高中歷史選修一 第17課 中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理 導(dǎo)學(xué)案

第六單元基層治理與社會(huì)保障

第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理

唯物史觀

運(yùn)用唯物辯證史觀及有關(guān)理論，了解歷代戶(hù)籍制度的演變，認(rèn)識(shí)古代戶(hù)籍制度與社會(huì)治理的根本目的。

時(shí)空觀念

認(rèn)識(shí)中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理所處的特定時(shí)空環(huán)境，抓住其特定時(shí)空背景和階段特征。

史料實(shí)證

運(yùn)用文獻(xiàn)資料，了解古代戶(hù)籍制度與社會(huì)治理的特點(diǎn)與作用。

歷史解釋

通過(guò)史料分析，認(rèn)識(shí)到封建時(shí)代的社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)、作用與不足。

家國(guó)情懷

認(rèn)識(shí)中國(guó)古代戶(hù)籍制度與社會(huì)治理的歷史價(jià)值，形成對(duì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)治理制度建設(shè)與發(fā)展的自信心與責(zé)任感。

1.重點(diǎn)：中國(guó)古代戶(hù)籍制度和基層管理組織的功能和特點(diǎn)

2.難點(diǎn)：中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)

基礎(chǔ)認(rèn)知

一、歷代戶(hù)籍制度演變

1．戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍的___。

2．秦朝：實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍，還有______的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。

3．漢朝

(1)丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府也均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。

(2)戶(hù)是政府征派___的單位。百姓編戶(hù)入籍后，便成了封建國(guó)家的“___齊民”。

(3)政府為掌握人口數(shù)，也定期進(jìn)行人口調(diào)查。

4．隋唐

(1)隋建立后，命州縣官“大索___”，將人口體貌與戶(hù)籍登記相比較，重新核定戶(hù)籍。

(2)唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造。

5．宋朝：宋朝戶(hù)籍分___(指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù))和___(指沒(méi)有土地的佃戶(hù))。

6．元朝：按職業(yè)劃分戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)稱(chēng)為“______”，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。

7．明朝

(1)明朝以___定戶(hù)籍，分為民籍、軍籍、匠籍等。

(2)明朝的戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“___”，以里甲制為基礎(chǔ)。

8．清朝

(1)清朝普通戶(hù)籍基本沿襲明制，但管理相對(duì)松弛。

(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁___，戶(hù)籍的作用大為削弱。

(3)___年間，朝廷諭令戶(hù)籍永停編審。

二、歷代基層組織與社會(huì)治理

1．基層組織

(1)從秦漢到明清，__是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。

(2)秦漢時(shí)期，縣下設(shè)__和__。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌___;設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅;設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)___，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。

(3)唐朝以___為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。

(4)明朝實(shí)行___制，十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。

2．社會(huì)治理

(1)秦漢：建立___組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，相互監(jiān)督。

(2)唐朝：實(shí)行___制度，以四家為鄰，五鄰為保，互相監(jiān)督。

(3)北宋：王安石實(shí)施___法。

(4)明朝：王守仁推行____法，要求十家總編為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，由十家輪流收掌。

(5)清朝：清初實(shí)行里甲制，后來(lái)推行___制，從城市到鄉(xiāng)村，以十戶(hù)為牌，設(shè)牌長(zhǎng);十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng);十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。至此，兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的___制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。

三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策

1．政府救濟(jì)與優(yōu)撫政策

(1)政府救濟(jì)

①歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的___，民間組織處于輔助地位。

②漢朝建立____制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。

=3\*GB3

③

隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。___帝置倉(cāng)積谷，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。

(2)優(yōu)撫政策

①中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等___群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。

②秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——___，以示尊重。

③從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的______。如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。

=4\*GB3

④

明初朝廷令各地有司優(yōu)撫___平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。

2．社會(huì)救濟(jì)

(1)___內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。

①代表：北宋____在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。

②作用：宗族通過(guò)設(shè)立___，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)，喪葬等方面資助族中貧困者。

(2)明清時(shí)期，___組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。

3．政府和社會(huì)救濟(jì)的不同

(1)政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證___供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。

(2)社會(huì)力量救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于______的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民等。

深化探究

探究一東晉和宋朝戶(hù)籍制度演變

材料一東晉政府對(duì)南方土著居民仍然以黃籍進(jìn)行登記，對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口以“白籍”進(jìn)行登記，不向白籍人口征發(fā)賦役。東晉后期和南朝，政府為增加賦役，不時(shí)將僑居戶(hù)口編入所居郡縣戶(hù)籍，稱(chēng)作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役。

