工程預(yù)算的編制與管理

煙臺(tái)邦文教教育預(yù)算編制與與管理第五章部部門預(yù)算算的編制與與管理教學(xué)內(nèi)內(nèi)容部門預(yù)算改革部門的基本支出預(yù)算部門的基本支出預(yù)算部門預(yù)算報(bào)表體系咨詢報(bào)名電電話邦文郭老師師：186638983856680903QQ：1397124784邦文高老師師：185535581076663583QQ：2593026949第一節(jié)部部門預(yù)算算制度改革革一、部門預(yù)預(yù)算的含義義部門預(yù)算是是由政府各各部門編制制，經(jīng)財(cái)政政部門審核核后報(bào)立法法機(jī)關(guān)審議議通過的、、反映部門門所有收入入和支出的的預(yù)算。1.部門預(yù)算由由本部門所所屬各單位位預(yù)算和本本部門機(jī)關(guān)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算算組成；2.各部門編制制本部門預(yù)預(yù)算、決算算草案，組組織和監(jiān)督督本部門預(yù)預(yù)算的執(zhí)行行；3.定期向本級(jí)級(jí)政府財(cái)政政部門報(bào)告告預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行情況；；4.編制部門預(yù)預(yù)算的“部門”在資質(zhì)上應(yīng)應(yīng)該限定那那些與財(cái)政政直接發(fā)生生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥撥關(guān)系的一一級(jí)預(yù)算單單位。二、我國傳傳統(tǒng)按功能能編制預(yù)算算存在的弊弊端1.部門沒有一一本完整的的預(yù)算。2.預(yù)算編制簡(jiǎn)簡(jiǎn)單粗糙。。3.預(yù)算編制缺缺乏科學(xué)、、必要的定定員定額標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。4.預(yù)算資金分分配權(quán)分散散,財(cái)政的職能能被肢解。。5.預(yù)算約束軟軟化,一年預(yù)算、、預(yù)算一年年三、現(xiàn)代部部門預(yù)算的的取向1.細(xì)化性2、完整性3.全面性4、綜合性5.科學(xué)性6.經(jīng)費(fèi)分類管管理7.強(qiáng)化法律性性(二)部門預(yù)算具具有內(nèi)在的的優(yōu)點(diǎn)1.克服代編預(yù)預(yù)算的方式式。2.統(tǒng)一預(yù)算分分配權(quán)。3.建立了相互互制衡的管管理機(jī)制。。4.調(diào)整了預(yù)算算批復(fù)的主主體，有利利于及時(shí)、、合理的批批復(fù)預(yù)算。。5.嚴(yán)控年初預(yù)預(yù)留機(jī)動(dòng)財(cái)財(cái)力，減少少機(jī)動(dòng)權(quán)，，防止二次次預(yù)算。三、部門預(yù)預(yù)算編制的的原則(一)合法性原則則（二)真實(shí)性原則則(三)穩(wěn)妥性原則則(四)重點(diǎn)性原則則(五)透明性原則則部門預(yù)算編編制程序關(guān)于編制××年中央部門門預(yù)算的通通知部門預(yù)算構(gòu)構(gòu)成圖四、我國部部門預(yù)算的的構(gòu)成(一)部門收入預(yù)預(yù)算的編制制1.部門預(yù)算收收入的編制制內(nèi)容和方方法。財(cái)政撥款收收入。預(yù)算外資金金收入。第一，行政政事業(yè)性收收費(fèi)第二，政府府性基金(資金、附加加)第三，主管管部門集中中收入第四，其他他預(yù)算外收收入其他收入。。這包括上上級(jí)補(bǔ)助收收入、事業(yè)業(yè)收入(指從事專業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)活動(dòng)取得得的收入)、事業(yè)單位位經(jīng)營收入入、附屬單單位上繳收收入、用事事業(yè)基金彌彌補(bǔ)收支差差額等。2.納入預(yù)算管管理的政府府性基金收收入預(yù)算。。(二)部門預(yù)算支支出的編制制內(nèi)容部門預(yù)算支支出的編制制內(nèi)容包括括基本支出出和項(xiàng)目支支出。第二節(jié)部部門的基基本支出預(yù)預(yù)算一、部門基基本支出預(yù)預(yù)算的編制制(一)編制基本支支出預(yù)算的的原則1.優(yōu)先保障的的原則。2.綜合預(yù)算的的原則。3.定員定額管管理為主的的原則。(二)基本支出預(yù)預(yù)算的內(nèi)容容1.按支出經(jīng)濟(jì)濟(jì)性質(zhì)分類類的人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)和日常常公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目。