中小學(xué)章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的載體和治理依據(jù)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)中小學(xué)章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的載體和治理依據(jù)摘要]中小學(xué)章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的載體和治理依據(jù)，是學(xué)校依法辦學(xué)的基石，體現(xiàn)一所學(xué)校特有的歷史傳統(tǒng)、精神理想和辦學(xué)特色，制定有特色的中小學(xué)章程有其必要性。從中小學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀看，特色建設(shè)方面依舊存在內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，共性要求與個(gè)性元素協(xié)調(diào)失衡以及章程特色建設(shè)拘泥于形式等問(wèn)題，必須加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，遵循共性要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，融合學(xué)校特色實(shí)踐，凸顯特色內(nèi)容，以此建設(shè)彰顯學(xué)校特色的中小學(xué)章程。

關(guān)鍵詞]中小學(xué)章程；特色建設(shè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G472文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-9949（2016）02-0016-04

學(xué)校章程是學(xué)校自主辦學(xué)和管理的基本依據(jù)。它引領(lǐng)著學(xué)校的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定學(xué)校要依章程自主辦學(xué)。2012年頒布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中明確強(qiáng)調(diào)依法制定具有自身特色的學(xué)校章程。目前，很多學(xué)校已經(jīng)或者正在開展學(xué)校章程的建設(shè)工作，但從章程建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，大部分學(xué)校建設(shè)的章程并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標(biāo)，千校一面的狀況仍然存在。

一、中小學(xué)章程特色建設(shè)勢(shì)在必行

學(xué)校章程作為學(xué)校組織的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)現(xiàn)全面依法治校的關(guān)鍵，不僅應(yīng)反映一般意義上的國(guó)家教育方針政策、人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制等、而且要在特定意義上體現(xiàn)本校所特有的辦學(xué)風(fēng)格、歷史傳統(tǒng)及校園文化。也就是說(shuō)，學(xué)校章程應(yīng)該是在遵從教育目標(biāo)和教育規(guī)律的共性基礎(chǔ)上，充分彰顯學(xué)校特色的文本結(jié)合體。從哲學(xué)的角度看，共性是指事物的普遍性質(zhì)，體現(xiàn)著學(xué)校的普遍本質(zhì)：個(gè)性是指一事物區(qū)別于其他事物的特殊屬性，體現(xiàn)著一所學(xué)校區(qū)別于其他學(xué)校的特定形象和具體特征。在日益強(qiáng)調(diào)特色辦學(xué)的背景下，保持學(xué)校的自身發(fā)展傳統(tǒng)、培育特有的教學(xué)文化氛圍等特色化辦學(xué)方略，成為維系學(xué)校生命力的有效措施。也是提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。因此，將學(xué)校特色納入章程文本的組成部分，有利于發(fā)揮章程的引領(lǐng)作用，促進(jìn)學(xué)校的特色化建設(shè)，改善千校一面的現(xiàn)狀。

在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，特別是近年來(lái)受到學(xué)校合并、擴(kuò)招等熱潮的沖擊，一些中小學(xué)在發(fā)展過(guò)程中忽視了本校的特色化建設(shè)，各學(xué)校無(wú)論在外部形態(tài)還是內(nèi)涵特征方面都表現(xiàn)出高度的趨同性，加之教育行政機(jī)構(gòu)的科層化管理方式，要求學(xué)校的變革發(fā)展保持步調(diào)一致、整齊劃一，嚴(yán)重影響了學(xué)校的自主發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。學(xué)校章程作為學(xué)校發(fā)展的根本性文本綱領(lǐng)，也不可避免地出現(xiàn)了高度的相似性。隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，提升學(xué)生的創(chuàng)造力，要求學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)、全面發(fā)展，已成為我國(guó)中小學(xué)人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。反觀當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)在人才培養(yǎng)過(guò)程中。嚴(yán)重忽視學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需求，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，最終制約了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新能力的發(fā)揮。這些僵化的教育方法反映在學(xué)校章程上，更加劇了個(gè)性化人才培養(yǎng)方式的缺失，所以無(wú)論是學(xué)校的特色化建設(shè)，還是學(xué)生個(gè)性化培養(yǎng)方式的養(yǎng)成，都有必要在學(xué)校章程中著重體現(xiàn)，以凸顯章程對(duì)學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)作用。

