創(chuàng)新監(jiān)管方式實施監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工商職能中市場監(jiān)管的責(zé)任愈來愈重，監(jiān)管內(nèi)容愈來愈復(fù)雜，要使工商職能到位，就要在監(jiān)管模式上求創(chuàng)新，以科學(xué)求實的態(tài)度，正視現(xiàn)實，找出差距，積極主動適應(yīng)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)這一新的監(jiān)管方法，并在監(jiān)管中不斷創(chuàng)新和積累新的經(jīng)驗。只有轉(zhuǎn)變了觀念，才能用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)一思想，才能積極主動探索監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)的新模式，才能主動根據(jù)本轄區(qū)的工作實際和特點，自覺運用現(xiàn)代技術(shù)和監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)新模式來充分發(fā)揮好基層工商所職能。網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。各地工商部門都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實際情況的特點。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)是在源于網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)涵基礎(chǔ)上，又賦于其服務(wù)發(fā)展大局的全新監(jiān)管方式，它是指以監(jiān)管與服務(wù)和諧統(tǒng)一為要求，以提高工作效能為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為依托、以市場巡查為抓手，以明晰監(jiān)管職責(zé)為切入點，以綜合發(fā)揮工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用為著力點，以規(guī)范化建設(shè)為支撐，將轄區(qū)劃分若干監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)，每個監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)下設(shè)兩個工作區(qū)間，每個工作區(qū)間下設(shè)若干網(wǎng)格，所有市場主體按地理位置定位到相應(yīng)的網(wǎng)格，實行“分片包干，責(zé)任到人”，各網(wǎng)格責(zé)任人以各自分派的監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)為單位對轄區(qū)經(jīng)濟秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和服務(wù)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和全社會參與監(jiān)督的作用，逐步建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和群眾參與的綜合市場監(jiān)管機制。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管使得行政執(zhí)法由平均用力，遍地撒網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹阎?，有的放矢；由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪?；由被動的滯后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的主動履職；由依賴請示匯報監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃右勒找?guī)程要求監(jiān)管；在績效考核上由“干好干壞一個樣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案膳c不干，干好干壞就是不一樣”。管理對象由不服監(jiān)管、不理解監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格自律，支持監(jiān)管；社會監(jiān)督使得工商監(jiān)管由孤軍奮戰(zhàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿悍廊褐伪O(jiān)管。

一、開展監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)工作的必要性社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，迫切需要工商執(zhí)法由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。新疆工商部門勇于直面形勢發(fā)展的挑戰(zhàn)，客觀分析存在的問題，確立了監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)立體式監(jiān)管的改革思路，克服工商監(jiān)管轉(zhuǎn)型中面臨的下列困難：1、執(zhí)法主體與市場主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來，市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門人員數(shù)量增長較慢，難以面對日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。2、“問責(zé)”風(fēng)險為不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給各職能部門敲響了警鐘。隨著“問責(zé)”制度的不斷強化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險越來越大。必須進(jìn)一步強化我們?nèi)w干部的責(zé)任意識和風(fēng)險意識，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責(zé)”風(fēng)險。3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式執(zhí)法反應(yīng)不快速。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不清，監(jiān)管動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，單打一難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發(fā)事件時，無法科學(xué)快速地決策，合理有效地進(jìn)行處置。4、傳統(tǒng)監(jiān)管模式效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片區(qū)責(zé)任人主要是承擔(dān)執(zhí)收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，各級責(zé)任人及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約

