2023年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案

————10————112023-2023實施方案〔發(fā)電行業(yè)〕一、納入配額治理的重點排放單位名單依據(jù)發(fā)電行業(yè)〔含其他行業(yè)自備電廠〕2023-2023年任一年排放到達2.6萬噸二氧化碳當量〔綜合能源消費量約1萬噸標準煤〕及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的碳排放核查結(jié)果，篩選確定納入2023-2023年全國碳市場配額治理的重點排放單位名單，并實行名錄治理。碳排放配額是指重點排放單位擁有的發(fā)電機組產(chǎn)生的二氧化碳〔熱〕量的碳排放限值，簡稱為碳排放基準值。二、納入配額治理的機組類別本方案中的機組包括純凝發(fā)電機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，自備電廠參照執(zhí)行，不具備發(fā)電力氣的純供熱設施不在本方案范圍之內(nèi)。納入2023-2023300MW煤機組，300MW等級及以下常規(guī)燃煤機組，燃煤矸石、煤泥、水煤漿等格外規(guī)燃煤機組〔含燃煤循環(huán)流化床機組〕和燃氣機組四個類別。對于使用非自產(chǎn)可燃性氣體等燃料〔包括完整履約年度內(nèi)混燒自產(chǎn)二次能源熱量占比不超過10%的狀況〕生產(chǎn)電力〔包括熱電聯(lián)產(chǎn)〕的機組、完整履約年度內(nèi)摻燒生物質(zhì)〔含垃圾、污泥等〕熱量年均占比不超過10%的生產(chǎn)電力〔包括熱電聯(lián)產(chǎn)〕機組，其機組類別依據(jù)主要燃料確定。對于純生物質(zhì)發(fā)電機組、特別燃料發(fā)電機組、僅使用自產(chǎn)資源發(fā)電機組、滿足本方案要求的摻燒發(fā)電機組以2023-20231值，按機組類別進展配額安排。三、配額總量省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位2023-2023年的實際產(chǎn)出量以及本方案確定的配額安排方法及碳排放基準值，核定各重點排放單位的配額數(shù)量；將核定后的本行政區(qū)域內(nèi)各重點排放單位配額數(shù)量進展加總，形成省級行政區(qū)域配額總量。將各省級行政區(qū)域配額總量加總，最終確定全國配額總量。四、配額安排方法2023-2023點排放單位所擁有機組的配額量。重點排放單位的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。〔一〕配額核算公式承受基準法核算機組配額總量的公式為：值×實際供熱量。各類機組具體的配額計算方法見配額安排技術指南〔見附件2、3〕。〔二〕修正系數(shù)〔三〕碳排放基準值及確定原則考慮到經(jīng)濟增長預期、實現(xiàn)把握溫室氣體排放行動目標、疫情對經(jīng)濟社會進展的影響等因素，2023-2023年各類別機組的碳排放4五、配額發(fā)放省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)配額計算方法及預安排流程，按機組2023年度供電〔熱〕量的70%，通過全國碳排放權注冊登記結(jié)算系統(tǒng)〔以下簡稱注登系統(tǒng)〕向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位預安排2023-202320232023查后，按機組20232023〔熱〕量對配額進展最終核定。核定的最終配額量與預安排的配額量不全都的，以最終核定的配額量為準，通過注登系統(tǒng)實行多退少補。配額計算方法、預安排2、3。六、配額清繳為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，在配額清繳相關工作中設定配額履約缺口上限，其值為重點排放單位經(jīng)核查排放量的20%，即當重點排放單位配額缺口量占其經(jīng)核查排放量比例超過20%時，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的經(jīng)核查排放量。為鼓舞燃氣機組進展，在燃氣機組配額清繳工作中，當燃氣機組時，其配額清繳義務為與燃氣機組經(jīng)核查排放量等量的配額量。要求另行通知。七、重點排放單位合并、分立與關停狀況的處理納入全國碳市場配額治理的重點排放單位發(fā)生合并、分立、關停或遷出其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在省級行政區(qū)域的，應在作出決議之日30級生態(tài)環(huán)境主管部門應依據(jù)實際狀況，對其已獲得的免費配額進展調(diào)整，向生態(tài)環(huán)境部報告并向社會公布相關狀況。配額變更的申請條件和核定方法如下。〔一〕重點排放單位合并位在合并前各自碳排放邊界之和。重點排放單位和未納入配額治理的經(jīng)濟組織合并的，由合并后2023-20232023年后對碳排放邊界重核定?！捕持攸c排放單位分立各自清繳義務?！踩持攸c排放單位關停或搬遷重點排放單位關?；蜻w出原所在省級行政區(qū)域的，應在作出決30或遷出前一年度產(chǎn)生的二氧化碳排放，由關停單位所在地或遷出地如重點排放單位關停或遷出后不再存續(xù)，2023-2023年剩余配額由對其發(fā)放配額。八、其他說明〔一〕地方碳市場重點排放單位2023202320232023202320232023度的配額安排和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場不再向納入全國碳市場的重點排放單位發(fā)放配額?！捕巢挥璋l(fā)放及收回免費配額情形相關配額。違反國家和所在省〔區(qū)、市〕有關規(guī)定建設的；依據(jù)國家和所在省〔區(qū)、市〕有關文件要求應關未關的；的。2.2023-20233.2023-20234.2023-2023配額預安排相關數(shù)據(jù)填報表1各類機組判定標準表1 納入配額治理的機組判定標準機機組分類 判定標準300MW等級以上常規(guī)燃煤機組 以煙煤、褐煤、無煙煤等常規(guī)電煤為主體燃料400MW300MW等級及以下常規(guī)燃煤機 褐煤、無煙煤等常規(guī)電煤為主體燃料組 且額定功率低于400MW的發(fā)電機組燃煤矸石、煤泥、水煤漿等格外 、煤泥、水煤漿等格外規(guī)電煤為主體規(guī)燃煤機組〔含燃煤循環(huán)流化床 整履約年度內(nèi)，格外規(guī)燃料熱量年均機組〕 化床機組〕以自然氣為主體燃料〔完整履約年度內(nèi)，其他燃氣機組 摻燒燃料熱量年均占比不超過%的發(fā)電組注：合并填報機組依據(jù)最不利原則判定機組類別。完整履約年度內(nèi)，摻燒生物質(zhì)〔含垃圾、污泥等〕熱量年均占比不超過10%的化石燃料機組，依據(jù)主體燃料判定機組類別。完整履約年度內(nèi)，混燒化石燃料〔包括混燒自產(chǎn)二次能源熱量年均占比不超過10%〕的發(fā)電機組，依據(jù)主體燃料判定機組類別。表2 暫不納入配額治理的機組判定標準機組類型

