新一輪土地利用規(guī)劃修編概述課件

認識土地利用規(guī)劃---概述國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院土地規(guī)劃所蔡玉梅提綱

新一輪規(guī)劃修編的過程回顧試點、專題和開展階段

28號文133號文調整、培訓和再開展階段

32號文寧波會議北京前期工作會議培訓（武漢、鄭州、長春、重慶、廣州）前期研究調整、深入和再開展階段國務院第149次會議重慶會議和貴州會議兩次務虛會新一輪規(guī)劃修編的內容新一輪規(guī)劃修編的改進

規(guī)劃的理解規(guī)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。規(guī)劃是一門綜合、應用、社會科學屬性。規(guī)劃是科學、技術和政治的三位一體產(chǎn)物。規(guī)劃師：科學規(guī)劃與御用規(guī)劃的協(xié)調。規(guī)劃的地域性和空間層次性。第三次規(guī)劃初始：農(nóng)業(yè)部的農(nóng)田設計為主第一輪：1986年—

建立了初步的中國土地利用規(guī)劃體系，規(guī)程科學性較強，實踐缺乏（無法律依據(jù)）第二論：1996年—11號文（以耕地總量動態(tài)平衡為核心）建立指標加分區(qū)的模式實行土地用途管制分區(qū)第三輪：2004年—28號文（節(jié)約和集約利用，科學發(fā)展觀）重大問題的科學研究為基礎區(qū)域土地利用政策及用途管制分區(qū)的政策等等。。

