2019公考核心政策解讀小龍全部講義2b本節(jié)課筆記29元課公

公考

政策解讀1（講義）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)新組織

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，

深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科

技型中小企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新

體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊。

實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)

機(jī)構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

創(chuàng)新能力

布局一批高水平國家

，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。

依托高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心

支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

創(chuàng)新能力

依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心

建設(shè)。

推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，

形成一批帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

支持

、

建設(shè)具有全球

的科技創(chuàng)新中心。

搭建創(chuàng)新

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便

1

利化、開放式

，打造一批“雙創(chuàng)”示范

和城市。

加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研

。

鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和

，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。

更好發(fā)揮

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。

推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)

和企業(yè)

眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。

推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包。

發(fā)展公眾眾扶、

眾扶和互助眾扶。

完善

制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

創(chuàng)新管理體制

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動

職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

建立

的科技管理

，健全科技

、創(chuàng)新

、資源開放共享機(jī)制。

完善國家科技決策

制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。

擴(kuò)大高校和科研院所

權(quán)，實行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，更加注

重研究質(zhì)量、

價值和實際貢獻(xiàn)。

賦予創(chuàng)新

更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。

完善成果分配機(jī)制

全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研

成果轉(zhuǎn)化收益分

享比例，支持科研

和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。

建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資

本化

。

實行以增加知識價值

的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新

的股權(quán)、

、分

紅激勵。

優(yōu)化創(chuàng)新政策體系

2

妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域 。

增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性

研究。

企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，激勵企

業(yè)增加研發(fā)投入。

強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。

擴(kuò)大

隊伍

推動

結(jié)構(gòu) 性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施

工程，著

力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)高技能

隊伍。

培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的

。

發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀 。

院校創(chuàng)新型 培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動 培養(yǎng)鏈與

、創(chuàng)新鏈有機(jī)

銜接。

優(yōu)化

配置

建立健全

機(jī)制，提高社會橫向和縱向

性，促進(jìn)

在不同性質(zhì)

和不同地域間有序

。

完善工資、醫(yī)療待遇、

評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵

向基層一

線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)

。

開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)

交流和對口支援，

繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)

培訓(xùn)工程。

營造

發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮

投入引導(dǎo)作用，鼓勵

資源開發(fā)和

引進(jìn)。

完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的

評價標(biāo)準(zhǔn)。

保障 以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回

才價值。

強(qiáng)化對

的精神激勵，鼓勵

弘揚奉獻(xiàn)精神。

營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。

實施更積極、更開放、更有效的

引進(jìn)政策，完善外國人

居留制度，

3

放寬技術(shù)技能型

取得

居留權(quán)的條件。

促進(jìn)消費升級

以擴(kuò)大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等

新型消費。

穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。

推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。

強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費者

作用，營造放心便利的消費環(huán)境。

構(gòu)建發(fā)展新體制

健全市場要素體系

加快建立城鄉(xiāng)

的建設(shè)用地市場，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建

設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。

規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制,開展宅

融資抵押、適度

流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。

統(tǒng)籌人力資源市場，實行

就業(yè)制度。

加強(qiáng)各類技術(shù)交易

建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機(jī)

構(gòu)發(fā)展。

公平競爭

健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭

制度。

放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制。

健全

規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、

保障的市場 和反

體

系。

健全社會化 機(jī)制，暢通

。

簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力

、責(zé)任

、

管理模式，劃定

與市場、社會

的權(quán)責(zé)邊界。

4

深化行政

制度

，最大限度減少 對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮

減

范圍。

深化商事制度

，提供便捷便利服務(wù)。

提高

效能

轉(zhuǎn)變

理念，加強(qiáng)事中事后

。

制定科學(xué)有效的市場

規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全

責(zé)任制，推進(jìn)

現(xiàn)

代化。

創(chuàng)新 機(jī)制和 方式，推進(jìn)綜合 和大數(shù)據(jù)

，運用市場、信用、

等

協(xié)同

。

全面實行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)抽取

、檢查結(jié)果公開。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

提高糧食保障水平

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定

基本農(nóng)田。

藏糧于技

，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田建設(shè)。

建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植

面積基本穩(wěn)定。

健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、

等生產(chǎn)

建設(shè)。

提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。

實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5

拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光

農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民

性收入。

確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品

，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準(zhǔn)出

和市場準(zhǔn)入制度

建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

。

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化

。

發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)

開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。實施化肥

使用量零增長行動，推動種養(yǎng)業(yè)

廢棄物資源化利用、

處理。

開展耕地質(zhì)量保護(hù)與

行動，探索實行耕地輪作休耕制度試點，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)

品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地。

開展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，推廣旱作農(nóng)業(yè)，實施專項節(jié)水行動計劃。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)

場。

引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)

龍頭企業(yè)。

鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商 等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)

從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

鼓勵龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事經(jīng)營性服務(wù)，積極推廣合作

式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。

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加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村道路、冷庫等基層設(shè)施。

推動互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村

，實施快遞下鄉(xiāng)”工程。

農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技

創(chuàng)新，加快生物育種、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)。

推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種

科技攻關(guān)，培育壯大育繁推

的種業(yè)龍頭

企業(yè)。

健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。

實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精

準(zhǔn)化水平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)

，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村

，增強(qiáng)省級聯(lián)社服務(wù)功能。

積極發(fā)展村鎮(zhèn)