二、中小學(xué)章程特色建設(shè)存在的主要問(wèn)題

中小學(xué)章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的載體和治理依據(jù)，是學(xué)校依法辦學(xué)的基石，以章程特色建設(shè)為助力提升學(xué)校品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，成為中小學(xué)校的普遍共識(shí)與一致行動(dòng)。目前，從中小學(xué)章程建設(shè)的現(xiàn)狀看，部分學(xué)校在章程特色建設(shè)方面存在以下亟待解決的問(wèn)題：

（一）對(duì)章程特色內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足

特色是一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式。對(duì)于中小學(xué)校而言，章程特色這一概念既熟悉又陌生。說(shuō)熟悉，是指學(xué)校教育管理者和教師都認(rèn)為特色建設(shè)是中小學(xué)校深入貫徹依法治校的必然要求，是章程建設(shè)的應(yīng)有之義；說(shuō)陌生，是指他們對(duì)章程特色的內(nèi)涵仍處于懵懂狀態(tài)，在制定章程時(shí)缺乏特色意識(shí)，將其與辦學(xué)特色、章程差異性這兩對(duì)概念混淆，對(duì)特色內(nèi)涵的理解產(chǎn)生偏差，從而在一定程度上影響章程的質(zhì)量。由于對(duì)章程特色的認(rèn)識(shí)不清、界定不明，各校章程的特色建設(shè)可謂五花八門。

辦學(xué)特色是指學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的有別于其他學(xué)校的獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格、獨(dú)到辦學(xué)理念以及在人才培養(yǎng)、教學(xué)研究、校園文化等方面的特色。中小學(xué)章程的特色是辦學(xué)特色在章程這類具有憲法性文本中集中而概括的反映，并且提煉每所學(xué)校在依法行使辦學(xué)自主權(quán)以及內(nèi)部管理實(shí)踐過(guò)程中的精華，比如在職教師繼續(xù)教育以及考核方式、家校合作方面的獨(dú)特做法。這兩對(duì)概念都蘊(yùn)含著學(xué)校個(gè)性化發(fā)展的要求，但章程特色具有比辦學(xué)特色更廣的外延。

章程的差異性是指每所中小學(xué)校的章程之間彼此區(qū)別的狀態(tài)，表現(xiàn)為校名、?；?、校址等校本元素的不同，體現(xiàn)在語(yǔ)言文字表達(dá)方式上的不同，存在于章程框架結(jié)構(gòu)中的不同，但這些差異性只是章程特色的外在表現(xiàn)形式，并不能和特色畫上等號(hào)。兩者既有相同，又有區(qū)別，特色更強(qiáng)調(diào)獨(dú)特性，屬于章程本身的內(nèi)在屬性，而不僅僅是章程差異性的呈現(xiàn)。并且特色不完全具有排他性，對(duì)于個(gè)案而言，差異性的落腳點(diǎn)在于人無(wú)我有，而特色的關(guān)鍵應(yīng)是人有我優(yōu)。這是各學(xué)校在章程特色建設(shè)過(guò)程中最需要注意的一點(diǎn)。

（二）共性要求與個(gè)性元素協(xié)調(diào)失衡

共性要素與個(gè)性內(nèi)容是學(xué)校章程特色建設(shè)過(guò)程中必須處理好的一對(duì)關(guān)系。共性是絕對(duì)的、無(wú)條件的；個(gè)性是相對(duì)的、有條件的。個(gè)性基于共性而形成，又體現(xiàn)并豐富著共性。結(jié)合實(shí)際，很多中小學(xué)章程并沒(méi)有在共性與個(gè)性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)：規(guī)定的共性要素體現(xiàn)不足，區(qū)域因素、校本元素等個(gè)性特征嚴(yán)重缺失。在北京市中小學(xué)校章程制定項(xiàng)目組對(duì)北京市中小學(xué)章程建設(shè)情況的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校在章程如何與學(xué)校實(shí)際、特色相結(jié)合的問(wèn)題上存在困惑，校本元素并沒(méi)有在章程中得到很好地反映，這在一定程度上制約了章程作用的發(fā)揮。

