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社會(huì)保障信息化管理山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)目錄前言信息信息化社會(huì)保障障信息化管管理建立社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的的的必要性性及意義義中國(guó)社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在的問問題社會(huì)保障障信息化化建設(shè)金保工程程社會(huì)保障障卡前言隨著信息息技術(shù)突突飛猛進(jìn)進(jìn)的發(fā)展展和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的的出現(xiàn),,信息化化管理已已經(jīng)成為為當(dāng)今世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展的的一個(gè)重重要趨勢(shì)勢(shì),信息息化建設(shè)設(shè)已在各各行各業(yè)業(yè)中占據(jù)據(jù)重要的的戰(zhàn)略位位置。隨隨著社會(huì)會(huì)保障體體系建設(shè)設(shè)的加快快,信息息技術(shù)在在社會(huì)保保障領(lǐng)域域的應(yīng)用用日益受受到人們們關(guān)注。。把社會(huì)會(huì)保障推推進(jìn)到信信息管理理之中,,已成為為社會(huì)保保障體系系建設(shè)的的一項(xiàng)重重要內(nèi)容容。信息化是是整個(gè)社社會(huì)保障障體系的的技術(shù)支支撐,它它涉及社社會(huì)保障障體系的的各個(gè)層層面,還還貫穿于于社會(huì)保保障工作作的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié),,主要是是運(yùn)用電電子技術(shù)術(shù)手段,,建立統(tǒng)統(tǒng)一的、、覆蓋全全國(guó)的社社會(huì)保障障技術(shù)支支持系統(tǒng)統(tǒng),實(shí)行行現(xiàn)代化化管理。。使社會(huì)會(huì)保障資資金的繳繳納、記記錄、核核算、支支付、查查詢服務(wù)務(wù)等納入入計(jì)算機(jī)機(jī)管理系系統(tǒng)。這這對(duì)于改改善服務(wù)務(wù)手段、、增加工工作透明明度、提提高決策策水平、、加速社社會(huì)保障障科學(xué)化化進(jìn)程具具有十分分重要的的意義和和作用。。信息概念信息是物物質(zhì)、能能量、信信息及其其屬性的的標(biāo)示。。信息是確確定性的的增加。。信息是事事物現(xiàn)象象及其屬屬性標(biāo)識(shí)識(shí)的集合合。信息以物物質(zhì)介質(zhì)質(zhì)為載體體,傳遞遞和反映映世界各各種事物物存在方方式和運(yùn)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)態(tài)的表征征。信息是抽抽象于物物質(zhì)的映映射集合合。等等信息的特特征可識(shí)別性性可存儲(chǔ)性性可擴(kuò)充性性可擴(kuò)充性性可壓縮性性可傳遞性性可轉(zhuǎn)換性性特定范圍圍有效性性信息化信息化涵涵義(1)信息化是是指信息息技術(shù)和和信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)發(fā)展展中的作作用日益益加強(qiáng),,并發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用的過過程。(2)信息化其其內(nèi)涵包包括兩個(gè)個(gè)方面::一是利利用信息息技術(shù)改改造國(guó)民民經(jīng)濟(jì)各各個(gè)領(lǐng)域域,加快快經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。。二是利利用信息息技術(shù)提提高國(guó)民民經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)中信信息采集集、傳輸輸和利用用的能力力,提高高整個(gè)國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)運(yùn)行的生生產(chǎn)率和和效率,,要將信信息技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用推廣到到每一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)單單位。(3)目前,我我國(guó)比較較一致的的看法是是,所謂謂信息化化,是指指社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展從以以物質(zhì)與與能量為為經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的重重心,向向以信息息與知識(shí)識(shí)為經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的重心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的過過程。