等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社

互助試點。

建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。

完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)

險分散機(jī)制。

優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

工業(yè)基礎(chǔ)

實施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、

基礎(chǔ)零

（元器件）、

先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。

7

引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，支持全

協(xié)

同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測體系建設(shè)。

實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)，設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計

。

發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技

術(shù)裝備。

加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”

取得實質(zhì)性突破。

培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)

服務(wù)增值。

推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造

，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范

，培育若干

先進(jìn)制造業(yè)中心。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

實施制造業(yè)

技術(shù)改造升級工程，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際

業(yè)標(biāo)桿全面提高

產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。

鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè) 為

，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效

的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

開展改善消費品供給專項行動。

加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌

行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提

升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，。

建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我

公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量

檢測控制能力。

完善質(zhì)量

體系，加強(qiáng)國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平

8

臺建設(shè)。

建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

降低實體經(jīng)濟(jì)成本

進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政

前置中介服務(wù)

規(guī)范中介服務(wù)

，

降低制度

成本。

合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險一金”，適當(dāng)降低繳費比例，降低

企業(yè)人工成本。

降低

稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅

，

規(guī)范涉企基金，

不合理涉企

，

降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

保持合理

性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家

融資擔(dān)?；?，降低企業(yè)財務(wù)成本。

構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)。

推動新興

創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建

立一批海外研發(fā)中心。

完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)

和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展的準(zhǔn)入

條件、

規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施

工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

設(shè)立國家

性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率

，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程

、商務(wù)

、

法律會計、現(xiàn)代保險、信用

等產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第

物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)

9

配送。

引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。

建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高

水平。

提高生活性服務(wù)品質(zhì)

加快

、健康養(yǎng)老、文化

、體育

等領(lǐng)域發(fā)展。

深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、

山地旅游等。

積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定

務(wù)。

支持從業(yè)

參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放

資源，加強(qiáng)行業(yè)云

建設(shè)，支持行業(yè)信

息系統(tǒng)向云

遷移。

推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。

推進(jìn)信息物理系統(tǒng)

研發(fā)和應(yīng)用。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)

鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣。

積極開展國際合作，增強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。

加快互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開

放式創(chuàng)新

。

促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享 ，探索建立國家

信息經(jīng)濟(jì)試點示范區(qū)，積極發(fā)展

經(jīng)濟(jì)。

推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新

態(tài)快速發(fā)展。

放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制。

10

加快 數(shù)據(jù)開放

全面推進(jìn)重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效 、有效整合，深化

數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)

聯(lián)分析、融合利用。

依托

數(shù)據(jù)

共享交換

，加快推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。

加快建設(shè)國家

數(shù)據(jù)

開放

，推動

信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開

放共享。

制定

數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放。

研究制定數(shù)據(jù)開放、保護(hù)等

，制定

信息資源管理辦法。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，

加快完善大數(shù)據(jù)

。

加快海量

、

、 、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)

域

攻關(guān)。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。

完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量技術(shù)基

礎(chǔ)建設(shè)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)

建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效

應(yīng)用。

實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源在

、

、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)

的安全保護(hù)。

加強(qiáng)各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護(hù)。

建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機(jī)制。

加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊

和

個人數(shù)據(jù)行為。

科學(xué)實施網(wǎng)絡(luò)空間治理

11

完善

，建立

制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善網(wǎng)絡(luò)信息

有效登記和網(wǎng)絡(luò)實名認(rèn)證。

加強(qiáng)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，

違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法 行

為。

健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。

推動建立國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定。

保障

建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，完善重要信息系統(tǒng)等級保護(hù)制度。

集中力量突破信息管理、信息保護(hù)、安全

和基礎(chǔ)支撐

，提高自

主保障能力。

加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 技術(shù)裝備

感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。

積極發(fā)展

產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

深化戶籍制度

推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)

居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。

優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的

、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、

舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

、

農(nóng)民工落戶問題。

省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留

學(xué)歸國

的落戶限制。

推廣專業(yè)技術(shù)

、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法，大中城市不得采取

房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。

強(qiáng)化地方

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 市民化主體責(zé)任。

實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住

。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)

12

等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

鼓勵各級

不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮

小與戶籍

的差距。

增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。

超大城市和特大城市要加快提高

水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非

功能，

強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形

市圈。

大中城市要加快產(chǎn)業(yè)

升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)

域發(fā)展的增長節(jié)點。

科學(xué)劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵

式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以

質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，

推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。

加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)

10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，

完善設(shè)市設(shè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。

因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿

的小城鎮(zhèn)。

加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)，實施

生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。

加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。

發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。

提高城市開放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)

人文城市。

加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用

，建設(shè)密度較高、功能融合、

導(dǎo)向的緊湊城

市。

13

城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，

城市管理和

體制，推進(jìn)城市精細(xì)化、全周期、

合作性管理。

創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)

性空間，加強(qiáng)對城市空間

性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃

管控。

全面推行城市科學(xué)設(shè)計，推進(jìn)城市有機(jī)更新，提倡城市修補(bǔ)改造。

發(fā)展適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)

量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展

在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴(kuò)大住房有效需求，提高棚

戶區(qū)改造貨幣化安置比例。

積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者

庫存商品房，擴(kuò)

大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，

住宅綜合品質(zhì)。

提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。

統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出

行。

完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策，多

籌集公共租賃房房源。

實行實物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，逐步加大租賃補(bǔ)貼

力度。

健全保障性住房投資運營和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)

