對外援助成套項目策劃管理辦法文件

對外援助成套項目治理方法

（征求意見稿）

總則

為加強對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）的治理，保證成套項目的質(zhì)量、進度、安全、投資操縱和援助效果，制定本方法。

本方法所稱成套項目，是指中方在援外資金項下，通過組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分時期，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的援助項目。

成套項目采取“中方代建”或“受援方自建”的實施模式。

“中方代建”是指中國政府受受援方托付負責成套項目的勘察、設(shè)計、建設(shè)和調(diào)試運行全過程或其中部分時期任務(wù)，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的治理模式。

“受援方自建”是指受援方在中國政府援助資金和技術(shù)支持下，自行負責成套項目的勘察、設(shè)計和建設(shè)全過程或其中要緊時期任務(wù)，并相應(yīng)承擔建成后運營、維護責任，中國政府對受援方自建項目實施外部監(jiān)管的治理模式。

商務(wù)部負責成套項目的立項、治理和監(jiān)督。

援外項目治理機構(gòu)（以下簡稱項目治理機構(gòu)）依據(jù)本方法規(guī)定具體組織、治理和監(jiān)督成套項目的實施，并同意商務(wù)部的監(jiān)督。

駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟商務(wù)機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與成套項目實施治理有關(guān)的政府間事務(wù)，并協(xié)助項目治理機構(gòu)對成套項目進行境外監(jiān)管。

各省級商務(wù)主管部門協(xié)助商務(wù)部對本行政區(qū)域內(nèi)承擔成套項目實施任務(wù)的企業(yè)進行屬地監(jiān)管。

中方代建項目治理模式

中方代建項目實行“項目治理+工程總承包”的治理模式和企業(yè)承包責任制。

項目治理機構(gòu)按照《對外援助項目采購方法》和《對外援助項目實施企業(yè)資格認定方法》選定成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)。

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)依照不同的項目承包方式分不承擔成套項目的工程勘察、各時期設(shè)計、項目治理和工程建設(shè)任務(wù)，并承擔相應(yīng)法律責任。

成套項目一般采納“設(shè)計—施工”（以下簡稱D&B方式）承包方式，即成套項目治理企業(yè)承擔成套項目的工程勘察、方案設(shè)計、深化設(shè)計（以下合并簡稱勘察設(shè)計）和全過程項目治理任務(wù)；工程總承包企業(yè)承擔施工詳圖設(shè)計和工程建設(shè)總承包任務(wù)。

成套項目同時符合以下規(guī)定條件的，能夠采納“設(shè)計—采購—施工”（以下簡稱EPC方式）承包方式，即項目治理企業(yè)承擔全過程項目治理任務(wù)；工程總承包企業(yè)承擔勘察設(shè)計、施工詳圖設(shè)計和工程建設(shè)總承包任務(wù)：

（一）擬建項目技術(shù)指標明確，對交付成果和項目實施結(jié)果能夠進行準確的技術(shù)描述；

（二）能夠依據(jù)公布的技術(shù)標準或規(guī)程組織驗收；

（三）項目進度打算可控，具有明確的開始和結(jié)束時刻預(yù)測；

（四）投資限額明確，可依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)及可行性研究報告直接估算；

（五）成本風險可控，實施企業(yè)可合理承擔項目實施過程中的預(yù)期風險。

成套項目EPC方式要緊適用于生產(chǎn)型項目、技術(shù)簡單的基礎(chǔ)設(shè)施項目或無需復(fù)雜設(shè)計的設(shè)備安裝項目。

承擔成套項目勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對勘察設(shè)計及施工詳圖設(shè)計的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)及項目投資操縱負責。

承擔成套項目工程建設(shè)總承包任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的長效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負責。

承擔成套項目治理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對成套項目勘察設(shè)計、施工詳圖設(shè)計及工程建設(shè)全過程進行協(xié)調(diào)、操縱和治理，并對涉及的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)及投資操縱承擔連帶責任。

中方代建項目采購

項目治理機構(gòu)在選定成套項目治理企業(yè)時應(yīng)一并選定成套項目設(shè)計方案或治理方案，必要時也可在設(shè)計方案確定后再擇優(yōu)選定成套項目治理企業(yè)。

中標的成套項目治理企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前向項目治理機構(gòu)提交以商務(wù)部為受益人且覆蓋其承包責任范圍的職業(yè)責任保險，并承擔保費。

采納D&B承包方式的，項目治理機構(gòu)依據(jù)成套項目治理企業(yè)編制的深化設(shè)計文件組織采購；采納EPC承包方式的，項目治理機構(gòu)依據(jù)項目治理企業(yè)編制的工程總承包招標方案組織采購。招標方案至少包括：工程技術(shù)方案（包括功能性、數(shù)量性指標以及配套的設(shè)計標準、質(zhì)量等級、性能指標和實現(xiàn)方法）、驗收技術(shù)標準或規(guī)程、項目進度要求、要緊設(shè)備材料技術(shù)規(guī)范、工程量估算、投資限額以及工程建設(shè)時期可能會出現(xiàn)的專門風險因素。

中標的成套項目工程總承包企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前，向項目治理機構(gòu)提交以商務(wù)部為受益人且覆蓋其承包責任范圍的職業(yè)責任保險和工程質(zhì)量缺陷責任保險，并承擔保費。

在選定成套項目工程總承包企業(yè)時，成套項目治理企業(yè)應(yīng)當配合項目治理機構(gòu)制定資格審查和招標采購方案并提供配套設(shè)計文件、對招標采購方案或配套設(shè)計文件進行技術(shù)性復(fù)核和澄清、組織推舉中標候選單位的承諾性答疑并就確定中標條件提出咨詢意見。

成套項目所需主項技術(shù)資質(zhì)為兩項以上的，可由符合所有主項技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)單獨投標，也可由投標企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標。

項目治理機構(gòu)應(yīng)在成套項目招標文件中明示并規(guī)定組成聯(lián)合體的條件。其中，聯(lián)合體牽頭單位必須具備成套項目實施企業(yè)資格。

項目治理機構(gòu)代表商務(wù)部向選定中標企業(yè)下達成套項目實施任務(wù)通知函。

成套項目實施任務(wù)通知函是企業(yè)辦理成套項目相關(guān)工程技術(shù)人員出入境、設(shè)備材料和施工機械機具以及生活物資檢驗通關(guān)的依據(jù)。