2.經(jīng)營及往來來支出。經(jīng)經(jīng)營及往來來支出主要要包括三種種：一是上上繳上級(jí)支支出；二是是事業(yè)單位位經(jīng)營支出出；三是對(duì)對(duì)附屬單位位補(bǔ)助支出出。3.納入預(yù)算管管理的政府府性基金支支出。二、基本支支出預(yù)算編編制的依據(jù)據(jù)：定員定定額行政事業(yè)單單位基本支支出是以定定員定額方方式確定的的，定員定定額水平由由財(cái)政部門門根據(jù)當(dāng)年年財(cái)政狀況況確定。因因此，各部部門應(yīng)集中中力量做好好人員數(shù)量量、結(jié)構(gòu)(編制內(nèi)、編編制外、行行政、事業(yè)業(yè))等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)的整理工工作。(一)基本支出預(yù)預(yù)算編制的的起點(diǎn)是基基本支出定定額項(xiàng)目定額是指財(cái)財(cái)政機(jī)關(guān)根根據(jù)行政事事業(yè)單位機(jī)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)和日常常工作任務(wù)務(wù)的合理需需要，結(jié)合合財(cái)力的可可能，對(duì)各各項(xiàng)基本支支出所規(guī)定定的指標(biāo)額額度。(二)基本支出定定額項(xiàng)目的的構(gòu)成1.人員經(jīng)費(fèi)。。這包括政政府支出經(jīng)經(jīng)濟(jì)分類中中的“工資福利支支出”、“對(duì)個(gè)人和家家庭的補(bǔ)助助支出”等的“款”級(jí)項(xiàng)目確定定。2.日常公用經(jīng)經(jīng)費(fèi)。這包包括政府支支出經(jīng)濟(jì)分分類的“款”級(jí)科目中屬屬于基本支支出內(nèi)容的的支出。(三)行政事業(yè)單單位基本支支出定員定定額標(biāo)準(zhǔn)存存在“單”、“雙”之別三、基本支支出經(jīng)費(fèi)的的測(cè)算方法法(一)按不同用途途經(jīng)費(fèi)的核核定1.人員經(jīng)費(fèi)的的核定方法法：按定員員和工資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核核定?；竟べY是是人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)的主要部部分，一般般根據(jù)核定定的編制人人數(shù)或全年年平均人數(shù)數(shù)、上年平平均工資定定額，并結(jié)結(jié)合計(jì)劃年年度工資調(diào)調(diào)整情況計(jì)計(jì)算確定。。全年工資額額＝編制人人數(shù)×年均工資定定額發(fā)給在職人人員的各項(xiàng)項(xiàng)津貼、補(bǔ)補(bǔ)貼等補(bǔ)助助工資一般般根據(jù)人員員數(shù)和平均均標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算算。補(bǔ)助助工工資資＝＝編編制制人人數(shù)數(shù)×年均均津津(補(bǔ))貼定定額額按標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)提提取取的的工工作作人人員員福福利利費(fèi)費(fèi)、、工工會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)、、長長期期休休養(yǎng)養(yǎng)人人員員生生活活費(fèi)費(fèi)、、探探親親旅旅費(fèi)費(fèi)等等，，—般根根據(jù)據(jù)享享受受職職工工福福利利費(fèi)費(fèi)的的人人數(shù)數(shù)，，逐逐項(xiàng)項(xiàng)按按標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)計(jì)算算；；也也可可以以參參照照上上年年度度職職工工福福利利費(fèi)費(fèi)占占工工資資總總額額的的比比例例進(jìn)進(jìn)行行測(cè)測(cè)算算，，或或按按全全年年工工資資總總額額的的一一定定比比例例計(jì)計(jì)算算或或定定額額提提取取。。住住房房公公積積金金根根據(jù)據(jù)在在職職人人數(shù)數(shù)、、工工資資總總額額和和計(jì)計(jì)提提比比例例測(cè)測(cè)算算。。職工工福福利利費(fèi)費(fèi)＝＝工工資資總總額額×規(guī)定定的的計(jì)計(jì)提提比比例例地址址煙臺(tái)臺(tái)市市海海港港路路10號(hào)潤潤隆隆大大廈廈11樓A座、、F座（（南南大大街街和和海海港港路路交交叉叉口口振振華華商商廈廈旁旁））線線路路一一、、1路、、2路、、5路、、45路、、52路、、62路、、70路、、80路至至中中心心廣廣場(chǎng)場(chǎng)下下車車線路路二二、、9路、、10路、、21路、、22路、、31路、、42路、、43路、、44路、、51路至至海海港港路路下下車車線路路三三、、5路、、12路、、70路、、61路、、56路、、62路至至大大潤潤發(fā)發(fā)下下車車向向東東步步行行500米至至潤潤隆隆大大廈廈11樓2.