2022年0803建立干部監(jiān)督“五位一體”體系調研報告（2022年）

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建立干部監(jiān)視“五位一體”體系調研報告

干部監(jiān)視工作是干部工作的重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)辦高素質干部隊伍的根基和保障。隨著我縣經濟社會的進展，干部監(jiān)視工作也面臨新的形式和要求，然而干部監(jiān)視涉及面廣、難度大，僅靠組織部門的氣力是遠遠不夠的，務必要從完善干部監(jiān)視體系上著手，把干部監(jiān)視貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理的各個環(huán)節(jié)，努力營造良好的干部選拔任用工作空氣。

一、建立干部監(jiān)視“五位一體”體系的思路

為了了解我縣干部監(jiān)視工作的現狀，我們設計了一份《X干部監(jiān)視調查問卷》，將110份問卷分別發(fā)放給退休老干部，機關、政法、人大、政協、鎮(zhèn)一把手和一般干部，社區(qū)工作人員和普遍群眾，收回有效問卷X份。從中總結提煉出干部監(jiān)視工作中較為普遍關切的X個方面，分別是警示教導、組織監(jiān)視、社會監(jiān)視、監(jiān)視制度和考核評價，使干部監(jiān)視在監(jiān)視的潛意識上、監(jiān)視的機制上、監(jiān)視的內容上和監(jiān)視的手段上表達出整體性。按照上述處境，干部監(jiān)視工作應著力構建“五位一體”體系，即教導監(jiān)視體系、組織監(jiān)視體系、社會監(jiān)視體系、監(jiān)視評價體系和監(jiān)視制度體當前暗藏內容免費查看系。

教導監(jiān)視體系。通過經常性的思想教導，使干部充分熟悉到監(jiān)視管理工作的重要性和必要性，為干部監(jiān)視組織體系的建立創(chuàng)造良好環(huán)境根基。抓好三方面工作，相關政策法規(guī)教導、警示教導、談話教導。

組織監(jiān)視體系。組織部門落實干部日常監(jiān)視的主體責任，充分發(fā)揮干部監(jiān)視工作的正面導向和鼓舞作用。重點抓好領導班子和領導干部的監(jiān)視，對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)視，完善干部監(jiān)視工作協調合作機制，完善組織部門干部選拔任用工作的內部監(jiān)視機制。

社會監(jiān)視體系。依靠和發(fā)動社會群眾參與干部監(jiān)視工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)視和輿論監(jiān)視的作用。著重建立和完善輿論監(jiān)視機制、社區(qū)監(jiān)視機制、網絡監(jiān)視機制和信訪舉報機制。

監(jiān)視評價體系。建立客觀公正和合理模范的干部監(jiān)視評價體系，實事求是地反映和評價干部，有效地調動干部的積極性。抓好科級干部考核指標的科學設置，干部日?？己说拈L效機制，及考核結果的反應應用，突出導向作用。

監(jiān)視制度體系。完善符合工作實際的監(jiān)視制度，促進干部監(jiān)視管理合理、模范、有效，建立健全完整的監(jiān)視制度體系。

二、建立干部監(jiān)視“五位一體”體系調查處境及結果分析

近年來，X從制度創(chuàng)辦著手，不斷創(chuàng)新方法和途徑，堅持對干部嚴格要求、嚴格教導、嚴格管理、嚴格監(jiān)視，干部監(jiān)視工作取得了確定成效，但也不同程度存在失之于寬、失之于軟的問題?，F將此次調查問卷處境反應如下，從中分析提煉干部監(jiān)視工作存在的問題和缺乏，以便提升。

（一）調查對象構成處境

調查人群年齡30歲以下的占X％、30－40歲的占X％、41－50歲的占X％。其中，文化和程度大專以下的占X％、本科及以上學歷占X％，黨群政府部門的占X％、鎮(zhèn)（管委會）的占X％、政法信訪及其他部門的占X％，科級干部占X％，******黨員占X％，根本涵蓋了我縣在職干部和參與社會活動的主要人群。

（二）調查結果分析

1.對干部監(jiān)視工作的內容和性質熟悉不到位。X％的人認為加強干部監(jiān)視很有必要，X％的人對我縣干部監(jiān)視工作總體持合意態(tài)度，但超過X％的參與者對《黨政干部選拔任用工作條例》細節(jié)內容和干部監(jiān)視制度不夠領會。從中反映出群眾對干部監(jiān)視工作的作用發(fā)揮不樂觀，認作對以發(fā)揮應有的作用，給人的印象是講起來重要，做起來難。雖然X％的人認為晉升干部職務最主要的鼓舞是人生價值，但是個別黨政領導干部認為組織上對自己監(jiān)視是對自己不信任，聽到監(jiān)視就反感。