中國土地規(guī)劃與國外相關規(guī)劃國外的城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃和中國的土地利用規(guī)劃具有不可分割的關系中國的土地利用規(guī)劃受其地域條件、歷史、政治、機構、經(jīng)濟發(fā)展等限制，具有中國特色。（內容、方法等）建立有中國特色的土地利用規(guī)劃。國土資源部土地規(guī)劃修編工作部署2002年2003年2004年2005年12個縣級試點14個地（市）級試點治理整頓前提調研國發(fā)28號文2005完成綱要32號文件北京會議、武漢培訓前期研究工作成果試點和專題啟動停滯加速第二次啟動專題2007年2006年完成大綱初步延緩審批重慶會議和貴州會議第一次務虛會第二次務虛會第三次第一次土地規(guī)劃修編工作部署的回顧2002縣試點部署12個縣級土地利用規(guī)劃修編試點國土資發(fā)[2002]189號2003.3市試點14個地（市）級規(guī)劃修編試點國土資發(fā)[2003]12號2004.1請示國務院《關于開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的請示》國土資發(fā)[2004]3號2004.3請示的補充《對〈關于開展土地利用總體規(guī)劃修編工作的請示〉補充情況的報告》國土資發(fā)[2004]60號國務院批示3月22日在國辦秘書局的報告上，曾培炎副總理批示：“同意土地利用總體規(guī)劃修編工作的四條原則。必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破；必須明確占補平衡是數(shù)量與質量并重堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；要堅持內涵挖潛與外延擴大相結合、以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平；要妥善處理保障建設用地和保護土地資源的關系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；要堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；2004.5專題啟試點和專題啟動階段土地規(guī)劃修編工作部署的回顧2004.6《關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的通知》要求各地配合全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，抓緊開展規(guī)劃實施評價、規(guī)劃修編前期調研工作。國土資發(fā)[2004]1332004.10國務院作出《關于深化改革嚴格土地管理的決定》國土資源部將規(guī)劃修編工作作為落實《決定》的一項重大措施，加快了籌備和部署工作的進度。國發(fā)[2004]28號2004.12全國土地利用總體規(guī)劃修編領導小組第四次會議和部《2005年國土資源工作要點》:2005年上半年完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2005-2020年）》編制，2005年底前報國務院批準實施；2005年上半年全面啟動省級土地規(guī)劃修編，2006年底前完成省級土地利用總體規(guī)劃報批工作。國土資發(fā)[2005]1號2005初溫總理、曾副總理在《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》“網(wǎng)稱一些地方政府借編制超常發(fā)展規(guī)劃掀起新一輪圈地熱”一文作出重要批示第1563期2005.2向國務院作出《關于做好加強土地管理嚴格控制城市建設用地規(guī)模盲目擴張工作的報告》，對規(guī)劃修編提出了許多重要原則國土資發(fā)[2005]26號2005.4向國務院上報《關于呈請轉發(fā)〈關于組織開展土地利用總體規(guī)劃修編工作實施意見〉的請示》國土資發(fā)[2005]77號加速階段土地規(guī)劃修編工作部署的回顧2006.9國務院第149次常務會：要求我們要繼續(xù)研究，編制出歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，保障我們國家的長遠發(fā)展20073.21首次務虛會一是耕地保護要更加嚴格。二是土地利用要更加集約。概括起來，就涉及到一些指標問題。為此，我們需要聽取各方面意見，進一步完善土地利用規(guī)劃工作。首先要進一步研究一些重大指標，提出的意見和建議，提供給國務院決策。三個關鍵指標是耕地保有量、基本農(nóng)田保護規(guī)模和建設用地。其次要進一步完善原來的規(guī)劃內容，包括規(guī)劃理等等。尤其需要進一步研究2007.3.30第二次務虛會暫緩和調整階段第一個難題是國情和發(fā)展階段。國情是指人口多，人均土地資源少。經(jīng)濟發(fā)展階段指現(xiàn)在處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，任何一個國家在這個發(fā)展階段，都有相似的問題，無法跳過。第二個難題是規(guī)劃體系的不完善，國土規(guī)劃缺位。導致各類跟國土利用有關的規(guī)劃并行，協(xié)調工作的難度加大。第三個難題是土地利用規(guī)劃的職能。宏觀上是國家宏觀調控的一個很重要的依據(jù)，也是統(tǒng)籌各類用地安排的依據(jù)?；鶎由?，又是實施土地用途管制的基礎。第四個難題是土地利用規(guī)劃的硬約束條件。國務院對全國綱要的意見，關鍵有兩點，一是耕地保護要更加嚴格。二是土地利用要更加集約。概括起來，就涉及到一些指標問題，要求我們要繼續(xù)研究，編制出歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，保障我們國家的長遠發(fā)展。為此，我們需要聽取各方面意見，進一步完善土地利用規(guī)劃工作。首先要進一步研究一些重大指標，提出的意見和建議，提供給國務院決策。三個關鍵指標是耕地保有量、基本農(nóng)田保護規(guī)模和建設用地。其次要進一步完善原來的規(guī)劃內容，包括規(guī)劃理等等。尤其需要進一步研究。（1）專題：開展了土地利用規(guī)劃的基數(shù)土地利用規(guī)劃的實施評價土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的關系城鎮(zhèn)用地需求量預測土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價耕地保護的目標和任務基礎設施用地需求預測農(nóng)村居民點用地預測土地資源開發(fā)利用潛力預測開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)用地需求預測土地利用分區(qū)研究等11個專題的研究工作。為部署下一輪全國土地利用總體規(guī)劃修編工作，國土資源部確定2個省級（天津市、上海市）、12個縣（區(qū)）級試點單位（黑龍江省呼蘭縣、上海市嘉定縣、江蘇省江陰市、浙江省寧波市鄞州區(qū)、福建省晉江市、山東省桓臺縣、湖北省武漢市江夏區(qū)、廣東省南海市、重慶市江津市、四川省成都市郫縣、貴州省遵義市、寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)）和14個市（地）級試點單位（河北省廊坊市、遼寧省大連市、吉林省延邊朝鮮族自治州、江蘇省南通市、浙江省杭州市、福建省廈門市、江西省南昌市、山東省煙臺市、河南省安陽市、湖北省武漢市、湖南省株洲市、廣西壯族自治區(qū)玉林市、四川省成都市、貴州省貴陽市）。

重要意義內容：各地必須統(tǒng)一思想，把做好規(guī)劃實施評價、基礎調查、資料收集、課題研究以及土地利用重大項目和政策建議的論證等工作作為規(guī)劃修編的基礎和前提，進行必要的思想、組織和技術準備。作用：通過進一步理清規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決的措施和建議，確立修編的基本原則，完善規(guī)劃標準和工作措施，為全面開展規(guī)劃修編工作打下堅實基礎。