，由于責(zé)任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容量產(chǎn)生推諉扯皮，造成效能低下。5、工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管。執(zhí)法人員日常工作比較機械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應(yīng)付工作的局面。6、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民群眾的法制意識和能力不斷增強，社會監(jiān)管越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性，容量混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。二、夯實基礎(chǔ)，理順機制，全力推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工商行政管理機關(guān)應(yīng)在立足于現(xiàn)有的管理資源基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行取舍、改造、整合、創(chuàng)新，堅持夯實基礎(chǔ)，理順機制，舉全局之力，確保此項改革的順利推進(jìn)。1、提高思想認(rèn)識。組織干部開展大討論，深入分析工商監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)，使全系統(tǒng)人員增強危機感和使命感，認(rèn)識到網(wǎng)格化監(jiān)管改革不是可有可無，而是工商轉(zhuǎn)型的需要，勢在必行，迫在眉睫，被動就會陷入困境，主動就會贏得先機。2、科學(xué)劃分監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)。按照市場監(jiān)管層級責(zé)任制的要求，將轄區(qū)按照“邊界明確、工作量相對均衡、相鄰監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)間便于協(xié)作配合”的原則科學(xué)劃分監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)，合理確定責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)和管理目標(biāo)，實行“分片包干，責(zé)任到人”；相鄰的兩個或兩個以上網(wǎng)格為一個巡查組，各級網(wǎng)格責(zé)任人以各自巡查組為單位對轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)。在科學(xué)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)。設(shè)定具體的管理目標(biāo)，包括法制宣傳、市場主體規(guī)范管理、交易和競爭行為規(guī)范、群眾舉報和消費者投訴處理情況、重要商品和要素市場的監(jiān)管、有形市場的管理，使責(zé)任人日常工作有努力方向。3、明晰監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)并非只是單純的“分片包干”，而是以

監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)的形式來做到職能的主動履行和各級別責(zé)任的自覺落實。領(lǐng)導(dǎo)至各級責(zé)任人，均應(yīng)簽訂責(zé)任書，細(xì)化職責(zé)。三級監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人員是監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管直接責(zé)任人，是監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)立體式管理的主要承擔(dān)者，在具體的市場監(jiān)管工作中，負(fù)有全面監(jiān)管服務(wù)的責(zé)任，對監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)市場監(jiān)管不到位現(xiàn)象承擔(dān)直接責(zé)任。巡查組其他成員是協(xié)作人，負(fù)有協(xié)助監(jiān)管的職責(zé)，對出現(xiàn)市場監(jiān)管不到位現(xiàn)象承擔(dān)連帶責(zé)任。二級監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人工商所所長是市場巡查的主要責(zé)任人，對市場監(jiān)管執(zhí)法負(fù)有組織和督促職責(zé)，對出現(xiàn)市場監(jiān)管不到位現(xiàn)象承擔(dān)主要責(zé)任。一級網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)全局系統(tǒng)網(wǎng)格化立體式監(jiān)工作的組織實施，針對網(wǎng)格化立體式監(jiān)管工作的各項制度進(jìn)行建立和完善，負(fù)有對基層所加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促的職責(zé)，對本局范圍內(nèi)出現(xiàn)市場監(jiān)管不到位現(xiàn)象負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)科室按照各自職責(zé)對網(wǎng)格化立體式監(jiān)管工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和配合，對本局范圍內(nèi)出現(xiàn)市場監(jiān)管不到位現(xiàn)象負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。4、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程，建立業(yè)務(wù)工作程序化運行機制。力求使"交叉、重疊、繁瑣"的管理環(huán)節(jié)做到"簡明、統(tǒng)一、高效"；實施過程監(jiān)控，從建立質(zhì)量記錄機制、糾正預(yù)防機制、內(nèi)審機制3個環(huán)節(jié)入手，建立起嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督制約機制。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管作為一把手工程，注重統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，加強內(nèi)部職能協(xié)調(diào)，整合管理信息等資源，做到全局一盤棋。5、健全工作制度。要印發(fā)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法、市場監(jiān)管層級責(zé)任制實施細(xì)則等，細(xì)化責(zé)任追究獎懲兌現(xiàn)辦法；制定若干管理制度，提供責(zé)任追究的配套支撐，形成較健全的制度保障體系。6、創(chuàng)新工作平臺。信息化建設(shè)為網(wǎng)格化監(jiān)管的成功推進(jìn)提供了強大的科技支撐。要利用綜合業(yè)務(wù)軟件，將轄區(qū)所有登記注冊的市場主體，賦予網(wǎng)格代碼，由監(jiān)管直接責(zé)任人負(fù)責(zé)錄入數(shù)據(jù)庫并及時更新。要對在冊市場主體，均應(yīng)確定管理責(zé)任人。同時，要搭建起社會服務(wù)平臺、內(nèi)部辦公、動態(tài)監(jiān)管、長效監(jiān)管、廉政和效能建設(shè)

