城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入研究工商管理學(xué)社會(huì)學(xué)論文課題研究

摘要：自改革開(kāi)放之后，金華國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在不斷地改善和提高,城市和農(nóng)村居民的生活水平也發(fā)生了巨大的變化。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是擴(kuò)大的居民收入差距，其中尤以城鄉(xiāng)收入水平的差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),已成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極其重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，同時(shí)這也引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和研究。本論文是在金華國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況下，通過(guò)分析國(guó)家地方政策、一些社會(huì)問(wèn)題及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，進(jìn)行研究，得出一定的結(jié)論，并根據(jù)結(jié)論提出有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高居民收入的對(duì)策。研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下居民收入現(xiàn)狀及其差距。分別分析了國(guó)家、浙江和金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀。同時(shí)分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入狀況，指出了浙江省整體居民收入及其差距的演變和金華市城鄉(xiāng)居民收入狀況。因此，本文就結(jié)合浙江省金華地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)收入水平差異進(jìn)行了一系列的分析。關(guān)鍵詞：浙江省金華地區(qū)；城鄉(xiāng)收入水平；差異；分析中圖分類(lèi)號(hào)：G646目錄摘要 IClassification II目錄 III1.前言 11.1研究背景與意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究目的 11.1.3相關(guān)概念及定義 11.2文獻(xiàn)綜述 11.2.1國(guó)外研究 11.2.2國(guó)內(nèi)研究 31.2.3總結(jié) 41.3研究思路及研究方法 51.3.1研究的基本思路 51.3.2預(yù)期研究成果 51.3.3研究方法 51.3.4可行性分析 62.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況概述及金華市居民收入狀況分析 72.1金華國(guó)現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況 72.2浙江現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況 72.3金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及居民收入狀況 92.3.1金華市城鄉(xiāng)收入概況 92.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況 92.3.3歷年城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的收入狀況 112.3.4近年城鄉(xiāng)居民人口遷移情況 132.3.5居民文化程度的改變 133金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因分析 153.1國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 153.2國(guó)家政策的頒布及實(shí)施落實(shí)到位 153.2.1科學(xué)合理制定好實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃 153.2.3建立完善的公共財(cái)政制度 163.2.4提升城市化和工業(yè)化水平 173.2.5構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系 173.3城鄉(xiāng)居民觀念的改變 183.4教育制度的變更 184城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)策 214.1改革城鄉(xiāng)居民低保制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度建設(shè) 214.2推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，積極探索整合銜接機(jī)制 224.3推進(jìn)基本醫(yī)療保障管理體制一體化，建立高效運(yùn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)體系 244.4推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)福利與公共服務(wù)均等化，建立基本福利服務(wù)均等化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 26結(jié)束語(yǔ) 27參考文獻(xiàn) 28PAGE281.前言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城市化發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)作為世界上發(fā)展最快的國(guó)家之一，在破除二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距方面取得了明顯成效。但由于自然環(huán)境、區(qū)位條件，以及歷史沿革等因素的影響，金華國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還不夠深入，城鄉(xiāng)差距仍然呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。本次通過(guò)研究浙江省金華市的城鄉(xiāng)居民收入情況，來(lái)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路上遇到的困難，為以后提高城鄉(xiāng)居民收入、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展做出一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)。1.1.2研究目的了解現(xiàn)在金華國(guó)城鄉(xiāng)之間居民收入的現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合浙江省金華市城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況，為緩解其城鄉(xiāng)矛盾，提高農(nóng)村居民收入分析其形成的原因，并給出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。1.1.3相關(guān)概念及定義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村，使大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指將城市和農(nóng)村的發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，其目的是緩解城鄉(xiāng)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、空間布局合理與支撐體系配套完善的城鄉(xiāng)系統(tǒng)。居民收入水平是直接影響市場(chǎng)容量大小的重要因素。居民收入水平一方面受制于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的影響，另一方面受?chē)?guó)家收入分配政策、消費(fèi)政策的影響。居民收入水平直接決定消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力水平，收入水平高，則購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)，反之則弱。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)外研究XiaokeZhou和YanlingXi［1]通過(guò)對(duì)能力的分析來(lái)了解中國(guó)城鄉(xiāng)之間差距。認(rèn)為收入，教育，衛(wèi)生，就業(yè)和社會(huì)保障這五個(gè)方面是影響中國(guó)城鄉(xiāng)差距的主要因素。從整體數(shù)據(jù)上分析了城市與農(nóng)村之間這五個(gè)項(xiàng)目因素的差距。JianSu和GuangmingDeng［2]利用ARMA模型對(duì)中國(guó)的城鄉(xiāng)人均收入進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距從變大到變小，到現(xiàn)在又?jǐn)U大，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平比較還相差甚遠(yuǎn)，與一般的發(fā)展中國(guó)家也有一定的差距。還利用模型對(duì)未來(lái)五年內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年內(nèi)城鄉(xiāng)差距再慢慢縮小。如何衡量收入分配公平的程度與收入水平差異類(lèi)別一致，通常也是由相比較之下的絕對(duì)與肯定性質(zhì)的相對(duì)兩個(gè)因素決定。而肯定性質(zhì)的絕對(duì)因素有著鮮明的特點(diǎn)，即與衡量單位有關(guān)，一般由貧富差距（收入差距）和與均值相差的數(shù)值（方差）來(lái)組成。倘若用絕對(duì)因素來(lái)作為收入分配的度量，如果經(jīng)濟(jì)呈上升趨勢(shì)那么會(huì)造成收入也上升的不對(duì)等，這種觀念的產(chǎn)生給收入分配帶來(lái)影響。其實(shí)經(jīng)濟(jì)的正常上升并不肯定會(huì)給收入帶來(lái)不對(duì)等，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，所以大多情況下都會(huì)使用肯定性質(zhì)的相對(duì)因素來(lái)作為衡量收入分配公平的程度。