重大問題從節(jié)約集約用地、嚴格保護耕地的根本指導方針和實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的要求出發(fā)，有針對性地開展若干重大問題的政策研究:原則、目標、任務和重點內容做好現(xiàn)在行規(guī)劃實施評價工作改進工作方式規(guī)范工作程序（1）編制開始（2）成果報批落實保障措施時間進度要求加強組織領導

土地管理形勢大量圈占土地、亂占濫用耕地的勢頭得到有效遏止各類開發(fā)區(qū)核減70。1%，規(guī)劃面積壓縮64。5%節(jié)約用地、集約用地開始起步停批，壓減，04年建設占存量56%，今年上半58%重點急需項目的土地供應得到保障土地規(guī)劃工作逐步加強土地管理的體制和法規(guī)不斷完善

土地管理形勢耕地繼續(xù)減少(人均1.59-1.41)用地十分粗放

全國閑置土地、批而未供的土地近400萬畝，占城鎮(zhèn)建設用地的7。8%，60%以上在沿海地區(qū)。規(guī)劃管理和修編中存在不少問題

管理不嚴而超標要求過高先斬后奏（05年上報農(nóng)轉1200萬畝，3倍）

切實轉變土地利用方式要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田要重點控制建設用地建設用地總量的擴大，既要與人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局相適應，又要反映產(chǎn)業(yè)升級、技術進步、生產(chǎn)率提高的趨勢，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模要嚴格控制，糾正那種主要依靠擴大用地、依靠經(jīng)營土地推進城鎮(zhèn)化的做法。要大力推進節(jié)約和集約用地盤活存量土地，推進集約利用，是解決土地供需矛盾的根本途徑。要統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地土地利用規(guī)劃要對各類土地的利用進行綜合協(xié)調和統(tǒng)籌安排，是城鄉(xiāng)建設和土地管理的綱領性文件。要在新形勢下，探索土地利用和管理的新思路，要把加快轉變土地利用方式的指導方針貫穿到規(guī)劃實施評價、基礎調查、專題研究和政策建議論證的工作中去。使前期工作的過程成為統(tǒng)一思想、提高認識的過程，成為確立規(guī)劃原則、完善規(guī)劃標準的過程，成為構建規(guī)劃機制、保障規(guī)劃實施的過程，為科學編制規(guī)劃創(chuàng)造條件。

采取法律、經(jīng)濟、行政、科技等行政手段，從機制、制度上保障規(guī)劃實施。法律：抓緊“土地管理法”修訂的準備工作，建立健全土地管理的法律法規(guī)體系經(jīng)濟：大力推進土地資源市場化配置，合理調整土地收益分配關系，形成有利于節(jié)約土地的激勵和約束機制。行政：加強和改進土地宏觀管理，實現(xiàn)由項目管理為主向規(guī)劃官制和計劃調控管理為主轉變。完善規(guī)劃實施保障機制，強化土地規(guī)劃、計劃調控，增強建設用地預審效力。科技：加強規(guī)劃管理信息化建設，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，研究建立相關的業(yè)績評價和干部考核體系等。

新一輪土地利用規(guī)劃---背景(1/3工作量,非常重要)十六大：全面建設小康社會的目標十六屆三中全會：完善社會主義市場經(jīng)濟體制十六屆四中全會：科學發(fā)展觀點的五個統(tǒng)籌要求（經(jīng)濟社會，人自然，城鄉(xiāng)，區(qū)域，國內外）28號文件：嚴格土地管理，土地的節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田人口資源環(huán)境座談會-調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式構建節(jié)約性社會和和諧社會：節(jié)約集約，統(tǒng)籌區(qū)域是貫徹國28號文、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措。是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式，建設節(jié)約型社會的客觀需要是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證是落實科學發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃實施評價耕地保護優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局統(tǒng)籌區(qū)域土地利用問題協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃管理保障措施節(jié)約和集約利用土地問題

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