乳制品行業(yè)調(diào)研報(bào)告

乳制品行業(yè)調(diào)研報(bào)告奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為高效畜牧業(yè)，以其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，最近幾年來(lái)引發(fā)了各地的高度重視.這一產(chǎn)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深切實(shí)施圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)起到了踴躍的作用。但從XX年下半年開(kāi)始，奶牛養(yǎng)殖出現(xiàn)了前所未有的窘境，不僅牛奶價(jià)錢(qián)波動(dòng)幅度龐大，而且奶農(nóng)宰殺、〃賤賣(mài)〃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這是市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)和市場(chǎng)供需形勢(shì)的轉(zhuǎn)變促成的?還是其它被人輕忽的問(wèn)題呢？在基層調(diào)研中咱們發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)關(guān)心收益，但對(duì)奶價(jià)充滿(mǎn)憂(yōu)慮;企業(yè)關(guān)心效益，但對(duì)奶源抱有疑慮;消費(fèi)者關(guān)心自身權(quán)益，但對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)懷有顧慮。奶牛養(yǎng)殖業(yè)何去何從值得咱們沉思。一、奶牛養(yǎng)殖的滑坡由于受〃三鹿事件〃影響，奶牛業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)不景氣，全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài)，隨之而來(lái)的是出現(xiàn)了大量養(yǎng)殖戶(hù)〃賣(mài)?！ìF(xiàn)象。醫(yī)藥行業(yè)在投資界擁有〃永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)〃的佳譽(yù)，XX年英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》500強(qiáng)企業(yè)所屬行業(yè)中，制藥業(yè)是僅次于銀行業(yè)的全世界最有投資價(jià)值的行業(yè)。醫(yī)藥行業(yè)分為醫(yī)藥工業(yè)和醫(yī)藥商業(yè)兩大組成部份，其中醫(yī)藥工業(yè)包括化學(xué)制藥工業(yè)（包括化學(xué)原料藥業(yè)和化學(xué)制劑業(yè)）、中成藥工業(yè)、中藥飲片工業(yè)、生物制藥工業(yè)、醫(yī)療器械工業(yè)、制藥機(jī)械工業(yè)、醫(yī)用材料及醫(yī)療用品制造工業(yè)、其他工業(yè)八個(gè)子行業(yè)。據(jù)陽(yáng)泉市統(tǒng)計(jì)局對(duì)全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶(hù)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，到2季度末，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降％，也就是說(shuō)，二季度末存欄數(shù)比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場(chǎng)一季度末存欄74頭，6月份全數(shù)賣(mài)到河北，平均售價(jià)為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全數(shù)出售到忻州，最低價(jià)每頭4000元，最高也只有7000元，與購(gòu)買(mǎi)時(shí)每頭14000元相較，共賠錢(qián)近17萬(wàn)元;平定縣華潤(rùn)乳業(yè)是陽(yáng)泉市規(guī)模較大的股分制奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，設(shè)計(jì)能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。造成奶牛養(yǎng)殖滑坡的原因，除受〃三鹿事件〃影響之外，主要還有以下因素：一是售價(jià)太低，不能維持正常生產(chǎn)。近期，奶牛養(yǎng)殖戶(hù)出售的牛奶一般在每市斤元之間，陽(yáng)泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè)，與田園乳業(yè)簽定了長(zhǎng)期銷(xiāo)售合同，每市斤奶賣(mài)到元，但仍低于本錢(qián)價(jià)，而其他沒(méi)有簽定合同的養(yǎng)殖戶(hù)只能隨市場(chǎng)奶價(jià)波動(dòng)，一般只能賣(mài)到每市斤元，賣(mài)奶收入根本不能保障生產(chǎn)所需的正常費(fèi)用。