日常常公公用用經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)的的核核定定：：按按機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)性性質(zhì)質(zhì)和和部部門門分分類類分分檔檔定定額額及及定定額額系系數(shù)數(shù)確確定定。。公務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)＝＝年年均均公公務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)定定額額×人員員編編制制數(shù)數(shù)(三)單位位基基本本支支出出預(yù)預(yù)算算的的總總體體編編制制要要求求單位位基基本本支支出出預(yù)預(yù)算算的的總總體體編編制制要要求求是是：：凡凡屬屬共共性性、、經(jīng)經(jīng)常常性性的的開開支支項(xiàng)項(xiàng)目目都都要要實(shí)實(shí)行行單單項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定定額額；；對(duì)對(duì)無無法法細(xì)細(xì)化化成成單單項(xiàng)項(xiàng)定定額額的的支支出出項(xiàng)項(xiàng)目目也也應(yīng)應(yīng)按按照照量量化化的的原原則則歸歸類類核核定定綜綜合合定定額額；；其其他他一一次次性性、、不不宜宜在在基基本本支支出出預(yù)預(yù)算算中中通通過過標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)定定額額核核定定的的開開支支項(xiàng)項(xiàng)目目，，可可納納入入項(xiàng)項(xiàng)目目預(yù)預(yù)算算進(jìn)進(jìn)行行管管理理。。四、基本支出出預(yù)算的控制制和調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)確定定后，財(cái)政機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定定的時(shí)間內(nèi)將將按定額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)算形成的的基本支出預(yù)預(yù)算控制數(shù)及及財(cái)政撥款補(bǔ)補(bǔ)助數(shù)下達(dá)給給部門或單位位?；局С鲱A(yù)算算中按照政府府采購品目規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入入政府采購的的支出，應(yīng)當(dāng)當(dāng)同時(shí)納入政政府采購預(yù)算算，并按照國國家有關(guān)政府府采購的規(guī)定定執(zhí)行。第三節(jié)部門門的項(xiàng)目支出出預(yù)算一、項(xiàng)目預(yù)算算的范圍及其其分類(一)項(xiàng)目按性質(zhì)分分：基本建設(shè)設(shè)類、行政事事業(yè)類和其他他類三種。行政事業(yè)類項(xiàng)項(xiàng)目是指行政政事業(yè)單位由由行政事業(yè)費(fèi)費(fèi)開支的、列列入部門預(yù)算算的國家專門門設(shè)立的事業(yè)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支支出，即教育育、科學(xué)、衛(wèi)衛(wèi)生、文體廣廣播及其他部部門的事業(yè)性性專項(xiàng)支出。。專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目目專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目目大型修繕項(xiàng)目目大型購置項(xiàng)目目大型會(huì)議項(xiàng)目目其他項(xiàng)目(二)項(xiàng)目按類別的的分類1.政府已研究確確定項(xiàng)目。在在中央即為國國務(wù)院已研究究確定項(xiàng)目，，這是指國務(wù)務(wù)院已研究確確定需由財(cái)政政預(yù)算資金重重點(diǎn)保障安排排的支出項(xiàng)目目。2.經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目。。