提升高校科學研究與創(chuàng)新服務能力實施方案

提升高?？茖W研究與創(chuàng)新服務能力實施方案機遇挑戰(zhàn)十四五時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，支撐和引領高質量發(fā)展、高品質生活。全省教育事業(yè)必須立足現實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力服務構建新發(fā)展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發(fā)展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成為國際競爭焦點。教育與經濟社會的結合更加緊密，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的現代信息技術正在深刻改變教育模式、形態(tài)、內容和學習方式。必須辯證認識和把握世界發(fā)展大勢，把教育這一重要先手棋謀劃好、布局好。從國內看，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進科技自立自強，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要進一步發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，以教育的高質量發(fā)展助推經濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的高質量發(fā)展。必須抓住新機遇、推出新舉措，主動適應新時代新需求，提高各級各類教育質量和水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、世界水平的現代化教育強省建設之路。從江蘇看，經濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領加速、質量全面提升的階段，民生發(fā)展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段，人民群眾對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務。全省學齡人口將持續(xù)增長，老齡人口規(guī)模不斷攀升，外來人口保持高位。必須緊扣經濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待，超前謀劃、合理布局教育資源，打造現代化的教育體系，顯著提升教育服務經濟社會發(fā)展的能級和水平，切實將爭當表率、爭做示范、走在前列新使命新要求轉化為江蘇教育發(fā)展的強大動力和生動實踐。從教育領域看，我省教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，主要表現在：科學的教育理念尚未在社會牢固確立，立德樹人的落實機制和教育評價機制尚不完善；教育發(fā)展存在不平衡不充分問題，優(yōu)質教育資源相對不足，基本公共教育服務均等化水平有待提升，教育體系、層次與布局結構有待優(yōu)化，職業(yè)教育對產業(yè)轉型升級的適應性有待增強，人才培養(yǎng)與經濟社會發(fā)展需求還不夠契合。高校原始創(chuàng)新能力與服務經濟轉型升級的潛力尚未充分釋放。教育運行內向，社會參與教育不夠充分，家校合作機制有待改進，教育治理體制機制有待進一步完善。構建服務全民終身學習的教育體系創(chuàng)新發(fā)展方式，豐富發(fā)展內容，重點加強社區(qū)教育、老年教育服務供給，進一步完善終身教育體系，促進全民終身學習和終身發(fā)展。1、完善終身學習制度加快推進江蘇省終身教育學分銀行建設，開展學習成果認證、積累與轉換，暢通終身學習立交橋，促進全社會人人學、時時學、處處學。大力推進終身職業(yè)技能培訓，探索建立學校、培訓機構與行業(yè)企業(yè)協(xié)同開展終身職業(yè)技能培訓的制度。建立健全學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接機制。到2025年，江蘇學習在線開放共享視頻學習資源達到5萬個，注冊用戶達到300萬人。2、健全社區(qū)教育辦學體系推動各類學校向社區(qū)開放，鼓勵社會力量參與社區(qū)教育，形成多元主體參與的社區(qū)教育體系。發(fā)揮各級開放大學在社區(qū)教育體系中的骨干作用。探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。優(yōu)化社區(qū)教育＋模式，培育一批社區(qū)教育特色品牌。鼓勵學校和社會機構教育資源向社區(qū)教育延伸，服務居民終身學習。到2025年，省級標準化社區(qū)教育中心達標率100%，建成省社區(qū)教育特色品牌200個，城市、農村居民的社區(qū)教育參與率分別達到70%、50%以上。3、擴大老年教育資源供給充分發(fā)揮老年大學的骨干作用，分工協(xié)作構建老年教育支持服務體系，建設一批示范性老年大學（老年學校）。鼓勵發(fā)展遠程老年教育，推動部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學進一步面向社會開放。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金。