企業(yè)勞動關(guān)系管理（第四版）第05章政府

企業(yè)勞動關(guān)系管理（第四版）第5章

政府05CHAPTER作為公共權(quán)力的主體，政府在社會生活、經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，政府如何定位，直接決定著社會價值和社會資源在勞資之間的分配，決定著勞動關(guān)系雙方力量的對比以及勞動關(guān)系的運行機制。學(xué)習(xí)完本章后，應(yīng)該能夠闡明政府的概念、本質(zhì)、職能以及在勞動關(guān)系中扮演的角色；掌握我國勞動法律的功能與主要內(nèi)容；了解不同勞動關(guān)系學(xué)派的政府介入模式和我國政府的勞動關(guān)系實踐。學(xué)習(xí)目標5.1政府及其在勞動關(guān)系中的職能與角色5.1.1政府的概念與本質(zhì)1）政府的概念廣義：政府是指行使國家權(quán)力的所有機構(gòu)，包括立法、行政、司法機關(guān)等。狹義：政府僅指國家行政機關(guān)。2）政府的本質(zhì)政府作為國家權(quán)力的組織體現(xiàn)，其本質(zhì)是由國家的本質(zhì)決定的。5.1.2政府的職能亞當(dāng)·斯密：“經(jīng)濟自由主義”，反對國家干預(yù)社會經(jīng)濟活動，將政府在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用定義為“守夜人”。凱恩斯：強調(diào)需要用“看得見的手”去糾正“市場失靈”，提出“國家干預(yù)主義”的思想。薩繆爾森：“對于一個健康運行的經(jīng)濟來說，市場和政府這兩個部分都是必不可少的?，F(xiàn)代經(jīng)濟的運作如果沒有市場或政府，就像一個孤掌難鳴的經(jīng)濟?！闭毮芏ㄎ灰獙崿F(xiàn)“5個轉(zhuǎn)變”：實現(xiàn)政府從市場競爭主體向市場監(jiān)管主體的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府從直接行政干預(yù)到間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)政府從依靠內(nèi)部政策辦事向依法行政的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)由行政主導(dǎo)型政府向市場主導(dǎo)型政府的轉(zhuǎn)變5.1.3政府對勞動關(guān)系的干預(yù)

1）在西方國家

2）在中國5.1.4政府在勞動關(guān)系中的角色

1）勞動者基本權(quán)利的保護者2）集體談判與雇員參與的促進者3）勞動爭議的調(diào)停者4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者5）公共部門的雇傭者政府在勞動關(guān)系中的5中角色—5P理論編號角色名稱主要業(yè)務(wù)內(nèi)容政府應(yīng)采取的態(tài)度1保護者1.勞動合同2.勞動標準3.勞工保險4.勞工福利5.老公教育6.勞動安全衛(wèi)生7.勞動監(jiān)察積極、主動2促進者1.工會組織2.集體談判3.雇員參與4.分紅入股中立、不干預(yù)3調(diào)停者勞動爭議處理中立、不干預(yù)4規(guī)劃者1.職業(yè)培訓(xùn)2.就業(yè)服務(wù)3.失業(yè)保險4.人力資源規(guī)劃積極、主動5雇傭者公共事業(yè)合法化、企業(yè)化、民主化5.2勞動法—規(guī)范勞動關(guān)系的法律5.2.1勞動法的概念與功能

現(xiàn)代意義上的勞動法，是在工業(yè)社會發(fā)展到一定階段，國家為維護和保障勞動者的利益而制定的調(diào)整勞動關(guān)系的法律。在中國，勞動法實際包括兩個概念，即狹義勞動法和廣義勞動法。狹義勞動法僅僅指1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》。廣義勞動法則是指所有涉及勞動關(guān)系的法律法規(guī)和制度，即國家制定或者認可的、以國家強制力保證實施的、調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切相關(guān)的其他社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。世界各國勞動關(guān)系方面的法律均具有以下三個主要功能：

