BOT方式在污水處理廠項目運作中的應(yīng)用管

第第6頁共6頁BOT【摘要】文章介紹了BOTBOT理廠建設(shè)中的應(yīng)用管理.【關(guān)鍵詞】BOT；污水處理;管理隨著國民經(jīng)濟尤其是可持續(xù)經(jīng)濟的進展，建設(shè)污水處理設(shè)施解決污染問題，與人民群眾的生活越來越密切，越來越成為老百姓乃至整個社會關(guān)注的熱點、焦點問題，也是加快區(qū)域城市化進程、建設(shè)生態(tài)城市與和諧社會的必定要求。青島市嶗山區(qū)政府為改善沿海一線地帶的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)保城區(qū)，保護藍色的海洋，決定開工建設(shè)石老人污水處理廠。同時為了克服污水處理廠項目投入資金數(shù)額大、回收周期長、對財政壓力大的問題，提出了用經(jīng)營城市的理念，經(jīng)過招商引資引進項目建設(shè)資金與先進技術(shù)的思路。經(jīng)過全經(jīng)過參加項目的籌建工作，形成了較成熟的項目管理閱歷。一、確定污水處理廠投融資模式投入資金數(shù)額大,往往會造成肯定時期內(nèi)政府財政資金短缺，造成城市建設(shè)長久處于彌補欠賬、滿足需要的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，成為制約城市建設(shè)進展的瓶頸，直接制約著經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定進展.經(jīng)營城市是促進城市進展的先進理念，是借鑒經(jīng)營企業(yè)的理念和手段，對城市的各種資源進行整合、優(yōu)化，以各種有效的手段發(fā)覺和挖掘城市資源的潛力，實現(xiàn)資源的最大增值。經(jīng)過經(jīng)營城市，能夠打破單一政府投資的模式，使城建投資由主要依靠政府轉(zhuǎn)向依靠社會，由主要源于財政轉(zhuǎn)向主要源于市場，解決了城市建設(shè)資金缺乏的困難，有利于形成全社會參加建設(shè)家園的局面,推動了城市建設(shè)的良性循環(huán)與進展。石老人污水處理廠項目確定后,區(qū)政府即提出了采納政府指導(dǎo)、社會參加、市場運作的城市建設(shè)投融資模式進行市場化運作、樂觀利用外資進行投資建設(shè)的思路。200120024目投資單位進行了接觸洽談，各投資單位也提出了投資建設(shè)方案（包括BOT、BT探究城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的方式和措施，決定采納BOT融資方式進行石老人污水處理廠的建設(shè)。BOT（build-oper？鄄ate—transfer），BOT設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)讓渡給項目的投資者和經(jīng)營者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營者無償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式.在國際融資領(lǐng)域BOT種方式，具有有限追索的特性.二、污水處理廠項目的前期工作一）200110期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，委托有關(guān)單位對石老人污水處理廠項目進行了2001115/日，占5。52/3.55800(二）完成石老人污水處理廠的選址工作.200234底,青島市規(guī)劃局復(fù)函，初步同意在石老人東側(cè)、規(guī)劃小漁船避風(fēng)港池北建設(shè).（三）完成環(huán)境影響評價工作。2002910925分別組織專家對中科院海洋研究所編制的《石老人污水處理廠項目環(huán)境評價大綱》及《環(huán)境影響報告書》進行了評審，并依據(jù)與會專家提出的寶貴意見進行了完善和補充。10部門批復(fù)。（四）完成規(guī)劃用地調(diào)整與定點工作。委托測繪單位對污水處理廠地形圖進行測繪，并對處理廠二期用地提出合理化建議，上報規(guī)劃.200210該項目的選址，并批復(fù)了主要規(guī)劃設(shè)計條件.(五）完成項目用地的征地及地面附著物拆遷工作。籌建辦樂觀預(yù)備200210的請示，并與區(qū)國土局及石老人街道辦事處、南海村委等有關(guān)部門樂觀進行協(xié)調(diào)，辦理用地手續(xù)?；I建辦與石老人街道辦事處土管所、南海村委的有關(guān)人員一同到現(xiàn)場，對項目范圍內(nèi)的房屋、莊稼、菜園、果園等附著物逐一進行測量并、記錄、評估,協(xié)助完成用地范圍內(nèi)地面附著物征遷工作.三、與投資方投資洽談及合同簽定工作歷經(jīng)一年的投資洽談，20021210林環(huán)保有限公司（以下簡稱投資方)簽訂了石老人污水處理廠特許建6000700、建設(shè)、運營石老人污水處理廠，政府在特許經(jīng)營期內(nèi)向項目公司支付處理水費.特許經(jīng)營期屆滿,項目公司無償將污水處理廠移交給政府部門。