也有各種各樣的相對(duì)應(yīng)的指數(shù)，從分析金華們知道，收入是允許有差異的，而一個(gè)比較正常的差異指標(biāo)要有下面的特點(diǎn)：第一，是同質(zhì)性；第二，匿名性或未知性；第三，整體獨(dú)立性；第四，轉(zhuǎn)移性原則；第五，洛倫茨一致性，也就是為了保持和洛倫茨曲線具有一致性。衡量一種事物的方法是多種多樣的。就像金華們收入和分配金華們同樣也能多種途徑，每一種途徑都有自己的探究對(duì)象和自己看重的一部分。這樣一來(lái)，每一種方法就有比較了，金華們來(lái)看看下面幾種：洛倫茨曲線圖。它是以一位科學(xué)家的名字命名的，它的主要作用是分析一個(gè)國(guó)家的收入與分配是不是合理的的工具，研究收入分配和貧窮問(wèn)題中金華們可以看到很多關(guān)于它的身影，如圖1。20世紀(jì)初洛倫茨首次提出了這個(gè)概念。他用這個(gè)來(lái)說(shuō)明各種人群和自己收入的密切關(guān)系。分析這個(gè)曲線，金華們可以了解到國(guó)家的收入是否超出界限。下面是這個(gè)曲線：圖1洛倫茨曲線圖基尼系數(shù)。金華們也可以叫它基尼集中比率。也是一種分析工具，主要分析收入和分配問(wèn)題。是由意大利人基尼在1912發(fā)現(xiàn)的。它的方法也是由洛倫茨曲線得出的。它就是計(jì)算由曲線分割的兩個(gè)三角形的面積比，用以表示收入分配的平等。如上圖所示，A為洛倫茨曲線與肯定對(duì)等平均線所包括的區(qū)域面積，而a為與肯定不對(duì)等線所包括的區(qū)域面積，而G=A/(A+a)作為計(jì)算基尼系數(shù)的公式。只有出現(xiàn)洛倫茨曲線和絕對(duì)平均線完全成一條線時(shí)，也就是當(dāng)A=0時(shí)，而G=0，意思是居民收入全部肯定均衡；可當(dāng)出現(xiàn)A=1，G=1時(shí)，意思就成為居民收入肯定不均衡。在現(xiàn)實(shí)生活中往往是這樣，基尼系數(shù)出現(xiàn)在0與1之間，當(dāng)系數(shù)越靠近0，則表示居民收入之間的差別很小，而越靠近1時(shí)，則表示收入間的差別很大。城鄉(xiāng)居民收入比。除了上述衡量地區(qū)之間常用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間差距更傾向于用城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和農(nóng)村居民的人均純收入的比值作為衡量城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)。有一個(gè)公式金華們可以參考：城市和鄉(xiāng)村的居民收入比較=鄉(xiāng)村人口人均收入÷城市人口的家庭可支配收入這樣的計(jì)算不復(fù)雜，所以很多時(shí)候用來(lái)證明和分析收入之間的差距和一些有關(guān)的數(shù)據(jù)收入分配差距的變量代理。1.2.2國(guó)內(nèi)研究汪光燾［3]指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀要想科學(xué)地展開(kāi)展鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須首先理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義，其意義包括四點(diǎn)，一是從城鄉(xiāng)關(guān)系看，金華國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到必須實(shí)施城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，二是從現(xiàn)實(shí)情境看，金華國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的多重危機(jī)和內(nèi)外困境需要依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展予以破解，三是從發(fā)展階段看，金華國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入具備實(shí)施城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展條件的時(shí)期，四是從目標(biāo)實(shí)現(xiàn)看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)支撐，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。呂煒、儲(chǔ)德銀［4]認(rèn)為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民的收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響很大。金華國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已位居世界前列，與此同時(shí)城鄉(xiāng)之間的差距問(wèn)題也隨之而來(lái)。國(guó)家現(xiàn)在正為發(fā)展和諧社會(huì)做努力，把握城鄉(xiāng)關(guān)系是重中之重。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)行了大致的關(guān)系研究，屬非線性關(guān)系。趙華勤、張如林、楊曉光及周焱［5]認(rèn)為現(xiàn)今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐發(fā)展主要存在統(tǒng)籌規(guī)劃在國(guó)家發(fā)展中的地位不明確，具體實(shí)行時(shí)與各部門(mén)之間規(guī)劃銜接不緊密，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中缺乏支撐體系，實(shí)施效果存在偏差等問(wèn)題。并且指出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要想順利實(shí)施，則在制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃砌政策時(shí)要著重體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)和參與權(quán)的表達(dá)，體現(xiàn)協(xié)調(diào)砌城鄉(xiāng)發(fā)展觀和區(qū)域觀，體現(xiàn)多方利益協(xié)作。魯可榮［6]從建國(guó)后城鄉(xiāng)關(guān)系的演變和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上總結(jié)出浙江省城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，浙江已日漸步入城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合，城鄉(xiāng)一體化加速實(shí)現(xiàn)的新時(shí)期。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面已進(jìn)入全面實(shí)施階段，全省各地編制了規(guī)劃，訂制了實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了相關(guān)政策。為逐漸解決三農(nóng)問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距不斷做出努力。孫永強(qiáng)、巫和懋［7]通過(guò)構(gòu)建一個(gè)二元分析框架，對(duì)中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)、城市化與城鄉(xiāng)居民收入差距之間進(jìn)行了理論分析，得出出口優(yōu)化將推動(dòng)城市化，城市化進(jìn)程又會(huì)縮小城鄉(xiāng)之間的差距。故在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中要堅(jiān)持出口優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，雷世平［15]認(rèn)為教育十分重要，特別是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，這也是改變農(nóng)村職業(yè)教育落后的前提。他還揭示了職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容及其發(fā)展的重要意義。張旺鋒、耿莎莎、閆星羽、方晨、董瑞［16]娜通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和城市化的剖析，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵要素之一是土地。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化受到阻礙。城市用地與農(nóng)村用地不對(duì)等，且互相之間的土地用地使用不流通。造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，城市化進(jìn)程緩慢發(fā)展。解決這個(gè)問(wèn)題的主要是城鄉(xiāng)之間的土地流轉(zhuǎn)與城市化互動(dòng)。1.2.3總結(jié)綜上所述，就目前中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展而言，統(tǒng)籌發(fā)展是必然的，國(guó)家要以縮小城鄉(xiāng)差距為目的，不斷制定并出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策。聯(lián)系上下級(jí)部門(mén)深入了解農(nóng)村問(wèn)題，切身考慮農(nóng)民利益，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的人口、土地的流動(dòng)，抓好農(nóng)民的教育事業(yè)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，從根本上改變農(nóng)民收入低的狀況。調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加快城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。本文在先前學(xué)者研究基礎(chǔ)上，對(duì)金華國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前金華國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下居民收入差距拉大的原因，明確了為今后的研究奠定了基礎(chǔ)。1.3研究思路及研究方法1.3.1研究的基本思路本論文是在金華國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況下，通過(guò)分析國(guó)家地方政策、一些社會(huì)問(wèn)題及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，進(jìn)行研究，得出一定的結(jié)論，并根據(jù)結(jié)論提出有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提高居民收入的對(duì)策。