培育發(fā)展充滿

、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，

承接城市功能轉(zhuǎn)移和

14

輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

依托優(yōu)勢資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性

和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

擴(kuò)大縣域發(fā)展

權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。

改善農(nóng)村辦學(xué)條件和教師工作生活條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生

隊伍建設(shè)。

加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。

開展農(nóng)村

專項治理，整治農(nóng)村

等突出問題。

開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村

落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)力度，

鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、

和諧

的美麗宜居鄉(xiāng)村。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，促進(jìn)水電路

氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)

布局建設(shè)。

把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公

共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)

。

加快改善生態(tài)環(huán)境

推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)水電資源。

15

繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。

以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)

核電示范工程和項目。

加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。

優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源

，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，鼓勵采用新技術(shù)

發(fā)展煤電。

推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)

升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物

等新

的清潔油品來源。

優(yōu)化水資源配置

科學(xué)論證、穩(wěn)步推進(jìn)一批

引調(diào)水工程，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)

、安全

可靠

保障網(wǎng)。

因地制宜實施抗旱水源工程，加強(qiáng)城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)。

科學(xué)開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴(yán)格控制

水開采。

推進(jìn)江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強(qiáng)保水儲水能力。

健全配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，實行分類考核的績效評價辦法。

重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

。

加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域

橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

設(shè)立

規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國

家公園。

推動能源節(jié)約

實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。

大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展 技術(shù)示范。

推動能源管理體系、計量體系和能耗

監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績

效評價。

推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，完善梯級價格機(jī)制。

16

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。

加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價

。

建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

加強(qiáng)重點用水

，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。

加快非常規(guī)水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。

強(qiáng)化土地節(jié)約利用

嚴(yán)控新增建設(shè)用地，有效管控新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡土地開發(fā)利用。

推進(jìn)建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上

綜合開發(fā)利用，促進(jìn)空置樓宇、廠

房等存量資源再利用。

嚴(yán)控農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立收儲制度，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。

倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式

倡導(dǎo)合理消費，管住

消費，力戒奢侈消費，制止奢靡

。

在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)

全面節(jié)約要求。

深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的

社會風(fēng)尚。

推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務(wù)系統(tǒng)。

限制

用品使用。

建立資源高效利用機(jī)制

強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核

。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展交易市場。

健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)重點行業(yè)、

設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

。

強(qiáng)化節(jié)能評估

和節(jié)能監(jiān)察，建立

對地方節(jié)能環(huán)保考核和

機(jī)制。

17

推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放和減排

完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測。

主要污染物總量控制制度，擴(kuò)大污染物總量控制范圍。

未達(dá)標(biāo)企業(yè)

，實施限期

，污染嚴(yán)重企業(yè)實施有序搬遷改造或依

法關(guān)閉。

對重點行業(yè)實施清潔能源替代工程和清潔生產(chǎn)改造。

環(huán)境治理制度

推進(jìn)多污染物綜合防治和

，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行協(xié)同治

理模式。

嚴(yán)格環(huán)保

，開展跨區(qū)域聯(lián)合

，強(qiáng)化 監(jiān)督和責(zé)任

。

強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和信息公開。

暢通公眾參與

，完善環(huán)境公益

制度。

建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

堅持

保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合

治理。

開展典型受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和修復(fù)示范，建立沙化土地封禁保護(hù)制度。

有步驟對居住在自然保護(hù)區(qū)

區(qū)與緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)

。

擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給

豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，

生態(tài)公共服務(wù)供給能力。

加大風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護(hù)力度。

加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展森林城市，建設(shè)森

林小鎮(zhèn)。

打造生態(tài)體驗精品線路，適度開發(fā)公眾休閑、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)和產(chǎn)

品。

18

完善生態(tài)保護(hù)制度

建立總量管理制度，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制。

建立生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，

損害責(zé)任

制度。

建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產(chǎn)品

等環(huán)節(jié)的綠色

體系。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

建立健

家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測

體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面

評

估。

健

家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)

境事件信息

和公開機(jī)制。

嚴(yán)格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。

擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品供給

鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)

、系統(tǒng)設(shè)計、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。

增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)和設(shè)備制造能力，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先

進(jìn)技術(shù)裝備。

統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識、認(rèn)證和

綠色采購制度。

發(fā)展一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)

產(chǎn)品走出去。

全力實施脫貧攻堅

創(chuàng)新

方式

實行社保政策兜底，實現(xiàn)完全或部分喪失勞動能力的貧困

脫貧。

通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、

等措施實現(xiàn)普遍脫貧。

探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持

折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營

權(quán)入股等方式，讓貧困

資產(chǎn)收益。

19

健全精準(zhǔn) 工作機(jī)制

全面做好精準(zhǔn)識別、建檔立卡工作。

加強(qiáng)貧困

動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，建立精準(zhǔn)

臺賬，加強(qiáng)定期核查和有進(jìn)有出

動態(tài)管理。

建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，制定嚴(yán)格規(guī)范透明的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核