中標企業(yè)不得將承包責任范圍內(nèi)的任務(wù)轉(zhuǎn)包。

中標企業(yè)不得將關(guān)鍵性工作或主體性工程分包。中標企業(yè)將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性工作或非主體工程分包給其他單位的，其分包內(nèi)容、分包單位和分包金額應(yīng)在投標文件中載明。

分包方式一旦確定，不得變更。中標企業(yè)應(yīng)按投標文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項目治理機構(gòu)備案。因?qū)ｉT緣故確需變更或新增分包單位的，應(yīng)按變更合同程序辦理。

中標企業(yè)應(yīng)與派赴成套項目的中方工程技術(shù)人員直接簽訂勞務(wù)合同，不得進行勞務(wù)分包。

鼓舞中標企業(yè)將適合受援國當?shù)貙嵤┑姆侵黧w性工程內(nèi)容進行當?shù)胤职鼘嵤┗蚬蛡蚴茉絼趧?wù)承擔，分包事項及分包合同應(yīng)報項目治理機構(gòu)備案。

中方代建項目治理

商務(wù)部負責審批中方代建項目的可行性研究報告和立項建議書，并辦理立項。

立項后，項目治理機構(gòu)在政府間立項協(xié)議以及商務(wù)部批準的可行性研究報告和立項建議書范圍內(nèi)組織項目實施和治理。

中方代建項目的設(shè)計一般分方案設(shè)計、深化設(shè)計和施工詳圖設(shè)計三個設(shè)計時期，以及專業(yè)考察和工程勘察兩個設(shè)計預(yù)備時期。

承擔勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當事先配備專門團隊，制定工作打算和保障措施，提交項目治理機構(gòu)備案。設(shè)計工作應(yīng)遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護和持續(xù)進展的原則。

承擔項目勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)依照立項建議書的要求負責編制和完善方案設(shè)計。

方案設(shè)計的依據(jù)、規(guī)范標準及深度要求由項目治理機構(gòu)在合同中規(guī)定。

方案設(shè)計文件經(jīng)成套項目治理企業(yè)內(nèi)審或?qū)彶榇_認后，應(yīng)及時報項目治理機構(gòu)備案。

承擔項目勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)負責組織專業(yè)考察，有義務(wù)在專業(yè)考察過程中及時研究匯總受援方意見、研提相關(guān)工作建議，配合項目治理機構(gòu)開展方案設(shè)計對外商談，并自覺同意項目治理機構(gòu)的指導。

承擔勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)應(yīng)在考察結(jié)束后編報專業(yè)考察報告。對外需提交的專業(yè)考察時期成果文件由項目治理機構(gòu)規(guī)定。

項目治理機構(gòu)應(yīng)與受援方確認成套項目方案設(shè)計，并與受援方簽訂成套項目對外實施合同或紀要。

由于受援方緣故不能在專業(yè)考察時期簽訂對外實施合同的，項目治理機構(gòu)可先與受援方簽訂勘察設(shè)計紀要，約定設(shè)計方案及勘察設(shè)計過程的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，后與受援方簽訂對外實施合同或紀要。

承擔成套項目勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)負責建設(shè)場址的工程勘察，并在啟動成套項目后續(xù)設(shè)計前及時將工程勘察報告報項目治理機構(gòu)備案。

承擔項目勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)負責深化設(shè)計。

深化設(shè)計必須符合方案設(shè)計的規(guī)定，滿足項目治理機構(gòu)組織工程總承包招標或據(jù)以確定施工時期工程總承包合同價的要求，依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和標準以及設(shè)計文件深度要求在項目治理機構(gòu)與責任企業(yè)訂立的合同中規(guī)定。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)重點對深化設(shè)計的立項意圖符合性、標準適用性、內(nèi)容完整性、設(shè)計深度以及有無指定或變相指定產(chǎn)品等方面進行內(nèi)審或?qū)彶?，并將最終審定的深化設(shè)計文件提交項目治理機構(gòu)。

對外實施合同對受援方審查深化設(shè)計有規(guī)定的，成套項目治理公司負責將經(jīng)內(nèi)審或?qū)彶榕鷾实纳罨O(shè)計文件提交受援方審查，完成必需的對外審查確認手續(xù)。

工程總承包企業(yè)依據(jù)深化設(shè)計文件負責項目施工詳圖設(shè)計。

施工詳圖設(shè)計能夠依照工程進度分時期編制，報成套項目治理企業(yè)審批后據(jù)以直接指導施工。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)成立項目現(xiàn)場治理組，對項目進行現(xiàn)場治理。成套項目治理企業(yè)現(xiàn)場治理組的人員組派由成套項目治理企業(yè)提交項目治理機構(gòu)審批，并報相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)備案。

工程總承包企業(yè)應(yīng)成立國內(nèi)后勤組和施工技術(shù)組分不負責對項目的國內(nèi)支持服務(wù)和現(xiàn)場施工組織治理。國內(nèi)后勤組、施工技術(shù)組組長及要緊人員由工程總承包企業(yè)提交成套項目治理企業(yè)審批，并報項目治理機構(gòu)和相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)備案。

有關(guān)人員組成和資格條件由項目治理機構(gòu)具體規(guī)定。

在成套項目施工前預(yù)備時期，成套項目治理企業(yè)應(yīng)會同工程總承包企業(yè)組織施工前技術(shù)交底會，澄清技術(shù)問題、對接治理程序并部署施工預(yù)備。技術(shù)交底會由有關(guān)項目治理和技術(shù)負責人員參加，項目治理機構(gòu)派人監(jiān)督。

技術(shù)交底會的會議紀要應(yīng)報項目治理機構(gòu)備案。

工程總承包企業(yè)應(yīng)依照施工前技術(shù)交底會共識，在中標條件基礎(chǔ)上進一步修訂完善施工組織設(shè)計以及后勤保障、采購供應(yīng)和質(zhì)量、進度、安全保證等專項打算，報成套項目治理企業(yè)審批。

成套項目治理企業(yè)依照施工前技術(shù)交底共識以及工程總承包企業(yè)編報的施工組織設(shè)計和各類專項打算，編制完善項目治理打算，連同最終批定的施工組織設(shè)計和各類專項打算報項目治理機構(gòu)備案。