教育部門規(guī)定的共性要素是中小學(xué)章程中最基本的內(nèi)容。教育發(fā)展以及人才培養(yǎng)的規(guī)律具有普適性，學(xué)校發(fā)展所依賴的外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境具有相似性，章程必須依據(jù)的憲法以及教育法律法規(guī)具有共同性，因此中小學(xué)章程的共性是必需的、必然的、必要的，章程制定者應(yīng)始終立足于共性要素，落實(shí)并規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)和管理實(shí)踐方面的工作。所謂章程的特色建設(shè)是指在章程的制定過(guò)程中，既要注意對(duì)學(xué)校特色實(shí)踐的反映和提煉，又要對(duì)校史校情、學(xué)校精神進(jìn)一步傳承和創(chuàng)新。對(duì)于那些對(duì)學(xué)校發(fā)展幫助非常大的、經(jīng)實(shí)踐證明有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要在學(xué)校章程中加以提煉和固化，以使這種做法得到保持和發(fā)揚(yáng)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到更大的引領(lǐng)作用，以個(gè)性化的章程引領(lǐng)學(xué)校特色化發(fā)展。因此，盲目脫離共性特征追求標(biāo)新立異。只會(huì)使章程建設(shè)失去方向，乃至形成有章不能依、有章不可依和違法違規(guī)的局面。盡管如此，章程的制定仍然存在創(chuàng)新空間，著眼于學(xué)校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、在共性要素中尋求突破，體現(xiàn)校本元素，彰顯辦學(xué)與治校特色，給章程撕下形式化、單一化的標(biāo)簽，注入生命血液，賦予其活性，增強(qiáng)章程指導(dǎo)學(xué)校工作的力度與效用。

（三）章程特色建設(shè)拘泥于形式

目前，許多中小學(xué)校在章程特色建設(shè)的過(guò)程中陷入一個(gè)誤區(qū)——謀求形式特色。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在章程的框架結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字等方面做出變化，章程內(nèi)容形同宣言書或誓詞，多是籠統(tǒng)、模糊的概要性條文，難以為學(xué)校改革發(fā)展以及依法治校提供有力依據(jù)和切實(shí)保障；二是將學(xué)校辦學(xué)和管理的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，把已有的總體規(guī)章制度改編為細(xì)節(jié)操作型章程，內(nèi)容籠統(tǒng)、空泛，缺乏辦學(xué)理念等頂層設(shè)計(jì)及現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行價(jià)值。前者側(cè)重于章程結(jié)構(gòu)的順序調(diào)整以及文本內(nèi)容敘述方式的不同，后者只呈現(xiàn)出規(guī)章制度條款，過(guò)于細(xì)化，且沒(méi)有結(jié)合學(xué)校獨(dú)特的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致學(xué)校章程的千篇一律、似曾相識(shí)。

章程特色建設(shè)應(yīng)涵蓋兩方面內(nèi)容：一類是辦學(xué)和育人特色，緊扣學(xué)校歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)三個(gè)節(jié)點(diǎn)，在校本課程選擇、學(xué)校育人目標(biāo)、發(fā)展愿景等共性要素上。體現(xiàn)學(xué)校獨(dú)特的教育理念：一類是管理和治校特色，符合學(xué)校在處理內(nèi)部各類關(guān)系時(shí)的實(shí)際做法，尋找學(xué)校在解決共性管理問(wèn)題、矛盾時(shí)的優(yōu)勢(shì)，從中凝練章程特色，并不是為了特色而特色。只有立足師生需求、結(jié)合學(xué)校實(shí)際、凝練辦學(xué)精髓、固化特色實(shí)踐的中小學(xué)章程，才會(huì)真正發(fā)揮作用，以特色引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，使其成為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，明確方向；使其成為學(xué)校文化的沉淀與傳承，凝聚價(jià)值；使其成為學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造品牌。