具體的研究思路如下：第一章分析了本文研究背景和研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，明確了研究方法和可行性。第二章重點(diǎn)研究了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下居民收入現(xiàn)狀及其差距。分別分析了國(guó)家、浙江和金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀。同時(shí)分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入狀況，指出了浙江省整體居民收入及其差距的演變和金華市城鄉(xiāng)居民收入狀況。第三章對(duì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的原因進(jìn)行了分析，分別從歷史原因、制度不健全、壟斷問(wèn)題、稅制四個(gè)方面進(jìn)行了分析。第四章從五個(gè)方面提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入對(duì)策，分別是打破壟斷、公平正義、完善社保、稅收調(diào)控、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并增加農(nóng)民收入。第五章總結(jié)，最后就全文的內(nèi)容進(jìn)行概述。1.3.2預(yù)期研究成果對(duì)有關(guān)于城鄉(xiāng)的國(guó)家政策有一定的了解。知曉城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差距存在的問(wèn)題。掌握金華市城鄉(xiāng)發(fā)展情況，為今后提高居民收入特別是農(nóng)民收入提供策略支持。1.3.3研究方法系統(tǒng)分析法。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的居民收入看成一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，從整體性、層次性和動(dòng)態(tài)性三個(gè)方面分析這個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)、現(xiàn)狀等，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題根本所在，揭示問(wèn)題起因，并提出對(duì)應(yīng)的解決方法。文獻(xiàn)研究法。通過(guò)調(diào)查城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，從而全面地、正確地了解掌握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展現(xiàn)狀，了解現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展全貌。問(wèn)卷調(diào)查法。以書(shū)面形式提出有關(guān)居民收入及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)問(wèn)題，分發(fā)給一定金華地區(qū)居民，然后回收、統(tǒng)計(jì)金華市居民對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的看法和居民收入現(xiàn)狀的資料，最后進(jìn)行研究。統(tǒng)計(jì)分析法。此次利用收集統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其居民收入的基本資料，分析目前金華國(guó)城鄉(xiāng)的基本狀況。1.3.4可行性分析本論文在此次研究中所采用的方法是可行的，可行的前提主要有三點(diǎn)。第一，作為工商管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，金華曾經(jīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、質(zhì)量管理等的相關(guān)知識(shí)，具備一定的理論基礎(chǔ)；第二，通過(guò)圖書(shū)館和網(wǎng)絡(luò)資源的查詢(xún)和學(xué)習(xí)，一步步完成畢業(yè)論文設(shè)計(jì)，而且相對(duì)而言，金華具有對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和資料的總結(jié)概括能力；第三，有指導(dǎo)老師的指點(diǎn)和支持，可以提出有關(guān)建議，更好的完成論文設(shè)計(jì)。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況概述及金華市居民收入狀況分析2.1金華國(guó)現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況早在黨的十六大報(bào)告中就有提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的相關(guān)概念和政策，黨的十六屆三中全會(huì)確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”在科學(xué)發(fā)展觀方法論中的核心地位，將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”作為“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要內(nèi)容。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)更加繁榮。這些都表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是金華國(guó)必須堅(jiān)持要走的一條道路，也是解決金華國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)在金華國(guó)的城鄉(xiāng)差距正在逐年縮小當(dāng)中，自2009年起，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，從3.33:1下降到3.03:1，這樣的降幅值得金華們驚喜。為了更好的縮小城鄉(xiāng)差距，也縮小與其他國(guó)家的差距，金華們需繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，爭(zhēng)取取得更好的成績(jī)。2.2浙江現(xiàn)今的統(tǒng)籌狀況改革開(kāi)之后，浙江省一直大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，充分挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。這為之后金華省發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。早在2002年，浙江省政府從實(shí)施“八大戰(zhàn)略”重大決策開(kāi)始就把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放到金華省重要的實(shí)施戰(zhàn)略上來(lái)。使浙江省一步一步成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一。在當(dāng)時(shí)，就全國(guó)范圍上來(lái)說(shuō)，金華省是最早意識(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題重要性的省份。截止到2014年，浙江的全體居民人均可支配收入為32658元，收入水平居全國(guó)省里第一位。根據(jù)《浙江全面建設(shè)小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》進(jìn)行估計(jì)，金華省有望在今年實(shí)現(xiàn)全面小康，比全國(guó)領(lǐng)先近五年。金華省一直實(shí)行的省直管縣的財(cái)政制度，這一制度加速了金華省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。自改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省的居民收入不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都有大幅度的增加。從1978年到1991年，浙江省的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雖然在逐年增加，但增加的速度較為緩慢，每年的增加幅度大致都在幾百元甚至于幾十元之內(nèi)，但是在此期間城鄉(xiāng)居民人均收入比在逐年緩解，比值從2.01慢慢減小到1.77，其中比值還有降低至1.5，如圖2.2。自1992年以后，由于政府的政策引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)，省內(nèi)的城鄉(xiāng)居民收入每年都在節(jié)節(jié)攀升，而且每年的增幅不少，增幅都在千元以上，就拿2006年到2007年來(lái)說(shuō)，浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別由18265元和7335元，增加到20574元和8265元，如圖2.1。增長(zhǎng)率均在12%以上，但是城鄉(xiāng)之間的收入比卻達(dá)到有史以來(lái)的最大值2.49，并且之后還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)居民之間這樣的差距情況足以引起金華們的重視，縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)在刻不容緩。圖2.1浙江省歷年城鄉(xiāng)居民收入對(duì)比(1978-2009年)圖2.2浙江省歷年城鄉(xiāng)居民收入比(1978-2009年)總體來(lái)說(shuō)，浙江省作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的省份之一，歷年來(lái)的生產(chǎn)總額都十分可觀，但就省內(nèi)來(lái)說(shuō)，這幾年金華市的經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展中，相對(duì)省內(nèi)其他市，排名稍顯靠后。從2009年浙江省的生產(chǎn)總值上看，金華市的生產(chǎn)總值所占比例比較低，只占了全省生產(chǎn)總值的8%，如圖2.3，而生產(chǎn)總值是直接影響金華市的城鄉(xiāng)居民收入的重要因素之一，所以金華市的城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)疑還是得先把金華市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。