判定標準純生物質(zhì)發(fā)電機組〔含垃圾、污泥燃燒發(fā)電機組〕生物質(zhì)摻燒化石燃料機組：完整履約年度內(nèi)，摻燒化石燃料且生物質(zhì)〔含垃圾、〕50%的發(fā)電機組〔含垃圾、污泥燃燒發(fā)電機組〕摻燒發(fā)電機組 3．化石燃料摻燒生物質(zhì)〔含垃圾、污泥〕機組：完整履約年度內(nèi)，摻燒生物質(zhì)〔含垃圾、污泥等〕熱10%50%的化石燃料機組化石燃料摻燒自產(chǎn)二次能源機組：10%的化石燃料燃燒發(fā)電機組僅使用煤層〔煤礦瓦斯蘭炭尾氣炭黑尾氣、特別燃料發(fā)電機組 焦爐煤氣〔荒煤氣〕、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、石油伴生氣、油頁巖、油砂、可燃冰等特別化石燃料的發(fā)電機組使用自產(chǎn)資源發(fā)電機組 6．僅使用自產(chǎn)廢氣、尾氣、煤氣的發(fā)電機組燃煤鍋爐改造形成的燃氣機組〔直接改為燃氣輪機其他特別發(fā)電機組 的情形除外〕；燃油機組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電〔IGCC〕機組、內(nèi)燃機組22023-2023一、配額計算方法2燃煤機組的CO排放配額計算公式如下：2A=?? +???? ?式中：2 ??—機組CO配額總量，單位：2 ?? 2 ??—CO?? 2 2? 2 2??—CO配額量，單位：tCO其中，CO配額計算方法為2? 2 2

?? =????????