三、中小學(xué)章程特色建設(shè)的實(shí)踐路徑

建設(shè)彰顯特色的中小學(xué)章程有利于改變千校一面’’的狀況，有利于以章程特色引領(lǐng)學(xué)校的特色化發(fā)展。目前，有些學(xué)校對(duì)建設(shè)特色章程進(jìn)行了不少有益的探索，制定的學(xué)校章程彰顯了學(xué)校特色。因此，面對(duì)當(dāng)前中小學(xué)章程特色建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合一些學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下幾方面著手。切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)章程特色建設(shè)。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，樹立正確的特色意識(shí)

從中小學(xué)章程建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，目前一些中小學(xué)制定的學(xué)校章程缺乏特色。究其原因，主要是對(duì)章程特色的認(rèn)識(shí)不足或理解偏差。要建設(shè)具有特色的中小學(xué)章程，在章程制定之前。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)章程特色建設(shè)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作。如北京市教委在建設(shè)中小學(xué)章程時(shí)就發(fā)揮了指導(dǎo)作用，不僅每年將學(xué)校章程建設(shè)工作列為重點(diǎn)工作，而且專門設(shè)立了中小學(xué)章程建設(shè)與學(xué)校管理改進(jìn)研究項(xiàng)目，將行政推動(dòng)與專家指導(dǎo)相結(jié)合，積極邀請(qǐng)專家在全市開展有關(guān)章程建設(shè)的專題講座，開展與其他省市學(xué)校章程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，實(shí)地指導(dǎo)學(xué)校如何根據(jù)本校實(shí)際制定章程，從而有力地推動(dòng)了北京市學(xué)校章程的制定工作。

由此可見。建設(shè)具有特色的學(xué)校章程，離不開當(dāng)?shù)亟逃姓块T的牽頭指導(dǎo)。教育行政部門可以通過(guò)采取邀請(qǐng)專家指導(dǎo)，尤其是開展章程特色建設(shè)方面的講座，出臺(tái)一些舉措鼓勵(lì)中小學(xué)開展地域之間、校際之間的章程特色建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，使章程制定者樹立建設(shè)特色章程的正確意識(shí)，改變其錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)識(shí)到僅僅在章程的框架結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言文字等方面做出變化并不具有特色，真正的特色是要體現(xiàn)在章程文本的內(nèi)容上。

（二）遵循共性要求，凸顯特色元素

中小學(xué)章程是共性與個(gè)性的統(tǒng)一體，制定學(xué)校章程需正確處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，切不可顧此失彼。一方面，特色是共性基礎(chǔ)上的特色，中小學(xué)章程具有特定的共性要求和共性要素，而這些共性正好反映了中小學(xué)運(yùn)行發(fā)展的客觀規(guī)律，因此在建設(shè)章程特色時(shí)，不能回避共性，反而應(yīng)堅(jiān)持和遵守。2012年教育部印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，對(duì)學(xué)校制定章程的程序及有關(guān)要求等進(jìn)行了全面規(guī)定，因此，中小學(xué)在制定章程時(shí)必須予以遵循。