2.監(jiān)視機制不概括。加強干部監(jiān)視需要重點推進的工作X％的人認為應加大案件查辦、懲罰力度，X％的人認為要完善各項制度、加強教導培訓，X％的人認為要提高制度執(zhí)行力。這其中，建議建立“日?；备刹勘O(jiān)視制度和“干部個人重大事項報告制度”的各占X％，建議建立干部經濟責任審計制度的占X％。同時，X％的人認為廉政教導有很大作用，而警示教導被認為是最受接待也最有效的一種教導，其次是談話指點和先進典型教導，X％的人認為目前廉政教導存在的主要問題是缺乏針對性、走過場和時斷時續(xù)。從中反映出干部監(jiān)視制度機制創(chuàng)辦中有的制度滯后，缺乏前瞻性和預見性，造成確定的后果才亡羊補牢，有的制度在實際過程中缺乏模范性，內容過于含混，不做概括細致的規(guī)定，也缺少對執(zhí)行者的有效約束。

3.監(jiān)視合力不強。調查問卷反映，對干部監(jiān)視最直接、最有效、最現實的監(jiān)視中，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)視占X％、下級監(jiān)視占X％、媒體網絡監(jiān)視占X％、上級監(jiān)視占X％。X％的人認為紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、公檢法等部門在干部監(jiān)視中的履職作用還是很明顯的，而X％的人認為影響干部監(jiān)視效果的主要理由是“信息公開不夠，群眾不知情，無法實施有效監(jiān)視”。從中可以看出，干部監(jiān)視主體之間在工作上的聯系和聯合還不夠精細，影響了監(jiān)視網絡整體合力的發(fā)揮。

4.監(jiān)視存在盲區(qū)。干部監(jiān)視存在的主要缺乏X％的人認為是監(jiān)視的死角和漏洞太多，X％的人認為是監(jiān)視的力度和成效不大。X％的人最關切的政務公開內容是干部選拔任用，其次是大額資金使用。X％的人認為領導干部有較大的自主權，科級干部最需要加強監(jiān)視，單位一把手、有人事權、執(zhí)法權、工程審批和資金使用權的崗位理應作為重點監(jiān)視的對象。X％的人認為對干部監(jiān)視應涉及工作圈和生活圈，對干部監(jiān)視的重點應側重于政治紀律、生活作風、工作效率和權力運行、廉潔狀況。反映出對“八小時以內”監(jiān)視的多，對“八小時以外”監(jiān)視的少，形成薄弱環(huán)節(jié)。管理手段單一，統(tǒng)考統(tǒng)評，缺少天性化績效考核。

三、建立干部監(jiān)視“五位一體”體系的做法及成效

（一）抓好經常性宣傳教導，強化監(jiān)視自覺性。積極創(chuàng)新干部宣傳教導形式，將監(jiān)視關口前移，提升干部拒腐防變的內生動力。一是加強干部選拔任用工作政策法規(guī)宣傳教導。建議編印《干部監(jiān)視學習手冊》，發(fā)放給全縣科級干部并開展學識測評和專題培訓，在《X先鋒網》開設干部監(jiān)視學習宣傳專欄，刊載干部選拔任用和監(jiān)管政策法規(guī)。二是開展警示教導。選擇一個社區(qū)創(chuàng)辦廉政警示教導示范點，通過對新提任科級干部開展“簽訂一份廉潔自律承諾書、舉行一次廉政法規(guī)測試、聽一堂廉政勤政專題教導課、看一部廉政教導警示片、讀一條廉政短信”為主要內容的主題活動營造干部監(jiān)視良好風俗。三是實施干部談話指點教導。實行組織部長、領導干部“雙向約談”制，開展信訪談話、任職談話、考核反應談話，對群眾舉報和反映問題的干部本人面對面了解處境、指點教導，對新提任干部從學習、工作、作風、勤政廉政及貫徹執(zhí)行干部政策法規(guī)和執(zhí)行組織人事紀律等方面提出明確要求，對考核考察中有不良反映的干部舉行反應教導。

