2011年國(guó)考申論預(yù)測(cè)卷一 城市群建設(shè)

8/82０1１年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》預(yù)測(cè)試卷

（滿(mǎn)分100分

時(shí)限150分鐘)題號(hào)123４總分核分人得分

一、注意事項(xiàng)1。本次考試包括給定資料和申論要求兩部分?？倳r(shí)間為1５０分鐘，建議閱讀資料為4０分鐘，作答時(shí)間為110分鐘,總分１0０分.２．請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫(xiě)自己的姓名、報(bào)考部門(mén)、填涂準(zhǔn)考證號(hào).考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答,未在指定位置作答的，不得分。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開(kāi)后，方可離開(kāi).

二、給定資料1．國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民于今年9月表示，城市化方向要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路,中國(guó)沒(méi)有辦法走分散化的城市化道路。以后優(yōu)先開(kāi)發(fā)環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)三個(gè)特大城市群，重點(diǎn)發(fā)展八個(gè)大城市群。在城市化空間布局上按特大城市群、大城市群、其他城市化地區(qū)、邊境口岸城市、點(diǎn)狀分布的中小城市和小城鎮(zhèn)五類(lèi)考慮,實(shí)行有區(qū)別的城市化方針。我國(guó)目前已經(jīng)確立的特大城市群包括：環(huán)渤海地區(qū),長(zhǎng)三角地區(qū)，珠三角地區(qū)。大城市群包括：哈長(zhǎng)地區(qū),閩東南地區(qū)，江淮地區(qū),中原地區(qū)，長(zhǎng)江中游地區(qū)，關(guān)中平原地區(qū),成渝地區(qū),北部灣地區(qū)。以城市群為基礎(chǔ)的“城鎮(zhèn)化”提法與以往的大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的“城鎮(zhèn)化”提法相比,其內(nèi)涵發(fā)生了明顯的變化。大的城市群中的小城鎮(zhèn)往往承擔(dān)大城市的特定服務(wù)，有較多的就業(yè)崗位，因而才對(duì)外來(lái)人口具有吸引力；而絕大部分小城鎮(zhèn)無(wú)法承擔(dān)大城市特定的服務(wù)，對(duì)外來(lái)人口沒(méi)有吸引力。以新的“城鎮(zhèn)化"內(nèi)涵代替舊的“城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵正是基于此種考慮。優(yōu)先開(kāi)發(fā)三大城市群,三個(gè)城市群將各自發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此，我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將在很大程度上受這三大城市群產(chǎn)業(yè)布局的影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度也將加快。因此，關(guān)注三大城市圈的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，挖掘產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的潛在投資機(jī)會(huì)是關(guān)鍵。2.從聯(lián)合到融合，中國(guó)城市發(fā)展正步入嶄新時(shí)代。所謂城市群，是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類(lèi)型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)特大城市為中心,依托一定的自然環(huán)境和交通條件，使城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng),共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體"。城市群具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)核心和樞紐功能。世界上的城市群無(wú)一例外的都是國(guó)家乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心區(qū),這些地區(qū)集中了世界上最先進(jìn)的技術(shù)、大量的資金和人才，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易政策的制定與實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用。城市群是先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的生長(zhǎng)點(diǎn),作為行政、科研、技術(shù)和多種工業(yè)集中分布區(qū),具備發(fā)展先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)的基本條件,是技術(shù)進(jìn)步的發(fā)源地。城市群有利于發(fā)揮區(qū)域綜合功能和工業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。城市群內(nèi)的城市有多種功能，相互之間構(gòu)成一個(gè)具有強(qiáng)大綜合功能的有機(jī)體。城市群的發(fā)展有利于控制中心城市盲目增長(zhǎng)。城市群具有將中心城市強(qiáng)烈的增長(zhǎng)、擴(kuò)散能量向周?chē)行〕鞘修D(zhuǎn)移的功能，使城市體系向更為有序合理的方向發(fā)展。３．２０09年,國(guó)務(wù)院連續(xù)批復(fù)和出爐了1２個(gè)區(qū)域規(guī)劃。今年5月，醞釀多年的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施.8月2５日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出要加強(qiáng)武漢城市圈、皖江城市帶、長(zhǎng)株潭城市群等中部六大城市群一體化發(fā)展,發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用.專(zhuān)家分析,發(fā)改委在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中提出“城市群”的概念是非常有必要的。