這是部門為為維持其正常常運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生生的大型沒施施、大型設(shè)備備、大型專用用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)費(fèi)和為完成特特定工作任務(wù)務(wù)而持續(xù)發(fā)生生的支出項(xiàng)目目。3.跨年度支出項(xiàng)項(xiàng)目。這是指指除以前年度度延續(xù)的國務(wù)務(wù)院或各級(jí)政政府已研究確確定項(xiàng)目和經(jīng)經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目之之外，經(jīng)財(cái)政政批準(zhǔn)并已確確定分年度預(yù)預(yù)算，需在本本年繼續(xù)安排排預(yù)算的項(xiàng)目目和當(dāng)年新增增的需在本年年度及以后年年度繼續(xù)安排排預(yù)算的支出出項(xiàng)目。4.其他項(xiàng)目。這這是指除“前三類支出項(xiàng)項(xiàng)目”之外，部門為為完成其職責(zé)責(zé)需要在本年年度預(yù)算中安安排的支出項(xiàng)項(xiàng)目。(三)項(xiàng)目按屬性的的分類1.新增項(xiàng)目：本本年度新增的的需列入預(yù)算算的項(xiàng)目。2.延續(xù)項(xiàng)目：以以前年度已批批準(zhǔn)，并已確確定分年度預(yù)預(yù)算，需在本本年度及以后后年度預(yù)算中中繼續(xù)安排的的項(xiàng)目，不包包括以前年度度已批準(zhǔn)項(xiàng)目目、但未確定定預(yù)算的項(xiàng)目目。項(xiàng)目冊(cè)二、項(xiàng)目支出出預(yù)算管理的的要求1.統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外外財(cái)力，實(shí)行行綜合預(yù)算管管理的原則。。2.運(yùn)用數(shù)量技術(shù)術(shù)方法進(jìn)行分分析選項(xiàng)，實(shí)實(shí)行項(xiàng)目庫管管理。堅(jiān)持“區(qū)別特點(diǎn)，分分級(jí)分類管理理”的原則。在科學(xué)論證、、量力而行的的基礎(chǔ)上合理理排序。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)構(gòu)，體現(xiàn)公共共需求，實(shí)行行項(xiàng)目庫滾動(dòng)動(dòng)管理。3.專項(xiàng)管理，實(shí)實(shí)行績效考評(píng)評(píng)制度。經(jīng)費(fèi)預(yù)算分項(xiàng)項(xiàng)單獨(dú)申請(qǐng)，，實(shí)行“按項(xiàng)申報(bào)、專?？顚Ｓ?、專專門核算”的管理辦法。。全程管理要堅(jiān)堅(jiān)持績效原則則，實(shí)行追蹤蹤問效制度。。(三)項(xiàng)目支出預(yù)算算的管理階段段1.前期準(zhǔn)備。前前期準(zhǔn)備，即即由項(xiàng)目申請(qǐng)請(qǐng)部門在項(xiàng)目目列入預(yù)算計(jì)計(jì)劃之前組織織完成的準(zhǔn)備備工作。2.在可行性研究究的基礎(chǔ)上實(shí)實(shí)行項(xiàng)目庫管管理。3.在項(xiàng)目備選庫庫中確定申報(bào)報(bào)項(xiàng)目及項(xiàng)目目支出預(yù)算。。4.項(xiàng)目支出預(yù)算算的核批。5.項(xiàng)目實(shí)施。6.項(xiàng)目監(jiān)督、檢檢查，實(shí)行績績效考評(píng)制度度。7.對(duì)年度批復(fù)的的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行清理，實(shí)實(shí)行滾動(dòng)管理理。三、項(xiàng)目的確確立(一)項(xiàng)目的申報(bào)、、審核和批復(fù)復(fù)1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)程序序：一是項(xiàng)目目單位應(yīng)按照照預(yù)算管理級(jí)級(jí)次逐級(jí)申報(bào)報(bào)項(xiàng)目；二是是部門對(duì)申報(bào)報(bào)的項(xiàng)目審核核后，將符合合條件的項(xiàng)目目納入本部門門項(xiàng)目庫；三三是對(duì)進(jìn)入各各部門項(xiàng)目庫庫的項(xiàng)目，各各部門依據(jù)職職能、事業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，按按照輕重緩急急原則，擇優(yōu)優(yōu)排序后編制制本部門的年年度項(xiàng)目支出出預(yù)算。2.