（1）保護勞動關(guān)系雙方的自愿安排，如勞動合同、集體合同制度。（2）解決糾紛。勞動法不僅賦予勞動者享有勞動權(quán)和保障權(quán)，而且還規(guī)定了保證這些權(quán)利實現(xiàn)的司法機制，這是民主法治的基本要求。（3）確定基本勞動標準，如最低工資、最低就業(yè)年齡、工作時間和休息休假、安全衛(wèi)生標準等。5.2.2我國勞動法的主要內(nèi)容1）工資(1)工資的概念工資，是指用人單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和集體合同與勞動合同的約定，依據(jù)勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬。一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。(2)工資分配的基本原則按勞分配、同工同酬的原則工資水平在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高的原則宏觀調(diào)控原則民主協(xié)商原則(3)特殊情況下的工資支付加班加點工資休假期間的工資依法參加社會活動期間的工資停工、停產(chǎn)期間的工資用人單位破產(chǎn)時的工資(4)最低工資法律制度最低工資的法律含義最低工資的確定和發(fā)布最低工資的效力違反最低工資的法律責(zé)任(5)工資的法律保障工資支付辦法禁止非法扣除和無故拖欠勞動者工資(6)工資保障的監(jiān)督任何法律制度都有監(jiān)督的組成部分，依照法律規(guī)定，職工群體、各級工會組織、各級勞動行政部門有權(quán)對用人單位工資支付的情況進行監(jiān)督。2）工作時間與休息休假(1)工作時間立法(2)工作時間法規(guī)標準工作時間縮短工作時間不定時工作時間綜合計算工作時間計件工作時間(3)休息休假休息休假的概念休息休假的種類(4)延長工作時間延長工作時間的概念根據(jù)法律的規(guī)定，在標準工作時間之外勞動者的工作時間。期一般分兩種情況：加班和加點。限制延長工作時間的規(guī)定特殊情況下延長工作時間的規(guī)定延長工作時間的勞動報酬3）女職工的特殊勞動保護

（1）就業(yè)權(quán)利的保障。（2）女職工禁忌勞動范圍。（3）女職工“四期”保護。（4）保護設(shè)施和保健措施。4）未成年工的特殊勞動保護(1)最低就業(yè)年齡的規(guī)定(2)未成年工在勞動過程中的保護(3)未成年工定期健康檢查制度

(4)未成年工使用和特殊保護登記

5）勞動安全與衛(wèi)生(1)勞動安全衛(wèi)生管理法規(guī)

(2)勞動安全技術(shù)規(guī)程(3)勞動衛(wèi)生規(guī)程

(4)傷亡事故報告和處理制度(5)勞動者的權(quán)利和義務(wù)5.2.3勞動法體系1）勞動法體系的結(jié)構(gòu)按照勞動法律規(guī)范的內(nèi)容(1)勞動管理法；(2)勞動就業(yè)法；(3)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)法，包括勞動合同、集體協(xié)商、集體合同有關(guān)規(guī)定；(4)勞動標準法，包括工資法、工時休假法、職業(yè)安全衛(wèi)生法、女工和未成年工特殊保障法、職業(yè)訓(xùn)練與職業(yè)資格標準法、職工獎懲規(guī)則；(5)社會保險法；(6)勞動爭議處理法；(7)勞動監(jiān)察監(jiān)督法；(8)工會的法律保障。按照勞動法律規(guī)范的基本職能（1）勞動標準法（2）勞動關(guān)系法（3）勞動保障法（4）勞動行政法2）中國現(xiàn)行勞動法體系中國勞動法體系的概況中國勞動法體系的意義中國勞動法體系構(gòu)建和實施中存在的主要問題中國勞動法體系的改進方向5.3政府介入勞動關(guān)系實踐5.3.1政府介入勞動關(guān)系的模式

市場個人主義自由集體主義談判社團主義國家社團主義中央集權(quán)主義圖5-2政府的政治理念、工會權(quán)利和勞動關(guān)系的模式5.3.2政府介入勞動關(guān)系的表現(xiàn)形式在勞動關(guān)系的宏觀層面，政府勞動部門對于勞動關(guān)系的介入，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范的間接監(jiān)控與監(jiān)察和仲裁的直接矯正相結(jié)合。在勞動關(guān)系的微觀層面，政府勞動部門對于勞動關(guān)系的介入，主要在兩個方面：一是通過勞動行政部門對于勞動合同和集體合同的制定和履行予以指導(dǎo)和管理，并通過勞動監(jiān)察部門對國家標準的實施予以監(jiān)督查處；二是對于勞動合同或集體合同簽訂或履行中發(fā)生的勞動爭議，通過勞動爭議仲裁委員會予以處理。5.3.3我國政府在勞動關(guān)系調(diào)整中的職能作用1）勞動關(guān)系運行平臺的搭建勞動政策的制定勞動力市場的建立和完善。勞動法規(guī)的制定2）處理勞動爭議，化解勞資矛盾3）推動、促進和影響集體談判4）保護勞動者個人的勞動權(quán)利課堂討論題1.如何理解市場經(jīng)濟條件下政府的職能？2.某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡職工5人，受傷10人，試問對此事故應(yīng)當(dāng)如何進行調(diào)查和處理？3.聯(lián)系實際，討論我國勞動法體系存在的問題與改進方向。4.試從工資保障的角度討論如何解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。復(fù)習(xí)思考題1.論述政府在勞動關(guān)系中扮演的角色。2.哪些情況屬于特殊情況下的工