建議行業(yè)用工分派管理干部深切實(shí)際、深切基層，走群眾線路，在普遍、深切、細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取和接受一線員工的建議和意見(jiàn)。二是〃壓款〃現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)殖戶(hù)不能及時(shí)回收貨款。養(yǎng)殖戶(hù)賣(mài)出牛奶后，一般拿不到現(xiàn)金，有的牛奶收購(gòu)企業(yè)乃至拖欠奶農(nóng)售奶款達(dá)半年以上，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。三是售奶渠道不順暢，收購(gòu)企業(yè)太少。目前，陽(yáng)泉市牛奶收購(gòu)企業(yè)只有田園乳業(yè)一家，有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷(xiāo)往臨近的太原和河北，而這部份奶的價(jià)錢(qián)既低又不能取得政府補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)用紡織品：按照我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)紡織品的需求，要踴躍開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)用紡織品，使之成為紡織工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展蓬蓋類(lèi)材料、栽培基材、土工織物、醫(yī)療衛(wèi)生保健材料、工業(yè)用材料、建筑材料、環(huán)保材料、防護(hù)材料、包裝材料、骨架材料、汽車(chē)內(nèi)飾材料等。四是政府補(bǔ)助不能及時(shí)到位。據(jù)了解，去年政府對(duì)每斤牛奶別離由市、縣（區(qū)）兩級(jí)各補(bǔ)助1毛錢(qián)，而這些補(bǔ)助款至今仍有3個(gè)月的沒(méi)有到位。今年是不是補(bǔ)助至今尚無(wú)定論，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)（戶(hù)）的踴躍性。二、奶農(nóng)的困惑〃奶牛不像生豬，生豬欠缺了，國(guó)家一給扶持政策，幾個(gè)月就可生效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長(zhǎng)得多。此刻奶價(jià)這么低，而且奶站收的少，若是這樣下去只能將奶牛當(dāng)耕牛利用或是當(dāng)肉牛殺了……”，話(huà)語(yǔ)中充滿(mǎn)了奶農(nóng)對(duì)奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀的無(wú)耐和擔(dān)憂(yōu)。但糾其本源，咱們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)不僅是奶價(jià)下跌的直接經(jīng)受者，同時(shí)也是奶價(jià)下跌成因的主要制造者。一、養(yǎng)殖數(shù)量慢慢擴(kuò)大，養(yǎng)殖本錢(qián)不斷提高前兩年各地政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，大力號(hào)召發(fā)展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增加，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)一些知名奶品加工企業(yè)為搶奪市場(chǎng)四處尋覓奶源，致使一時(shí)間奶源緊缺。熱鬧的奶業(yè)景象和前期收獲頗豐的先行者促使更多的農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)懷向往的加入到奶牛養(yǎng)殖的行列真中多數(shù)農(nóng)戶(hù)根本沒(méi)有考慮〃以草定畜、以財(cái)定畜、以技定畜、以銷(xiāo)定畜〃的養(yǎng)殖原則，以我省為例，XX年全省奶牛存欄為萬(wàn)頭，占到牛存欄的%;到XX年奶牛存欄萬(wàn)頭，占到牛存欄的比例增加到％;而到了XX年，全省奶牛存欄數(shù)達(dá)到了萬(wàn)頭，占牛存欄的比重上升到％。通過(guò)整理歷年奶牛養(yǎng)殖本錢(qián)調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖本錢(qián)也呈現(xiàn)一樣增漲的趨勢(shì)。XX年奶牛如按天天40斤奶產(chǎn)量的平均水平計(jì)算，每一年養(yǎng)殖本錢(qián)約合10000元左右（含飼料、飼草及其它費(fèi)用，玉米按元/千克）較XX年的養(yǎng)殖本錢(qián)高出約1500-XX元左右（玉米按元/千克）。而同期的牛奶收購(gòu)價(jià)錢(qián)雖然各地有所不同，但較XX年均有不同程度的下降，而且收購(gòu)門(mén)坎兒也高于前期。