促進老年教育與文化、體育、科普、旅游等相結合，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務，探索養(yǎng)教結合的老年教育新形式，提高老年教育的可及性。鼓勵開發(fā)適合不同需求的老年教育課程體系，豐富老年教育內容與形式。到2025年，全省每個設區(qū)市至少有4所老年大學，每個縣（市）至少有1所老年大學，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校（老年學校），50%以上的村（社區(qū)）建有老年大學（老年學校）學習點。打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍以培養(yǎng)補充教師為基礎，以高層次人才隊伍建設為引領，以保障待遇為關鍵，推動全體教師共同發(fā)展，引導廣大教師爭當四有好老師。1、健全師德師風建設長效機制全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業(yè)行為十項準則，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎勵的首要要求，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節(jié)課、關愛每一個學生，努力建設有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的四有好教師隊伍。健全教師榮譽制度。加快師德教育基地建設，挖掘師德典型、講好師德故事、擴大社會影響。大力弘揚尊師重教的良好風尚，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)、令人羨慕的職業(yè)。嚴格落實師德建設主體責任，建立師德失范行為通報警示制度和一票否決制度，對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業(yè)禁入制度。2、推進教師教育改革創(chuàng)新實施卓越教師培養(yǎng)計劃2．0，整體推進教師教育更高質量發(fā)展。完善師范教育體系，支持高水平師范院校擴大師范生規(guī)模，鼓勵高水平綜合性大學舉辦師范教育。擴大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，吸引優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)。鼓勵師范專業(yè)提前批次錄取，注重入校后二次選拔。完善師范生定向培養(yǎng)機制，探索師范生公費教育和優(yōu)秀師范畢業(yè)生推薦就業(yè)制度。積極推進師范院校教學實踐基地建設。積極支持和鼓勵在讀研究生到農村學校幫扶支教。構建以技術師范院校為主體、高水平大學、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等參與的職教教師培養(yǎng)新格局。3、提升教師教書育人能力素質實施基礎教育教師素質提升計劃，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師系列培養(yǎng)培訓計劃，每年招收定向培養(yǎng)師范生3000人左右。創(chuàng)新幼兒園教師、保育員培養(yǎng)和補充機制，嚴格幼兒園教師入職門檻，突出保教實踐和課程游戲化能力，提高幼兒園教師專業(yè)化水平和待遇。做好特殊教育融合教育師資保障。深化新時代職業(yè)教育雙師型教師隊伍建設改革，重點建設一批校企共建、產教融合的教師培養(yǎng)培訓基地，完善職業(yè)院校教師評價體系。探索建立雙師型教師認證體系，制訂江蘇省中職、高職及職業(yè)本科教育雙師素質標準。規(guī)劃建設職業(yè)技術師范教育體系。充分發(fā)揮高校對人才的凝聚作用，搭建高校青年教師成長和高層次人才發(fā)展階梯。加強教師培訓機構專業(yè)能力建設，構建省、市、縣、校四級教師專業(yè)發(fā)展支持體系，推進教師培訓體制機制改革。創(chuàng)新培訓模式，建設一批高水平的教師繼續(xù)教育基地和優(yōu)秀教師訪學平臺，促進教師終身學習。4、優(yōu)化完善教師管理機制創(chuàng)新教師編制管理，通過統(tǒng)籌調劑，確保中小學教師編制使用。按照標準核定、備案管理的原則，鼓勵有條件的地區(qū)開展公辦幼兒園教師編制備案管理，備案制人員與事業(yè)編制人員同崗同酬，并按國家規(guī)定參加社會保險，參照事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度，所需經費納入同級財政預算。實施高校人員總量管理，完善崗位設置管理，推進高校人事制度改革。深入推進義務教育學校教師縣管校聘管理體制改革，強化縣級教育行政部門的統(tǒng)籌管理權，完善符合學校實際的崗位管理制度，促進師資均衡配置，提高教師編制、崗位等使用效益。完善教師補充機制，滿足教育發(fā)展需要。普通高中招聘碩士及以上研究生學歷的緊缺學科教師，可先上崗后考證，職業(yè)院?？赏ㄟ^直接考察的方式公開招聘高層次、高技能人才。深入推進減輕中小學教師負擔工作，為教師安心、精心、舒心從教創(chuàng)造更好環(huán)境。進一步保障教師地位待遇，健全中小學教師與當地公務員工資收入增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。推動區(qū)域教育改革和創(chuàng)新發(fā)展搶抓國家、省重大戰(zhàn)略機遇，增強江蘇教育融入長三角一體化的戰(zhàn)略自覺，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育發(fā)展。