工程總承包企業(yè)負責組織施工所需機械、設(shè)備、材料的采購和運輸，并同意成套項目治理企業(yè)的監(jiān)督。

從中國關(guān)稅境內(nèi)采購發(fā)運設(shè)備、材料的品質(zhì)檢驗、口岸驗放按照《對外援助物資檢驗和驗放治理方法》執(zhí)行。

成套項目治理公司與工程總承包企業(yè)應(yīng)共同做好施工前現(xiàn)場預(yù)備工作。

工程總承包企業(yè)應(yīng)及時完成與受援方的施工現(xiàn)場移交、臨時設(shè)施建設(shè)和工程用市政條件聯(lián)接，清除建設(shè)范圍內(nèi)的障礙物。組織首批工程技術(shù)人員、施工機械和設(shè)備材料抵達施工現(xiàn)場。

成套項目治理公司應(yīng)做好配合工作，并監(jiān)督檢查工程總承包企業(yè)的施工現(xiàn)場預(yù)備情況。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)促請受援方履行政府協(xié)議和對外實施合同規(guī)定的義務(wù)，并協(xié)助受援方解決有關(guān)技術(shù)問題。

受援方派遣工地代表的，成套項目治理企業(yè)應(yīng)與受援方商定工地代表的職責，建立現(xiàn)場工作機制。

成套項目治理企業(yè)依照工程總承包企業(yè)提交的開工申請，確認所有施工前預(yù)備工作完成、開工所需人員、設(shè)備材料和施工機械入場，滿足開工條件后書面下達開工令并書面通知受援方，同時報項目治理機構(gòu)和相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)備案。開工令是正式起算成套項目合同工期的依據(jù)。

成套項目治理企業(yè)對進入施工現(xiàn)場的一切設(shè)備材料和施工機械、機具進行監(jiān)管。

所有進入施工現(xiàn)場的設(shè)備材料、構(gòu)配件和施工機械、機具應(yīng)由工程總承包企業(yè)報成套項目治理企業(yè)簽認，并提供品質(zhì)符合設(shè)計要求的證明。

差不多簽認進入施工現(xiàn)場的設(shè)備、材料、構(gòu)配件和施工機械、機具因合理理由需退場的，工程總承包企業(yè)必須報成套項目治理公司審核批準。

所有設(shè)備材料和構(gòu)配件應(yīng)在使用前由工程總承包企業(yè)按規(guī)定的試驗規(guī)程或標準進行檢測試驗，不合格的不得使用，其中，涉及主體或結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及材料必須在成套項目治理公司現(xiàn)場監(jiān)督下取樣并送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行檢測，未經(jīng)檢測或檢測不合格的不得使用。

成套項目治理企業(yè)負責對工程總承包企業(yè)進入施工現(xiàn)場的一切人員進行監(jiān)管。

工程總承包企業(yè)應(yīng)將進入或退出現(xiàn)場的人員名單報成套項目治理公司審核。其中，特種作業(yè)人員和高危作業(yè)人員應(yīng)符合有關(guān)執(zhí)業(yè)資格要求，并持證上崗；勞務(wù)人員應(yīng)當有與工程總承包企業(yè)的勞動合同關(guān)系。

工程總承包企業(yè)應(yīng)對進入施工現(xiàn)場的工程技術(shù)、治理和勞務(wù)人員進行治理，建立、健全崗位教育和培訓制度，督促其遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和外事紀律，維護其人身財產(chǎn)安全、生活保障、人格尊嚴、宗教信仰等合法權(quán)益，依法、合規(guī)處理勞務(wù)糾紛。

成套項目治理企業(yè)負責對成套項目工程總承包企業(yè)的施工全過程進行監(jiān)管，并與工程總承包企業(yè)共同承擔成套項目的質(zhì)量、進度、安全和投資操縱責任。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)當監(jiān)督工程總承包企業(yè)按照施工組織設(shè)計、各類專項保證打算和專項施工方案施工。

成套項目治理企業(yè)負責審批施工詳圖設(shè)計并監(jiān)督工程總承包企業(yè)按圖施工。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)監(jiān)督工程總承包企業(yè)加強工序治理、日常質(zhì)量檢查、貫徹GB/T19000質(zhì)量體系標準和GB/T28000職業(yè)健康安全標準及分包治理。

成套項目治理企業(yè)為履行過程監(jiān)督治理職責，能夠向工程總承包企業(yè)發(fā)出書面指令和通知，緊急情況下能夠發(fā)出口頭指令并在48小時內(nèi)給予書面確認。關(guān)于成套項目治理公司作出的有效指令和通知，工程總承包企業(yè)應(yīng)予執(zhí)行，由此可能產(chǎn)生的爭議和損失責任由雙方事后另行通過項目治理機構(gòu)建立的成套項目爭議處理機制核實解決。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)當定期向項目治理機構(gòu)報送工作簡報。遇有重大質(zhì)量安全問題和可能阻礙項目實施的突發(fā)事件及時專題報告。

施工過程中如發(fā)覺差不多有效批準的設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、專項保證打算、專項施工方案等存在錯誤或按原定技術(shù)路徑不能達成技術(shù)目標的，成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)可進行技術(shù)洽商與變更。

關(guān)于超出成套項目治理合同授權(quán)和工程總承包合同范圍內(nèi)的技術(shù)洽商事項，由成套項目治理公司在講明理由、分清責任的基礎(chǔ)上出具審核意見，報項目治理機構(gòu)處理。

工程總承包企業(yè)有責任在成套項目建設(shè)過程中對受援方指派的治理維護人員進行必要的技術(shù)指導和崗位培訓，保證受援方在項目建成后差不多具備操作、維護和治理的能力。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)當對工程總承包企業(yè)落實建設(shè)過程中的技術(shù)培訓職責進行監(jiān)督指導。

施工過程中，成套項目治理企業(yè)負責代表項目治理機構(gòu)與受援方溝通對外實施合同的執(zhí)行事宜，并在項目治理機構(gòu)指導下協(xié)調(diào)處理。

如遇對外實施合同的實質(zhì)性變更或爭議等重大問題，成套項目治理企業(yè)應(yīng)依照現(xiàn)場情況制訂應(yīng)對方案，報項目治理機構(gòu)審定后對外開展交涉和磋商。