圖2.32009年浙江省各市生產(chǎn)總值比例2.3金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及居民收入狀況2.3.1金華市城鄉(xiāng)收入概況金華省的城鄉(xiāng)居民收入和全面建設(shè)小康水平一直位居全國(guó)前列，在市級(jí)中，雖然金華市身為省內(nèi)收入和統(tǒng)籌的排名較后，但金華市的統(tǒng)籌腳步從不放松。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市地區(qū)自2005年開(kāi)始，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)度逐年加快，但從2012年開(kāi)始，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平無(wú)論是從領(lǐng)域評(píng)價(jià)，還是從指標(biāo)評(píng)價(jià)看，卻有放緩趨勢(shì)。整體看，金華市縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平不夠平衡，居民收入的狀況是逐年轉(zhuǎn)好的。2.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況1金華市第一第二第三產(chǎn)業(yè)整體變化情況一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑和這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)脫不了關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，社會(huì)的資源配置就越有效，經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)的越快，而且是穩(wěn)定而快速的增長(zhǎng)；反之，則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)止步不前，甚至倒退。今年來(lái)，金華的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省都是有目共睹的，不斷向著又好又快的方向發(fā)展，與此同時(shí)也不斷在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如圖2.4，四個(gè)不同年份的三個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比例的變化，截至2013年，金華市的第一產(chǎn)業(yè)的比例下降極為明顯，有1985年的40.1%下降到2013年的4.7%，第二第三產(chǎn)業(yè)的比例都有很大的漲幅。金華市四年第一第二第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化：1985年的40.1：36.2：23.6變?yōu)?995年的16：53.6：30.5，第一產(chǎn)業(yè)的比例一下子下降了24%左右，第二產(chǎn)業(yè)則是上升了17%左右，金華市在這一階段著力發(fā)展了第二產(chǎn)業(yè)；再看2013年的比例：4.7：48.9,：46.4，此時(shí)的階段開(kāi)始注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二與第三產(chǎn)業(yè)快要保持平衡，第一產(chǎn)業(yè)的比例已是很低，此時(shí)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也減少了很多，如圖2.5。圖2.4四年第一第二第三產(chǎn)業(yè)分布比例圖2.5歷年金華市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)變化2金華市各地區(qū)第一第二第三產(chǎn)業(yè)具體變化一般說(shuō)來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。比較金華市內(nèi)各縣各區(qū)的GDP總量和各個(gè)產(chǎn)業(yè)所占GDP，如表2.1，有好幾個(gè)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)GDP總值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，如市區(qū)，義烏，東陽(yáng)，特別是義烏，第三產(chǎn)業(yè)是262.85億元，第二產(chǎn)業(yè)是163.73億元，超了差不多有一百億元，義烏相比于其他縣域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上算是最合理的。再來(lái)看可比價(jià)增長(zhǎng)速度，同一年度有五個(gè)縣域第三產(chǎn)業(yè)的增速超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，分別是金東區(qū)、浦江、磐安、義烏、和東陽(yáng)。金華市的發(fā)展走勢(shì)越來(lái)越好，但和發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)60%的比例相比，還是相差甚遠(yuǎn)，所以金華們?nèi)孕铻榻?jīng)濟(jì)、為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繼續(xù)努力。表2.12014年金華市各縣GDP數(shù)據(jù)比較地區(qū)絕對(duì)值（億元）可比價(jià)增長(zhǎng)速度（%）GDP第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)GDP第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)金華市1463.9652.88706.47704.617.82.07.48.5市區(qū)276.3612.88118.93143.547.42.68.46.9婺城區(qū)211.497.1184.6119.777.53.68.86.6其中：開(kāi)發(fā)區(qū)106.262.3253.9949.948.12.79.27.0金東區(qū)63.875.7734.3323.777.01.57.38.0武義92.116.7553.0732.297.14.08.25.7浦江87.253.4653.1830.617.12.26.09.6磐安34.153.9818.3911.788.03.08.19.4蘭溪126.38.6274.6643.028.43.68.68.8義烏434.097.51163.73262.858.9-2.96.411.0東陽(yáng)206.776.5098.41101.857.70.87.87.9永康207.943.17126.0978.688.33.08.97.52.3.3歷年城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的收入狀況自改革開(kāi)放起到現(xiàn)在，金華國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況一直較快發(fā)展，人民生活水平也是在不斷提高，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也是在不斷進(jìn)行?？v觀金華市歷年城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入，基本上是在節(jié)節(jié)攀升。1985年至1993年增長(zhǎng)較為緩慢；之后再到1997年，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民收入的增加都比較大；從1997年至2005年，居民收入的增長(zhǎng)又有放緩趨勢(shì)；一直到2013年，城鄉(xiāng)居民的收入又開(kāi)始大幅度增加，而且城鎮(zhèn)居民的增長(zhǎng)幅度異常的高；如圖2.6。從城鄉(xiāng)居民收入上整體看，城鎮(zhèn)居民收入隨年份增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度基本上是由慢變快，再到慢，最后又變快。圖2.6金華市歷年城鄉(xiāng)居民人均純收入再來(lái)看歷年金華市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)率，如圖2.7，1999年以前城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均純收入一直忽高忽低，并且有時(shí)城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率大于農(nóng)村，有時(shí)農(nóng)村的增長(zhǎng)率又會(huì)大于城鎮(zhèn)，處于一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)；1999年到2007年這段時(shí)間內(nèi)，不管是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，居民純收入的增長(zhǎng)率都在穩(wěn)步提升，這一階段金華市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，居民收入都是在急劇提升中，但這一階段城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)率始終大于農(nóng)村；2007年之后一直到2012年，居民的人均純收入的增長(zhǎng)率雖然有所波動(dòng)，但是農(nóng)村的居民純收入的增長(zhǎng)率卻已開(kāi)始大于城鎮(zhèn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)好，得益于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小中。圖2.7金華市歷年城鄉(xiāng)居民人均純收入增長(zhǎng)率2.3.4近年城鄉(xiāng)居民人口遷移情況金華省積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，開(kāi)始對(duì)省內(nèi)的戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸放寬農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口的限制。自1994年開(kāi)始，政府發(fā)布一系列有關(guān)戶籍改革的政策。正是在政府的極力號(hào)召下，歷年來(lái)金華市的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的數(shù)量開(kāi)始有了一些變化。如圖2.8，以2004年為分界線，之前的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量一直是增長(zhǎng)趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)人口這是先增長(zhǎng)后又呈現(xiàn)出下降狀態(tài)；正是因?yàn)槭軕艏贫认嚓P(guān)政策的影響，有了一些農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，城鄉(xiāng)居民的數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)變化；2004年之后，農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量又開(kāi)始略有增加，非農(nóng)業(yè)人口的增加稍有放緩，還有微弱的下降趨勢(shì)；這一期間金華市內(nèi)不管是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，居民的經(jīng)濟(jì)收入都是逐年增加的，特別是農(nóng)村居民的收入不像以前一樣只有農(nóng)業(yè)收入，也開(kāi)始追著城鎮(zhèn)居民的步伐，有了其他方面的收入。