材料二宋朝戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)。北宋初，客戶(hù)占總?cè)丝诘?0%，到1072年，客戶(hù)所占比例下降到30%，為國(guó)家承擔(dān)賦役的主戶(hù)人口所占比例也就相應(yīng)上升了。

思考：據(jù)材料一和材料二，結(jié)合所學(xué)知識(shí)分析東晉和宋朝戶(hù)籍制度分別有何內(nèi)容？其各自原因是什么？

提示：(1)東晉一方面沿用西晉時(shí)期的“黃籍”制度，另一方面對(duì)從北方南渡而來(lái)僑居的人口以“白籍”進(jìn)行登記，并將白籍人口土著化。原因在于戶(hù)籍是政府征收賦役的主要依據(jù)，只有將南遷的人口進(jìn)行了登記，才會(huì)將其納入以后征收賦役的范圍。

(2)宋代戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)，其原因是：宋代城市化與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)藩籬；商業(yè)稅收遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)稅；土地私有制進(jìn)一步發(fā)展，允許產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，征收賦稅漸以田畝為主；社會(huì)各階層的流動(dòng)性強(qiáng)。

探究二對(duì)中國(guó)古代戶(hù)籍制度的認(rèn)識(shí)

材料一中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)……春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)采用“編戶(hù)”和“定籍”等辦法進(jìn)行人口控制。秦國(guó)確立了以“使民無(wú)得擅徙”等為內(nèi)容的戶(hù)籍管理制度。西漢時(shí)期隨著口賦、算賦等的征收，因而家庭資產(chǎn)也成為戶(hù)籍登錄內(nèi)容……《唐律?戶(hù)婚律》規(guī)定“父母在，子孫別籍、異財(cái)者，徒三年”，元朝的戶(hù)籍制度將居民按職業(yè)劃分為若干種戶(hù)，各戶(hù)具有不同特權(quán)。明代戶(hù)分軍民匠三等……所有人戶(hù)不得隨意遷居或者是外出，出門(mén)須持有路引（通行證）。隨著清代“攤丁入畝”的實(shí)行，人口統(tǒng)計(jì)遂與“保甲編戶(hù)”正式結(jié)合起來(lái)，以弭盜安民為要任的保甲法也從此為清查戶(hù)口所倚重。

——摘編自《中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與人口稅演進(jìn)》等

材料二戶(hù)籍也是社會(huì)等級(jí)和身份的法定憑證，政府希冀通過(guò)國(guó)家戶(hù)籍制度，將百姓緊緊地束縛在特定區(qū)域和特定職業(yè)上，以此達(dá)到嚴(yán)格控制流民的數(shù)量和規(guī)模的目的。明朝嚴(yán)格規(guī)定路引制度，允許農(nóng)民在百里之內(nèi)自由通行,但超出百里范圍必須檢驗(yàn)路引。清承襲明制，嚴(yán)密的保甲制不僅使百姓噤若寒蟬，也充分加強(qiáng)了鄰里之間的互相監(jiān)督,遏制了人口的流動(dòng)。

——整理自威陽(yáng)陽(yáng)《中國(guó)古代戶(hù)籍制度束縛下的人口流動(dòng)》等

思考：根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)，談?wù)剬?duì)中國(guó)古代戶(hù)籍制度的認(rèn)識(shí)。

提示：認(rèn)識(shí)：

①中國(guó)古代戶(hù)籍制度歷史悠久，隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善。

②戶(hù)籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合。

③對(duì)人口流動(dòng)控制嚴(yán)格。

④帶有宗法倫理色彩。

⑤等級(jí)特權(quán)色彩濃厚。

⑥一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的閉塞性和封閉性。

探究三古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用

材料在古代中國(guó)，縣以下基層社會(huì)，由具有強(qiáng)烈自治色彩的家族、宗族、鄉(xiāng)族等組織系列(里社保甲與行會(huì)等亦均以家族、宗族等實(shí)體組成)在行政司法、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、精神生活等方面，成為國(guó)家末端政權(quán)的補(bǔ)充，起到所謂“結(jié)構(gòu)——功能替代物”的作用。費(fèi)正清曾說(shuō)：“政府統(tǒng)治的活動(dòng)可以區(qū)別為兩類(lèi)，一類(lèi)是往下只到地方縣一級(jí)的正規(guī)官僚機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，另一類(lèi)是由各地縉紳之家進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和施加影響的非正規(guī)的網(wǎng)狀系統(tǒng)的活動(dòng)”……“地方長(zhǎng)官是中央政府任命的該地惟一代表。這種表面地位造成的結(jié)果，就是地方長(zhǎng)官只有在與當(dāng)?shù)厥考濐^面人物的密切合作下，才能做他的工作?！?/p>