成套項目治理企業(yè)開展對外協(xié)調(diào)、交涉、磋商的一切行為應(yīng)采取書面形式并妥善保存。

工程總承包企業(yè)應(yīng)配合成套項目治理企業(yè)與受援方對外開展協(xié)調(diào)、交涉和磋商，并服從成套項目治理企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)會同工程總承包企業(yè)提早一個月向項目治理機構(gòu)提出中期檢查申請并附自檢中期報告。

項目治理機構(gòu)負責組織成套項目中期檢查并出具中期檢查報告。合格的中期檢查報告是確認成套項目時期性實現(xiàn)合同約定目標并準予進入后續(xù)施工的依據(jù)。

在不阻礙中期檢查的情況下，經(jīng)成套項目治理公司批準，工程總承包企業(yè)能夠提早適度進行后續(xù)施工。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)會同工程總承包企業(yè)提早一個月向項目治理機構(gòu)提出竣工驗收申請并附自檢總結(jié)報告。

項目治理機構(gòu)負責組織成套項目竣工驗收并出具竣工驗收報告。合格的竣工驗收報告是確認成套項目全面實現(xiàn)合同約定目標并準予辦理對外技術(shù)驗收和移交手續(xù)的依據(jù)。

工程總承包企業(yè)負責以經(jīng)成套項目治理企業(yè)批準的施工詳圖為基礎(chǔ)，編制成套項目竣工圖?？⒐D應(yīng)當隨施工過程及時編制，不得在工程竣工后補編，并經(jīng)成套項目治理企業(yè)審核后由項目治理組長簽字確認。

竣工圖納入項目治理機構(gòu)的竣工驗收范圍。

工程總承包企業(yè)負責編制成套項目維護使用指導手冊，成套項目治理企業(yè)對編制工作進行監(jiān)督審核。維護指導手冊應(yīng)當納入項目治理機構(gòu)的竣工驗收范圍。

成套項目竣工驗收合格后，項目治理機構(gòu)應(yīng)要求成套項目治理企業(yè)依據(jù)對外實施合同的約定與受援方共同組織成套項目的對外技術(shù)驗收，在雙方確認完成對外實施合同約定的成套項目建設(shè)內(nèi)容后簽訂對外技術(shù)驗收紀要。

對外技術(shù)驗收后，項目治理機構(gòu)代表商務(wù)部通過外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。成套項目竣工圖和維護使用指導手冊應(yīng)作為政府間移交手續(xù)的附件。

除受援方自行負責已建成成套項目的運營治理外，工程總承包企業(yè)應(yīng)對已建成移交的成套項目提供長效技術(shù)支持。

關(guān)于受援方需要中方在成套項目建成后接著提供必要援助合作支持的，商務(wù)部可在立項時期與受援方商定援助合作安排，在立項協(xié)議和對外實施合同中規(guī)定，由項目治理機構(gòu)一并納入工程總承包范圍組織實施。

關(guān)于超出援助合作以外的長效技術(shù)支持，工程總承包企業(yè)應(yīng)在成套項目竣工移交前與受援方就合作內(nèi)容、服務(wù)期限、實施方案和費用承擔通過商業(yè)合同予以規(guī)定。

中方代建項目質(zhì)量治理

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)按照本方法和合同約定承擔成套項目的質(zhì)量責任，項目治理機構(gòu)負責對質(zhì)量責任的落實進行監(jiān)督治理。

承擔成套項目工程勘察的企業(yè)應(yīng)承擔以下質(zhì)量責任：

（一）在依法取得的技術(shù)資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工程勘察，不轉(zhuǎn)包和違法分包；

（二）嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準并結(jié)合受援方相關(guān)專門技術(shù)要求實施工程勘察，對工程勘察成果的質(zhì)量負責；

（三）在充分做好勘察、測量、現(xiàn)場原位測試和室內(nèi)試驗等技術(shù)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程特點編制工程勘察成果文件；

（四）保證工程勘察成果文件全面、真實、準確，滿足設(shè)計、施工和巖土治理的需要，并經(jīng)注冊執(zhí)業(yè)資格人員簽字確認。

商務(wù)部制定并公布《對外援助成套項目要緊設(shè)備材料指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），依照市場聲譽、供貨保證、境外服務(wù)能力等要素明確對外提供成套項目要緊設(shè)備材料的政策導向和推舉原則。

《指導目錄》用于指導成套項目的可行性研究和立項等工作。

承擔成套項目設(shè)計任務(wù)的責任企業(yè)應(yīng)承擔以下質(zhì)量責任：

（一）在依法取得的技術(shù)資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工程設(shè)計，不轉(zhuǎn)包和違法分包；

（二）嚴格按照工程勘察成果文件和本方法規(guī)定的設(shè)計原則進行工程設(shè)計，保證設(shè)計文件由注冊執(zhí)業(yè)人員簽字確認，對設(shè)計文件質(zhì)量負責；

（三）在政府間立項協(xié)議規(guī)定和商務(wù)部批定的可行性研究報告、立項建議書范圍內(nèi)進行分時期設(shè)計，確保分時期設(shè)計文件符合上一時期設(shè)計文件的規(guī)定，設(shè)計文件深度達到規(guī)定要求；

（四）保證設(shè)計文件完整、準確，不存在未設(shè)計內(nèi)容或以規(guī)范、圖冊代替設(shè)計的內(nèi)容；

（五）設(shè)計文件選用的設(shè)備、材料和構(gòu)配件應(yīng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量必須符合中國或受援國規(guī)定和合同約定的標準。除有專門要求的材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，不通過設(shè)計指定或變相指定產(chǎn)品或供應(yīng)商。

工程總承包企業(yè)應(yīng)承擔以下質(zhì)量責任：

（一）在依法取得的技術(shù)資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔成套項目施工任務(wù)，不轉(zhuǎn)包和違法分包；

（二）嚴格按照批準的施工詳圖設(shè)計和施工組織設(shè)計以及合同約定的施工技術(shù)標準，并結(jié)合受援方專門技術(shù)要求組織施工。在施工過程中發(fā)覺設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)及時提出修改意見和建議報成套項目治理企業(yè)研究解決；