XX年源料奶最高收購(gòu)價(jià)曾達(dá)到元/千克，而現(xiàn)階段只有XX年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養(yǎng)殖數(shù)量的慢慢增加，區(qū)域內(nèi)的源料奶需求必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，而同時(shí)受養(yǎng)殖本錢(qián)提高的影響，農(nóng)戶(hù)不僅要承擔(dān)資金周轉(zhuǎn)的壓力，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)管理和渠道銷(xiāo)售眼前也遭碰到一系列的問(wèn)題。奶農(nóng)們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是〃白花花〃牛奶該如何處置的憂(yōu)愁。因此，奶農(nóng)殺牛、倒奶現(xiàn)象也就不難理解了。二、品種來(lái)源渠道多樣，牛奶品質(zhì)良莠不齊咱們調(diào)研了解到，目前，農(nóng)戶(hù)奶牛的來(lái)源大致有四種渠道：一是直接從國(guó)外引進(jìn);二是到國(guó)內(nèi)奶牛主產(chǎn)區(qū)購(gòu)買(mǎi);三是靠胚胎移植或冷配改良取得;四是自養(yǎng)公牛，自繁自養(yǎng)。出于對(duì)購(gòu)買(mǎi)本錢(qián)和技術(shù)要求上的考慮，多數(shù)農(nóng)戶(hù)主要通過(guò)第二種和第四種途徑購(gòu)買(mǎi)奶牛。但由于我國(guó)培育的中國(guó)荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛與我國(guó)各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎(chǔ)普遍，育種歷史較短，尚處于改良進(jìn)程中，因此牛群質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來(lái)取得產(chǎn)奶母牛，質(zhì)量自然無(wú)法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果，致使即便原料奶中都不含有害成份的化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)奶站搜集到的原料奶也未必知足企業(yè)所需的奶質(zhì)要求。3、養(yǎng)殖環(huán)境強(qiáng)差人意，衛(wèi)生防疫令人擔(dān)憂(yōu)奶牛業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益取決于產(chǎn)奶量和產(chǎn)犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過(guò)大，再加上養(yǎng)殖戶(hù)的思想熟悉也存在必然的差距，一些先進(jìn)的生產(chǎn)管理方式和配套技術(shù)不能及時(shí)投入到生產(chǎn)中，青貯氨化技術(shù)、配合全價(jià)飼料、奶牛繁育新技術(shù)和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測(cè)等辦法沒(méi)有配套實(shí)施。多數(shù)農(nóng)戶(hù)不建專(zhuān)門(mén)牛房，有的因陋就簡(jiǎn)，在低矮破舊的衡宇或窯洞中將就著飼養(yǎng)，通風(fēng)光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足;有的在計(jì)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛，空間狹小，奶牛長(zhǎng)期處于栓系或〃站樁〃，難有充分的運(yùn)動(dòng)。即便一些較大的規(guī)模奶牛場(chǎng)，也為節(jié)約用地，也常采用限位飼養(yǎng)、栓系，減少奶牛運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積。步入奶農(nóng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，大體上都是糞便滿(mǎn)地，蚊蟲(chóng)肆意，衛(wèi)生條件極為惡劣，奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存，健康狀況讓人堪憂(yōu)。而衛(wèi)生防疫工作大體上都是由奶農(nóng)自已完成，絕大部份奶牛戶(hù)不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么〃標(biāo)準(zhǔn)〃，喂料、用藥，還要遵守什么〃規(guī)矩〃，防疫、消毒還有什么制度……所有這些問(wèn)題，不僅會(huì)影響奶牛產(chǎn)奶量，更重要的是會(huì)影響牛奶的品質(zhì)和安全性，對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成要挾。4、經(jīng)營(yíng)管理各自為戰(zhàn)，飼養(yǎng)方式粗放隨意在農(nóng)戶(hù)調(diào)研時(shí)，問(wèn)及一頭奶牛的年收入情況，無(wú)一人能說(shuō)個(gè)準(zhǔn)確數(shù)。追問(wèn)有無(wú)各項(xiàng)生產(chǎn)記錄時(shí)，往往會(huì)說(shuō)只要記清賣(mài)多少奶就好了，還要什么記錄，那多麻煩。