現(xiàn)階段，從一些已經(jīng)公布的中小學(xué)章程文本來(lái)看，大都涵蓋了規(guī)定的共性要素。如北京市海淀區(qū)、上海市虹口區(qū)、山東省東營(yíng)區(qū)等地區(qū)學(xué)校制定的章程文本大都涵蓋了學(xué)校名稱、校址、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)部管理體制、學(xué)校重要工作的管理、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)等相對(duì)固定的內(nèi)容，這也為正在制定或準(zhǔn)備制定章程的學(xué)校提供了很好的樣本。此外，章程是現(xiàn)代學(xué)校制度的載體和治理的依據(jù)，它體現(xiàn)著一所學(xué)校特有的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。如北京市的《東城區(qū)史家胡同小學(xué)章程》，其將辦學(xué)宗旨規(guī)定為三全三愛三服務(wù)，即培養(yǎng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、面向全體學(xué)生、對(duì)學(xué)生全方位負(fù)責(zé)；愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生；為學(xué)生服務(wù)、為家長(zhǎng)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。因此，中小學(xué)在制定學(xué)校章程時(shí)，雖然要遵循必要的共性要求，但不能因此放大共性而忽視特色建設(shè)，而應(yīng)著眼于在涵蓋共性要素的基礎(chǔ)上體現(xiàn)校本元素，彰顯學(xué)校特色。這就需要中小學(xué)在建設(shè)學(xué)校章程的過(guò)程中，明確界定共性特征的邊界，為章程特色建設(shè)留下空間，從而使章程呈現(xiàn)出必要的共性，充分的特色。

（三）走出形式誤區(qū)，立足實(shí)質(zhì)內(nèi)容

形式上的特色并非特色，章程特色應(yīng)體現(xiàn)于章程的文本內(nèi)容中，故而中小學(xué)在建設(shè)章程特色時(shí)，應(yīng)著眼于實(shí)質(zhì)內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō)，章程特色建設(shè)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容：一是辦學(xué)和育人特色，二是管理和治校特色。要章程制定者緊扣學(xué)校歷史、現(xiàn)在和未來(lái)。

首先，要回顧學(xué)校歷史，梳理學(xué)校的發(fā)展脈絡(luò)，總結(jié)學(xué)校的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)、精神理想和辦學(xué)特色，將其加以凝練并固化到章程文本之中。其次，要立足當(dāng)前，分析學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情況。中小學(xué)在章程文本中規(guī)定學(xué)校的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)、管理體制、治理模式等內(nèi)容時(shí)，要深刻總結(jié)學(xué)?，F(xiàn)實(shí)改革發(fā)展的成敗得失，將有利于學(xué)校發(fā)展又具有特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法加以提煉和固化。如上海市虹口區(qū)《廣靈路小學(xué)章程》中關(guān)于教學(xué)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持具有學(xué)校特點(diǎn)的‘活化教學(xué)目標(biāo)、趣化教學(xué)過(guò)程、情化師生關(guān)系、精化練習(xí)設(shè)計(jì)、多元化評(píng)價(jià)’的‘五化’教學(xué)策略，以校本教研為抓手，優(yōu)化課堂教學(xué)。最后，要面向未來(lái)，在章程中規(guī)劃學(xué)校的未來(lái)，提出改革的設(shè)想，為學(xué)校未來(lái)的特色發(fā)展預(yù)留空間，這實(shí)際上就涉及學(xué)校的辦學(xué)理念。辦學(xué)理念關(guān)系著學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及人才培養(yǎng)，因此，建設(shè)章程特色需要學(xué)校明確學(xué)校的辦學(xué)理念，并且根據(jù)國(guó)家的宏觀政策和自身的管理實(shí)際做出前瞻性思考，并將這些內(nèi)容融入章程文本中。此外，建設(shè)章程特色需要考慮區(qū)域因素。在我國(guó)，不同的區(qū)域有不同的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，而區(qū)域特色是學(xué)校特色形成的基礎(chǔ)，章程特色建設(shè)應(yīng)該考慮并且全面深刻地反映這一因素。

（四）提煉既有規(guī)章制度，豐富章程特色

我國(guó)大部分中小學(xué)是依靠既有的規(guī)章制度來(lái)保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展，建立章程的學(xué)校少之又少。近幾年來(lái)，由于國(guó)家政策的推動(dòng)以及人們認(rèn)識(shí)的提高。中小學(xué)才開始陸陸續(xù)續(xù)建設(shè)自己學(xué)校的章程，改變無(wú)章治學(xué)的現(xiàn)象。目前部分中小學(xué)章程的制定滯后于學(xué)校的既有規(guī)章制度，因此各學(xué)校在制定中小學(xué)