（三）在施工過程中全面貫徹GB/T19000質(zhì)量體系標準，建立健全貫徹標準的保證體系和質(zhì)量責任制；

（四）按工程設(shè)計和合同約定采購供應(yīng)工程所需設(shè)備、材料、構(gòu)配件和施工機械、機具并保證其質(zhì)量，依法辦理援外物資檢驗和通關(guān)驗放手續(xù)；

（五）建立、健全施工過程的檢測試驗制度，依照設(shè)計確定的技術(shù)標準和合同約定對設(shè)備、材料、構(gòu)配件等進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；

（六）嚴格施工過程的工序治理。對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或檢查驗收不合格的工程及時予以返修。

除因受援方使用不當引致的質(zhì)量問題外，工程總承包企業(yè)應(yīng)對其承包責任范圍內(nèi)的建成成套項目，在合理使用期限內(nèi)終身承擔無缺陷質(zhì)量保證責任。

成套項目的無缺陷質(zhì)量保證期自項目治理機構(gòu)完成竣工驗收且辦理完畢對外技術(shù)驗收手續(xù)之日開始起算，在正常使用條件下的分部分項工程的質(zhì)量保證最低年限執(zhí)行中國國家標準或受援國當?shù)胤煞ㄒ?guī)的強制性規(guī)定（以期限長者為準），中國國家標準或受援國當?shù)胤煞ㄒ?guī)無規(guī)定的，由項目治理機構(gòu)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當在提交成套項目竣工驗收申請時一并向項目治理機構(gòu)出具無缺陷質(zhì)量保證書，明確成套項目各部分及設(shè)備材料的無缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關(guān)的保修責任，自行制訂并相應(yīng)實施質(zhì)量保修打算，至少在成套項目竣工后2年內(nèi)現(xiàn)場留駐質(zhì)量保修團隊，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時抵達現(xiàn)場，并自行承擔質(zhì)量保修所需全部費用。

中方代建項目進度治理

商務(wù)部負責在立項時期確定項目建設(shè)期限。項目建設(shè)期限一經(jīng)確定，不得隨意變動。

受援方對縮短項目建設(shè)期限有要求的，商務(wù)部應(yīng)將設(shè)定專門建設(shè)期限及由此產(chǎn)生的配套趕工措施和額外投資一并納入立項范圍與受援方商定。

商務(wù)部負責對項目治理機構(gòu)組織實施成套項目全過程按項目建設(shè)期限進行目標治理；通過項目治理機構(gòu)的采購程序?qū)Τ商醉椖恐卫砥髽I(yè)和工程總承包企業(yè)承擔勘察、設(shè)計和施工建設(shè)任務(wù)的期限進行合同進度治理。

成套項目治理企業(yè)和承擔成套項目勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)應(yīng)共同承擔勘察設(shè)計進度操縱責任。

承擔勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當將涉及可能阻礙勘察設(shè)計進度的外部因素一并納入勘察設(shè)計進度操縱范圍，在出現(xiàn)受援方配合不力和風險因素等不利情況下，主動采取一切必要措施加強對外溝通協(xié)調(diào)和風險應(yīng)對，保證嚴格按合同進度完成勘察設(shè)計任務(wù)。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)對勘察設(shè)計進度進行自檢或監(jiān)督操縱，及時研究或關(guān)心解決阻礙勘察設(shè)計進度的突出問題。

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)共同承擔項目工期進度操縱責任。

工程總承包企業(yè)應(yīng)當將涉及可能阻礙施工進度的外部因素一并納入工期進度操縱范圍，在出現(xiàn)受援方配合不力和風險因素等不利情況下，主動采取一切必要措施加強對外溝通協(xié)調(diào)和風險應(yīng)對，保證嚴格按合同進度完成施工任務(wù)。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)對工程總承包企業(yè)的工期進度進行監(jiān)督操縱，協(xié)助工程總承包企業(yè)解決阻礙工期進度的突出問題。

由于本方法規(guī)定的業(yè)主責任和不可抗力等緣故，且相關(guān)責任企業(yè)已采取必要措施應(yīng)對仍導致項目勘察設(shè)計和工程建設(shè)不能實現(xiàn)約定進度的，項目治理機構(gòu)可與相關(guān)企業(yè)調(diào)整合同進度。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)提出合同進度調(diào)整方案，經(jīng)成套項目治理企業(yè)審核后報項目治理機構(gòu)。項目治理機構(gòu)與企業(yè)簽訂補充合同規(guī)定履行合同調(diào)整程序。

合同進度調(diào)整超出成套項目對外實施合同規(guī)定期限的，項目治理機構(gòu)應(yīng)與受援方簽訂對外實施補充合同。

成套項目施工期間，除以下情況外，工程總承包企業(yè)不得自行暫停成套項目某一部分或全部的施工。

（一）由于本方法規(guī)定的業(yè)主責任或不可抗力風險導致不能接著施工的。

（二）為妥善應(yīng)對重大質(zhì)量安全事故需要暫停項目某一部分或全部施工的。

（三）發(fā)覺勘察設(shè)計或施工質(zhì)量問題，接著施工可能會導致更大損失或損害的。

工程總承包企業(yè)應(yīng)及時向成套項目治理公司提出停工或部分停工申請，講明理由以及恢復(fù)施工時刻或條件，經(jīng)批準后暫停施工。

在暫停期間，工程總承包企業(yè)應(yīng)愛護、保管并保證該部分或全部工程不致產(chǎn)生任何變質(zhì)、損失或損害。

具備恢復(fù)施工條件后，工程總承包企業(yè)應(yīng)及時向成套項目治理公司提出復(fù)工申請，經(jīng)批準后恢復(fù)施工。

成套項目治理公司為履行項目治理職責，也能夠主動向工程總承包企業(yè)下達停工令，明確停工理由及恢復(fù)施工時刻或條件。

項目治理公司應(yīng)將全部停工及超過7天以上的部分停工事項報項目治理機構(gòu)備案。

中方代建項目投資治理

商務(wù)部負責依照立項批準的項目投資限額，對項目投資全過程實施限額目標治理和逐級投資操縱。

專門情況下確需調(diào)整成套項目投資限額的，商務(wù)部應(yīng)按原立項程序重新審批。

成套項目立項預(yù)備時期，商務(wù)部依據(jù)成套項目可行性研究報告和立項建議書審定投資（預(yù)）估算，并以此為基準增列一定比例的風險預(yù)備金后確定投資限額。風險預(yù)備金用于補充在成套項目實施過程中非因成套項目治理企業(yè)或工程總承包企業(yè)責任導致的投資增加。商務(wù)部負責審批風險預(yù)備金的使用。