圖2.8金華市歷年農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量變化2.3.5居民文化程度的改變改革開(kāi)放初期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民一直存在差距，差距的程度還不小。隨著國(guó)家的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距程度雖然略有縮小，但是差距的問(wèn)題一直存在。一直以來(lái)由于環(huán)境、條件等因素的影響，城鎮(zhèn)居民的學(xué)歷大多數(shù)還是比農(nóng)村居民的學(xué)歷要高，金華市政府意識(shí)到教育問(wèn)題的嚴(yán)重性和本質(zhì)性，開(kāi)始抓市內(nèi)的教育事業(yè)。近些年來(lái)已有了一定的成果，如圖2.8，初中升高中的學(xué)生人數(shù)自2002年開(kāi)始有些忽高忽低，但是升學(xué)的比例始終在增加，2002年到2007年是升學(xué)比例的快速提高期，由87.01%上升到97.26%，之后2007年到2013年緩慢增加，已達(dá)到98.39%，快要接近100%，即從上初中開(kāi)始的學(xué)生基本上都能高中畢業(yè)，有高中學(xué)歷。圖2.8近幾年金華市初中升高中人數(shù)和比例3金華市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原因分析3.1國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼十六屆三中全會(huì)的《決定》第二條提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之后，金華國(guó)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則中又明確強(qiáng)調(diào)“必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，指出“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”，最終達(dá)到“城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鎮(zhèn)化率提高到47%。各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制”。3.2國(guó)家政策的頒布及實(shí)施落實(shí)到位3.2.1科學(xué)合理制定好實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是解決資金和資源浪費(fèi)最有效辦法。有人說(shuō)規(guī)劃造成的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)。這一點(diǎn)，在金華市舊城拆遷改造中就相當(dāng)明顯，花費(fèi)幾百萬(wàn)新造和新裝修的房子剛投入使用，就被列入拆遷范圍。這一情況在農(nóng)村也不同程度存在。改革開(kāi)放以來(lái)，金華市80%以上農(nóng)戶都建造新房，整個(gè)九十年代，是金華市農(nóng)村建房高峰期，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村新房子是這一時(shí)期造的。如果按80%的農(nóng)戶已經(jīng)建房，每戶建房費(fèi)用平均5萬(wàn)元計(jì)算，全市建房全部費(fèi)用約400多億元。但用這400多億元農(nóng)民血汗錢(qián)投資建成的房子，如果按城鄉(xiāng)一體化，舊村改造新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有多少值的保留、應(yīng)該保留，可以保留的，如果金華們能早10年、20年抓這方面工作，情況就會(huì)好得多，所以，金華們今后，必須高度重視從城市、城鎮(zhèn)到農(nóng)村的一體化規(guī)劃，特別是要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城市建設(shè)的總體框架，做到同步規(guī)劃、同步發(fā)展。包括建房、道路、排污、水、電、綠化、通訊、產(chǎn)業(yè)布局等的一系列規(guī)劃要同步到位。一律不準(zhǔn)在沒(méi)有規(guī)劃、超前于規(guī)劃或者規(guī)劃經(jīng)常變動(dòng)的情況下進(jìn)行建設(shè)，保證規(guī)劃要有很強(qiáng)的超前性和相對(duì)穩(wěn)定性。在總體規(guī)劃的大框架范圍內(nèi)，還要制定控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)。詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃作出具體安排。目前中心鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量不高，規(guī)劃控制范圍太小，有的地方中心鎮(zhèn)規(guī)劃，缺少控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，從而造成規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)，違章建設(shè)情況比較突出。對(duì)于村莊規(guī)劃，各縣（市、區(qū)）要盡快制定立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的村莊布局規(guī)劃，要對(duì)村莊布局分散、交通不便、生活空間差的自然村和人口小于300的行政村進(jìn)行撤并。3.2.2加快體制機(jī)制創(chuàng)新在金華市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)保障體系建立，特別是公共社會(huì)事業(yè)方面的欠帳很多，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要大量的資金投入才能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)的落后面貌，那就必須建立起一套完善公共財(cái)政體制和規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)才能快速發(fā)展，要建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策體系，要有重點(diǎn)、有針對(duì)性逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)的配套政策，進(jìn)一步消除體制性機(jī)制性障礙。在社保方面，各地都要抓緊制定出臺(tái)解決廣大農(nóng)民最低生活、五保戶養(yǎng)老和醫(yī)療保障，被征地農(nóng)民基本生活保障的政策，維護(hù)他們的合法權(quán)利；在戶籍管理方面，要廢除農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶的政策限制，徹底打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，要解決普通產(chǎn)業(yè)工人也能方便地在城市落戶問(wèn)題，要注重解決好在子女入學(xué)、住房、同等就業(yè)地位方面的問(wèn)題。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收體制，義務(wù)教育體制，勞動(dòng)就業(yè)體制，社會(huì)保障體制等，使農(nóng)村居民在教育、就業(yè)以及稅收等方面享有與城市居民同等權(quán)利。完善農(nóng)村土地制度，實(shí)行承包人永久化，切實(shí)保障土地承包者出租入股、抵押等權(quán)利。明確政府的土地征用權(quán)和征用范圍，經(jīng)營(yíng)性用地要通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，切實(shí)解決征地補(bǔ)償過(guò)低，被征地農(nóng)民就業(yè)困難，缺乏養(yǎng)者保障等問(wèn)題。在舊村改造方面，首先要落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)財(cái)政要給予補(bǔ)貼，要有資質(zhì)的規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃；在用地指標(biāo)方面，要落實(shí)周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，要搞好土地規(guī)劃，確保各項(xiàng)建設(shè)用地的需要。要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，調(diào)整區(qū)劃，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)行中心鎮(zhèn)布局，未完成中心鎮(zhèn)區(qū)劃布局調(diào)整的縣（市），要盡快解決。改善服務(wù)，解決農(nóng)民小額信貸問(wèn)題。要進(jìn)一步探索和實(shí)踐，不斷完善信用貸款擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)揮金融資金“四兩撥千斤”的作用。3.2.3建立完善的公共財(cái)政制度逐步把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府公共財(cái)政。各縣（市、區(qū)）都要增加農(nóng)村教育文化衛(wèi)生等公共事業(yè)的財(cái)政撥入。由縣級(jí)以上財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育，要加大貧困縣和經(jīng)濟(jì)較落后的縣農(nóng)村義務(wù)教育投入比重，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育體制，要切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育部分段教育質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)村和城市的教育質(zhì)量差異。積極探索農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立完善農(nóng)村基層醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面，使農(nóng)民能夠切實(shí)享受平等的醫(yī)療3.2.4提升城市化和工業(yè)化水平增強(qiáng)城市的要素集聚，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射功能。