項(xiàng)目的審核財(cái)政對(duì)部門申申報(bào)的項(xiàng)目審審核后，對(duì)符符合條件者排排序納入財(cái)政政項(xiàng)目庫：財(cái)財(cái)政對(duì)部門申申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行審核后，，對(duì)符合條件件的項(xiàng)目，經(jīng)經(jīng)商部門后，，排序納入財(cái)財(cái)政項(xiàng)目庫。。3.項(xiàng)目預(yù)算安排排的方法財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算算的安排：部部門項(xiàng)目納入入財(cái)政項(xiàng)目庫庫、安排資金金后，形成部部門年度項(xiàng)目目支出預(yù)算。。部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)預(yù)算的安排：：部門通過項(xiàng)項(xiàng)目合理排序序的操作程序序形成項(xiàng)目預(yù)預(yù)算。(二)項(xiàng)目申報(bào)文本本的組成1.項(xiàng)目申報(bào)書。。項(xiàng)目申報(bào)書書的表格式見見表5-1。項(xiàng)目申報(bào)書的的填報(bào)要求：：一是新增項(xiàng)項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)數(shù)額較大或者者專業(yè)技術(shù)復(fù)復(fù)雜的項(xiàng)目，，應(yīng)當(dāng)填報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目的可行性性報(bào)告、項(xiàng)目目評(píng)審報(bào)告；；二是延續(xù)項(xiàng)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)預(yù)算沒有變化化的，可以不不再填寫項(xiàng)目目的可行性報(bào)報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)評(píng)審報(bào)告；延延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生生較大變化的的，應(yīng)當(dāng)重新新填寫項(xiàng)目可可行性報(bào)告和和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)報(bào)告。2.項(xiàng)目支出預(yù)算算明細(xì)表。本本表由項(xiàng)目單單位根據(jù)項(xiàng)目目的支出情況況和國家規(guī)定定的支出標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)測(cè)算填報(bào)，，需填寫項(xiàng)目目支出總預(yù)算算、項(xiàng)目資金金來源情況及及項(xiàng)目明細(xì)支支出預(yù)算等，，參見表5-2。3.項(xiàng)目可行性報(bào)報(bào)告項(xiàng)目可行性報(bào)報(bào)告(編寫提綱)包括項(xiàng)目基本本情況、必要要性與可行性性研究、項(xiàng)目目實(shí)施條件、、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和和不確定性，，項(xiàng)目進(jìn)度與與計(jì)劃安排、、項(xiàng)目可行性性研究結(jié)論等等主要內(nèi)容。。4.項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告告主要包括項(xiàng)目目基本情況、、項(xiàng)目可行性性評(píng)審、項(xiàng)目目預(yù)算評(píng)審、、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與與不確定因素素、項(xiàng)目評(píng)審審總體結(jié)論等等內(nèi)容，見表5-3。項(xiàng)目評(píng)審報(bào)報(bào)告由項(xiàng)目評(píng)評(píng)審專家組和和中介機(jī)構(gòu)填填寫。5.項(xiàng)目支出預(yù)算算匯總表。該該表包括行政政事業(yè)類項(xiàng)目目支出預(yù)算表表(匯總)；基本建設(shè)類類項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算表(匯總)；其他類項(xiàng)目目支出預(yù)算表表(匯總)和項(xiàng)目支出預(yù)預(yù)算明細(xì)表，，分別反映不不同類項(xiàng)目的的總投資和資資金來源情況況，格式見表5-4。四、項(xiàng)目庫的的管理(一)項(xiàng)目庫的管理理原則：統(tǒng)一一規(guī)劃、分級(jí)級(jí)管理1.