購(gòu)母牛不知道索要系譜資料，弄不清所買(mǎi)母牛的生產(chǎn)性能;生產(chǎn)進(jìn)程中沒(méi)有效料、用藥、發(fā)情、配種、懷胎、臨盆、產(chǎn)奶、防疫、消毒、醫(yī)治、飼料消耗等記錄。其后果直接致使生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)總結(jié)，該降的本錢(qián)降不下來(lái)，該增強(qiáng)的環(huán)節(jié)得不到增強(qiáng)，管理水平提不高。因此，生產(chǎn)水平上不去，降本增效更無(wú)從談起了。調(diào)研中咱們還發(fā)現(xiàn)，奶農(nóng)在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部份奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方式，飼草主如果作物秸稈，飼料主如果玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營(yíng)養(yǎng)不全。多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)沒(méi)有飼草基地，草料貯備不足，而且沒(méi)有依照奶牛不同生長(zhǎng)時(shí)期的營(yíng)養(yǎng)需要進(jìn)行飼料的營(yíng)養(yǎng)調(diào)配。飼喂方式主如果：一是拿奶牛當(dāng)黃牛養(yǎng)，飼料粗多精少，乃至喂已經(jīng)變質(zhì)的作物秸桿;二是單喂青貯料，優(yōu)質(zhì)干草搭配少;三是精料多，粗料少。這種粗放的生產(chǎn)方式必然造成奶牛營(yíng)養(yǎng)不均衡，進(jìn)而影響到產(chǎn)奶量和原料奶的品質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益難以進(jìn)一步提高。通過(guò)度析咱們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這種松散的生產(chǎn)模式所引發(fā)的農(nóng)戶(hù)各自為戰(zhàn)的問(wèn)題;簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)條件所引發(fā)的衛(wèi)生防疫安全問(wèn)題;養(yǎng)殖數(shù)量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來(lái)的養(yǎng)殖本錢(qián)提高的問(wèn)題;粗放的養(yǎng)殖方式所帶來(lái)的原料奶品質(zhì)不肯定性的問(wèn)題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的癥結(jié)所在。因此，在市場(chǎng)供需發(fā)生轉(zhuǎn)變或其它突發(fā)情況產(chǎn)生時(shí)，奶農(nóng)為了個(gè)人的利益必將展開(kāi)無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，乃至運(yùn)用其它非正常手腕來(lái)保護(hù)自身的利益。從而當(dāng)步入企業(yè)原料奶收購(gòu)價(jià)錢(qián)走低、奶農(nóng)收入減少、奶農(nóng)降低飼養(yǎng)本錢(qián)、牛奶品質(zhì)下降、企業(yè)原料奶收購(gòu)門(mén)坎提高、奶農(nóng)收入進(jìn)一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時(shí)，奶農(nóng)也應(yīng)承擔(dān)無(wú)法推卸的責(zé)任。三、乳制品企業(yè)的為難一、乳制品企業(yè)〃搶占〃市場(chǎng)行為是促成了奶牛養(yǎng)殖業(yè)超級(jí)規(guī)發(fā)展的主因。隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)前后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠，隨之便展開(kāi)了為搶占市場(chǎng)份額對(duì)奶源的爭(zhēng)奪，這種企業(yè)行為直接致使了原料奶收購(gòu)價(jià)錢(qián)一路走高，收購(gòu)價(jià)一度達(dá)到元/千克，這個(gè)時(shí)候乳制品加工企業(yè)對(duì)奶源數(shù)量的需求遠(yuǎn)高于對(duì)原料奶質(zhì)量的需要?？梢哉f(shuō)，奶源的緊缺增進(jìn)了奶牛的價(jià)錢(qián)水漲船高，前期奶農(nóng)豐厚的回報(bào)似乎給了為難〃場(chǎng)外〃的農(nóng)戶(hù)某種暗示，只要養(yǎng)奶牛就等同于有了〃搖錢(qián)樹(shù)〃，養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來(lái)，在這種背景下良莠不齊的有〃奶〃的牛就加入到了原料奶的生產(chǎn)中。但隨著三鹿事件爆光，乳制品企業(yè)不能不高度重視奶源標(biāo)準(zhǔn)、安全問(wèn)題，因此，提高原料奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、減少收購(gòu)量是其面臨著市場(chǎng)的壓力必然選擇。