強(qiáng)化中心城市功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升城市化和工業(yè)水平，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，要在堅(jiān)持城市協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步做大中心城市、提升中心城市的功能和檔次。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素的主要載體，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，要通過(guò)特色明顯，功能完善，帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，使城鎮(zhèn)真正成為連結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶。第二產(chǎn)業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑，所以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)提升金華市工業(yè)化水平是當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展工業(yè)首要是要把經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)設(shè)立的15個(gè)國(guó)家、省級(jí)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)好，集中做強(qiáng)做大一批有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，有龍頭企業(yè)為依托，企業(yè)集聚群已經(jīng)形成規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，把它們培育成為先進(jìn)制造業(yè)基地的龍頭或產(chǎn)業(yè)新區(qū)要有效處理好被撤銷(xiāo)的81個(gè)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，能夠納入中等城市、中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，盡可能納入城、鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃，對(duì)一些確實(shí)規(guī)模很小、資源利用率低、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，甚至開(kāi)而不發(fā)的工業(yè)園區(qū)，能并的并，該停的停，該撤的撤。工業(yè)園區(qū)作為實(shí)施“三化”戰(zhàn)略，集聚產(chǎn)業(yè)的主要載體，把各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)都要統(tǒng)一納入城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)塊，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要切實(shí)按照《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》提出的：構(gòu)筑“三大產(chǎn)業(yè)帶，加快規(guī)劃建設(shè)培育一批全國(guó)性制造中心，全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。3.2.5構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系加快農(nóng)村勞動(dòng)力建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證廣大農(nóng)民能享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，全面推行企業(yè)基本養(yǎng)老金保障制度，對(duì)農(nóng)民工的保障制度要在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面健全制度，各級(jí)社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面建立工資支付監(jiān)控制度，積極推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠，確保農(nóng)民工的社會(huì)保障，積極推行城鄉(xiāng)孤寡老人集中供養(yǎng)制度；要實(shí)行農(nóng)村就業(yè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系，積極為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)、中介和合法權(quán)益保護(hù)等公共服務(wù)，根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，金華市今后將有80萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，就必須全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，以適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)吸納勞動(dòng)力整體素質(zhì)提高的要求，要通過(guò)四五年時(shí)間，每年培訓(xùn)10萬(wàn)人的“50萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力扶持”工程，各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都有一技之長(zhǎng)，要對(duì)本地企業(yè)吸收本地農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將每年免費(fèi)為新進(jìn)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行兩次以上的各類(lèi)培訓(xùn)。各級(jí)政府要對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)用工企業(yè)工種需求情況進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握企業(yè)對(duì)不同工種的需求情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。要積極拓展外地勞動(dòng)市場(chǎng)，特別是磐安、武義、東陽(yáng)、蘭溪、婺城等5個(gè)欠發(fā)達(dá)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以同相對(duì)集中的勞務(wù)輸入地簽定長(zhǎng)期的勞務(wù)輸送關(guān)系，并為輸入地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，既是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的需要，同時(shí)也是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)工作非常艱巨的任務(wù)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決三農(nóng)問(wèn)題重頭戲，要清除農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策性障礙，重點(diǎn)解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策性問(wèn)題。3.3城鄉(xiāng)居民觀念的改變隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人的思想觀念也在不斷變化。從近幾年的城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口之間相互轉(zhuǎn)移的變化數(shù)量可以看出。自2008年起，金華市的非農(nóng)業(yè)戶口的數(shù)量只有微小的增加，基本屬于止步不前，到2013年止，農(nóng)業(yè)戶口的數(shù)量356.1萬(wàn)人變?yōu)?64.39萬(wàn)人。3.4教育制度的變更城鄉(xiāng)之間的差距本質(zhì)原因還是在于教育，為什么農(nóng)村居民的收入總是要比城鎮(zhèn)居民的低，還是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的教育制度不同，居民的受教育程度不一致。農(nóng)村居民學(xué)歷低就很難再城鎮(zhèn)找到工作，農(nóng)村的收入普遍低，有學(xué)歷的知識(shí)分子就不愿意去農(nóng)村工作，這樣就變成了一個(gè)死循環(huán)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距一直存在。究其原因還是國(guó)家教育體制的問(wèn)題。浙江省作為全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展大省，對(duì)于教育制度也是一直在改革，致力于創(chuàng)建利于所有學(xué)生的教育制度，所以每年的教育事業(yè)都有好的發(fā)展。就從這幾年金華市的中考和高考來(lái)說(shuō)，初中升高中的升學(xué)率從2002年的87.01%一下子在2013年上升到98.39%，并且這個(gè)升學(xué)率還有上升的趨勢(shì)。特別是農(nóng)村居民的就學(xué)率和升學(xué)率在近幾年都有了明顯的提高。金華市農(nóng)村中受教育者數(shù)量的增加和升學(xué)率的上升，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)為以后更好的發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在的高考制度也是在不斷改革，就2014年來(lái)說(shuō)，開(kāi)始進(jìn)行新的改革制度，文理不分科，相比以前，學(xué)生可以更加自由選擇自己喜歡的科目，從一定意義上來(lái)說(shuō)也是提高了學(xué)生高考的成績(jī)，是更多的學(xué)生能讀上大學(xué)。4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)策4.1改革城鄉(xiāng)居民低保制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度建設(shè)最低生活保障是社會(huì)保障安全網(wǎng)的網(wǎng)底，是保障城鄉(xiāng)貧困人口最低生活的重要制度安排。