風險預(yù)備金的調(diào)整系數(shù)依照受援國和項目所在地政治安全形勢、受援方履行中外分工的能力、項目技術(shù)復(fù)雜程度、項目實施治理模式等綜合因素確定，具體確定方法詳見附表1。

承擔成套項目方案設(shè)計的企業(yè)負責以方案設(shè)計為基準編制成套項目投資估算，并報項目治理機構(gòu)備案。投資估算必須操縱在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

采納D&B承包方式的項目，由成套項目治理企業(yè)按深化設(shè)計文件編制投資概算，報項目治理機構(gòu)備案。采納EPC承包方式的項目，由工程總承包企業(yè)按深化設(shè)計文件和行業(yè)要求編制投資概算，報成套項目治理企業(yè)審查。投資概算必須操縱在投資估算范圍內(nèi)，并與深化設(shè)計內(nèi)容相匹配。

成套項目投資由項目前期工程費、建筑安裝工程費和獨立費三部分組成。

成套項目投資的具體費用構(gòu)成詳見附表2.

成套項目投資涉及的實物工程量或工作量應(yīng)當要緊采取定額法編制，具體適用的投資編報定額依照工程設(shè)計時期由項目治理機構(gòu)確定。

中方代建項目安全生產(chǎn)治理

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)按照本方法和合同約定承擔項目的安全生產(chǎn)責任。項目治理機構(gòu)負責對安全生產(chǎn)責任的落實進行監(jiān)督治理。

承擔成套項目工程勘察任務(wù)的企業(yè)應(yīng)依照中國有關(guān)工程勘察的強制性標準和受援國法律法規(guī)有關(guān)工程勘察的強制性規(guī)定進行工程勘察。在進行勘察時，責任企業(yè)必須嚴格遵守勘察作業(yè)操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

承擔成套項目工程設(shè)計任務(wù)的企業(yè)應(yīng)確保設(shè)計內(nèi)容符合工程勘察結(jié)果和合同約定的技術(shù)規(guī)范標準，遵守中國國家標準和受援方法律法規(guī)有關(guān)工程安全的強制性規(guī)定。關(guān)于成套項目設(shè)計采納的新技術(shù)、新工藝和新材料，責任企業(yè)必須確保技術(shù)、工藝和材料的可靠性與安全性，并在設(shè)計中研究提出保障施工作業(yè)安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的技術(shù)措施。責任企業(yè)必須在深化設(shè)計文件中制定安全專篇，重點闡明：針對施工現(xiàn)場和毗鄰設(shè)施、管線的安全防護措施要求；針對安全施工所涉施工機械、機具和設(shè)施器械的專門技術(shù)要求；針對分部分項工程內(nèi)危險性較大部位和環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施等。

工程總承包企業(yè)應(yīng)在成套項目施工建設(shè)過程中建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責任制。

工程總承包企業(yè)必須在施工技術(shù)組設(shè)立安全生產(chǎn)治理機構(gòu)，成立以施工技術(shù)組組長為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，全面負責現(xiàn)場安全施工。

工程總承包企業(yè)必須在施工技術(shù)組配備安全員。安全員應(yīng)具有本方法規(guī)定的崗位資格，上崗前同意援外治理制度和貫徹職業(yè)健康安全治理體系標準的專業(yè)培訓，切實履行監(jiān)督安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、組織安全生產(chǎn)教育和定期專項安全檢查等崗位職責。

工程總承包企業(yè)必須在經(jīng)成套項目治理企業(yè)批準的施工組織設(shè)計指導下，嚴格按照規(guī)定的施工規(guī)范和標準組織施工。涉及危險性較大的分部分項工程和施工現(xiàn)場易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的部位、環(huán)節(jié)，必須在施工前編制專項安全施工方案并附具安全驗算結(jié)果，必要時，應(yīng)當組織專家對安全施工方案進行論證和審查。

工程總承包企業(yè)必須在工序施工前組織安全施工技術(shù)交底，落實安全施工技術(shù)要求并做好技術(shù)交底記錄。

工程總承包企業(yè)必須建立健全特種施工作業(yè)人員治理制度，關(guān)于從事垂直運輸、安裝拆卸、登高架設(shè)等特種施工作業(yè)人員，核驗其技術(shù)資質(zhì)后方可準予上崗操作，并建立完善特種施工作業(yè)人員治理檔案，完善日常崗位培訓。

工程總承包企業(yè)必須建立健全施工現(xiàn)場垂直運輸、起重升降等特種作業(yè)設(shè)備的治理制度，嚴格特種作業(yè)設(shè)備的安全檢測，規(guī)范安裝調(diào)試后的驗收程序，定期進行檢查和維修保養(yǎng)并建立維護治理檔案。

工程總承包企業(yè)必須對施工現(xiàn)場作業(yè)人員采取妥善的安全防護措施，采購、租賃和使用符合安全標準的防護用具用品、施工機械機具，嚴格安全防護用具用品發(fā)放和施工機械機具的檢查、維修、保養(yǎng)，規(guī)范施工現(xiàn)場安全警示標識。

工程總承包企業(yè)必須完善施工現(xiàn)場的消防安全治理，制定和實施消防安全操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配圖消防設(shè)施和滅火器材，規(guī)范消防安全標識。

工程總承包企業(yè)必須按安全性要求合理選址和設(shè)置臨時生產(chǎn)生活設(shè)施，在施工過程中全面貫徹GB/T28000職業(yè)健康安全標準，建立健全貫徹標準的保證體系，對職業(yè)健康安全危險源持續(xù)采取辨識、風險評估和風險操縱措施。

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)當為本企業(yè)派赴境外執(zhí)行成套項目任務(wù)的中方人員妥善辦理人身意外損害保險，保險責任和保險條件以中國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準，應(yīng)覆蓋境外執(zhí)行任務(wù)的要緊風險，并承擔所需保險費用。

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)當為本企業(yè)在境外雇傭承擔成套項目任務(wù)的外方工程技術(shù)人員或勞務(wù)人員妥善辦理人身意外損害保險，保險責任和保險條件按受援國當?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準，并承擔所需保險費用。