以發(fā)展的目光看，若是乳制品企業(yè)的操作重點(diǎn)從開(kāi)始就著重于原料奶質(zhì)量的要求而非對(duì)奶源數(shù)量的需要，那么奶牛養(yǎng)殖設(shè)定的技術(shù)規(guī)范將不是一般農(nóng)戶(hù)所能承擔(dān)的，多數(shù)農(nóng)戶(hù)也就知難而退將不會(huì)涉足這一領(lǐng)域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末顛倒的必然結(jié)果。對(duì)于企業(yè)新建廠房尚未領(lǐng)取衡宇所有權(quán)證的問(wèn)題。咱們通過(guò)量方了解，查明其原因是由于施工期間，企業(yè)對(duì)工程申報(bào)等事項(xiàng)缺乏了解，未向施工單位及時(shí)地索要工程概述和項(xiàng)目施工方案，以至在申請(qǐng)建筑工程施工許可時(shí)，缺少相應(yīng)的申報(bào)材料，影響了許可證的核發(fā)和完工驗(yàn)下班作的實(shí)施。針對(duì)這一情況，咱們主動(dòng)聯(lián)系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的幫忙下該企業(yè)補(bǔ)辦了工程概述和項(xiàng)目施工方案等材料，目前相關(guān)事項(xiàng)已經(jīng)大體協(xié)調(diào)辦理到位，該企業(yè)的施工許可已發(fā)放到位，博得了企業(yè)的好評(píng)。思想觀念陳腐制約企業(yè)發(fā)展。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想還比較保守，制約了企業(yè)發(fā)展。一是有茍且偷生思想，沒(méi)有對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的久遠(yuǎn)計(jì)劃，不注重企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。二是缺乏戰(zhàn)略合作意識(shí)，乃至為了爭(zhēng)奪客戶(hù)和市場(chǎng)，彼此壓價(jià)，損害了自身的久遠(yuǎn)利益，妨礙了酒類(lèi)產(chǎn)品的健康發(fā)展。三是市場(chǎng)意識(shí)差。有的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、原料采購(gòu)、產(chǎn)品升級(jí)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面，過(guò)度地封鎖自已，也把一些有利的市場(chǎng)信息拒之門(mén)夕卜，制約了白酒行業(yè)的發(fā)展。二乳制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的利益矛盾。原料奶價(jià)錢(qián)的低位運(yùn)行對(duì)乳制品企業(yè)這樣的行業(yè)，利潤(rùn)的影響將會(huì)超級(jí)明顯。通過(guò)政府整頓奶站，取消流動(dòng)奶站，增強(qiáng)查驗(yàn)設(shè)備要求，提高了行業(yè)進(jìn)入門(mén)坎，實(shí)際上減少了收購(gòu)環(huán)節(jié)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)的議價(jià)能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費(fèi)群體的保有量影響，乳制品企業(yè)仍然面臨著本錢(qián)上升的壓力，本來(lái)企業(yè)與奶農(nóng)都應(yīng)該從乳品產(chǎn)業(yè)鏈上受益，但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購(gòu)價(jià)錢(qián)，這就使奶農(nóng)不僅在經(jīng)受養(yǎng)殖本錢(qián)上漲壓力的同時(shí)，還要承擔(dān)本應(yīng)乳制品企業(yè)承擔(dān)的部份義務(wù)。從久遠(yuǎn)看，這將促使腹背受敵的奶農(nóng)可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數(shù)量，進(jìn)而致使原料奶供給步入供需循環(huán)的矛盾中，其最終后果將是企業(yè)與奶農(nóng)之間的雙輸。因此，乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無(wú)疑為下次奶源爭(zhēng)奪埋下了伏筆。孚L制品企業(yè)和奶農(nóng)之間本就是利益的一路體，都應(yīng)該在乳品產(chǎn)業(yè)中分得自己本應(yīng)的那份利益。因此，如何協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系不僅是政府部門(mén)需要考慮的。同時(shí)，如何劃分企業(yè)與奶農(nóng)間的責(zé)任和規(guī)范行業(yè)行為也應(yīng)是這次奶價(jià)波動(dòng)后應(yīng)著重考慮的。就現(xiàn)階段看，乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負(fù)面消息，可能會(huì)延緩整個(gè)行業(yè)的恢復(fù)進(jìn)程。無(wú)論最終的調(diào)查結(jié)論是什么，都難以避免給消費(fèi)者留下乳制品不安全的整體印象。