四、項目建設(shè)與投入運行依據(jù)簽定的合同，投資方委托相關(guān)單位對項目進行設(shè)計、評審、招標，確定設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位,并按規(guī)定辦理施工報建等手續(xù)，使項目進入正常的建設(shè)程序。項目土建及設(shè)備安裝完工后，由投資方組織，政府環(huán)保、質(zhì)量等相關(guān)部門參加，并邀請了數(shù)位專家參加了驗收,對項目質(zhì)量進行了科學(xué)、客觀、公正的評定，目前項目運轉(zhuǎn)良好.五、保證石老人污水處理廠項目進度的管理措施成立石老人污水處理廠籌建辦公室。20028公會議決定，成立石老人污水處理廠項目籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱籌建辦），并從不同部門抽調(diào)了四名有項目管理閱歷與投資閱歷的工作人員專項負責(zé)該項目的前期籌備工作，直接向分管區(qū)長匯報項目進展情況。(二)制定工作任務(wù)，及時匯報工作情況。該項目的籌建工作時間緊、任務(wù)重，為圓滿完成該項工作,籌建辦依據(jù)項目投資規(guī)劃、項目建設(shè)的規(guī)律,與投資方協(xié)商，制定了科學(xué)、詳盡、切實可行的的施工組織設(shè)計與施工進度規(guī)劃,建立了例會制度，每周五由分管領(lǐng)導(dǎo)召集工作人員對本周工作進行總結(jié)，并制定下周工作規(guī)劃.（三）問題一經(jīng)發(fā)覺立刻尋求有效的解決方式。每月由分管副區(qū)長召集的工作調(diào)度上，及時匯報污水處理廠項目工作進程及存在的問題，做到盡快解決問題，保證項目建設(shè)進程。比如在辦理規(guī)劃定點手續(xù)的經(jīng)過中，發(fā)覺該項目原預(yù)留地偏小.為落實規(guī)劃用地問題，籌建辦在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下樂觀聯(lián)系土地局及相關(guān)工作人員到石老人現(xiàn)場勘察，并樂觀與市規(guī)劃局聯(lián)系溝通，及時研究規(guī)劃用地解決方案。(四）學(xué)習(xí)借鑒其它BOTBOT該污水處理廠是嶗山區(qū)建立以來第一個應(yīng)用外部資金進行建設(shè)的項目，幾乎沒有可借鑒的閱歷，而籌建污水處理廠的工作專業(yè)性又很強,這些原因都大大增加了此項工作的難度.在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,我們籌建辦先后到深圳市、珠海市地有關(guān)部門,學(xué)習(xí)他們在以BOT處理廠經(jīng)過中的閱歷，為更好地完成籌建工作打下了良好的基礎(chǔ)。另外，針對不同的項目投資額、采納不同的設(shè)備制定了不同的方案進行測算比較,從而選出最優(yōu)的合作方案。六、貫徹經(jīng)營城市理念，實現(xiàn)招商引資新突破以BOT外部資金進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，是把經(jīng)營意識運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一次實踐,對待加快城市現(xiàn)代化建設(shè),促進城市可持續(xù)進展，具有重要現(xiàn)實意義。（一）有利于緩解政府在城市建設(shè)資金上的壓力。區(qū)政府能夠在25量資金，極大地緩解了財政資金不足的壓力。BOT本，進一步拓寬了招商引資的渠道，充分利用外資進展我區(qū)的經(jīng)濟。（三）有利于提升城市建設(shè)的效率。投資方全程參于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、運營，建設(shè)的質(zhì)量將直接影響運營的收益。因此比較以往投資方只建設(shè)不運營的方式，該方式極大地提升了項目的建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進度.另外，政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理推向市場，無需再組織專業(yè)人員直接對項目進行管理，引進了國外的先進技術(shù)和管理方式.(四）有利于推動政府職能樂觀轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營城市的經(jīng)過中，政府從過去壟斷而又無力做到、或者不該做的一些投資和經(jīng)營領(lǐng)域中退出來，特意從事城市的進展、規(guī)劃和城市資產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進了政企分離，有效地推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市作為當(dāng)前城市建設(shè)的重要手段和進展方向，是我們必需研究和深入探討的重點課題.石老人污水處理廠項目是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)?jīng)營城市理念的