查辦法。

建立

工作績效社會監(jiān)督機(jī)制，開展貧困地區(qū)群眾

滿意度

，建立

政策

情況

審計和

成效第

評估機(jī)制。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

因地制宜解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。

構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通

通道。

加強(qiáng)貧困地區(qū)水利建設(shè)，全面解決貧困

飲水安全問題。

大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。

寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。

繼續(xù)實施整村推進(jìn)，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

提高公共服務(wù)水平

全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。

改善貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平。

集中實施一批文化惠民 項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到

。

強(qiáng)化政策保障

加大

和省級財政

投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融

和合作性金融的互補(bǔ)作用，整合各類

資源，拓寬

來源

。

優(yōu)先保證

開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，

允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。

20

對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股

權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，完善資源開發(fā)收益 機(jī)制，使貧困地區(qū)

開發(fā)收益。

加大科技

力度，實施貧困地區(qū)

支持計劃和本土

培養(yǎng)計劃。

健全廣泛參與機(jī)制

健全東西

協(xié)作和

機(jī)關(guān)、

、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點

機(jī)制。

鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與

開發(fā)，引導(dǎo)社會

重心下移，

實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)

有效對接。

創(chuàng)新參與模式，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益

基金，實施

行

動計劃和社會工作專業(yè)

服務(wù)貧困地區(qū)計劃。

全民教育和健康水平

加快公共教育均衡發(fā)展

科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦

學(xué)條件。

加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，通過

崗位等方式，解決結(jié)

構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。

鼓勵普惠性

發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育，實施學(xué)前教育三年行動

計劃。

普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì) 學(xué)生實施普通高中免除

學(xué)雜費。

科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，加大雙語教師培訓(xùn)力度。

推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合

推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型

和技術(shù)技能

培養(yǎng)模式.

促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)

雙向交流。

推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。

21

大學(xué)創(chuàng)新 培養(yǎng)能力

推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，完善學(xué)校

治理結(jié)構(gòu)。

完善高等教育

體系,建設(shè)一流師資隊伍，用新理論、新知識、新技

術(shù)更新教學(xué)內(nèi)容。

優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，實行學(xué)術(shù)

和應(yīng)用

分類、通識教育和專業(yè)教育相

結(jié)合的培養(yǎng)制度，

強(qiáng)化實踐教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

加快學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的

體系。

推動各類學(xué)習(xí)資源開放共享，辦好開放大學(xué).

發(fā)展

教育和

教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會提供服務(wù)。

建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、

等

級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。

增強(qiáng)教育

增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、

意識、創(chuàng)新精神、實踐能力，加強(qiáng)體育衛(wèi)生、心

理健康、藝術(shù)審美教育，培養(yǎng)創(chuàng)新

和科學(xué)素養(yǎng)。

深化

招生制度

,推行初高中學(xué)業(yè)水平

和綜合素質(zhì)評價。

深化教育教學(xué)

,推開中小學(xué)教師

制度

，改善教師待遇。

推動現(xiàn)代

與教育教學(xué)深度融合。

實行管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)

權(quán)，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣

化教育服務(wù)。

健全醫(yī)療保障體系

全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。

加快推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，實現(xiàn)跨省異地安置退休

住院醫(yī)療費用

直接結(jié)算。

22

醫(yī)保管理和支付方式，合理控制醫(yī)療費用，實現(xiàn)醫(yī)?；鹂沙掷m(xù)平衡。

鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)

完善國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量效率和均等化水平。

基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)。

加強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，開展職業(yè)

害普查和防控。

加強(qiáng)健康教育，

健康素養(yǎng)，推進(jìn)公共場所禁煙。

加強(qiáng)國民營養(yǎng)計劃和心理健康服務(wù)。

完善醫(yī)療服務(wù)體系

完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，通過改善從業(yè)環(huán)境和薪酬待遇，促進(jìn)醫(yī)療資源向中

西部地區(qū)傾斜、向基層和農(nóng)村

。

加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，健全上

下聯(lián)動、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。

全面建立分級診療制度，實行差別化的醫(yī)保支付和價格政策，形成科學(xué)合理

就醫(yī)秩序，基本實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實施全民健康衛(wèi)生

保障工程和全科醫(yī)生、兒科

醫(yī)生培養(yǎng)使用計劃，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

健康信息服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，發(fā)展 醫(yī)療和智慧醫(yī)療。

開展全民

運動

發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)群眾

活動場地和設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費

或低

開放。

實施青少年體育活動促進(jìn)計劃，培育青少年體育

和運動技能，完善青少

年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。

發(fā)展群眾

休閑項目，鼓勵實行工間

制度，實行科學(xué)

指導(dǎo)。

促進(jìn)群眾體育與

體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

23

保障食品藥品安全

完善食品安全

制度，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化

治理，全面

企業(yè)主體責(zé)任。

實施網(wǎng)格化 ，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全

可追

溯管理。

加快完善食品

制度，健全嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。

提高民生保障水平

促進(jìn)公共服務(wù)均等化

圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、

化，加快健

家基本公共服務(wù)制度。

動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。

合理增加

和省級

基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。

健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)資源整合，提高管理效率，推動服務(wù)項目、服務(wù)流

程、審核

公開透明。

滿足多樣化服務(wù)需求

開放市場并完善

，努力增加非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。

積極推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域非基本公共服務(wù)加快發(fā)展，豐富服

務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，提供個性化服務(wù)方案。

積極應(yīng)用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下服務(wù)銜接，讓人民群眾享受高

效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式

推動供給方式多元化，能由

服務(wù)提供的，

不再直接承辦。

能由

和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。

推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)

轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

制定發(fā)布

公共服務(wù)目錄，推行競爭性評審方式，引入競爭機(jī)制。

實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

24

高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

。

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動者

就業(yè)。

加強(qiáng)就業(yè)