×????

×????

×????

×????????—機組供電量，單位：MWh??2????—機組所屬類別的供電基準值，單位：tCO2??

/MWh????—??冷卻方式修正系數(shù)為1.05????—機組供熱量修正系數(shù)，燃煤機組供熱量修正系數(shù)為1-0.22×??供熱比??f—機組負荷〔出力〕系數(shù)修正系數(shù)〔GB21258-2023〕做法，常規(guī)燃煤純凝發(fā)電機組負荷〔出力〕系數(shù)修正系數(shù)依據(jù)表1選取，其他類別機組負荷〔出力〕系數(shù)修正系1。1〔出力〕系數(shù)修正系數(shù)統(tǒng)計期機組負荷〔出力〕系數(shù)F≥85%75%≤F＜80%F＜75%

修正系數(shù)1.01+0.0014×(85?100??)1.007+0.0016×(80?100??)1.015(16?20??)注：F為機組負荷〔出力〕系數(shù)，單位為%CO2配額計算方法為：式中：

?? =?????

×??????—機組供熱量，單位：GJ???—機組所屬類別的供熱基準值，單位：tCO/GJ? 2二、配額預安排與核定〔一〕配額預安排2023〔空冷還是水冷、2023〔MWh〕數(shù)據(jù)。其次步：按機組2023年供電量的70%，乘以機組所屬類別的供電基準值、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)〔實際取值為1〕和負荷系數(shù)修正系數(shù)，計算得到機組供電預安排的配額量。對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組：第一步：核實2023年機組凝汽器的冷卻方式〔空冷還是水冷〕2023〔MWh〕、供熱量〔GJ〕數(shù)據(jù)。其次步：按機組2023年度供電量的70%，乘以機組所屬類別的供電基準值、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)和負荷系數(shù)修正系數(shù)〔1〕，計算得到機組供電預安排的配額量。第三步：按機組2023年度供熱量的70%，乘以機組所屬類別供熱基準值，計算得到機組供熱預安排的配額量。的配額量?！捕撑漕~核定對于純凝發(fā)電機組：〔空冷還是水冷〕2023-2023〔MWh〕數(shù)據(jù)?！矊嶋H取值1〕和負荷系數(shù)修正系數(shù)，核定機組配額量。第三步：最終核定的配額量與預安排的配額量不全都的，以最終核定的配額量為準，多退少補。對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組：2023-2023〔空冷還是水冷〕和2023-2023年實際的供熱比、供電量〔MWh〕、供熱量〔GJ〕數(shù)據(jù)。供電配額量。別的供熱基準值，核定機組供熱配額量。配額量。終核定的配額量為準，多退少補。32023-2023一、配額計算方法2燃氣機組的CO排放配額計算公式如下：2A=?? +???? ?式中：2 ??—機組CO配額總量，單位：2 ?? 2 ??—CO?? 2 ? 2 2??—CO配額量，單位：? 2 22機組供電CO配額計算方法為：2式中：

?? =????????

×????

×????????—機組供電量，單位：MWh??2????—機組所屬類別的供電基準值，單位：tCO2??

/MWh????—1-0.6×供??熱比2CO配額計算方法為：2??? =????

×???式中：???—機組供熱量，單位：GJ?2???—機組所屬類別的供熱基準值，單位：tCO2?

/GJ二、配額預安排與核定〔一〕配額預安排2023〔MWh〕數(shù)據(jù)。其次步，按機組2023年度供電量的70%，乘以燃氣機組供電基準值、供熱量修正系數(shù)〔實際取值為1〕，計算得到機組預安排的配額量。對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組：2023〔MWh〕、供熱量〔GJ〕數(shù)據(jù)。其次步：按機組2023年度供電量的70%，乘以機組供電基準值、供熱量修正系數(shù)，計算得到機組供電預安排的配額量。第三步：按機組2023年度供熱量的/