這能最大限度地發(fā)揮城市的集聚作用，把資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行合理調(diào)配形成產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)城市全方面發(fā)展的同時(shí)，還能以城市為“抓手”，發(fā)揮對(duì)城市周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射作用。未來(lái)10年,將是我國(guó)城市化快速推進(jìn)的重要時(shí)期，也是城市群加速成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來(lái)看，必須走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,集約發(fā)展，城市群、城市圈將是我國(guó)城市化的主體形式?！昂翢o(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的城市化無(wú)疑是要走大城市群的道路，依靠中心大城市帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱表示.樊綱口中的這個(gè)“大城市”,并不意味著一定是北京、上海、深圳這樣的大城市,而可能是寧波、廈門(mén)、武漢、紹興這些現(xiàn)在的“中小城市”，通過(guò)人口的不斷涌入,公共服務(wù)設(shè)施的完善，它們將成長(zhǎng)為未來(lái)的“大城市"。中國(guó)(海南)發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，發(fā)展大城市、促進(jìn)城市集合發(fā)展，是在土地約束下推進(jìn)城市化的有效途徑;而新興產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都依賴(lài)于大城市、大都市的經(jīng)濟(jì)聚集度。北京拓維研究院院長(zhǎng)王毅認(rèn)為,區(qū)域合作發(fā)展將成為“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎。做好區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃銜接,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著強(qiáng)大助推力。4．今年８月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了中部地區(qū)崛起的發(fā)展藍(lán)圖,并提出了加速一體化建設(shè)的概念?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，加快“六大城市群”一體化發(fā)展,要推進(jìn)市場(chǎng)一體化,打破行政壁壘，逐步建立健全區(qū)域性市場(chǎng)體系；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化；此外，還要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)管理一體化和城鄉(xiāng)一體化。中部崛起采用以六大城市群輻射周邊地區(qū)發(fā)展的方式,在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員劉云中看來(lái)，主要是因?yàn)橹胁康貐^(qū)具備了現(xiàn)有的兩大發(fā)展條件。一是中部六省的各城市群核心城市現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)具備了輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域發(fā)展的條件;二是中部地區(qū)正在逐步承接?xùn)|部有關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這為中部城市群的發(fā)展提供了眾多機(jī)會(huì).5．清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任、公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師施祖麟向記者表示，中部地區(qū)城市群的發(fā)展也面臨著中心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、資源要素整合有限、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、創(chuàng)新能力較弱、城市間分工協(xié)作程度較低等突出問(wèn)題。江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝對(duì)記者表示,城市群發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，突出低碳理念,避免重入“生態(tài)換經(jīng)濟(jì)"的陷阱。６．安徽省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王可俠在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中部六省城市群想要通過(guò)自身發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展，繼而形成中部合力推動(dòng)發(fā)展，必須解決以下問(wèn)題:首先，六省都會(huì)共同面對(duì)行政體制限制的問(wèn)題,如果不打破行政體制的地區(qū)限制,將不利于地區(qū)力量和資源的整合;其次，城市群的擴(kuò)張,在帶動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，可能會(huì)帶來(lái)城市快速發(fā)展中公共服務(wù)體系欠缺、工業(yè)污染、土地供需矛盾等問(wèn)題.王可俠認(rèn)為，未來(lái)需要通過(guò)有序規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)發(fā)展和合理擴(kuò)張，探尋解決這些問(wèn)題的方法;更要在體制改革、政策引導(dǎo)、對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管上下功夫。此外，如何抓住東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，也是中部城市必須抓緊思考的問(wèn)題.《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此提出，要支持中部地區(qū)城市群與東部沿海地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加大在貸款、用地指標(biāo)等方面的支持;設(shè)立若干承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，完善投資環(huán)境。7．