，對就業(yè)

實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶。

不斷改善勞動條件，規(guī)范勞動用工制度，

職工帶薪年休假制度。

提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行

業(yè)技能培訓(xùn)制度。

完善高技能

評定、技術(shù)等級認(rèn)定等政策。

提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類就業(yè)信息共享開放。

完善分配制度

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制。

注重發(fā)揮收入分配政策激勵作用，擴(kuò)展知識、技術(shù)和管理要素參與分配途徑。

多

增加城鄉(xiāng)居民

性收入。

實行有利于縮小收入差距的

政策，增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收

入者

。

完善社會保險體系

實施全民參保計劃，大幅

靈活就業(yè)

、農(nóng)民工等群體參加社會保險比

例。

適當(dāng)降低社會保險費率，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑貙捝鐣ｋU基

金投資

。

建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化

建設(shè)，實施社會保障卡工程。

促進(jìn)

均衡發(fā)展

堅持

的基本國策，全面實施一對夫婦可

政策。

提高生殖健康、婦幼

、托幼等公共服務(wù)水平。

25

做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。

做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。

綜合應(yīng)對勞動

下降，實施漸進(jìn)式延遲退休

政策，加強(qiáng)老年人力

資源開發(fā)。

健全養(yǎng)老服務(wù)體系

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

全面建立針對經(jīng)濟(jì)

高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。

加強(qiáng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理

和管理

隊伍建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服

務(wù)相結(jié)合。

放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

加強(qiáng)老年

益保護(hù)，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)

發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及活動并納入國民教育，繼承

運動以來的

文化傳統(tǒng)。

加強(qiáng)

保護(hù)利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當(dāng)經(jīng)營。

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與

，振興傳統(tǒng)工藝，

發(fā)展傳統(tǒng)戲曲。

發(fā)展民族民間文化，扶持民間文化社團(tuán)組織發(fā)展。

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動

發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、

禮儀活動、公益

的

熏陶和文化教育功能。

普及科學(xué)知識，推動全民閱讀，提高公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例。

深入開展惠民演出、藝術(shù)普及等活動。

培育良好家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、校風(fēng)、行風(fēng)，營造現(xiàn)代文明風(fēng)尚。

26

發(fā)展

文藝

推出

當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映

審美追求

的精品力作。

更好發(fā)揮

投入和各類基金作用。

鼓勵內(nèi)容和形式創(chuàng)新。

支持文藝院團(tuán)發(fā)展。

加強(qiáng)排演場所建設(shè)。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快公共數(shù)字文化建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放。

鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)

推動

、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

升級。

加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多

、數(shù)字

、動漫

等新興產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。

建設(shè)現(xiàn)代傳

系

內(nèi)容建設(shè)為根本、以先進(jìn)技術(shù)為支撐建設(shè)主流

。

推動傳統(tǒng) 和新興

在內(nèi)容、 、 、經(jīng)營、管理等方面深度融合。

建設(shè)“內(nèi)容+

+終端”的新型

體系。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，豐富網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)涵，鼓勵推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)

作品，

大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

27

創(chuàng)新符合網(wǎng)絡(luò)

規(guī)律的網(wǎng)上宣傳方式，

網(wǎng)絡(luò)

分析和引導(dǎo)能力。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)分類管理，強(qiáng)化運營主體的社會責(zé)任。

推進(jìn)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，引導(dǎo)廣大青年爭當(dāng)“中國好網(wǎng)民”，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公

益活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

提高文化開放水平

加大中外人文交流力度。

創(chuàng)新對外

、文化交流、文化貿(mào)易方式。

在交流互鑒中展示中華文化獨特

，推動中華文化

世界。

拓展文化交流

推動

合作和民間交流互促共進(jìn)，增進(jìn)文化互信和人文交流。

推進(jìn)國際漢學(xué)交流，完善海外中國文化中心建設(shè)運營機(jī)制。

鼓勵文化企業(yè)對外投資合作，推進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，努力開拓國際文化

市場。

積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果、先進(jìn)文化經(jīng)營管理理念，鼓勵

企業(yè)在

華進(jìn)行文化科技研發(fā)和服務(wù)外包。

加強(qiáng)國際

能力

拓展海外

網(wǎng)絡(luò)，豐富

和

。

打造旗艦

，推進(jìn)合作

，加強(qiáng)與國際大型傳媒

的合資合作，發(fā)揮

各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化

作用。

打造符合國際慣例和國別特征、具有我國文化特色的話語體系，運用生動多

樣的表達(dá)方式，增強(qiáng)文化

親和力。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

完善社會治理體系

完善

、

主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、

保障的社會治理體制。

28

實現(xiàn)

治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

治理能力

創(chuàng)新

治理理念，強(qiáng)化

意識和服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管

理。

改進(jìn)

治理方式，充分運用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會治理

，推進(jìn)社會治理精

細(xì)化，加強(qiáng)

治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置和標(biāo)本兼治。

健全

信息發(fā)布制度，建立國家

基礎(chǔ)信息庫，信用體系、

干

預(yù)等制度建設(shè)。

完善

社會治理考核問責(zé)機(jī)制。

增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能

引導(dǎo)公眾用道德規(guī)范修身律己，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任和家庭責(zé)任，

自覺遵守和 社會秩序。

支持行業(yè)