“五個平臺”。7、實行分類監(jiān)管。按屬地管理的原則，以工商所按照“誰登記、誰錄入、誰檢查、誰錄入、誰處理、誰錄入”的原則，及時、準(zhǔn)確地錄入市場主體的信息數(shù)據(jù)，認(rèn)真開展企業(yè)和個體信用分類工作，發(fā)揮經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)的作用，使巡查成了有源之水，認(rèn)真實施分類監(jiān)管,使基層工作人員從無序管理中解脫出來，變突擊式監(jiān)管為長效監(jiān)管，變被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范，提升工商形象。8、加強隊伍建設(shè)。要堅定不移地實行素質(zhì)教育工程。開展以計算機信息技術(shù)應(yīng)用和執(zhí)法技能提升為重點的各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并出臺相應(yīng)的獎懲措施現(xiàn)全系統(tǒng)人員均具備基本的微機操作能力。同時，要綜合每個人的年齡、體質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗、日常表現(xiàn)等因素，進(jìn)行科學(xué)組合，確定人員搭配，做到用人所長，優(yōu)勢互補，取長補短，倡導(dǎo)互幫互學(xué)，緩解了人員素質(zhì)參差不齊，各有所長等困難。9、推進(jìn)行業(yè)自律。組織、指導(dǎo)各協(xié)會按監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)設(shè)立區(qū)域性小組或行業(yè)小組，監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人積極指導(dǎo)各協(xié)會理事和各協(xié)會小組長開展活動。幫助組織制定行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運作；利用多媒體等多種形式加強培訓(xùn)、教育，提高行業(yè)協(xié)會骨干的綜合素質(zhì)和凝聚力，強化行業(yè)協(xié)會自我管理和服務(wù)的能力。強化對市場主體管理與服務(wù)并重；應(yīng)指導(dǎo)協(xié)會小組開展活動，加強法律法規(guī)和政策的宣傳和學(xué)習(xí)，開展送法上門活動，每季度至少召開一次例會，努力營造經(jīng)營戶學(xué)法、守法、用法的經(jīng)營環(huán)境氛圍。建立工商行政管理信息通報制度，將行政管理中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)共性問題或行政管理難以解決的焦點、難點問題，定期與協(xié)會組織加強溝通，做到信息共享，督促和指導(dǎo)協(xié)會組織引入自律機制，加強自我管理和自我約束。三、監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管的體會監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)立體式監(jiān)管由于體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，這樣就能極大地提高市場監(jiān)管能力，有效地提升綜合管理效能。一是增強快速反應(yīng)能力。監(jiān)管服務(wù)責(zé)任區(qū)責(zé)任人進(jìn)一步增強了工作責(zé)任感，使工商所監(jiān)管責(zé)任人清楚了解自己轄區(qū)企業(yè)與個體經(jīng)營戶的類型、準(zhǔn)確位置、數(shù)量、經(jīng)營方式、信用狀況，使分層分類監(jiān)管更加細(xì)化，更加明確，使監(jiān)管人員從舊式的管理中解脫出來，變突擊式監(jiān)管為長效監(jiān)管，變被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促進(jìn)了監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范。由于信息來源廣泛快捷，對相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，提高工作效能。二是強化了職能作用。通過合理劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，將所有市場主體都劃入責(zé)任區(qū)，并落實到相關(guān)責(zé)任人，徹底消除市場監(jiān)管死角，提高了工商監(jiān)管的范圍、效能。三是提高了隊伍素質(zhì)?！案穸ㄘ?zé)，責(zé)定人”產(chǎn)生的責(zé)任和壓力提高了全所干部的工作主動性和效能意識。使責(zé)任人出于履職的需要，能自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微機操作能力，及時錄入和更新動態(tài)數(shù)據(jù)庫，借助信息技術(shù)提高工作效能；由于對監(jiān)管責(zé)任區(qū)負(fù)直接責(zé)任，獨擋一面，鍛煉統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長。四是培養(yǎng)團(tuán)隊精神。監(jiān)管責(zé)任區(qū)講究分工與協(xié)作有機結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既能強調(diào)增強責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨擋一面的作用，又可注重隊伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。責(zé)任人通過換位思考，能夠增強大局，加強團(tuán)結(jié)，更好地配合其他的監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人工作。通過創(chuàng)造換位思考的條件，消除了隔閡，促進(jìn)了和諧。五是規(guī)范各項工作。監(jiān)管責(zé)任區(qū)監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督；必然會有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項工作的規(guī)范化。六是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級監(jiān)管責(zé)任區(qū)責(zé)任人通過日常與相關(guān)單位加強溝通，能增進(jìn)相互間的理解，促進(jìn)資源共享；行業(yè)自律發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)了誠信建設(shè)；網(wǎng)上政務(wù)公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進(jìn)了社會對工商職能的了解，贏得了對工商工作的支持，在社會上也能收到較好的效果。七是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險。監(jiān)管責(zé)任區(qū)