（二）完善組織監(jiān)視機制，強化監(jiān)視紀律性。將干部監(jiān)視貫穿于干部選拔任用工作的全過程，讓其成為選準人，用好人的“試金石”。一是健全干部選拔任用工作全程監(jiān)視運行機制，增加通明度。采取“公開選派一批、公開交流一批、公開選拔一批、擇優(yōu)后備一批”等方式選拔干部人才。公開選拔，實行全程動態(tài)公示制，公開推舉，后備干部庫創(chuàng)辦征求班子和主要領導觀法，公開競爭，拿出一片面名額實行凡進必考、擇優(yōu)錄用。二是加強部門聯動，形成監(jiān)視合力。建立干部監(jiān)視聯席會議制度，加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的“雙向互動”，嚴格離任審計，向聯席成員單位就考察人選各方面處境舉行綜合鑒定，防止“帶病提職”和“帶病上崗”的處境發(fā)生。三是完善干部選拔任用模范，強化跟蹤問效。探索實行“現場列席制”、“實績考核全程記實制”、“科級干部選拔任用監(jiān)視問責制”、“干部監(jiān)視進嘎查村（社區(qū)）活動”等相關措施，科學模范選人用人行為。四是加強干部選用監(jiān)視問責。要求各黨委（黨組）負責人嚴格落實“一報告兩評議”制，每年專題報告干部選拔任用工作，并采納對干部選拔任用工作和新提拔任用干部的民主評議，對違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的，抓實問責查處工作，保持高壓態(tài)勢。

（三）拓寬社會監(jiān)視面，強化監(jiān)視常規(guī)性。提防拓寬干群參與渠道，支持、激勵和養(yǎng)護干群投身干部監(jiān)視工作，使宏大干部處在360度的監(jiān)視圈中。一是擴大干部信息公開力度。采取黨建網站、媒體報刊、電視欄目等多元化的干部信息公開方式，實時向各界群眾公布干部選拔任用工作處境，發(fā)揮輿論監(jiān)視作用。二是加強日常表現監(jiān)視，開展干部監(jiān)視進社區(qū)活動。通過聘任退休老黨員、老干部和社區(qū)干事為“干部監(jiān)視員”，建立轄區(qū)管理模式，加強日常的查看、走訪和了解，實時掌管干部社會圈、生活圈、家庭圈、社區(qū)公德以及“八小時以外”的各種表現。組工干部全員參與領導干部日常監(jiān)視管理，下基層開展工作時，要把當地干部的工作表現帶回來，作為了解、識別干部的重要依據。三是擴大黨務、政務公開力度。加強各單位服務大廳創(chuàng)辦，模范服務運行機制，確保服務內容、工作職責、工作流程等內容上墻公示，著力推進黨務、政務普遍公開。四是暢通群眾監(jiān)視訴求渠道。實現“12380”舉報電話和“網絡部長信箱”、“專用監(jiān)視郵箱”、“手機短信平臺”、“信訪舉報平臺”、“輿情監(jiān)視平臺”的無縫對接，切實提高干部監(jiān)視工作實效。

（四）鞏固考評通明度，強化監(jiān)視導向性。變更以往統(tǒng)考統(tǒng)評方式，實施天性化績效考評指標，實事求是反應考評結果，正確監(jiān)視導向。一是科學設置監(jiān)管標準。引入德的正反向測評，出臺了《X選拔優(yōu)秀干部調整不勝任現職干部暫行手段》，分類型、分職別、分領域確定優(yōu)秀和不勝任現職干部的概括標準。優(yōu)秀干部認定標準為四大類21項概括指標，不勝任現職干部認定標準分科局級正職和副職共計X項概括指標。二是生動運用監(jiān)管手段。采取《X科級班子和干部隊伍日?？己吮O(jiān)管手段》，對領導干部履職及實績目標運行處境舉行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，建立領導干部實績監(jiān)管檔案，實行工作業(yè)績、德的表現、工作才能專項記實，對工作業(yè)績舉行對照對比，主要看位次、看水平、看進展。三是陽光公開監(jiān)管結果。將納入實績目標監(jiān)控的鎮(zhèn)和縣直部門領導班子實績目標運行處境、實績考評得分處境以及科級領導干部綜合表現處境舉行單對單全面反應，并將考核結果通過“X先鋒網”同步向社會公示，做到工作有人問、結果大家知。

（五）推進制度化創(chuàng)辦，強化監(jiān)視模范性。建立一整套易于執(zhí)行、符合X實際的監(jiān)視制度，用制度管人管事。一是完善干部選拔任用監(jiān)管制度，實施《******X委常委會、全委會票決任免干部制度》、《X干部選拔任用工作責任制暫行規(guī)定》、《X領導干部公開選拔和競爭上崗制度》、《X提任干部任前公示制度》、《X科級后備干部管理暫行手段》、《X領導干部離任前經濟責任審計和公有物交接制度（試行）》6項配套制度，使干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有