DB11-T 2028-2022 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍應急行動指南 地震

ICS91.120.25CCSP15DB11北京市地方DB11/T2028—2022街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍應急行動指南地震Guidelinesforemergencyactionsubdistrictrescueteam—Earthquake2022-09-29發(fā)布2023-01-01實施北京市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB11/T2028—2022目次前言..................................................................................II街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍應急行動指南地震.................................................11范圍................................................................................12規(guī)范性引用文件......................................................................13術語和定義..........................................................................14應急準備............................................................................25先期處置............................................................................36搜索救助............................................................................37信息收集與上報......................................................................48疏散安置和心理安撫..................................................................49次生災害處置........................................................................510行動結(jié)束...........................................................................5附錄A（資料性）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動裝備.................................6表A.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動個人裝備.......................................6表A.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動救援裝備.......................................6附錄B（資料性）任務總結(jié)報告.........................................................8I

DB11/T2028—2022前言本文件按照GB/T1.1—2020《化工作導則第1部分：化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由北京市應急管理局提出。本文件由北京市應急管理局歸口。本文件由北京市應急管理局組織實施。本文件起草單位：防災科技學院。本文件主要起草人：王慧彥，李強，張浩，高令軍，付侃，陳路，遲寶明。IIDB11/T2028—2022街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍應急行動指南地震1范圍本文件給出了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍應急準備、先期處置、搜索救助、信息收集和上報、疏散安置和心理安撫、次生災害處置、行動結(jié)束的內(nèi)容指導。本文件適用于街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動以及救援隊伍準備。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍subdistrictrescueteam能夠承擔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)一種或多種災害事件應急救援任務的基層力量。注：包括轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位救援隊伍、防汛搶險等救援隊伍、社區(qū)應急志愿者隊伍及急救醫(yī)療隊伍等。3.2地震應急救援earthquakeemergencyrescue對地震災區(qū)采取的緊急搶救與救援行動。[來源：GB/T23648—2009，2.4]3.3破壞性地震destructiveearthquake造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的地震。[來源：GB/T18207.1—2008，3.21]3.4救援行動rescueoperation救援隊接受命令后，實施行動準備、現(xiàn)場救援和撤離的全過程。[來源：GB/T29428.1—2012，3.1]3.51DB11/T2028—2022緊急疏散場地areaforemergencyevacuation供居民短時間緊急集散與避難的場地，一般為避難場所及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綠地或建筑物之間的安全空曠地帶。[來源：GB/T31079—2014，3.2]4應急準備4.1隊伍管理4.1.1制定隊伍管理章程、確定負責人。4.1.2建立制度，明確崗位職責、考核內(nèi)容及裝備管理要求等內(nèi)容，建立隊員檔案。4.1.3制定地震應急行動預案，明確啟動條件、響應程序、行動內(nèi)容、保障條件、開展培訓演練等。4.2裝備4.2.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍配置救援行動裝備，個人裝備參見附錄A中A.1，救援裝備參見附錄A中A.2。4.2.2救援裝備管理滿足下列要求：a)救援裝備放在便于取用的指定位置，并擺放穩(wěn)固，用后及時放回；b)定期維護保養(yǎng)；c)救援后3天內(nèi)保證裝備恢復至使用狀態(tài)；d)建立管理、維護檔案，記明類型、數(shù)量和維護管理責任人。4.2.3街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍配置應急值守通訊設備、電腦、打印機等。4.3培訓演練4.3.1定期進行培訓，培訓方式采用理論與實操相結(jié)合，培訓內(nèi)容宜包括預案培訓、搜救方法培訓、裝備使用培訓、急救技能培訓等內(nèi)容，可參考GB/T23648。4.3.2熟悉轄區(qū)內(nèi)應急避難場所分布，熟知各類緊急通道。4.3.3以街道地震應急預案為依據(jù)，結(jié)合地震災害救援現(xiàn)場風險因素，不定期開展應急救援演練，可采用桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式。4.3.4演練一般包括以下內(nèi)容：a)人員疏散演練，包括熟悉人員居住分布情況、避難場所分布、疏散集合地點、疏散路線、緊急通道、人員清點等；b)自救互救演練，包括熟悉建筑物分布和結(jié)構(gòu)，布置警戒線方法，練習被埋壓時的自救方法，練習搜索營救辦法；c)急救處理演練，包括急救藥物的使用方法，消毒、包扎、止血、固定以及人工心肺復蘇等方面的簡易急救方法；d)防止次生災害演練，包括熟悉電閘、燃氣及水閥門、消防栓、危險源分布和具體位置，關閉電閘、燃氣及水閥門，使用滅火器及初期火災處置等方法。4.4防震減災知識宣傳協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向居民宣傳防震減災知識，內(nèi)容宜包括：a)國家有關防震減災的方針、政策和法律、法規(guī)、；b)地震科普知識；2