中方代建項目風險治理

商務(wù)部按照市場化原則建立成套項目的風險承擔機制，明確界定成套項目涉及的風險，規(guī)范風險承擔主體責任，并配套完善相應(yīng)的責任保險和工程保險制度。

關(guān)于成套項目實施過程中發(fā)生的政治外交風險和業(yè)主責任風險，商務(wù)部通過合同補款方式承擔經(jīng)濟賠償責任；不可抗力風險由商務(wù)部和相關(guān)責任企業(yè)共擔；設(shè)計變更風險和經(jīng)營性風險，由相關(guān)責任企業(yè)承擔。

商務(wù)部按照“政策性保障、市場化運作”的原則建立健全成套項目的配套工程保險和責任保險制度。

工程保險用于分擔不可抗力風險，由責任企業(yè)作為投保主體，責任企業(yè)和商務(wù)部為保險共同受益人，保險費用由商務(wù)部承擔。超出工程保險以外的不可抗力風險，由相關(guān)責任企業(yè)自行承擔。

職業(yè)責任保險用于承擔成套項目勘察設(shè)計和項目治理的職業(yè)責任，由責任企業(yè)作為投保主體，商務(wù)部為保險受益人，保險費用由責任企業(yè)承擔。

工程質(zhì)量缺陷保險用于承擔成套項目工程質(zhì)量的無缺陷保證責任，由責任企業(yè)作為投保主體，商務(wù)部為保險受益人，保險費用由責任企業(yè)承擔。

具體保險方案由商務(wù)部另行規(guī)定。

成套項目實施過程中發(fā)生政治外交風險和業(yè)主責任風險的，責任企業(yè)應(yīng)在出險后60天內(nèi)依照實際損失情況和合同約定及時提出合同價款和合同期限補償申請，講明事由、過程、責任方及報價依據(jù)，經(jīng)成套項目治理企業(yè)審核后報項目治理機構(gòu)。

項目治理機構(gòu)應(yīng)對材料的真實性、報價的合理性、理由的合規(guī)性進行充分論證復(fù)核后報商務(wù)部審批，并在商務(wù)部批準后與責任企業(yè)簽訂補充合同予以規(guī)定。必要時，項目治理機構(gòu)應(yīng)赴現(xiàn)場核實情況。

責任企業(yè)無正當理由，在出險后60天內(nèi)未及時提出補償申請的，項目治理機構(gòu)可不再受理，相關(guān)損失由責任企業(yè)自行承擔。

中方代建項目技術(shù)資料治理

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)必須在承包責任范圍內(nèi)，依據(jù)本方法和合同負責歸集、整理成套項目技術(shù)資料，并將全套技術(shù)資料在成套項目完成竣工驗收且辦妥對外技術(shù)驗收手續(xù)后60天內(nèi)向項目治理機構(gòu)移交。

成套項目技術(shù)資料具體劃分為勘察設(shè)計文件、施工建設(shè)文件、竣工文件、檢查驗收文件和項目治理文件5個部分。

其中，勘察設(shè)計文件由承擔勘察設(shè)計任務(wù)的企業(yè)承擔治理責任；施工建設(shè)文件、竣工文件由工程總承包企業(yè)承擔治理責任；檢查驗收文件和項目治理文件由成套項目治理企業(yè)承擔治理責任。

成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)隨項目進度及時歸集、整理成套項目技術(shù)資料，做到分類準確、資料齊全、字跡清晰、記錄詳實且無未了事項，真實、完整反映項目的實際情況，并具有可追溯性。

任何單位和個人不得偽造、變造、抽撤、有意損毀成套項目技術(shù)資料。

成套項目技術(shù)資料的保存期應(yīng)當按照工程設(shè)計的合理使用年限確定，其中，竣工文件須永久保存。

商務(wù)部建立成套項目技術(shù)資料庫，托付相關(guān)項目治理機構(gòu)負責技術(shù)資料庫的具體治理。商務(wù)部負責保障技術(shù)資料庫建設(shè)治理所需配套條件。

項目治理機構(gòu)應(yīng)當切實加強技術(shù)資料庫的規(guī)范化治理和安全防護，提高信息化水平，并按年度向商務(wù)部提交技術(shù)資料庫治理的專題報告。

中方代建項目檢查和驗收

成套項目的工程檢查和驗收分中期驗收和竣工驗收，由項目治理機構(gòu)組織實施。

成套項目主體工程已按設(shè)計要求完工，自檢并經(jīng)成套項目治理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本方法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)成套項目治理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項目治理機構(gòu)正式提交申請，能夠組織中期驗收。

成套項目全部工程已按設(shè)計要求完工，要緊工藝設(shè)備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運負荷試運行達到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)成套項目治理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本方法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)成套項目治理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項目治理機構(gòu)正式提交申請，能夠組織竣工驗收。

關(guān)于投資限額在5000萬元人民幣以下、技術(shù)較為簡單的成套項目，項目治理機構(gòu)可不單獨組織中期驗收。

項目治理機構(gòu)應(yīng)當托付經(jīng)商務(wù)部認定資格的顧問咨詢單位組成驗收專家組赴現(xiàn)場對成套項目進行驗收，具體專家組組成人選由項目治理機構(gòu)審定。

驗收專家組組長必須具有相關(guān)技術(shù)專業(yè)的高級技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格且從事工程治理或質(zhì)量治理15年以上，成員必須具有中級技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格且從事本專業(yè)工作10年以上，熟悉有關(guān)工程驗收標準或相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范。驗收專家組成員不得與成套項目治理企業(yè)或工程總承包企業(yè)存在可能阻礙公正驗收的個人利害和經(jīng)濟利益關(guān)系。

在交付項目治理機構(gòu)組織驗收前，成套項目應(yīng)按建設(shè)項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程分為5個項目劃分等級，并完成質(zhì)量檢查并確認合格：

（一）建設(shè)項目是指按一個總體設(shè)計進行施工，由一個或幾個單項工程組成的工程整體，由成套項目治理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進行質(zhì)量檢查并確認合格。

（二）單項工程是指具有獨立的設(shè)計文件，竣工后能夠獨立發(fā)揮工程作用和效益的工程，由成套項目治理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進行質(zhì)量檢查并確認合格。