今年4月舉行的首屆東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,就放大東北大城市群“同城化效應(yīng)”達(dá)成一致意見(jiàn),宣布共建東北大交通體系,構(gòu)筑海陸空聯(lián)運(yùn)物流大通道,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)的無(wú)縫連接和客運(yùn)的零距離換乘，使各城市群內(nèi)部進(jìn)一步壓縮“距離差"，建成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)形成半日經(jīng)濟(jì)圈。東北各大城市群在向“同城化”邁進(jìn)中，并不是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)張規(guī)模，而是要形成輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力,通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依托,完善城市功能。東北三省普遍加強(qiáng)了城市群之間規(guī)劃的科學(xué)銜接、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)互補(bǔ)和區(qū)位的優(yōu)勢(shì)共享?！巴腔辈粌H有效地縮短了東北各大城市的空間距離，也降低了生產(chǎn)要素流動(dòng)費(fèi)用和交易成本，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)８?jìng)€(gè)城市今年以來(lái)在公積金貸款、人才流動(dòng)、社會(huì)保障等方面已實(shí)現(xiàn)同城資源共享，推行同等市民待遇。遼寧省政府提出，不僅要把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建成本省的出?？?，更要建成服務(wù)于整個(gè)東北地區(qū)的出海口,大連市正在研究將保稅港區(qū)功能延伸到東北三省腹地，讓“同城化”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。８。中國(guó)之聲《央廣新聞》7月１日?qǐng)?bào)道，作為目前我國(guó)乃至世界上標(biāo)準(zhǔn)最高、里程最長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)速度最快的一條城際鐵路──滬寧城際高速鐵路今天正式投入運(yùn)營(yíng)。以下為當(dāng)天節(jié)目的部分實(shí)錄:主持人：滬寧城際高鐵開(kāi)通后將給當(dāng)?shù)貛?lái)哪些實(shí)惠？記者：滬寧城際高速鐵路貫穿我國(guó)城市群最密集、生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁、發(fā)展最具活力的長(zhǎng)三角核心區(qū)域，使上海、南京以及蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等城市形成“同城效應(yīng)"，必將成為助推長(zhǎng)三角現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大引擎。另外，滬寧城際高鐵與在建的京滬、滬昆、滬漢蓉等高鐵相銜接,大幅度拉近了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的時(shí)空距離，這也大幅度擴(kuò)展了長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間和生產(chǎn)力的輻射范圍，將會(huì)有力地改變我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的格局。在我國(guó)寸土寸金、經(jīng)濟(jì)總量最大、人口最為稠密的長(zhǎng)三角區(qū)域，滬寧城際高鐵作為低碳經(jīng)濟(jì)和綠色交通工具的代表，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,打造長(zhǎng)江三角洲城市群,帶動(dòng)輻射周邊縣市的發(fā)展，將產(chǎn)生重要的影響.9.今年3月，在嘉興召開(kāi)的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第十次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議宣布，協(xié)調(diào)會(huì)成員由此前的16個(gè)增至2２個(gè)，不僅吸收鹽城、淮安、金華、衢州等４個(gè)蘇浙城市為新會(huì)員，而且讓泛長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的合肥、馬鞍山這兩個(gè)安徽省的城市也正式“加盟”，這折射出區(qū)域內(nèi)城市合作的需要。此次“峰會(huì)”的亮點(diǎn)之一，就是正式把協(xié)調(diào)會(huì)的年度會(huì)議更名為“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”,明確“由各成員城市市長(zhǎng)出席”。這表明長(zhǎng)三角城市合作正在不斷強(qiáng)化政府間的協(xié)調(diào)力,進(jìn)一步消除區(qū)域間的行政壁壘,從而推進(jìn)區(qū)域一體化核心工作──制度合作的深化。今后長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的核心就是制度合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、環(huán)境保護(hù)、人口綜合管理等重大問(wèn)題,而最后的落腳點(diǎn)應(yīng)該是“人”。只要哪一天“長(zhǎng)三角人”在區(qū)域內(nèi)可以真正地流動(dòng)起來(lái),就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保等資源和制度能夠真正互通和均質(zhì)化，那么長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位，也就寓于其中了。繼長(zhǎng)三角各主要城市在交通、醫(yī)保、金融、會(huì)展等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的協(xié)作和交流之后，本次會(huì)議新設(shè)“長(zhǎng)三角園區(qū)共建"專(zhuān)題和“長(zhǎng)三角異地養(yǎng)老合作”、“長(zhǎng)三角現(xiàn)代物流業(yè)整合和提升”兩個(gè)課題.由此,現(xiàn)代物流業(yè)、工業(yè)園區(qū)和異地養(yǎng)老成為區(qū)域融合新的主攻方向.10．城市群的發(fā)展,必然要求加快大運(yùn)量快速通道及港口、機(jī)場(chǎng)等人流、物流設(shè)施建設(shè)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,在我國(guó),基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)依然存在。