商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展。

加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會規(guī)范建設(shè)，充分

發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為等方面的積極作用。

完善公眾參與機(jī)制

依法保障居民

、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善公眾參與治理的制度

化 。

對關(guān)系公眾

的

決策，以居民會議、議事協(xié)商

聽證等形式，

廣泛征求公眾意見建議。

完善村務(wù)公開、居務(wù)公開、

評議等途徑，加強(qiáng)公眾監(jiān)督評估。

健全信用信息管理制度

全面實施

社會信用代碼制度。

制定

的信用信息

和管理標(biāo)準(zhǔn)。

依法推進(jìn)信用信息在

、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，加強(qiáng)涉及

29

個人隱私和商業(yè) 的信用信息保護(hù)。

加快推動信用

。

強(qiáng)化信用信息共建共享

建立信息披露和誠信

制度，加快完善各類市場主體和社會成員信用

。

加強(qiáng)部門、行業(yè)和地方信用信息整合，建立企業(yè)信用信息歸集機(jī)制。

完善

信用信息共享

，建設(shè)國家企業(yè)信用信息

系統(tǒng)。

依法推進(jìn)全社會信用信息資源開放共享。

健全激勵懲戒機(jī)制

建立守信

激勵機(jī)制。在市場

和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行

提供便利化服務(wù)等激勵政策。

健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用依法

和

，建立各行業(yè)失信

制度和市場退出機(jī)制。

規(guī)范信用服務(wù)市場

建立公共和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔

相成的多層次信用服務(wù)組織體系。

推動信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新和廣泛運用。

支持

、信用

機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和國際競爭力。

健全

和信用服務(wù)市場

體系。

防災(zāi)救災(zāi)能力

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，完善

評價、監(jiān)測

、防治應(yīng)急體系。

建立城市避難場所，健全救災(zāi)物資儲備體系，提高資源統(tǒng)籌利用水平。

制定應(yīng)急救援社會化

、物資裝備征用補(bǔ)償、救援

人身安全保險

和傷亡

等政策。

加快建立巨災(zāi)保險制度。

廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練。

30

創(chuàng)新社會治安防控體系

以信息化為支撐加快

治安 防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平

臺。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、

規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。

構(gòu)建群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的社會治安防控網(wǎng)，加快推進(jìn)網(wǎng)上綜合防控體系建

設(shè)。

實施社會治安重點部位、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)聯(lián)動管控和排查整治。

31

公考

政策解讀1（筆記）

【說在課前】

1.用幾節(jié)課的時間和大家解讀十三五規(guī)劃，不同的政策有不同的特點，十九

大

的特點是很有高度；

的特點是有一定的時代特征；十三五規(guī)

劃比較細(xì)致、全面、關(guān)注

比較長期。

的話題和內(nèi)容在十三五規(guī)劃中，

尤其是申論

，如果想要了解

的內(nèi)容和話題可以認(rèn)真讀十三五規(guī)劃綱要。

2.因為時間關(guān)系會先講解一部分，講義中每部分都是老師篩選、處理過的，

把不考的刪除掉，要考的留下來。大家平時在看

、政策文件的時候會有點頭

暈、看不懂，老師進(jìn)行了刪節(jié)，讓內(nèi)容更加清晰、簡潔、邏輯性更強(qiáng)一些。用這

節(jié)課的時間帶領(lǐng)大家讀十三五規(guī)劃中的內(nèi)容、表達(dá)、理解政策邏輯，如果理解政

策的邏輯就會又好記又好用。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)新組織

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，

深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科

技型中小企業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新

體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊。

實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)

機(jī)構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

【解讀】

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是十三五規(guī)劃中第一個大的部分，前面還有一些講原則、回顧歷

史的內(nèi)容（

考點）。十三五規(guī)劃綱要先講解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，其次才是具體的行

業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)），創(chuàng)新是最近比較喜歡考查的要點，創(chuàng)新確實是時代

的精神，各個領(lǐng)域都要講究創(chuàng)新，具有時代意義。

2.優(yōu)化創(chuàng)新組織：

32

（1）“明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”：總

體上來說是優(yōu)化創(chuàng)新組織，“各類創(chuàng)新主體”說明有很多主體，包括

、企業(yè)、

學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等四個主體。學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)通常放在一起，通常是產(chǎn)學(xué)研，這

里多加了一個

，分的細(xì)一點就是四大主體，分的粗一點就是三大主體

、

企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)這幾個主體的定位功能不同，“用”是指研發(fā)產(chǎn)品，本質(zhì)

上屬于企業(yè)的一個環(huán)節(jié)。

（2）“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用”：經(jīng)常用主導(dǎo)作用、主導(dǎo)

等

詞語不是亂用的。創(chuàng)新最主要的主體是企業(yè)，企業(yè)要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行創(chuàng)新，首

先要想

、海爾、騰訊、格力等企業(yè)，企業(yè)在創(chuàng)新中起到非常重要

的作用

（把最重要、

的內(nèi)容寫

面）。

（3）“鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程”：

主要講基礎(chǔ)創(chuàng)新和前沿研究。此處主要看邏輯，企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)要牢固；基礎(chǔ)的

