《法學(xué)概論(第四版)》第十章行政訴訟法

第十章行政訴訟法第一節(jié)行政訴訟法概述第二節(jié)行政訴訟制度第三節(jié)行政訴訟參加人第四節(jié)行政訴訟程序第一節(jié)行政訴訟法概述一、行政訴訟與行政訴訟法

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的制度。行政訴訟法是指規(guī)定人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人及法律監(jiān)督機關(guān)進行行政訴訟活動，以及在訴訟活動中相互關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

二、行政訴訟法的任務(wù)1、保證人民法院及時正確審理行政案件

2、保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益

3、維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)三、行政訴訟法的基本原則

行政訴訟的基本原則是貫穿于行政訴訟的整個過程，對行政訴訟活動起主導(dǎo)、支配作用的行為準則，體現(xiàn)著行政訴訟基本精神和價取向。行政訴訟的基本原則可以分為兩類：

（一）共有原則

所有訴訟法所共有的原則。

（二）特有原則

人民法院對行政案件獨立行使審判權(quán)原則當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等原則合法性審查原則行政訴訟不適用調(diào)解原則合法性審查原則（1）合法性審查的含義

《行政訴訟法》第5條的規(guī)定確立了在行政訴訟中，人民法院通過審理行政案件，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁判。即原則上只能對具體行政行為的合法性進行審查并作出宣告。（2）合法性審查的范圍

合法性審查的范圍包括兩項內(nèi)容：第一、合法性審查只針對被訴具體行政行為；第二、合法性審查原則上針對具體行政行為的合法性，不涉及其合理性。（3）合法性審查的依據(jù)

依據(jù)《行政訴訟法》第52、53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照適用規(guī)章。根據(jù)《若于問題解釋》第62條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的應(yīng)當(dāng)在判決文書中援引?？梢栽谂袥Q文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。

第二節(jié)行政訴訟制度一、行政訴訟的受案范圍

行政訴訟的受案范圍是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權(quán)限。（一）人民法院受理的行政案件

1、行政處罰案件。

2、行政強制措施案件。

3、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的案件。

4、行政許可案件。

5、保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件。

6、違法要求履行義務(wù)案件。

7、撫恤金發(fā)放案件。

8、侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。此類案件實際上是指除上述案件之外的其他具體行政行為而引發(fā)的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件。

9、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他案件（二）人民法院不予受理的案件

1.國防、外交等國家行為2.抽象行政行為3.行政機關(guān)對其工作人員的獎懲、任免等內(nèi)部行政行為4.法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為5.公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為7.不具有強制力的行政指導(dǎo)行為8.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為9.對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為10.司法解釋規(guī)定的其他案件二、行政訴訟管轄（一）行政訴訟管轄概述

行政訴訟的管轄，是指各級人民法院之間以及同級不同地域的人民法院之間在受理第一審行政案件上的權(quán)限分工?？梢?，管轄是訴訟中的首要問題之一。正確確定管轄，是人民法院作出合法有效裁判的前提條件。

（二）級別管轄

基層人民法院管轄發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，除法律規(guī)定由上級人民法院受理的第一審行政案件外的其余所有行政案件。中級人民法院管轄的第一審行政案件有:1、有關(guān)專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;2、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;3、被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;4、社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;5、重大的涉外或者涉及港、澳、臺地區(qū)的案件;6、本轄區(qū)內(nèi)其他重大、復(fù)雜的案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

（三）地域管轄

1.一般地域管轄

這是以當(dāng)事人所在地為標準來確定行政案件的管轄。2.特殊地域管轄

這是對一般地域管轄的例外，是以訴訟標的物所在地來確定管轄的。

3.共同管轄

共同管轄是指在兩個以上的法院對同一案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個法院起訴。

（四）裁定管轄

移送管轄，是指人民法院發(fā)現(xiàn)受理的行政案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。

指定管轄，是指人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級人民法院決定或同意，對第一審行政案件有管轄權(quán)的下級人民法院將該案件移交給上級人民法院審理，或者有管轄權(quán)的上級人民法院將該案件交給下級人民法院審理。

移送管轄指定管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三、行政訴訟證明

1.被告的舉證責(zé)任

被告對其作出的具體行政行為，以及認為原告起訴超過法定期限承擔(dān)舉證責(zé)任。2.原告的舉證責(zé)任（1）證明起訴符合法定條件的;

（2）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;

（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實;

（4）其他應(yīng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。第三節(jié)行政訴訟參加人行政訴訟參加人是因起訴或者應(yīng)訴而參加行政訴訟活動的人，包括原告、被告和第三人以及他們的訴訟代理人。一、行政訴訟當(dāng)事人

行政訴訟當(dāng)事人是指與被訴具體行政行為有利害關(guān)系，以自己的名義參加訴訟并受人民法院裁判拘束的個人和組織。包括：

1、第一審程序中原告、被告、共同訴訟人和第三人；

2、第二審程序中的上訴人和被上訴人；

3、執(zhí)行程序中的執(zhí)行申請人和被執(zhí)行申請人。

行政訴訟原告

行政訴訟原告是指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，以自己的名義向人民法院起訴，要求法律保護而引起行政訴訟程序發(fā)生的人。行政訴訟被告

被告是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并經(jīng)由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。一般而言，被告為作出具體行政行為的組織。

行政訴訟第三人

行政訴訟第三人是指同被訴具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。第三人有類似于原告地位的第三人和類似于被告地位的第三人。

行政訴訟第三人的訴訟權(quán)利和義務(wù)：

在行政訴訟法律關(guān)系中，第三人具有當(dāng)事人的地位，從而享有與原告或被告基本相同的權(quán)利義務(wù)。其中對第三人較為重要的權(quán)利是：在行政訴訟中，第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請求；對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提出上訴。

第四節(jié)行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴起訴是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法請求人民法院行使國家審判權(quán)給予司法救濟的訴訟行為。起訴應(yīng)以書面方式提起。（二）受理受理是指人民法院對公民、法人或者其它組織的起訴進行審查，對符合法律規(guī)定的起訴條件的案件決定立案審查的訴訟行為。二、一審程序1、審理前的準備2、開庭審理和判決3、行政訴訟法律的適用4、行政判決5、判決總類

A、維持判決

B、撤銷判決

C、履行判決

D、變更判決

E、駁回訴訟請求判決

F、確認判決

三、二審程序第二審程序是上級人民法院對下級人民法院，就第一審案件所作出的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實和法律，對案件進行審理的程序。在上訴審中要注意的是：審理的方式、審理的對象、審理的期限。四、審判監(jiān)督程序?qū)徟斜O(jiān)督程序也稱再審程