譬如，珠三角在很小的地域范圍內(nèi)建設(shè)了5個(gè)機(jī)場(chǎng)，最近的僅相距2７公里，最遠(yuǎn)的也僅有110多公里；長(zhǎng)三角港口建設(shè)也缺乏統(tǒng)籌考慮，環(huán)渤海地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、港口資源利用也不協(xié)調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)不僅會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)，而且也影響到城市群空間結(jié)構(gòu)的發(fā)育和完善。城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在相當(dāng)程度上還依賴(lài)高投入,而我國(guó)的技術(shù)和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。一些城市在發(fā)展過(guò)程中急功近利,資源過(guò)多用于城市建設(shè),而對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重視不夠.制造業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中于低附加價(jià)值、低盈利率的加工組裝環(huán)節(jié)，加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)比重大，大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依靠引進(jìn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不高。在我國(guó)目前的城市化進(jìn)程中，一些地方超出本地財(cái)力,盲目興建開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大城市規(guī)模。不少城市的城建投資規(guī)模是以往年份投資規(guī)模的數(shù)倍。一些城市超前建設(shè),盲目建大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、摩天樓等形象工程,并通過(guò)提高土地出讓金來(lái)彌補(bǔ)，增加了投資者進(jìn)入的成本，也無(wú)形中提高了農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻.一些城市通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大城市轄區(qū)面積，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)支撐力明顯不足.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于各城市間的行政限制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目重復(fù)建設(shè),市場(chǎng)壁壘仍然存在，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的壁壘還未完全消除,比如異地就業(yè)、異地貸款、異地票據(jù)結(jié)算、異地產(chǎn)權(quán)交易等，還存在這樣那樣的障礙。現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制還不能適應(yīng)城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,交易成本依然偏高，制約了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整合和有序發(fā)展.在城市群不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市群地區(qū)，城市人口快速膨脹，但城市就業(yè)崗位供給難以滿(mǎn)足需求，一些地方迫于壓力，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行限制。城市公共資源及公共服務(wù)設(shè)施跟不上需要,比較突出的如教育資源不足，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題突出。受到收入水平限制,農(nóng)民工聚居在最廉價(jià)的社區(qū)，居住條件較差。農(nóng)民工難以承受社會(huì)保障費(fèi)用,參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很小。隨著制造業(yè)的迅速擴(kuò)張，土地、電力供給跟不上需求,出現(xiàn)了所謂“地荒”、“電荒”等問(wèn)題。生產(chǎn)排放加劇了環(huán)境污染和生態(tài)問(wèn)題,特別是水資源污染嚴(yán)重，形成了所謂的“水荒”問(wèn)題.此外，一些城市借“修編城市規(guī)劃”之機(jī)，將大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，土地可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、特別是耕地問(wèn)題日趨嚴(yán)重。大量占用耕地造成大量農(nóng)民失去土地，這部分人缺乏進(jìn)入城市的就業(yè)技能,其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)受到影響，雖然一些地方推出了“土地?fù)Q社?！?、“土地入股”等辦法，但從總體而言，這個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有完全解決.11.2009年12月，為更好地借鑒國(guó)際上城市群建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),湖南省邀請(qǐng)了來(lái)自歐美、東南亞等地區(qū)的數(shù)十位環(huán)保專(zhuān)家，以及10０多位國(guó)內(nèi)專(zhuān)家出席“城市群發(fā)展模式國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”,就城市群發(fā)展模式選擇、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)等議題展開(kāi)探討.“城市群的發(fā)展會(huì)帶來(lái)環(huán)保、生態(tài)的挑戰(zhàn)，公眾需要政府提供清潔的空氣和水資源，政府應(yīng)致力于打造一個(gè)民眾與政府溝通的高效平臺(tái)?！泵绹?guó)聯(lián)邦環(huán)保署前署長(zhǎng)克莉絲汀·托德·惠特曼女士在研討會(huì)上說(shuō).老百姓在城市群的發(fā)展過(guò)程中能得到的最大利益是什么？