中國(guó)信息息化過程程(一)準(zhǔn)準(zhǔn)備階段段(1993年以前))(二)啟啟動(dòng)階段段(1993年3月—1997年4月)(三)展展開階段段(1997年4月—2000年10月)(四)發(fā)發(fā)展階段段(2000年10月至今))我國(guó)信息息化的發(fā)發(fā)展為社社會(huì)保障障信息化化的建設(shè)設(shè)奠定了了基礎(chǔ)。。社會(huì)保障障信息化化管理社會(huì)保障障信息化化管理就就是集計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)、通通信技術(shù)術(shù)、信息息技術(shù)及及管理技技術(shù)等多多學(xué)科的的高技術(shù)術(shù)為一體體,在各部門門之間實(shí)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)聯(lián)網(wǎng)和信信息共享享的基礎(chǔ)礎(chǔ)上,通過建立立起來的的信息資資源全方方位、全全包容的的綜合信信息系統(tǒng)統(tǒng)對(duì)社會(huì)會(huì)保障進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一一集中的的有效管管理信息化建建設(shè)既是是社保系系統(tǒng)加快快自身發(fā)發(fā)展的內(nèi)內(nèi)在要求求,也是整個(gè)個(gè)社會(huì)保保障體系系的技術(shù)術(shù)支撐。建立社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的的的必要性性及意義義建立社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的必必要性(1)建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會(huì)保障障信息系系統(tǒng),是是提高宏宏觀決策策水平的的需要。。(2)建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會(huì)保障障信息系系統(tǒng),是是加強(qiáng)基基金監(jiān)督督的需要要。(3)建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會(huì)保障障信患系系統(tǒng),是是適應(yīng)人人員流動(dòng)動(dòng)需求和和統(tǒng)籌層層次變化化的需要要。(4)建立統(tǒng)統(tǒng)一的社社會(huì)保障障信息系系統(tǒng),是是實(shí)現(xiàn)社社會(huì)保障障社會(huì)化化管理的的需要。。社會(huì)保障障信息系系統(tǒng)的建建立對(duì)社社保基金金的監(jiān)管管作用1、可以為基基金監(jiān)管管提供技技術(shù)上的的保證,,減少業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦辦過程中中的人為為干擾,,提高基基金征繳繳、支付付和管理理的規(guī)范范化、制制度。2、有利于防防范企業(yè)業(yè)通過瞞瞞報(bào)、漏漏報(bào)工資資收入而而少繳欠欠繳社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)和地方方政府?dāng)D擠占挪用用社會(huì)保保險(xiǎn)基金金的現(xiàn)象象,有效效地堵塞塞漏洞,,節(jié)約支支出。3、有利于核核查參保保人員的的生存狀狀態(tài),防防范企業(yè)業(yè)和個(gè)人人冒領(lǐng)死死亡者和和其他人人的養(yǎng)老老金;有有利于核核查就業(yè)業(yè)狀態(tài),,防范個(gè)個(gè)人在已已重新就就業(yè)狀態(tài)態(tài)下仍然然領(lǐng)取失失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金。4、可以提高高社會(huì)保保障基金金監(jiān)管部部門對(duì)基基金運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的透明明度,切切實(shí)防范范和化解解基金管管理安全全,保障障基金的的安全和和完整。。以維護(hù)護(hù)參保人人員的合合法權(quán)益益。建立社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的意意義1、有利于社社會(huì)保障障規(guī)范化化,對(duì)社社會(huì)保障障的業(yè)務(wù)務(wù)管理流流程有了了嚴(yán)格監(jiān)監(jiān)督手段段。2、有利于提提高工作作效率。。確保數(shù)數(shù)據(jù)安全全可靠。。3、有利于發(fā)發(fā)揮社會(huì)會(huì)保障體體系的整整體效益益。中國(guó)社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀及存存在的問問題我國(guó)社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理的現(xiàn)現(xiàn)狀1998年以前,,社保信信息處于于"分散建設(shè)設(shè)、各自自為政"的狀態(tài)。。2000年以后國(guó)家家將社會(huì)保保障信息息系統(tǒng)列列為國(guó)家家電子政政務(wù)重點(diǎn)點(diǎn)建設(shè)和和完善的的十二個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)系系統(tǒng)之一一。