1、融入長三角教育一體化發(fā)展推進長三角教育更高質量一體化發(fā)展，攜手打造全球卓越的教育區(qū)域創(chuàng)新共同體。推動江蘇高校主動融入上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心等國家重大科技創(chuàng)新平臺，構建以集中攻關和聯合創(chuàng)新為新模式的產學研用合作共同體。推動長三角研究型大學聯盟建設，支持長三角高水平大學在江蘇設立分支機構，鼓勵長三角優(yōu)質數字化資源共建共享，因地制宜探索開展高等教育學分和學習成果互認。服務和支撐南京都市圈建設，鼓勵優(yōu)質學校采取學校聯盟、結對共建等方式開展跨區(qū)域教育合作。加快推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)教育改革。建立健全長三角教育現代化一體化監(jiān)測體系。2、打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板深入推進蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新，由片及面深入推進職業(yè)教育綜合改革，將蘇錫常都市圈打造成為全國深化產教融合體制機制改革先行區(qū)、現代職業(yè)教育體系建設示范區(qū)和職業(yè)教育區(qū)域一體化發(fā)展標桿區(qū)。推動制度創(chuàng)新，進一步整合蘇錫常都市圈職業(yè)教育資源、平臺等要素，探索城市群職業(yè)教育一體化發(fā)展模式，一體化設計蘇錫常職業(yè)教育的規(guī)劃目標、建設標準、政策體系等，全面提高職業(yè)教育的供給能力、創(chuàng)新能力和服務能力。系統(tǒng)開展中國特色職業(yè)教育理論、模式、文化等研究，引領全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新。3、推動教育服務沿海地區(qū)高質量發(fā)展加快推進沿海地區(qū)教育現代化，促進資源優(yōu)勢互補和有序流動，推動各級各類教育高質量發(fā)展。加快實現與產業(yè)發(fā)展需求相適應的中高職學校緊缺專業(yè)貫通培養(yǎng)，深化產教融合。引導高校積極參與沿海地區(qū)城市主導產業(yè)和新型產業(yè)發(fā)展，對接重點產業(yè)技術需求，與市縣共建研究院，與高新區(qū)、開發(fā)區(qū)共建科技平臺等。支持高校參與建立健全海洋科技創(chuàng)新體系，推動沿海地區(qū)高校、科研院所與國內外大學院所深化學科建設合作。組織沿海地區(qū)高校申報教育部高?？萍汲晒D化和技術轉移基地，進一步打通科技成果轉化通道。加大沿海地區(qū)高校海洋相關學科建設和海洋產業(yè)人才培養(yǎng)力度，以南通大學、江蘇海洋大學、鹽城工學院為重點，推動沿海地區(qū)高校內涵式發(fā)展，提升本科教育水平，打造一批涉海特色專業(yè)。推動蘇中蘇北地區(qū)加快發(fā)展高中階段教育。適應人口變化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加大結構調整和資源整合力度，優(yōu)化高中階段教育布局。支持和推動蘇中蘇北地區(qū)新建和改擴建普通高中。推動主城區(qū)三星級高中優(yōu)化選址和縣區(qū)高中進城辦學，做強做優(yōu)縣（市、區(qū)）中等職業(yè)教育并積極拓展高等職業(yè)教育。提升高?？茖W研究與創(chuàng)新服務能力充分發(fā)揮高校基礎研究主力軍、應用研究重要方面軍、高新技術產業(yè)化生力軍和重大科技問題突破的策源地作用，不斷提高科技創(chuàng)新能力和服務國家科技戰(zhàn)略水平，為實現高水平科技自立自強提供強大支撐。深入實施高等學?；A研究珠峰計劃，支持有關高校組建重大科技創(chuàng)新平臺，自主選題開展基礎科學研究，以多種方式參與各類先導產業(yè)示范區(qū)、先導產業(yè)研究院及企業(yè)研發(fā)平臺建設。支持南京大學、東南大學、南京農業(yè)大學等高校建設國家重大科技基礎設施。支持高校面向世界科技前沿、國家和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略需求以及關鍵問題，確定科技創(chuàng)新方向和重點，鼓勵高校突破學科、專業(yè)和院系壁壘，集聚優(yōu)質科技資源，提高承擔國家重大科研項目的能力，形成一批標志性科研成果。加強高?？萍紕?chuàng)新隊伍建設，建設一批優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊。深入實施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，鞏固完善協(xié)同創(chuàng)新體系，推進產學研用深度融合，強化關鍵核心技術攻關。實施高?？萍汲晒哔|量轉化行動，在重點領域加強與實體經濟精準對接。支持有關高校實施科技成果價值增值工程、培育高價值專利集群、設立技術轉移基金等創(chuàng)新機制。持續(xù)實施高等學校哲學社會科學繁榮計劃，組建跨學校、跨學科、跨專業(yè)、跨部門的哲學社會科學研究基地和創(chuàng)新團隊。加強高校智庫建設的整體規(guī)劃和科學布局。發(fā)展背景（一）現實基礎十三五時期，統(tǒng)籌推進現代化教育強省建設，全省教育發(fā)展規(guī)模、辦學水平和綜合實力位居全國前列，教育現代化向更高水平邁進，為十四五教育發(fā)展奠定了堅實基礎。