhǔn)的工程程項(xiàng)目建建議書；3）、國家家批準(zhǔn)的的資源報(bào)報(bào)告、國國土開發(fā)發(fā)整治規(guī)規(guī)劃、區(qū)區(qū)域規(guī)劃劃、工業(yè)業(yè)基地規(guī)規(guī)劃；4）、有關(guān)關(guān)的自然然、地理理、氣象象、水文文、地質(zhì)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會會、環(huán)保保、交通通運(yùn)輸?shù)鹊然A(chǔ)資資料；5）、有關(guān)關(guān)行業(yè)的的工程技技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)方面面的規(guī)范范、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、定額額資料以以及國家家正式頒頒發(fā)的技技術(shù)法規(guī)規(guī)和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；6）、國家家頒發(fā)的的評價方方法與參參數(shù)、指指標(biāo)，如如社會折折現(xiàn)率、行業(yè)基基準(zhǔn)投

12、資資收益率率、影子子匯率等等。3)編制的程程序a、編制單單位通過過調(diào)查、研究，對項(xiàng)目目進(jìn)行全全面的分分析、論論證；b、做多方方案比較較，認(rèn)為為項(xiàng)目可可行后，向建設(shè)設(shè)單位推推薦最佳佳方案；c、可行性性研究報(bào)報(bào)告編制制完成后后，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)委托有有資質(zhì)的的部門對對可行性性研究進(jìn)進(jìn)行評估估、論證證；二）、可可行行性研究究的審批批1、審批程程序：1）建設(shè)單單位申報(bào)報(bào)，同時時提出項(xiàng)項(xiàng)目法人人組建方方案及運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制、資金金籌措方方案、資資金結(jié)構(gòu)構(gòu)及回收收資金辦辦法，并并附具有有管轄權(quán)權(quán)的部門門簽署的的規(guī)劃同同意書；2）審批部部門要委委托有項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)應(yīng)資格的的工程咨咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)對可行行性研究究進(jìn)行評評估，

13、并并綜合行行業(yè)歸口口主管部部門、投投資機(jī)構(gòu)構(gòu)、項(xiàng)項(xiàng)目法人人等方面面的意見見進(jìn)行審審批3)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告批批準(zhǔn)后，應(yīng)正式式成立項(xiàng)項(xiàng)目法人人、并按按項(xiàng)目法法人責(zé)任任制實(shí)行行項(xiàng)目管管理。2、預(yù)審和和復(fù)審1）預(yù)審主主持單位位組織有有關(guān)設(shè)計(jì)計(jì)單位、科研機(jī)機(jī)構(gòu)、企企業(yè)和有有關(guān)專家家組成評評議組，對可行行性研究究報(bào)告進(jìn)進(jìn)行預(yù)審審并提出出預(yù)審意意見；2）復(fù)審：發(fā)現(xiàn)現(xiàn)可行性性研究報(bào)報(bào)告存在在原則性性錯誤，應(yīng)對其其進(jìn)行修修改和復(fù)復(fù)審。3、審批權(quán)權(quán)限1)由國有資資產(chǎn)投資資的項(xiàng)目目，可行行性研究究報(bào)告的的審批一一般按行行政的隸隸屬關(guān)系系或國家家的有關(guān)關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行；2）小型項(xiàng)項(xiàng)目的可可行性研研究報(bào)告告，按隸隸屬關(guān)系系由各主主管部門門、各省省、市、自治區(qū)區(qū)或全國國性專業(yè)業(yè)公司審審批；3)大中型項(xiàng)項(xiàng)目的可可行性研研究報(bào)告告，由各各主管部部門、各各省、市市