教育公平的問題探討

高校貧困生教育公平問題再探討

［摘要］高校家庭經(jīng)濟困難學生的教育公平是實現(xiàn)教育公平的重要內(nèi)容，也是高?？茖W開展家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶工作的重要目標。對教育政策、教育改革、社會變革、經(jīng)濟政策、社會分層及高等教育資源分配不均等因素進行再探討，梳理導致問題的根源，為科學推進高校家庭經(jīng)濟困難學生教育公平提供可行性建議。

［關鍵詞］高校家庭經(jīng)濟困難學生教育公平

自從1997我國普通高校實行并軌收費制度以來，大學生承擔學費已17年，高等教育實行成本分擔已成為全球大學的發(fā)展變革趨勢。據(jù)報道，目前我國高校在校生中，有20%的貧困生、8%的特困生，高校家庭經(jīng)濟困難學生比例高、數(shù)額大已成為不爭的事實。家庭經(jīng)濟困難學生的教育公平問題一直是社會關注的焦點，是政府、高校工作的難點，從社會學的角度對高校家庭經(jīng)濟困難學生教育公平問題進行梳理對化解高校家庭經(jīng)濟困難學生教育公平矛盾，科學開展家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶工作及促進和諧社會建設進程無疑具有現(xiàn)實意義。

一、 、教育政策、教育改革催生問題產(chǎn)生

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出國家財政對教育投入要占GDP總量的4%。截至2008年，這一比例才達到3.48%，2010年達到3.66%，無法實現(xiàn)既定目標，遠遠低于4.5%的世界平均水平。“教育投入不足的一個直接后果，就是老百姓自己負擔子女教育費用的比例大大增加?！眹邑斦度氲娜鳖~部分需由學生家庭承擔，這就增加了家庭的經(jīng)濟負擔，對原本經(jīng)濟苦難的家庭來說更是雪上加霜。2013年，中國社會科學院發(fā)布《社會保障綠皮書》，報告顯示“1989年至今，中國大學的學費增長了至少25倍，現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個農(nóng)民13.6年的純收入”。子女接受高等教育以降低家庭的生活質(zhì)量為代價，賣房、賣血、賣牲口籌措學費等屢見報端，其根源是教育收費制度的實施。

二、 社會變革、經(jīng)濟政策暴露問題根源

學生處在經(jīng)濟落后地區(qū)、家庭喪失勞動力、父母離異、突發(fā)重大災害；城鎮(zhèn)化進程加快，產(chǎn)生很多“失地農(nóng)民”；受國內(nèi)經(jīng)濟體制改革和國際金融動蕩影響，城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員大幅度增加；房價高、就醫(yī)難、藥費貴，CPI指數(shù)持續(xù)上漲等原因造成經(jīng)濟困難學生不斷增加。有研究表明，“中國的貧困宏觀上有五大特征，即區(qū)域性、民族性、階層性、制度性、長期性與復雜性，其中制度是造成貧困的重要因素?！保H農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就有“產(chǎn)權制度、社會保障制度、教育醫(yī)療制度、土地制度等17項不平等的政策桎梏，嚴重影響到了農(nóng)村的發(fā)展，這些不平等的制度設計是導致農(nóng)民和農(nóng)村貧困的根本原因”。貧困大學生的家庭成員多是相關制度的遵守者，這在很大程度上導致了家庭經(jīng)濟困難。

三、 社會分層、階層固化促使問題加劇

社會分層是影響教育公平的主因。社會分層是社會固有的社會屬性，階層不同決定了在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面占有資源的差異，占社會主導地位的階層以及優(yōu)勢階層總是能比其他階層獲得更多的資源。社會分層會造成家庭收入差異、接受高等教育機會的不平等和就業(yè)機會的不均衡。高校經(jīng)濟困難學生家庭因此逐漸成為社會邊緣化的群體，甚至一些大學生因無法找到滿意工作仍需要原本貧困的家庭繼續(xù)供養(yǎng)，越來越多貧困家庭因為子女接受高等教育而雪上加霜。由于社會分層在我國相當長的時期內(nèi)是無法避免的，因此，若沒有與之相應的補償調(diào)節(jié)措施，發(fā)生在高校家庭經(jīng)濟困難學生身上的教育不公平就會一直存在。