——摘編自張研、牛貫杰《清史十五講》

思考：據(jù)材料，并結(jié)合所學(xué)知識(shí)概括古代基層社會(huì)治理的特點(diǎn)和作用。

提示：特點(diǎn)：

①自我管理與相互監(jiān)督（聯(lián)保連坐）；

②地方自治色彩鮮明；

③宗法關(guān)系扮演了重要角色；

④官員治理與士紳管理相結(jié)合。

作用：有效治理了基層地方，保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

探究四全面認(rèn)識(shí)我國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)

1．原因

①經(jīng)濟(jì)原因：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

②政治原因：歷代統(tǒng)治者為了緩和人民的反抗情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

③文化因素：儒家的民本觀念、仁愛(ài)思想的影響；佛教的慈悲為懷、善惡報(bào)應(yīng)思想，道教的勸人積德行善、勸善去惡的思想。

④自然原因：自然災(zāi)害頻發(fā)，惡化人民的生活處境。

2．具體措施：

①倉(cāng)儲(chǔ)制度：如官倉(cāng)（常平倉(cāng)）、義倉(cāng)

②災(zāi)荒賑濟(jì)：如疏導(dǎo)安置流民、賑谷、賑工

③賦稅蠲免

④醫(yī)藥衛(wèi)生

⑤養(yǎng)濟(jì)制度（撫恤鰥寡孤獨(dú)廢疾）：如尊老養(yǎng)老（鳩杖）、養(yǎng)病坊、福田院、眾濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院

3．特點(diǎn)：

①?lài)?guó)家立法保障并設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)予以實(shí)施；

②國(guó)家救濟(jì)和民間救濟(jì)相結(jié)合；（宗族救助、慈善組織）

③雖涵蓋面較廣，但針對(duì)不同對(duì)象采取不同救濟(jì)措施。

4．作用：

①為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口的繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行；

②有利于保障賦役征收，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治。

5．不足之處

①具有宗教色彩。

②各自為政，缺少合作，救濟(jì)方式相對(duì)單一。

③缺少制度和法律規(guī)范，主要由道德、風(fēng)俗習(xí)慣和民俗對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

1．張琳《中國(guó)古代戶(hù)籍制度的演變及其政治邏輯分析》寫(xiě)道：“西漢時(shí)期……采用了編戶(hù)以及鄉(xiāng)亭制等有力措施……采取了把農(nóng)民固著在土地上的辦法，以使土地得以充分有效的利用?！边@說(shuō)明漢代戶(hù)籍制度()

A．開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)基層控制 B．減輕了對(duì)民戶(hù)的控制

C．有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì) D．為歷代的王朝所沿用

【答案】C

2．宋朝戶(hù)籍分為主戶(hù)和客戶(hù)，而宋神宗熙寧五年客戶(hù)的比例不斷下降，反之，主戶(hù)的比例相應(yīng)上升。這可能是因?yàn)?)

A．土地私有制的發(fā)展 B．科舉制度改革

C．市民階層的壯大 D．理學(xué)的發(fā)展

【答案】A

3．史學(xué)界研究發(fā)現(xiàn)，明清時(shí)期國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的治理主要通過(guò)宗族、鄉(xiāng)里組織、士紳階層進(jìn)行，基層社會(huì)的自治化傾向越來(lái)越強(qiáng)。這表明()

A．鄉(xiāng)里組織是明清時(shí)期成立的鄉(xiāng)村自治組織

B．國(guó)家政治體制上的中央集權(quán)嚴(yán)重弱化

C．宗族、士紳階層成為動(dòng)搖封建統(tǒng)治的重要力量

D．國(guó)家控制與鄉(xiāng)村自我管理相結(jié)合，共同維護(hù)基層社會(huì)秩序

【答案】D

4．有學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)古代社會(huì)，官府對(duì)縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征