東西要有、前沿性的內(nèi)容也要有（基礎(chǔ)的內(nèi)容就像粉筆的系統(tǒng)班，前沿性的內(nèi)容

就是沖刺班），既有基礎(chǔ)的又有前沿的；不僅要做好基礎(chǔ)和前沿的創(chuàng)新，還需要

做強(qiáng)。

（4）“形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展”：

不僅

的百強(qiáng)還要成為世界的百強(qiáng)，要從國內(nèi)到國際；不僅要強(qiáng)，在數(shù)量上

還需要多，中小企業(yè)就像萬花筒一樣。

（5）總結(jié)：

①以企業(yè)為主導(dǎo)，在創(chuàng)新的內(nèi)容上分兩個方面，基礎(chǔ)很重要；內(nèi)容上包括基

礎(chǔ)和前沿，如果在寫

的時候只寫到基礎(chǔ)就只能得到一分。

②在創(chuàng)新的效果上要做強(qiáng)，先做百強(qiáng)、

的強(qiáng)，還要做

、在世界中

變強(qiáng)，不僅

強(qiáng)外部也要強(qiáng)。

③中小企業(yè)從數(shù)量上來說要多，內(nèi)容上要全（要有基礎(chǔ)和前沿性的內(nèi)容），

實力上要強(qiáng)（國內(nèi)百強(qiáng)，國際先進(jìn)），數(shù)量上要多（鼓勵中小企業(yè)、豐富創(chuàng)新種

類、數(shù)量要多）。

3.要用心讀文件，在分析的基礎(chǔ)上理解，在理解的基礎(chǔ)上梳理，梳理出來后

就能夠記住，

的時候就能夠用上。一個人能否成長進(jìn)步就是看他是否能夠克

服

，要注意企業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，內(nèi)容上的作用、實力上的作用、數(shù)量上的

33

作用等。

4.“推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家

創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)

隊”：

（1）“推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國

家創(chuàng)新體系建設(shè)”：把學(xué)和研究放在一起，此處特別多說了一個職業(yè)院校，以前

說起創(chuàng)新會下意識想起高等院校、博士點和

點，現(xiàn)在的創(chuàng)新包括兩種創(chuàng)新，

一種是高端院校的創(chuàng)新，還有一種是職業(yè)院校的創(chuàng)新。

（2）比如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的

先生，他做出了巨大的貢獻(xiàn)，但能夠大規(guī)模提

高食物產(chǎn)量的是那些水產(chǎn)研究的人（養(yǎng)魚養(yǎng)蝦養(yǎng)豬），因為他們的產(chǎn)量可以成倍

增長，以前國家不重視，這些就是職業(yè)院校要做的，需要做到科教融合、水產(chǎn)養(yǎng)

殖等，科研院校和高等學(xué)校做基礎(chǔ)研究，職業(yè)院校做應(yīng)用型的研究。

（3）“支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊”：

在做各自研究的基礎(chǔ)上要交叉、跨學(xué)科交流，通過政策讀出邏輯，先要自己做其

次要合作?？梢悦總€學(xué)校自己做，也可以多個學(xué)校合作。

（4）總結(jié)：有三大主體：高等院校、科研院所、職業(yè)院校（分為兩個類別，

一個基礎(chǔ)研究，一個實用研究）；兩個層次：獨立研究、合作研究（當(dāng)作申論材

料就能夠讀明白）。

5.“實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型

研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”：

（1）

要建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

，比前面都要大、都要宏觀。

（2）不能只有

，

的用途很重要；不僅要有

，還要大家一起使

用。

（3）前面是跨學(xué)科，這里是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)，更加宏觀，先有組織然后運

用，最后相互交叉一起用。

6.梳理：本段是總-分的邏輯。

（1）各類創(chuàng)新主體的定位，包含三個主體，學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、

。

（2）企業(yè)要做研發(fā)，內(nèi)容上要全、基礎(chǔ)研發(fā)要有前沿性，實力上要強(qiáng)大，

不僅國內(nèi)強(qiáng)大國際還要強(qiáng)大，同時要扶持中小企業(yè)（數(shù)量要多）。學(xué)校和科研機(jī)

34

構(gòu)主體上要全面，各類科研機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行參與（高校、科研機(jī)構(gòu)）；不僅要全面，

在自己獨立做的同時要加強(qiáng)合作

要建立機(jī)構(gòu)和

，以市場

做實事、

跨領(lǐng)域、協(xié)同創(chuàng)新合作。

7.先嘗試讀材料理解

和邏輯，理解之后自己閉眼默想，知道大致邏輯，

鞏固一遍加深印象，就能夠知道整體的細(xì)節(jié)，大概的要點是什么。有些申論材料

就是這樣布局的，甚至是先有政策后有材料，后面會講解如何運用在答題中。

8.今年上半年講解了 一

，很多考農(nóng)村的同學(xué)都說考的就是講解的

那些內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

很多都是政策中的，鄉(xiāng)村振興就是那些內(nèi)容。這些政

策文件是有用的，要看自己如何理解、如何用，一般的老師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都不喜歡