2013年末全國(guó)共有2061.3萬(wàn)人享受城市居民最低生活保障，5382.1萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2014）。城鄉(xiāng)居民最低生活保障的發(fā)展為保障貧困人口的生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，目前我國(guó)最低生活保障呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平差距較大。2012年全國(guó)城市最低生活保障的平均標(biāo)準(zhǔn)為330元／人／月，而農(nóng)村為173元／人／月，僅為城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的二分之一左右；2012年全國(guó)城市最低生活保障的實(shí)際支出水平為239元／人／月，農(nóng)村僅為104元／人／月，不足城市水平的二分之一。從理論上來(lái)說(shuō)，最低生活保障是實(shí)現(xiàn)收入再分配、促進(jìn)反貧困最直接的制度安排，但是，由于制度的不完善，最低生活保障制度在這些方面的效果不明顯。城鄉(xiāng)最低生活保障制度在全國(guó)普遍建立并穩(wěn)定運(yùn)行之后，城鄉(xiāng)分割與待遇差距的問(wèn)題越來(lái)越突出。最低生活保障的城鄉(xiāng)分割與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)相矛盾。因此，未來(lái)需要通過(guò)各種努力破除最低生活保障的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)、縮小最低生活保障的城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。阻礙最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要障礙是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和城鎮(zhèn)優(yōu)先的財(cái)政投入體制。實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障的制度建設(shè)，尤其是在資金投入、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理方面，需要重點(diǎn)考慮進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村居民的最低生活保障。推進(jìn)最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要淡化城鄉(xiāng)二元、分割的戶籍因素，降低進(jìn)城務(wù)工人員享受城市最低生活保障的戶籍門(mén)檻，不再以“非農(nóng)業(yè)戶口”作為享受城市低保的絕對(duì)硬性條件，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)人員享受城鎮(zhèn)低保、定居在城市實(shí)現(xiàn)市民化創(chuàng)造條件。當(dāng)然，為防止低保人員涌入城鎮(zhèn)領(lǐng)取低保待遇，可以考慮以居住年限為享受城市最低生活保障的參照標(biāo)準(zhǔn)，凡是在城市就業(yè)、生活達(dá)到一定年限、家庭生活困難的進(jìn)城務(wù)工人員，可以向居住地民政部門(mén)申請(qǐng)城市最低生活保障。既可以讓一些長(zhǎng)期生活在城市的進(jìn)城務(wù)工人員有享有與城市居民同等最低生活保障的權(quán)利，又在一定程度上預(yù)防農(nóng)村貧困人口向城市聚集，導(dǎo)致城市貧民窟的出現(xiàn)，給城市的社會(huì)管理增加負(fù)擔(dān)。城市最低居住年限的設(shè)定需要認(rèn)真研究，既不能過(guò)高，也不能過(guò)低，需要保持合適的居住年限（比如5年以上）。實(shí)現(xiàn)最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障的待遇差距和機(jī)制統(tǒng)一問(wèn)題。需要完善最低生活保障的待遇水平確定機(jī)制，不完全局限于財(cái)政壓力和絕對(duì)生活水平，而應(yīng)該建立與物價(jià)水平和生活成本相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)最低生活保障待遇確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國(guó)家制定具體的以區(qū)域?yàn)閱挝?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的待遇水平?？s小城鄉(xiāng)最低生活保障待遇差距，提高農(nóng)村最低生活保障待遇水平，需要改進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制。考慮到最低生活保障制度在促進(jìn)收入分配和反貧困方面發(fā)揮著最直接的作用，應(yīng)該進(jìn)一步加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地方政府的財(cái)政壓力，平衡地方投入能力，尤其需要加大對(duì)中西部和少數(shù)民族地區(qū)最低生活保障的轉(zhuǎn)移支付力度。在減輕地方政府投入負(fù)擔(dān)的同時(shí)，需要明確各級(jí)地方政府的投入責(zé)任，應(yīng)該適度提升省級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，平衡地方投入水平，縮小待遇差距。4.2推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，積極探索整合銜接機(jī)制在人口老齡化快速推進(jìn)的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是社會(huì)保障制度改革中的難點(diǎn)。目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出多元化、人群分割、地區(qū)分割的狀態(tài)。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌正在推進(jìn)的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分割問(wèn)題越來(lái)越凸顯。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅呈現(xiàn)制度形式的分割與封閉，更為重要的是不同人群的待遇差距、籌資與待遇之間的平衡、流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題顯得更為突出，這些問(wèn)題的存在影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的公平性與可持續(xù)性。因此，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)保障改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展絕不只是簡(jiǎn)單的制度形式的合并與統(tǒng)一，而應(yīng)該在制度模式、籌資機(jī)制、待遇水平、管理服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)籌發(fā)展。目前正在統(tǒng)一實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然遵循戶籍地參保的原則，對(duì)于流動(dòng)人口的參保辦法并不十分明確。在個(gè)人繳費(fèi)方面，只是對(duì)原有的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民繳費(fèi)檔次進(jìn)行了合并，并增加了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次（設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次），其它方面并沒(méi)有太多的進(jìn)展。未來(lái)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該增強(qiáng)制度的吸引力與激勵(lì)性。可以考慮在現(xiàn)有的制度模式的基礎(chǔ)上增加針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基于家計(jì)調(diào)查的非繳費(fèi)型養(yǎng)老金制度，并提高普惠型基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平。在個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼方面，應(yīng)該增加中央財(cái)政投入，為最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。在管理方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該以省為單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理與實(shí)施。在待遇水平方面，需要在整體提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平的同時(shí)，通過(guò)完善投入機(jī)制平衡各地區(qū)城鄉(xiāng)居民的待遇水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合與統(tǒng)籌發(fā)展則是未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大的制度差異，籌資水平和待遇水平差異懸殊。未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展，需要基于全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資（繳費(fèi)）問(wèn)題與待遇問(wèn)題，并統(tǒng)籌考慮不同人群繳費(fèi)與待遇之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，并建立適應(yīng)不同人員身份變換的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、流動(dòng)性與可持續(xù)性。在籌資方面，應(yīng)該針對(duì)目前不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資水平和籌資機(jī)制差異較大的特點(diǎn)，縮小籌資水平差距，并建立相對(duì)統(tǒng)一的籌資機(jī)制?？梢钥紤]實(shí)施統(tǒng)一的按比例繳費(fèi)的辦法，職工個(gè)人繳費(fèi)以本人上年度月平均工資為基數(shù)，城鄉(xiāng)居民可以家庭人均可支配收入和家庭人均純收入為基數(shù)。