惠特曼女士說(shuō)：“城市群的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),比如在美國(guó)，老人、婦女、小孩所得到的利益是很多的.”更多專(zhuān)家關(guān)注著中國(guó)的城市群建設(shè)如何突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制,以及如何發(fā)揮市場(chǎng)、民間的內(nèi)生力量。香港浸會(huì)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)薛鳳旋教授致力于北美、歐盟城市群發(fā)展。他認(rèn)為，一個(gè)超政府組織或機(jī)構(gòu)在歐洲城市群發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。這個(gè)機(jī)構(gòu)能在區(qū)域公平、保護(hù)環(huán)境等公共事務(wù)的協(xié)調(diào)層面發(fā)揮重要作用。“中國(guó)有些地區(qū)在推進(jìn)城市群建設(shè)時(shí),熱衷把更多周邊城市納入圈中。而對(duì)于區(qū)域間如何調(diào)整、優(yōu)化資源的運(yùn)行效率等更關(guān)鍵的問(wèn)題,推行力度顯然還不夠?！泵乐尥顿Y銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒剛,直言城市群建設(shè)應(yīng)更著力提高公共行政資源的效率。１2．日本是亞洲地區(qū)城市群發(fā)展程度最高的國(guó)家.日本國(guó)內(nèi)最著名的三大城市群是東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈。三大都市圈以及各主要城市各具特色，發(fā)揮著各自不同的功能。其中,作為東京都市圈的中心城市，東京的城市功能是綜合性的,是日本最大的金融、工業(yè)、商業(yè)、政治、文化中心，被認(rèn)為是“紐約+華盛頓+硅谷＋底特律”型的集多種功能于一體的世界大城市。首都東京作為城市群的核心城市，對(duì)其他次級(jí)周邊城市起輻射作用，并引導(dǎo)著整個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。日本東京都市圈自成立之時(shí)起，就形成了一套跨區(qū)域的強(qiáng)而有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，通過(guò)立法保證地方政府的自主權(quán)力。中央的權(quán)力下放有利于各大都市圈中成員城市進(jìn)行自主決策,使各個(gè)城市能夠根據(jù)各自的地理特征和歷史特點(diǎn)，明確城市分工，形成城市功能差異,更好地發(fā)揮各個(gè)城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)。第二，制定區(qū)域規(guī)劃，確保城市群內(nèi)戰(zhàn)略性協(xié)作。日本政府充分認(rèn)識(shí)到這一戰(zhàn)略的重要意義,在制定政策過(guò)程中，決策部門(mén)是在一定的宏觀視角下進(jìn)行的,不會(huì)出現(xiàn)對(duì)某個(gè)地區(qū)不利的政策，這樣有效避免了決策過(guò)程中的決策主體和利益主體不符現(xiàn)象。其具體措施包括交通、環(huán)境、信息共享平臺(tái)的建立，產(chǎn)業(yè)一體化與行政體制的改革等，同時(shí)區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，這些區(qū)域政策的實(shí)施不受行政區(qū)劃的限制，且不劃分具體的城市等級(jí)，而是適用于整個(gè)城市群的所有成員城市。第三，成立城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)──關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)。該組織成立于1946年,下設(shè)23個(gè)委員會(huì)，成員包括關(guān)西地區(qū)約85０家主要公司和團(tuán)體。關(guān)西經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的性質(zhì)是非營(yíng)利性民間組織，目的是為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由會(huì)員承擔(dān)。它起到了溝通企業(yè)和政府的橋梁作用,不僅有助于反映企業(yè)的需求,而且有助于提高政府的工作效率和政策的準(zhǔn)確性。

三、申論要求1．上級(jí)單位要求你所在的部門(mén)擬定一份“加強(qiáng)區(qū)域城市群發(fā)展和建設(shè)"的研究報(bào)告，請(qǐng)根據(jù)給定資料1～3,整理出一份加強(qiáng)城市群建設(shè)的背景資料,為報(bào)告的擬定做參考。(2０分）要求：要體現(xiàn)出城市群建設(shè)的背景、必要性或重大意義;語(yǔ)言簡(jiǎn)練,內(nèi)容全面，表述規(guī)范.不超過(guò)35０字.2.給定資料５中說(shuō)“城市群發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),突出低碳理念,避免重入‘生態(tài)換經(jīng)濟(jì)’的陷阱.”請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹，條理清晰。不超過(guò)２00字。3．給定資料6中說(shuō)“增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，也是中部城市必須抓緊思考的問(wèn)題?！奔僭O(shè)你是我國(guó)中部某省省政府工作人員,請(qǐng)結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際,為中部地區(qū)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力出謀劃策,擬定出一份大綱，交送領(lǐng)導(dǎo)審核。（20分）要求：表述簡(jiǎn)明，內(nèi)容全面，具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)3０0字。4。隨著各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施,城市群自身的發(fā)展壯大,對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用將愈加明顯，也將大大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。請(qǐng)圍繞“城市群的發(fā)展”，結(jié)合給定資料,自擬題目,自選角度,寫(xiě)一篇文章.（45分)要求：立意深刻，觀點(diǎn)明確，分析透徹，內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言規(guī)范.總字?jǐn)?shù)1000~12０0字.