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)統(tǒng)一建庫項(xiàng)目庫管理系系統(tǒng)由財(cái)政機(jī)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)計(jì)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃劃，統(tǒng)一制定定項(xiàng)目申報(bào)文文本、項(xiàng)目支支出預(yù)算報(bào)表表的格式、統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)計(jì)算算機(jī)應(yīng)用軟件件和應(yīng)用程序序，各部門按按有關(guān)規(guī)定填填制和上報(bào)項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)。2.分級(jí)管理部門和財(cái)政機(jī)機(jī)關(guān)按照規(guī)定定對(duì)各自設(shè)立立的項(xiàng)目庫實(shí)實(shí)行分級(jí)管理理。項(xiàng)目庫分分為部門項(xiàng)目目庫和財(cái)政項(xiàng)項(xiàng)目庫，其中中，財(cái)政部項(xiàng)項(xiàng)目庫的管理理又區(qū)分為部部門預(yù)算管理理司和總預(yù)算算兩個(gè)層次，，由此，一共共設(shè)立備選庫庫、初審分庫庫和預(yù)算總庫庫三個(gè)層次，，見圖5-1，部門和財(cái)政政機(jī)關(guān)按規(guī)定定對(duì)各自設(shè)立立的項(xiàng)目庫進(jìn)進(jìn)行管理。圖1部門預(yù)算項(xiàng)目目庫分層體系系(1)部門項(xiàng)目庫部門項(xiàng)目庫由由部門按照申申報(bào)項(xiàng)目支出出預(yù)算的要求求，結(jié)合本部部門特點(diǎn)，對(duì)對(duì)所屬單位申申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行篩選排序序后設(shè)立。(2)財(cái)政項(xiàng)目庫財(cái)政項(xiàng)目庫是是財(cái)政根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目支出預(yù)算算管理的需要要，結(jié)合財(cái)力力可能，對(duì)本本級(jí)各部門所所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行行篩選排序后后設(shè)立。(二)項(xiàng)目庫的管理理方式：合理理排序、滾動(dòng)動(dòng)管理項(xiàng)目庫的管理理方式：項(xiàng)目目庫中的項(xiàng)目目應(yīng)當(dāng)按照輕輕重緩急進(jìn)行行合理排序，，并實(shí)行滾動(dòng)動(dòng)管理。1.合理排序：項(xiàng)項(xiàng)目庫中項(xiàng)目目的排序。項(xiàng)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照照輕重緩急進(jìn)進(jìn)行合理排序序。項(xiàng)目排序序是項(xiàng)目支出出預(yù)算管理的的重要內(nèi)容。。排序原則：一一是項(xiàng)目類別別的劃分中“前三類支出項(xiàng)項(xiàng)目”的延續(xù)項(xiàng)目予予以優(yōu)先排序序；二是其他他項(xiàng)目根據(jù)政政府財(cái)力狀況況，按照項(xiàng)目目的輕重緩急急、擇優(yōu)遴選選后進(jìn)行排序序。排序方式：一一是部門對(duì)申申報(bào)的項(xiàng)目按按照政府預(yù)算算收支科目類類(款)在項(xiàng)目庫中進(jìn)進(jìn)行排序；二二是財(cái)政對(duì)部部門申報(bào)的項(xiàng)項(xiàng)目按照政府府預(yù)算收支科科目類(款)在項(xiàng)目庫中分分部門進(jìn)行排排序。2.滾動(dòng)管理。滾滾動(dòng)管理是指指將項(xiàng)目庫中中的項(xiàng)目分為為延續(xù)項(xiàng)目和和當(dāng)年新增項(xiàng)項(xiàng)目在資金上上所進(jìn)行的預(yù)預(yù)算安排。(三)項(xiàng)目的可行性性分析1.項(xiàng)目目標(biāo)合理理、論證充分分。部門向財(cái)財(cái)政申報(bào)的項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)時(shí)具備以下條條件：一是符符合國家有關(guān)關(guān)方針政策和和財(cái)政資金支支持的方向、、范圍；二是是屬于本部門門行政工作和和事業(yè)發(fā)展需需要安排的項(xiàng)項(xiàng)目；三是有有明確的項(xiàng)目目目標(biāo)、組織織實(shí)施計(jì)劃和和科學(xué)合理的的項(xiàng)目預(yù)算，，并經(jīng)過充分分的研究和論論證。