講政策結(jié)構(gòu)，比較喜歡講題目。

創(chuàng)新能力

布局一批高水平國家

，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。

依托高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心

支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

【解讀】

1.第一個是優(yōu)化創(chuàng)新組織，第二個是

創(chuàng)新能力，大的點之間有邏輯關(guān)系，

先有組織后有能力，很多申論材料都是這樣的，尤其提出對策的材料通常都是先

說成立

機(jī)構(gòu)，其次

項目注重細(xì)節(jié)。

2.“布局一批高水平國家

，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中

心”：國家

、科研中心比較大。

3.“依托高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建

設(shè)”：一個是國家的

，一個是高校的

，最后是企業(yè)的技術(shù)中心，從

大到小。

4.“推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源”：要開放資源，加

強(qiáng)合作。

5.老師把政策切成一片一片的，本來的原文比這個更加麻煩一點，這里有兩

個層次邏輯（從大到?。?，從國家的

到高校的

再到企業(yè)。要開放資

35

源還要加強(qiáng)合作，高校和科研所的資源可以互相開放也可以開放給國家、企業(yè)使

用。不論是申論題還是面試題，都不是單一的邏輯，邏輯不是一條線而是兩條線。

前面是從大到小，后面要通過總體講解協(xié)作。

6.總結(jié)：邏輯從大到小，再從具體到總體（開放資源，加強(qiáng)協(xié)作）。

創(chuàng)新能力

依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心

建設(shè)。

推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，

形成一批帶動力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

支持

、

建設(shè)具有全球

的科技創(chuàng)新中心。

【解讀】

1.“依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)

中心建設(shè)”：總體上來說要有各種創(chuàng)新的內(nèi)容。

2.“充分……中心”：前面是在說高校要開放設(shè)施，接下來是說地區(qū)要開放、

進(jìn)一步完善、進(jìn)一步開放。

3.“支持

、

建設(shè)具有全球

的科技創(chuàng)新中心”：

要整

體的國際創(chuàng)新。

4.前面是從大到小，后面是從小到大，為了好理解分成兩個部分，后面這三

條說

校和科研要開放創(chuàng)新資源，同時國內(nèi)的地區(qū)、省份、城市之間要開放，

不僅要向國內(nèi)開放還要向國際開放，要理解邏輯層次。

5.企業(yè)、高校、科研院所要

創(chuàng)新，

創(chuàng)新有不同的主體，企業(yè)、

、

科研所。要協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新，科研機(jī)構(gòu)和高校間協(xié)作、開放資源；區(qū)域協(xié)作、城

市、地域之間的協(xié)作；國際協(xié)作，

創(chuàng)新能力可以分為兩個層次，要

創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、區(qū)域協(xié)同、國際協(xié)同。

6.關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新

大家看

的

，全球

的時代，科技創(chuàng)新切

記民族化的

、切記一味地

創(chuàng)新。要在全球優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)，

最好是要協(xié)作，不要狹隘，能夠用就要用，不要有民族傾向。主要看對你有沒有

36

用，不論是哪個國家的、不要看屬于誰的東西。科技創(chuàng)新也是一樣的，在別人的

肩膀上走得更快、更遠(yuǎn)，如果合作都有利也可以加強(qiáng)合作，實在不能合作也可以

創(chuàng)新、加強(qiáng)

（不要有

的

）。

搭建創(chuàng)新

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便

利化、開放式

，打造一批“雙創(chuàng)”示范

和城市。

加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研

。

鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和

，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。

更好發(fā)揮

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

【解讀】

1.“實施……城市”：創(chuàng)新

要關(guān)注雙創(chuàng)，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新要強(qiáng)調(diào)大眾創(chuàng)新、

萬眾創(chuàng)業(yè)，打造

和城市?，F(xiàn)在很多地方都會提供基礎(chǔ)設(shè)施，吉林長春

專

門建設(shè)了一棟樓給大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，主要是提供房子、基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.“加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研

”：第一個是

打造創(chuàng)新

、提供硬件，可以入住這里；第二個是提供專利信息和技術(shù)，提供

研發(fā)技術(shù)的條件。

3.“鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和

，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)”：

前面只是開放專利讓你可以使用、給信息和條件，這里直接提供技術(shù)。

4.“更好發(fā)揮

創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用”：最后給錢。

5.總結(jié)：給房子、給信息、給技術(shù)、給

，有的時候

可能不需要給這

么多，只需要一個公平的市場環(huán)境，如果有成果可以給

的減免

。之前有

投資人找老師，不僅給錢還可以給人、給房子，如果這些都需要他幫助，怎么會

有人敢

。其實投資人除了錢什么都沒有，講這么多就是想要便宜點。

6.在申論答題、面試答題的時候可能用的上，可以為創(chuàng)業(yè)者提供信息、錢、

地點、技術(shù)等，這個邏輯是從低到高，首先要有基礎(chǔ)、

。

推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。

37

推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)

和企業(yè)

眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。

推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包。

發(fā)展公眾眾扶、

眾扶和互助眾扶。

完善

制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

【解讀】

1.“推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶”：為主旨句。

（1）“依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道”：

①如何推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶（眾籌），有一年申論

考過眾籌，前文論述如

何幫創(chuàng)業(yè)者的忙，所有的“眾”都是建立在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上。

②互聯(lián)網(wǎng)能夠

的

和

，眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌都需要建立在互聯(lián)

網(wǎng)的基礎(chǔ)上。

（2）“推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)

和企業(yè) 眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享”：給

你各種各樣的資源，通過網(wǎng)絡(luò)

和企業(yè)

的創(chuàng)新。

①“眾創(chuàng)”即各種創(chuàng)新的疊加，加強(qiáng)資源創(chuàng)新共享。

②“專業(yè)空間”即專業(yè)領(lǐng)域的各種人成立小的

。

③“網(wǎng)絡(luò)

”如

，設(shè)計師可以將設(shè)計