階層固化阻礙教育公平的進一步實現(xiàn)。受教育程度與社會地位、名望、權力、收入等息息相關，以至于教育成為當前社會公認的家庭，最舍得投入”和“投入增加最快”的領域。教育是普通百姓“脫貧致富”和“跳出農(nóng)門”的唯一相對公平的渠道，也是社會良性發(fā)展的正能量。美國學者思羅認為：“現(xiàn)實中個人智商的分配比收入分配要更平等些，但財富的差別卻可能導致教育投資上的不平等?！鄙鐣謱?、就業(yè)難度加大等原因?qū)е录彝逃耐度肱c回報失衡，對教育的重視程度出現(xiàn)兩極分化，即富人比窮人、城市比農(nóng)村更加重視教育。貧困生放棄高等教育機會，從眼前利益看是暫時減輕了家庭經(jīng)濟負擔，從長遠看卻是使改變原本社會階層的可能性降低，導致階層固化更加嚴重。

社會焦慮影響實現(xiàn)教育公平的信心。教育是改變階層固化的有效途徑，放棄接受教育則不利于階層更替，更容易加重階層固化的程度。由此產(chǎn)生的社會焦慮，會抑制階層分化本身可能產(chǎn)生的社會激勵效應。要使社會成員認同接受社會分層機制，則必須使他們相信這種機制合乎正義。一種分層機制若要被人們認同為合乎正義，就必須體現(xiàn)出機會均等意義上的公

正?！碑斍?，同一所高校沒有因為生源地不同而實施差別化收費，就業(yè)形勢日趨嚴峻，隱性就業(yè)機會不均衡等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難學生向上流動的阻力不斷加大，使得階層固化和社會焦慮形成惡性循環(huán)。

四、實現(xiàn)貧困生教育公平的對策研究

國家政策支持?！敖陙恚袊诮逃椒矫嬷饕隽巳矫娴氖虑椋阂皇菆猿钟媒逃l(fā)展促進教育公平，二是堅持用惠民政策保障教育公平，三是堅持用規(guī)范管理維護教育公平。

‘陽光工程’切實解決了高校招生中存在的突出問題，包括招生亂收費、違規(guī)錄取中介欺詐等現(xiàn)象大幅度地減少，維護了高考的公開、公平、公正?！闭粩鄶U大助困范圍，建立了國家獎學金、勵志獎學金、國家助學金、入學綠色通道、免息助學貸款等助困機制，初步統(tǒng)計已覆蓋超過30%的在校學生，部分地區(qū)覆蓋面在40%以上。另外，免費師范生制度是繼高等教育收費政策以來第一次實行的高等教育免費制度。浙江“長興教育券”模式的施行，與米爾頓?弗里德曼提出“教育券”模式如出一轍，對解決高校貧困生教育公平問題同樣有效。

高校、社會的助困舉措。在這里我想結(jié)合自身的親身經(jīng)歷談談高校的助學政策，其實在上大學之前，家里也曾為我的學費擔心，還找親戚借了一些錢才拼湊了一萬元，當時我還想不讀大學了，出去打工為家里分擔，結(jié)果爸媽不同意，所以最后我還是來上學了。記得九月份開學，沒過多久班級開始進行評選貧困生的活動，記得當時班上申請的學生特別多，遠遠超過了班級規(guī)定的名額，結(jié)果班級公開評選，每個學生要上去向大家說明自己的家庭情況，結(jié)果根據(jù)大家的票數(shù)確定最后的名額。當時我評選上了，可是還有很多家里也很困難的同學，她們沒有選上，這樣的結(jié)果對她們來說是不公平的，我當時就在想，要是再多一些名額就可以幫助更多的學生了。所以我覺得高校對貧困生資助這一塊還需要加大力度，進一步完善。除了高校原有的“獎、助、勤、貸、免”等一系列針對高校家庭經(jīng)濟困難學生的獎助舉措以外，社會、企業(yè)及個人也在高校設立各類獎助學金，社會各界也紛紛伸出援手，努力讓每一位家庭經(jīng)濟困難的學生不因家庭困難而失去就學的機會。

經(jīng)驗借鑒、理論探索。英國“先上學后付費”美國“提高免交學費的家庭年收入標準”，澳大利亞“放寬畢業(yè)生還貸時間”等各種確保教育公平的先進做法已引起國內(nèi)高校管理者高度重視，學習借鑒這些優(yōu)良的助學舉措一定會給國內(nèi)的家庭經(jīng)濟困難學生教育公平工作帶來生機，讓家庭經(jīng)濟困難學生看到希望。在理論探索方面，國內(nèi)一批專家、學者、高校思想政治教育工作者及所有關心高校家庭經(jīng)濟困難學生工作的各界人士正嘔心瀝血、潛心鉆研、勇于實踐，涌現(xiàn)出了大量的關于高校家庭經(jīng)濟困難學生教育公平問題的文獻，致力于探索科學、有效的保障高校家庭經(jīng)濟困難學生教育公平的有力措施。［參考文獻］［1］李文莉，魏新.論學生資助對高等教育入學機會的影響［J］.北京大學教育評論，2003,1(3).［2］錢志剛，王雪.從高等教育公平視角看國家助學貸款