2.分析技術(shù)和方方法科學(xué)。綜合成本——效益分析法。。最低費(fèi)用選擇擇法。最低費(fèi)用與綜綜合成本—收益結(jié)合法。。3.形成項(xiàng)目可行行性報(bào)告?？煽尚行苑治鲎钭罱K形成的項(xiàng)項(xiàng)目可行性報(bào)報(bào)告要注意從從項(xiàng)目單位的的基本情況，，項(xiàng)目實(shí)施的的必要性、可可行性，實(shí)施施的條件，項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)度與計(jì)計(jì)劃安排等幾幾個(gè)方面進(jìn)行行編寫。第四節(jié)部部門預(yù)算的報(bào)報(bào)表體系一、我國部門門預(yù)算報(bào)表體體系的改進(jìn)(一)改革初期，部部門預(yù)算報(bào)表表體系的缺陷陷1.預(yù)算報(bào)表收入入和支出分類類不盡合理。。2.報(bào)表數(shù)量過多多，且同一數(shù)數(shù)據(jù)分布在不不同報(bào)表中，，需要重復(fù)錄錄入、重復(fù)修修改。3.報(bào)表之間的勾勾稽關(guān)系復(fù)雜雜，給使用單單位的數(shù)據(jù)錄錄入、審核和和修改調(diào)整帶帶來諸多不便便，加大了預(yù)預(yù)算單位的工工作量和編制制難度，增加加了錯(cuò)誤發(fā)生生的概率，并并對(duì)預(yù)算及時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的批批復(fù)產(chǎn)生了不不利影響。4.從計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)據(jù)庫管理看，，由于同一數(shù)數(shù)據(jù)需要儲(chǔ)存存在不同報(bào)表表中，格式不不盡一致，既既不便于管理理，又為軟件件的設(shè)計(jì)和操操作設(shè)置了障障礙。5.數(shù)據(jù)的分散管管理造成報(bào)表表數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不不穩(wěn)定，用戶戶取數(shù)困難、、軟件運(yùn)行速速度下降，已已成為預(yù)算編編制過程中的的瓶頸。(二)部門預(yù)預(yù)算報(bào)報(bào)表的的改進(jìn)進(jìn)原則則1.配合改改革的的原則則根據(jù)政政府預(yù)預(yù)算收收支分分類、、基本本支出出預(yù)算算和項(xiàng)項(xiàng)目支支出預(yù)預(yù)算等等方面面的改改革進(jìn)進(jìn)展情情況，，對(duì)具具體報(bào)報(bào)表格格式進(jìn)進(jìn)行適適當(dāng)調(diào)調(diào)整。。2.結(jié)構(gòu)穩(wěn)穩(wěn)定的的原則則為保證證部門門預(yù)算算報(bào)表表數(shù)字字的連連續(xù)性性和可可比性性，對(duì)對(duì)部門門預(yù)算算報(bào)表表的整整體結(jié)結(jié)構(gòu)應(yīng)應(yīng)保持持相對(duì)對(duì)穩(wěn)定定，不不宜做做較大大變動(dòng)動(dòng)。3.簡(jiǎn)捷高高效的的原則則在滿足足預(yù)算算編制制和預(yù)預(yù)算管管理的的前提提下，，利用用先進(jìn)進(jìn)的計(jì)計(jì)算機(jī)機(jī)管理理方式式，盡盡可能能減輕輕部門門的工工作量量。(三)部門預(yù)預(yù)算報(bào)報(bào)表改改進(jìn)的的內(nèi)容容2003年起，，財(cái)政政部部部門預(yù)預(yù)算報(bào)報(bào)表改改進(jìn)，，其特特點(diǎn)如如下：：1.運(yùn)用數(shù)數(shù)據(jù)庫庫管理理模式式，在在保持持部門門預(yù)算算報(bào)表表基本本體系系相對(duì)對(duì)穩(wěn)定定的前前提下下，實(shí)實(shí)行數(shù)數(shù)據(jù)庫庫集中中管理理，對(duì)對(duì)部門門預(yù)算算數(shù)據(jù)據(jù)錄入入方式式做出出了較較大改改革。。2.引入了了錄入入表和和預(yù)算算表的的概念念。3.部門預(yù)預(yù)算報(bào)報(bào)表分分為單單位基基本錄錄入報(bào)報(bào)表、、部門門報(bào)送送報(bào)表表和財(cái)財(cái)政部部門報(bào)報(bào)表三三部分分。錄入表數(shù)據(jù)庫(四)部門預(yù)預(yù)算報(bào)報(bào)表新新體系系的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)1.規(guī)范預(yù)預(yù)算填填報(bào)內(nèi)內(nèi)容，，使預(yù)預(yù)算編編制更更加簡(jiǎn)簡(jiǎn)便