DB11/T2028—2022c)防震減災常識；d)地震應急預案知識；e)應急避險、疏散與自救互救知識。5先期處置5.1震后立即響應，根據(jù)預案自動到指定地點集結(jié)，開展下列工作：a)組織指導居民從建筑中撤出，撤離到避難場所、廣場、公園等緊急疏散場地；b)組織開展對居民樓、商場等地方的水、電、氣等進行檢查，必要時采取關停措施；c)穩(wěn)定居民情緒和疏散秩序。5.2迅速前往救援現(xiàn)場，對前往救援場地的救援隊員進行登記，并進行動員和任務分配，如所處建筑物或附近建（構(gòu)）筑物倒塌破壞時，隊員可首先進行自救和鄰里互救。5.3救援場地現(xiàn)場布設警戒線，組織指導居民開展自救互救。5.4先期處置注意以下問題：a)地震剛發(fā)生后，勸阻已疏散的居民不要急于回家；b)阻止可能妨礙現(xiàn)場搜救工作及其他影響居民生活安定的行為。5.5先期處置時采用語言簡潔、含義明確的疏導用語：a)請大家不要堵塞道路、不要靠近建筑物，請先到緊急疏散場地暫避；b)地震剛剛發(fā)生，請大家不要急于回屋，謹防發(fā)生余震；c)請大家在警戒線外耐心等候，現(xiàn)場營救行動需要冷靜和有序。6搜索救助6.1組織救助在外部救援力量抵達后，協(xié)助專業(yè)救援隊伍開展以下救援行動：a)擔任專業(yè)救援隊伍的向?qū)?；b)協(xié)助專業(yè)救援人員確定壓埋人員的可能位置，安撫壓埋人員的情緒；c)將收集來的災情信息和救援進度告知專業(yè)救援隊伍；d)清理外圍環(huán)境，穩(wěn)定被壓埋人員家屬的情緒，為專業(yè)救援隊伍營救創(chuàng)造有利條件；e)協(xié)助輕傷員護理和搬運，協(xié)助遺體搬運。6.2人工搜索6.2.1搜索前做好搜索區(qū)域警戒和人員安全保護。6.2.2搜索被表層壓埋人員采取下列方法：a)喊：呼喊幸存者名字，詢問廢墟中是否有人，發(fā)出救援信號；b)聽：識別幸存者發(fā)出的信號，包括呼救聲、呻吟聲、敲打聲等；c)詢問：詢問家屬、同事、鄰居等知情者。6.2.3對倒塌或破壞嚴重的建（構(gòu)）筑物，重點搜索以下淺層埋壓部位：a)門道、墻角，家具下；b)樓梯下的空間；c)地下室和地窖；d)沒有完全倒塌的樓板下的空間；e)關著且未被破壞的房門口。3

DB11/T2028—20226.2.4使用固定、醒目的符號對已經(jīng)完成搜索的區(qū)域進行標識。6.2.5獲悉的人員傷亡、建（構(gòu)）筑物倒塌、基礎設施破壞等信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或上級部門報告。6.3營救6.3.1營救時先搶救建（構(gòu)）筑物邊沿瓦礫中的幸存者和易獲救幸存者。6.3.2采用手動破拆等簡單工具清除埋壓物，營救幸存者。6.3.3挖掘時要保護支撐物，清除埋壓阻擋物，不觸動倒塌物，不站在倒塌物上。6.3.4挖掘接近人體時，用手扒撥，不可用利器刨挖，首先找到被埋壓者的頭部，采取清理口腔、呼吸道異物等措施，并依次按胸、腹、腿的順序?qū)⒈宦駢赫咄诔鰜怼?.3.5對受傷行動不便的被困人員，不強拉硬拖，對暫時無法救出的傷員，使其所在的廢墟下面的空間保持通風，并遞送食品、飲水，靜等營救。6.3.6對較長時間處在黑暗環(huán)境下的被救人員采取避光措施且適當補充水分。6.3.7對被困、被壓埋且超出救援隊伍救援能力的幸存者做好標志，等待專業(yè)救援隊伍實施營救。6.3.8營救出的傷員要妥善轉(zhuǎn)移至傷員收治點。6.3.9被壓埋人員營救情況及時向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或上級部門報告。6.4急救6.4.1營救出幸存者后，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療救援人員，根據(jù)幸存者的傷勢和現(xiàn)場情況，及時予以急救處理。6.4.2搬運傷員時做好初步急救處理，如情況允許，一般先止血、包扎、固定后搬運。6.4.3窒息和呼吸道梗阻、止血、包扎、固定和搬運處理方法參考GB/T23648。6.4.4冬季地震后，注意對休克傷員的保暖，及時添加衣物，防止凍傷。夏天把傷員放在通風、涼爽地方。7信息收集與上報7.1協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展地震信息收集和上報工作，主要包括：a)人員的傷亡失蹤情況；b)建（構(gòu)）筑物、重要設施設備的損毀情況；c)社會影響，包括群眾情緒、安置狀況、生活、交通等。7.2收集和報告地震信息，主要包括：a)注意所處環(huán)境物體的變化，包括房屋、家具等；b)詢問周圍人員，了解人員傷亡失蹤情況；c)對附近的房屋建（構(gòu)）筑物進行觀察，觀察房屋有無倒塌；d)了解自己所處區(qū)域內(nèi)房屋倒塌、地面破壞情況；e)將觀察了解的情況向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告。8疏散安置和心理安撫8.1疏散和安置8.1.1震協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展災民疏散安置工作，主要包括：a)協(xié)助災民緊急疏散到應急避難場所或其他緊急疏散場地；b)穩(wěn)定災民情緒，防止發(fā)生意外事故；4