教育現代化建設扎實推進，出臺《江蘇教育現代化2035》及實施方案，倡導適合的教育，開啟現代化教育強省建設新征程。持續(xù)開展教育現代化建設監(jiān)測，如期實現省定教育現代化建設目標。立德樹人根本任務有效落實，教育質量穩(wěn)步提高，江蘇學生擁有更多享受優(yōu)質教育的機會，全民受教育程度不斷提升。全省中等及以下教育毛入學率均超過95%，高等教育毛入學率達62．4%，均大幅高于全國平均水平，高于世界中高收入國家的平均水平。教育發(fā)展水平全面提升，基礎教育資源短缺明顯緩解，質量水平不斷提高。全省新建改擴建中小學幼兒園5000所左右，完成1122所城鎮(zhèn)配套幼兒園專項治理，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%；90%以上的義務教育學校達到省定辦學標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設得到優(yōu)化提升；普通高中學位明顯增加，全省超過90%的普通高中學生在三星級以上優(yōu)質高中就讀。職業(yè)教育改革發(fā)展取得新進展，質量水平繼續(xù)領跑全國。部省共建打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板，全國職業(yè)院校技能大賽實現十一連冠、教學大賽獲得九連冠，20所高職院校入選國家雙高計劃。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，布局結構得到優(yōu)化，質量水平邁上新臺階。15所高校入選國家雙一流建設高校，43個學科成為國家雙一流建設學科，688個專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設點，數量均位居全國前列。社區(qū)教育體系基本形成，繼續(xù)教育資源和平臺進一步拓展，服務全民終身學習的教育體系加快構建。教育綜合改革不斷深化，出臺《關于深化教育體制機制改革的實施意見》等系列文件，教育改革向縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。通過下放高校教師職稱評審權等舉措，深化放管服改革。在全國率先開展全省地方普通高校年度綜合考核，推進差異化、特色化發(fā)展。高考綜合改革順利推進，從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施3＋1＋2模式。出臺《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，探索建立職教高考制度，完成國家高職擴招任務。深化學校體育綜合改革，全面普及校園足球，大力實施學生體質健康監(jiān)測和促進工作。義務教育階段實現公民同招。深入推進中小學課后服務，義務教育學校普遍開展課后延時服務。強化校外培訓機構監(jiān)管。健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策舉措，啟動民辦學校分類管理改革。系統(tǒng)設計并推進教育督導體制機制改革。深化教育對外開放，全省中外合作辦學機構和項目總數位居全國前列，雙邊多邊教育合作成效顯著。教育服務發(fā)展成效顯著，十三五時期，累計培養(yǎng)本科以上畢業(yè)生150多萬人，在省內就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例超過70%，累計向社會輸送職業(yè)院校畢業(yè)生250多萬人，全省每萬名勞動者中高技能人才數提高至929人。全省高校共獲科技經費1052．83億元，較十二五增長63%。全省高校建有各類科研平臺7738個，其中國家級平臺69個、省部級平臺1175個，位居全國第一。全省高校獲國家科學技術獎（通用項目）108項，其中獲科學進步獎特等獎3項、一等獎5項。24所高校進入中國高校專利轉讓百強榜，其中位居前十的4所，進入百強的高校共轉讓專利14877件，數量位居全國第一。高校哲學社會科學研究取得新進展，貢獻了全省80%以上的哲學社會科學成果。教育投入力度持續(xù)加大，全省教育經費總投入達1．5萬億元，其中財政性投入1．2萬億元，分別是十二五時期的1．63倍和1．67倍，經費投入總量位居全國第二。全面實施15年免費特殊教育。學生資助政策實現所有學段、公辦民辦學校、家庭經濟困難學生全覆蓋。教師隊伍建設水平全面提升，多途徑多形式增加教師總量，擴大高層次人才規(guī)模，全省各級各類教育專任教師增加13．03萬人，全省高校擁有兩院院士、國家杰青等國家高層次人才超過1800人，占全國高?？偭康?0%。（二）機遇挑戰(zhàn)十四五時期是在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，支撐和引領高質量發(fā)展、高品質生活。全省教育事業(yè)必須立足現實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力服務構建新發(fā)展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興正處于關鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發(fā)展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成為國際競爭焦點。教育與經濟社會的結合更加緊密，以互聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的現代信息技術正在深刻改變教育模式、形