后經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院院同意,,國(guó)家發(fā)發(fā)展改革革委正式式批復(fù)了了金保工工程一期期建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目建議議書,金金保工程程在國(guó)家家整體立立項(xiàng)。目前,我我國(guó)金保保工程已已經(jīng)取得得顯著成成效,勞勞動(dòng)保障障系統(tǒng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)已覆覆蓋到全全部省級(jí)級(jí)勞動(dòng)保保障部門門、近70%的地級(jí)以以上城市市,部-省-市三級(jí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)構(gòu)已基本本形成,,統(tǒng)一軟軟件得到到開發(fā)及及應(yīng)用,,勞動(dòng)保保障部組組織開發(fā)發(fā)的社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管管理信息息系統(tǒng)核核心平臺(tái)臺(tái)已經(jīng)推推廣到340個(gè)以上統(tǒng)統(tǒng)籌地區(qū)區(qū),勞動(dòng)動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)管理信信息系統(tǒng)統(tǒng)(勞動(dòng)動(dòng)99)已經(jīng)推推廣到200多個(gè)地市市,各項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)任任務(wù)穩(wěn)步步推進(jìn),,機(jī)構(gòu)、、隊(duì)伍建建設(shè)得到到較大加加強(qiáng)。通通過金保保工程建建設(shè)實(shí)踐踐,與"十五"期初相比比,勞動(dòng)動(dòng)保障信信息化水水平上了了一個(gè)新新的臺(tái)階階,系統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)用效效果初步步顯現(xiàn)。。我國(guó)社會(huì)會(huì)保障信信息化管管理中的的問題1、信息機(jī)構(gòu)構(gòu)和管理理體制不不適應(yīng)信信息化建建設(shè)的要要求。2、宏觀決策策需求不不明確,,業(yè)務(wù)流流程不規(guī)規(guī)范,而而且穩(wěn)定定性差。。3、系統(tǒng)建設(shè)設(shè)資金嚴(yán)嚴(yán)重不足足,各種種硬件設(shè)設(shè)施陳舊舊,運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難難以保障障。4、各地區(qū)信信息化建建設(shè)發(fā)展展不平衡衡,系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)的的規(guī)模、、水平差差異較大大;數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等不規(guī)規(guī)范。5、目前從事事社會(huì)保保障信息息化管理理工作的的人大多多數(shù)是半半路出家家,而具具有高學(xué)學(xué)歷、高高技能的的專業(yè)人人才寥容容無幾,,信息技技術(shù)人員員嚴(yán)重不不足。6、管理上沒沒有進(jìn)行行職能整整合,各各險(xiǎn)種獨(dú)獨(dú)立運(yùn)作作,部門門重復(fù),,人力資資源浪費(fèi)費(fèi)。7、信息化保保障制度度缺乏系系統(tǒng)連續(xù)續(xù)性8、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)覆蓋面面具有一一定的局局限性9、資源數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)信息息質(zhì)量存存在缺陷陷10、網(wǎng)絡(luò)安全全管理面面臨的威威脅11、社會(huì)保障障卡管理理存在的的問題社會(huì)保障障信息化化建設(shè)社會(huì)保障障信息化化建設(shè)的的目標(biāo)和和要求我國(guó)社會(huì)會(huì)保障信信息化建建設(shè)的目目標(biāo)是:規(guī)范業(yè)務(wù)務(wù)流程、推動(dòng)計(jì)算算機(jī)管理理,以建建設(shè)中心心城市資資源數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)和計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為重重點(diǎn),逐逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)保保障管理理信息系系統(tǒng)一體體化。社會(huì)保障障信息化化建設(shè)的的措施1、建立社社會(huì)保障障事業(yè)的的管理信信息系統(tǒng)統(tǒng),提高高系統(tǒng)覆覆蓋面和和整體管管理水平平。2、建設(shè)辦辦公管理理系統(tǒng)。。3、完善決決策支持持與信息息服務(wù)系系統(tǒng)。4、系統(tǒng)的的維護(hù)與與管理。。