DB11/T2028—2022c)搭建救災帳篷和避難所；d)接收和分發(fā)食物、飲用水、衣物、藥品等應急物資。8.1.2疏散注意下列事項：a)疏散按照培訓演練的疏散計劃進行；b)在狹窄道口、樓梯口、拐彎處等危險地段，安排專門人員維護秩序，引導疏散；c)優(yōu)先安排和幫助老、幼、病、殘、孕等人員疏散；d)緊急疏散場地提前安排人員值守，按照地震應急疏散方案劃分的區(qū)域，妥善安排疏散居民；e)疏散時防止阻塞交通。8.1.3疏散時采用語言簡潔、含義明確的疏導用語：a)我是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地震疏散引導員，請大家聽從指揮；b)請大家不要慌張，按順序走；大家注意，不要擁擠，小心別摔倒；c)請大家注意幫助行動不便的人員、老人和兒童優(yōu)先疏散。8.2維護秩序8.2.1震后街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好治安維護工作。8.2.2了解居民的反應，并向居民開展解釋和宣傳工作，穩(wěn)定居民情緒，加強治安宣傳，引導居民自覺守法。8.2.3配合有關部門實施社會治安應急措施，協(xié)助對生命線設施、重要單位實施監(jiān)控和保衛(wèi)措施。8.3心理安撫8.3.1協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向居民傳遞震情，災情信息和救助動態(tài)。8.3.2協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織心理醫(yī)生或?qū)I(yè)社會工作者開展現(xiàn)場心理咨詢服務。9次生災害處置9.1協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展次生災害防范與處置，可參考GB/T23648。9.2提醒、告知居民及時對家庭中的次生災害源進行處置，協(xié)助居民關閉水、電、燃氣等危險源。9.3協(xié)助調(diào)查并報告輸變電、給排水、通訊基站、供氣等設施的破壞情況。9.4協(xié)助巡查、監(jiān)視水庫、堤壩、河流沿岸等，發(fā)現(xiàn)情況并及時上報。9.5協(xié)助調(diào)查滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災害、次生火災、次生水災等災害發(fā)生情況，發(fā)現(xiàn)自身沒有能力排除的次生災害隱患要及時上報。10行動結(jié)束10.1行動結(jié)束前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及專業(yè)救援隊伍再次對現(xiàn)場進行探測搜索，并開展現(xiàn)場清理工作。10.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍接到行動結(jié)束指令后可結(jié)束應急行動。10.3救援行動結(jié)束后，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍以隊為單位全面、徹底清點參與救援的人員、設備，檢查救援人員有無受傷或失蹤，做好記錄，清點完成后，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或上級指揮部報備。10.4對參加破壞性地震救援的人員，進行全面體檢，做好心理干預、疾病防控等工作。10.5應急行動結(jié)束后，結(jié)合救援過程中存在的問題，針對性地進行總結(jié)，編寫總結(jié)報告，總結(jié)報告包括任務概況、救援隊基本情況、應急行動重要節(jié)點、現(xiàn)場救援情況和經(jīng)驗、教訓與建議，總結(jié)報告參照附錄B的格式編寫。5

DB11/T2028—2022附錄A（資料性）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動裝備A.1個人裝備街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動個人裝備按人員配備，具體內(nèi)容和要求見表A.1。表A.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動個人裝備序號1品名技術要求或功能要求結(jié)實，耐污、防水、透氣、保暖防電、防水、防扎、防滑防撞擊、防震工作服2救援鞋3安全頭盔防護手套防塵口罩4技術性能符合GB/T11651要求5技術性能符合GB/T18664要求體積小、聲大、音高、聲尖、高頻、方便攜帶6救援口哨一次性使用防疫口罩7技術性能符合GB19083要求技術性能符合GB/T20097要求技術性能符合GB14866要求技術性能符合GB5893.1要求防護服用眼護具耳塞8910A.2救援裝備街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動救援裝備包括基本救援工具、急救用品和防護用品，具體內(nèi)容和要求見表A.2。表A.2街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）救援隊伍地震應急行動救援裝備序號品名主要用途或功能要求技術性能符合GB/T23648要求1剪切鉗包括斧頭、鋼鋸、木鋸、鐵锨、鐵鎬、鐵錘、大錘、撬棍等，技術性能符合GB32459要求2手動破拆工具345678便攜式喊話器手持對講機包括喇叭、手持擴音器等，技術性能符合SJT10600要求技術性能符合GB/T15322要求手提強力照明燈便攜式多氣體探測器便