城鄉(xiāng)居民還應(yīng)該建立固定的政府匹配繳費(fèi)機(jī)制。需要保持不同人群籌資水平的相對(duì)接近，而不是絕對(duì)相等。在待遇方面，是不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。也就是說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展，不能局限于制度和管理的形式統(tǒng)一，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)待遇水平的接近，縮小待遇差距，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。在待遇水平的設(shè)定方面，應(yīng)該設(shè)計(jì)不同人群相同或接近的基本養(yǎng)老金替代率，同時(shí)通過(guò)其它制度安排適度提升高收入者的養(yǎng)老金水平。基本養(yǎng)老金待遇水平的設(shè)定在考慮個(gè)人繳費(fèi)貢獻(xiàn)的同是，應(yīng)該與城鄉(xiāng)消費(fèi)水平與生活成本保持基本一致。在待遇與籌資（繳費(fèi)）的關(guān)聯(lián)方面，應(yīng)該遵循權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，建立與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)機(jī)制，多繳多得。同時(shí)，需要考慮城鄉(xiāng)居民普遍收入較低以及貧困人口等弱勢(shì)群體的需求，加強(qiáng)政府財(cái)政的投入。在不同人群體養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則，既可由參保人根據(jù)身份變動(dòng)而自由選擇加入與另一身份相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照新的制度進(jìn)行繳費(fèi)積累；又需要保持適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性，不得隨意變換養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止一些人員利用制度的差異以較低的繳費(fèi)獲得相對(duì)較高水平的待遇。如果允許個(gè)人任意選擇，則取消對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的政府補(bǔ)貼，完全由個(gè)人繳費(fèi)積累。具體而言，在城市流動(dòng)人口中，無(wú)職業(yè)、不就業(yè)的流動(dòng)人口在達(dá)到一定的居住年限后可以申請(qǐng)參加居住地（城鎮(zhèn)）的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，不夠居住年限的，原則上參加戶籍地的養(yǎng)老保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況自由選擇加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果選擇加入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，則視其收入水平考慮給予或取消政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。4.3推進(jìn)基本醫(yī)療保障管理體制一體化，建立高效運(yùn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)體系與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，醫(yī)療保險(xiǎn)制度更為復(fù)雜，涉及到政府行政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、藥店、個(gè)人等不同主體的參與及其相互關(guān)系。目前我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得了重大成就，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，編織成了世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。2013年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為5.7億人（人保部，2014），農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)8.02億人（衛(wèi)計(jì)委，2014）。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善為減輕國(guó)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)、保障國(guó)民健康發(fā)揮了積極作用。但是，目前我國(guó)針對(duì)不同人群設(shè)立的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、人群分割、管理分割特點(diǎn)。與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的碎片化問(wèn)題更為嚴(yán)重。最直接的表現(xiàn)是，在一個(gè)家庭范圍內(nèi)，由于身份的不同，加入的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不同，個(gè)人繳費(fèi)與獲得的待遇水平也不同，導(dǎo)致了醫(yī)療保險(xiǎn)在家庭范圍內(nèi)的較大差異和醫(yī)療保險(xiǎn)資源的非共享性，而這種差異在全社會(huì)范圍內(nèi)體現(xiàn)得更加突出。為解決醫(yī)療保險(xiǎn)的這一問(wèn)題，需要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)不同類(lèi)型醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。為整合醫(yī)療保險(xiǎn)資源、提升醫(yī)療保險(xiǎn)制度的公平與效率，可以嘗試以家庭為參保單位推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)籌發(fā)展。以家庭為參保單位可以在一定程度上解決醫(yī)療保險(xiǎn)資源的分散與封閉問(wèn)題。以家庭為參保單位需要有科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，需要解決一些具體的操作性問(wèn)題，比如籌資機(jī)制的具體設(shè)計(jì)、家庭成員醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶的共享問(wèn)題、家庭成員在不同地區(qū)分散居住的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)資源利用的監(jiān)管問(wèn)題。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)籌發(fā)展，還需要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)的銜接問(wèn)題。目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度的分割與碎片化，從表面上來(lái)看，其中一個(gè)重要的原因是醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制的分散。但是，從實(shí)質(zhì)來(lái)看，涉及到醫(yī)療保險(xiǎn)（基金）與醫(yī)療服務(wù)之間的關(guān)系問(wèn)題。與其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目不同的是，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的最終體現(xiàn)是參保人醫(yī)療服務(wù)需求的滿足問(wèn)題。醫(yī)療保險(xiǎn)基金是醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)揮功能的基礎(chǔ)但不是全部，因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)基金是協(xié)調(diào)醫(yī)療服務(wù)供給與需求關(guān)系的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其保障功能最終需要通過(guò)醫(yī)療服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。必須在國(guó)家確定的基本社會(huì)服務(wù)體系框架下，使其與醫(yī)療服務(wù)制度有效銜接起來(lái)。目前醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域諸多問(wèn)題的內(nèi)生性原因是沒(méi)有有效處理好醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療服務(wù)的關(guān)系。因此，在未來(lái)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，需要努力處理好這一關(guān)系，使之有效銜接，并以此為動(dòng)力和線索來(lái)改革醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的其它方面。二是不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與銜接問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該盡快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資（繳費(fèi)）問(wèn)題與補(bǔ)償機(jī)制，還需要努力解決醫(yī)療服務(wù)資源的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌和管理體制改革后，下一步是逐步實(shí)行以家庭為參保單位的制度銜接，最終實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的統(tǒng)籌發(fā)展。三是發(fā)揮政府財(cái)政的兜底作用，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障籌資機(jī)制與待遇補(bǔ)償機(jī)制的銜接問(wèn)題。要考慮不同身份人群體的特點(diǎn)、能力和需求，建立統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的籌資機(jī)制，縮小不同人群之間的待遇補(bǔ)償差距，真正做到同等醫(yī)療服務(wù)享受同等待遇補(bǔ)償，而不因?yàn)樯矸莶煌鴮?dǎo)致過(guò)大的差距。在平衡籌資能力與醫(yī)療服務(wù)需求的過(guò)程，需要建立和完善合理的政府投入機(jī)制。應(yīng)該基于責(zé)任共擔(dān)