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)給乳制品的銷(xiāo)售仍會(huì)帶來(lái)必然的壓力。但從另一個(gè)角度看，這也正是乳品產(chǎn)業(yè)從頭整合，從而步入良性發(fā)展的一次契機(jī)。（四）要增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)招商力度，加速重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。以招商推動(dòng)發(fā)展，全力以赴抓好招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)準(zhǔn)省內(nèi)外知名度高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，要引進(jìn)和培育一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。四、各國(guó)奶業(yè)相關(guān)政策進(jìn)一步完善已建市場(chǎng)。重點(diǎn)是城區(qū)商貿(mào)綜合市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。首先進(jìn)一步整頓和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、交易環(huán)境和交易行為;其次，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，增加交易市場(chǎng)商品品種，提升市場(chǎng)檔次，充分發(fā)揮市場(chǎng)多功能作用。美國(guó)：政府收購(gòu)所有賣(mài)不出的牛奶，保證價(jià)錢(qián)水平自1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》出臺(tái)，歷經(jīng)幾十年，美國(guó)形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購(gòu)所有在支持價(jià)錢(qián)內(nèi)賣(mài)不出去的牛奶，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)期通過(guò)商品信貸公司收購(gòu)奶制品以保證支持價(jià)錢(qián)水平，并通過(guò)特殊的辦法處置，包括以世界市場(chǎng)價(jià)錢(qián)出口奶制品，按照480號(hào)法案以低于支持價(jià)錢(qián)水平的價(jià)錢(qián)將奶制品用于學(xué)校午飯和福利方案，用于軍隊(duì)、老人、醫(yī)院、救災(zāi)等。美國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外政策的核心是增強(qiáng)奶產(chǎn)品出口，以減緩國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的多余。美國(guó)作為世界上食物供給最安全的國(guó)家，實(shí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，在每一個(gè)層次（地方、州和全國(guó)）監(jiān)督食物生產(chǎn)與流通：對(duì)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售進(jìn)程進(jìn)行全程控制周密畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理組織機(jī)構(gòu)體系，除聯(lián)邦畜產(chǎn)品檢測(cè)體系外，美國(guó)還有各州畜產(chǎn)品檢測(cè)體系，各行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和各畜牧業(yè)生產(chǎn)單位、家庭農(nóng)場(chǎng)主質(zhì)量自檢中心;強(qiáng)化生產(chǎn)源頭控制和進(jìn)出口檢疫，美國(guó)以家庭農(nóng)場(chǎng)為大體生產(chǎn)單位生產(chǎn)的畜產(chǎn)品，要通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)品級(jí)制度的嚴(yán)格控制和管理，才能進(jìn)入市場(chǎng)，畜產(chǎn)品的進(jìn)出口，均要通過(guò)聯(lián)邦海關(guān)和動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫監(jiān)測(cè)，檢疫查驗(yàn)不合格的畜產(chǎn)品堅(jiān)決予以銷(xiāo)毀，保證了畜產(chǎn)品的進(jìn)出口安全。歐盟：以配額、補(bǔ)助、定價(jià)干與，保護(hù)奶農(nóng)及消費(fèi)者利益歐盟的市場(chǎng)一路組織于1984年對(duì)牛奶和奶制品生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)配額、價(jià)錢(qián)補(bǔ)助和定價(jià)干與制度，試圖通過(guò)這一機(jī)制使奶牛場(chǎng)主取得合理的收益，而消費(fèi)者沒(méi)必要為奶制品多增加開(kāi)支。