系統(tǒng)的維維護(hù)與管管理先是加強(qiáng)強(qiáng)硬件投投入建立完備備的管理理制度次要發(fā)揮揮公共信信息網(wǎng)對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)采采集的橋橋梁作用用建立勞動(dòng)動(dòng)系統(tǒng)技技術(shù)服務(wù)務(wù)網(wǎng)建立系統(tǒng)統(tǒng)平臺(tái)的的安全體體系社會(huì)保障障信息化化建設(shè)的的組織和和協(xié)調(diào)1、增加資資金投入2、規(guī)范化化建設(shè)3、加強(qiáng)信信息隊(duì)伍伍建設(shè)4、加強(qiáng)宣宣傳力度度5、擴(kuò)大交交流與合合作社會(huì)保障障信息化化建設(shè)過過程中應(yīng)應(yīng)注意的的問題社會(huì)保障障信息化化建設(shè)的的一體化化資源數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在社會(huì)保保險(xiǎn)管理理信息系系統(tǒng)建設(shè)設(shè)中是否否要使用用統(tǒng)一軟軟件的問題總之,現(xiàn)階段社社會(huì)保障障信息化化建設(shè)存存在的問問題還十十分明顯顯,只有做好好社會(huì)保保障體系系建設(shè)的的重點(diǎn)工工作,統(tǒng)一規(guī)劃劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),分步實(shí)施施,分級(jí)管理理,網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)聯(lián),信息共享享,才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)真正意意義上的的社會(huì)保保障信息息系統(tǒng)一一體化管管理。金保工程程金保工程程是利用用先進(jìn)的的信息技技術(shù),以以中央、、省、市市三級(jí)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)為依依托,支支持勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)保障業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦辦、公共共服務(wù)、、基金監(jiān)監(jiān)管和宏宏觀決策策等核心心應(yīng)用,,覆蓋全全國(guó)的統(tǒng)統(tǒng)一的勞勞動(dòng)和社社會(huì)保障障電子政政務(wù)工程程。是社社會(huì)保障障信息化化建設(shè)的的一個(gè)重重要步驟驟和方面面。我國(guó)社會(huì)會(huì)保障金金保工程程的功能能與公共共服務(wù)我國(guó)社會(huì)會(huì)保障金金保工程程的建設(shè)設(shè)起始于于上個(gè)世世紀(jì),其其包括四四項(xiàng)內(nèi)容容:1、在全國(guó)范范圍建設(shè)設(shè)一個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、統(tǒng)籌籌建設(shè)、、網(wǎng)絡(luò)共共用、信息共共享、覆覆蓋各項(xiàng)項(xiàng)勞動(dòng)和和社會(huì)保保障業(yè)務(wù)務(wù)的電子子政務(wù)工工程。2、建設(shè)社會(huì)會(huì)保障子子系統(tǒng)和和勞動(dòng)力力市場(chǎng)子子系統(tǒng);;3、構(gòu)建中央央、省、、市三層層數(shù)據(jù)分分布和管管理的三三級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu);4、完善業(yè)務(wù)務(wù)經(jīng)辦、、公共服服務(wù)、基基金監(jiān)管管和宏觀觀決策四四項(xiàng)功能能。社會(huì)保障障部門與與其他部部門的業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同同關(guān)系,,將按照照“縱向向建設(shè)、、橫向?qū)?duì)接”的的原則實(shí)實(shí)現(xiàn)信息息交換與與共享。。在技術(shù)上上,采用用一體化化的設(shè)計(jì)計(jì)思想縱向上的的一體化化是指全全國(guó)、省省、市三三級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)之間要要從全國(guó)國(guó)的大局局出發(fā),,統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、統(tǒng)一一聯(lián)網(wǎng)、、下級(jí)系系統(tǒng)要在在滿足上上級(jí)系統(tǒng)統(tǒng)需求的的基礎(chǔ)上上進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)和延延伸。橫向上的的一體化化是指各各業(yè)務(wù)系系統(tǒng)之間間要統(tǒng)一一規(guī)劃,,協(xié)同發(fā)發(fā)展、相相互呼應(yīng)應(yīng),并遵遵循相同同的信息息標(biāo)準(zhǔn),,各業(yè)務(wù)務(wù)系統(tǒng)需需共享的的基本信信息要一一致。建設(shè)金保保工程的的意義加強(qiáng)社會(huì)會(huì)保障基基金監(jiān)督督的需要要,有效效防止冒冒領(lǐng)養(yǎng)老老金現(xiàn)象象,加強(qiáng)強(qiáng)基金監(jiān)監(jiān)管力度度,切實(shí)實(shí)防范和和化解基基金風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。