【參考答案】１.上級(jí)單位要求你所在的部門(mén)擬定一份“加強(qiáng)區(qū)域城市群發(fā)展和建設(shè)”的研究報(bào)告，請(qǐng)根據(jù)給定資料1~３，整理出一份加強(qiáng)城市群建設(shè)的背景資料，為報(bào)告的擬定做參考。(20分）要求:要體現(xiàn)出城市群建設(shè)的背景、必要性或重大意義；語(yǔ)言簡(jiǎn)練，內(nèi)容全面，表述規(guī)范。不超過(guò)3５０字。我國(guó)絕大部分小城鎮(zhèn)無(wú)法承擔(dān)大城市的特定服務(wù)，走分散化的城市化道路不適合我國(guó)的國(guó)情,再加上土地資源的約束、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的需要，大力發(fā)展城市群，將城市群、城市圈作為我國(guó)城市化的主體形式，將是我國(guó)城市化的主要方向.建設(shè)城市群有利于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化市場(chǎng);有利于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市間的融合,發(fā)揮城市的集聚作用，優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和有序轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮區(qū)域的綜合功能和各自的比較優(yōu)勢(shì)；有利于控制中心城市的盲目增長(zhǎng)和擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)管理一體化和城鄉(xiāng)一體化，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)周邊地區(qū)的發(fā)展壯大，使城市體系趨于有序和合理?？傊?，加強(qiáng)城市群的建設(shè),不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新引擎。2.給定資料5中說(shuō)“城市群發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),突出低碳理念，避免重入‘生態(tài)換經(jīng)濟(jì)’的陷阱?！闭?qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。（１５分）要求：觀點(diǎn)明確，分析透徹,條理清晰。不超過(guò)2０0字。過(guò)去，我國(guó)在工業(yè)化和城市化的過(guò)程中，忽視對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，以致污染加重、災(zāi)害頻發(fā),屬于典型的“生態(tài)換經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。如今，隨著城市群的發(fā)展壯大,我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快,如果不及時(shí)調(diào)整發(fā)展方式和理念，工業(yè)生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)再次對(duì)生態(tài)和環(huán)境造成威脅。為了不重入“生態(tài)換經(jīng)濟(jì)”的陷阱，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的保護(hù).３。給定資料６中說(shuō)“增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，也是中部城市必須抓緊思考的問(wèn)題.”假設(shè)你是我國(guó)中部某省省政府工作人員，請(qǐng)結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，為中部地區(qū)增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力出謀劃策，擬定出一份大綱，交送領(lǐng)導(dǎo)審核.（２0分)要求:表述簡(jiǎn)明，內(nèi)容全面，具有針對(duì)性和可行性。不超過(guò)3００字。第一,政府要從宏觀的角度科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理引進(jìn)項(xiàng)目，穩(wěn)固特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品的科技含量，并注重消化、吸收、培育和再創(chuàng)新.第二，在城市群內(nèi)具備一定基礎(chǔ)和條件的開(kāi)發(fā)園區(qū),設(shè)立若干承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，完善合作機(jī)制，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式。第三,積極完善投資環(huán)境，按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)定位，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展方向,逐步由引進(jìn)低水平裝配工業(yè)和加工工業(yè)轉(zhuǎn)向引進(jìn)高附加值的資本、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。第四，發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)的作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力。第五，加強(qiáng)交通體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立輻射全國(guó)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。4.隨著各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的逐步實(shí)施,城市群自身的發(fā)展壯大，對(duì)周邊地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用將愈加明顯，也將大大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。請(qǐng)圍繞“城市群的發(fā)展”，結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章。（４5分）要求：立意深刻，觀點(diǎn)明確，分析透徹,內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言規(guī)范。總字?jǐn)?shù)100０～１２00字。城市群的發(fā)展需要上升到國(guó)家戰(zhàn)略城市群是促進(jìn)城市合理分工和拓展功能的有效形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用.但我國(guó)的城市群在快速發(fā)展過(guò)程中也面臨諸多矛盾和問(wèn)題:一是區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題；二是城市建設(shè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，超前建設(shè)問(wèn)題突出；三是行政體制限制和市場(chǎng)壁壘依然存在，體制和機(jī)制有待創(chuàng)新;四是城市就業(yè)和公共服務(wù)跟不上需要;五是土地、能源、交通供需矛盾突出，生態(tài)環(huán)境問(wèn)