對(duì)于超配額生產(chǎn)，歐盟通過(guò)增加額外稅收予以抑制;對(duì)于市場(chǎng)需求不足，歐盟通過(guò)價(jià)錢(qián)干與以保護(hù)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，通常情況下，保護(hù)價(jià)低于生產(chǎn)本錢(qián)價(jià)。同時(shí)，歐盟對(duì)某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內(nèi)部不至于出現(xiàn)因奶制品欠缺而造成的價(jià)錢(qián)太高現(xiàn)象;對(duì)另夕卜一些奶制品的出話(huà)柄行鼓勵(lì)政策，給予出口價(jià)錢(qián)返還，以補(bǔ)助出口商因國(guó)際市場(chǎng)價(jià)和歐盟內(nèi)部?jī)r(jià)之間的差額而造成的損失；對(duì)入口奶制品征收入口稅，以保護(hù)奶制品生產(chǎn)者的利益。為保障食物的質(zhì)量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，實(shí)施了以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)為中心的食物質(zhì)量安全配套管理辦法，強(qiáng)制實(shí)施食物質(zhì)量安全控制的haccp標(biāo)準(zhǔn)。1996年開(kāi)始實(shí)施的歐盟食物衛(wèi)生法規(guī)定，食物生產(chǎn)、加工、處置、包裝、運(yùn)輸或經(jīng)銷(xiāo)直至消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題，都必需進(jìn)行質(zhì)量安全的控制。另外，規(guī)定食物、飼料、供食物制造用的家畜，和與食物、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必需確立食物信息可追蹤系統(tǒng)，從而達(dá)到監(jiān)測(cè)預(yù)防效果。日本：實(shí)行銷(xiāo)售定額、虧損補(bǔ)助制度，合作社強(qiáng)制牛奶供給管理日本的奶業(yè)政策由三個(gè)大體部份組成，即政府對(duì)鮮奶的價(jià)錢(qián)補(bǔ)助，按品級(jí)定價(jià)，通過(guò)縣牛奶銷(xiāo)售部門(mén)實(shí)現(xiàn)的稅收共享和入口限額。同時(shí)，奶業(yè)生產(chǎn)合作社實(shí)施了強(qiáng)制性的奶供給管理方案，以控制牛奶的供給量。因國(guó)內(nèi)價(jià)錢(qián)高于世界市場(chǎng)可比價(jià)錢(qián)，日本沒(méi)有出口補(bǔ)助。為了管理牛奶供給和奶業(yè)本錢(qián)，日本實(shí)行銷(xiāo)售定額系統(tǒng)。政府對(duì)定額之內(nèi)的保護(hù)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)價(jià)之間的缺口給予補(bǔ)助。為維持市場(chǎng)穩(wěn)定，日本出臺(tái)了虧額補(bǔ)助法律，使家畜增進(jìn)委員會(huì)成為幾種入口奶產(chǎn)品的專(zhuān)營(yíng)權(quán)利機(jī)構(gòu)。在農(nóng)林水產(chǎn)省的同意下，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于穩(wěn)定指導(dǎo)價(jià)時(shí)，法律允許入口指定的奶產(chǎn)品，但入口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上要以投標(biāo)的價(jià)錢(qián)售出。入口價(jià)與投標(biāo)價(jià)差，由該委員會(huì)掌握。20世紀(jì)70年代后期，日本出現(xiàn)了牛奶長(zhǎng)期多余的問(wèn)題，政府從1979年采取了用限額來(lái)減少虧損補(bǔ)助的辦法。生產(chǎn)合作社自己制定定額方案，超量受罰，農(nóng)場(chǎng)主都將超出量自行轉(zhuǎn)化成奶制品，來(lái)避免受罰，另外，必要時(shí)，日本實(shí)施奶牛拉攏政策、給補(bǔ)助等辦法。（四）要增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)招商力度，加速重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。以招商推動(dòng)發(fā)展，全力以赴抓好招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)準(zhǔn)省內(nèi)外知名度高的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，要引進(jìn)和培育一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。1995年，日本成立了全面的以haccp為基礎(chǔ)的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商按照haccp系統(tǒng)肯定對(duì)象食物的制造或加工方式及衛(wèi)生