改進(jìn)勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)處理理方式和和手段,,實(shí)現(xiàn)勞勞動(dòng)就業(yè)業(yè)和社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)管理理手段的的現(xiàn)代化化和管理理程序的的規(guī)范化化。通過全國(guó)國(guó)統(tǒng)一、、標(biāo)準(zhǔn)一一致、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)聯(lián)、信息息共享的的社會(huì)保保障信息息系統(tǒng),,滿足人人員流動(dòng)動(dòng)需求和和統(tǒng)籌層層次變化化的需要要是實(shí)現(xiàn)社社會(huì)保障障社會(huì)化化管理的的需要,,利用信信息技術(shù)術(shù)手段搭搭建街道道(社區(qū)區(qū))社會(huì)會(huì)保障工工作平臺(tái)臺(tái),將社社會(huì)保障障管理和和服務(wù)的的職能向向基層社社區(qū)延伸伸。有利于增增加社會(huì)會(huì)保障業(yè)業(yè)務(wù)透明明度,提提供更廣廣闊的服服務(wù)空間間可以節(jié)省省大量的的建設(shè)費(fèi)費(fèi)用,充充分發(fā)揮揮應(yīng)用軟軟件開發(fā)發(fā)及維護(hù)護(hù)的規(guī)模模效應(yīng),,也避免免了因標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)統(tǒng)一、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)無法法互聯(lián)造造成的資資金浪費(fèi)費(fèi),可充分發(fā)發(fā)揮社會(huì)會(huì)保障體體系的整整體效益益。

社會(huì)保障障卡“社會(huì)保障障卡管理理系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱稱“卡管理系系統(tǒng)”)是通過統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃和整合合政府的的相關(guān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源源和市民民數(shù)據(jù),,形成全全市統(tǒng)一一的信息息交換平平臺(tái)和市市民基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)。其功功能是規(guī)規(guī)范和統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)行行社會(huì)保保障卡、、建設(shè)市市民服務(wù)務(wù)體系,,構(gòu)建方方便市民民辦理個(gè)個(gè)人事務(wù)務(wù)的計(jì)算算機(jī)應(yīng)用用系統(tǒng)。。社會(huì)保障障卡是勞勞動(dòng)者在在勞動(dòng)保保障領(lǐng)域域辦事的的電子憑憑證。設(shè)計(jì)目標(biāo)標(biāo)形成準(zhǔn)確確、一致致、共享享的市民民基礎(chǔ)信信息數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)市民民憑“社會(huì)保障障卡”辦理個(gè)人人事務(wù),,包括勞勞動(dòng)就業(yè)業(yè)、社會(huì)會(huì)保障和和銀行業(yè)業(yè)務(wù);實(shí)現(xiàn)部門門間的數(shù)數(shù)據(jù)復(fù)用用建立便民民利民的的社會(huì)化化服務(wù)體體系。社會(huì)保障障卡的局局限性社會(huì)保障障卡管理理系統(tǒng)的的建設(shè)涉涉及市勞勞動(dòng)和社社會(huì)保障障局、市市公安局局、市商商業(yè)銀行行、郵政政儲(chǔ)蓄銀銀行等單單位,包包括勞動(dòng)動(dòng)就業(yè)、、社會(huì)保保障、金金融等業(yè)業(yè)務(wù),因因而牽涉涉的業(yè)務(wù)務(wù)種類繁繁多,作作業(yè)流程程比較復(fù)復(fù)雜,而而各業(yè)務(wù)務(wù)部門的的信息化化程度不不盡相同同,所采采用的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)范不一一致,信信息共享享程度低低,因此此該項(xiàng)目目是一個(gè)個(gè)投資大大、周期期長(zhǎng)、涉涉及面廣廣、難度度大的系系統(tǒng)工程程,需要要進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃劃、分步步實(shí)施。。社會(huì)保障障卡管理理系統(tǒng)市民基礎(chǔ)礎(chǔ)信息管管理子系系統(tǒng)卡管理子子系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換換子系統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)化服服務(wù)子系系統(tǒng)狹義的社社??ㄏ迪到y(tǒng)包括括上述四四個(gè)子系系統(tǒng),廣廣義的社社??ㄏ迪到y(tǒng)還包包括市公公安局、、市勞動(dòng)動(dòng)與社會(huì)會(huì)保

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