（三）單位工程是單項工程的組成部分，一般項目要緊劃分為土木工程和設(shè)備安裝工程兩個單位工程，由成套項目治理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進行質(zhì)量檢查并確認合格。

（四）分部工程是單位工程的組成部分，一般按不同工程部位或?qū)I(yè)工程類不進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報成套項目治理企業(yè)復(fù)核確認。

（五）分項工程或檢驗批是分部工程的組成部分，要緊按專業(yè)工種進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報成套項目治理企業(yè)抽檢復(fù)核確認。

成套項目工程驗收應(yīng)當依據(jù)政府立項協(xié)議、對外實施合同、內(nèi)部承包合同和招投標承諾、工程設(shè)計文件和技術(shù)洽商以及合同約定的施工質(zhì)量驗收標準進行，按本方法規(guī)定的項目劃分方式分級作出驗收結(jié)論。

驗收結(jié)果分為合格和不合格兩個評定等級。

分部工程以下評定等級按有關(guān)行業(yè)施工質(zhì)量驗收標準進行；所有分部工程合格，該單位工程方可評定為合格；所有單位工程合格，該單項工程方可評定為合格；所有單項工程合格，該建設(shè)項目可評定為合格。

成套項目工程驗收應(yīng)當由驗收專家組按以下規(guī)定程序進行：

（一）合同履約專項核查

對成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)和投資操縱責任包括現(xiàn)場技術(shù)洽商與變更審批、人員和勞務(wù)治理的合規(guī)性治理等進行專項評定。

合同履約存在嚴峻缺陷或問題致使不能確認其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)當中止驗收。

（二）施工技術(shù)資料核查

全面批閱驗收范圍內(nèi)工程的施工技術(shù)資料，要緊包括：設(shè)備材料、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證和檢測試驗報告；施工試驗記錄；施工記錄；技術(shù)復(fù)核記錄；隱蔽工程驗收記錄；分部分項工程質(zhì)量自檢和檢查記錄等。

施工技術(shù)資料治理存在嚴峻缺陷或問題致使不能確定其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)當中止驗收。

（三）復(fù)核確認

關(guān)于差不多工程已隱蔽部位或此前差不多中期驗收部分的驗收結(jié)論予以復(fù)核確認，必要時，可進行破損檢查和檢測。

（四）實測檢查

通過抽查和核對、觀感評定和實測實量相結(jié)合，按項目劃分方式分級驗收并評定等級。關(guān)于有專門需要的項目，應(yīng)提高抽查率。

（五）作出驗收結(jié)論

綜合上述檢查驗收結(jié)果，依據(jù)本方法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見”的原則作出驗收結(jié)論。專門情況有保留意見但不阻礙作出驗收結(jié)論的，應(yīng)當在驗收結(jié)論中將保留意見予以充分披露。

（六）匯報驗收結(jié)果

應(yīng)向相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)全面匯報驗收工作情況和驗收結(jié)果。如在驗收過程中發(fā)覺重大問題，應(yīng)及時會同關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)向項目治理機構(gòu)專題報告。

驗收專家組應(yīng)當依照驗收結(jié)論現(xiàn)場編制中期或竣工驗收報告，明確質(zhì)量評定等級和專項評定結(jié)果，并對存在問題及后續(xù)工作提出處理意見和建議。

驗收報告經(jīng)驗收專家組全體成員、現(xiàn)場治理組組長簽字后生效。施工技術(shù)組組長或工程總承包企業(yè)現(xiàn)場負責人原則上應(yīng)對驗收報告附署簽字確認，未附署確認或拒絕附署確認的，不阻礙上述驗收報告的效力。

工程總承包企業(yè)應(yīng)對工程質(zhì)量驗收過程中所發(fā)覺的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。

驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結(jié)論并寫入驗收報告；無法在工程質(zhì)量驗收期間完成整改的問題，由成套項目治理企業(yè)監(jiān)督工程總承包企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進行整改，將整改結(jié)果報驗收專家組補充作出整改結(jié)論。

受援方自建項目治理

在受援方要求自建或中方代建存在實際困難的情況下，如符合以下條件，經(jīng)商務(wù)部確認并與受援方商定，成套項目能夠采取受援方自建模式，由受援方負責組織實施：

（一）受援方有完備的工程建設(shè)招投標法律法規(guī)制度和治理體系；

（二）受援方有獨立承擔工程勘察設(shè)計和組織實施的能力與經(jīng)驗，并情愿同意中方的外部監(jiān)管；

（三）項目投資限額明確，中方和受援方的分工責任和費用承擔劃分清晰，風險可控。

采取受援方自建模式的成套項目，由受援方從中方推舉企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標程序選定實施企業(yè)；專門情況下，經(jīng)雙方協(xié)商，也能夠由受援方在受援方企業(yè)范圍內(nèi)選定實施企業(yè)。

項目治理機構(gòu)負責與受援方商定推舉實施企業(yè)的范圍和條件。推舉企業(yè)應(yīng)為具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)和項目實施能力的中資企業(yè)，也能夠由推舉的中資企業(yè)與受援方當?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

采取受援方自建模式的成套項目，項目治理機構(gòu)應(yīng)與受援方簽訂項目實施紀要，約定中外雙方權(quán)利義務(wù)。

項目治理機構(gòu)應(yīng)委派成套項目治理企業(yè)對受援方自建項目實施進行有限監(jiān)管，確保受援方按政府間立項協(xié)議和項目實施紀要完成成套項目。成套項目治理企業(yè)監(jiān)管職責要緊包括：

（一）按中方評估的可行性研究報告和政府間立項協(xié)議監(jiān)督受援方的勘察設(shè)計；

（二）監(jiān)督受援方的招投標程序，評估其招投標程序的合規(guī)性并對招投標結(jié)果予以確認；

（三）對項目合同執(zhí)行情況及施工過程的質(zhì)量、進度、安全和投資操縱進行監(jiān)控，定期向項目治理機構(gòu)提交專題報告；

（四）審核受援方提出的撥款申請；

（五）對受援方提交的項目變更申請進行初步審查并向項目治理機構(gòu)提出處理意見。

在實施有限監(jiān)管過程中，成套項目治理企業(yè)發(fā)覺正在或?qū)⒁l(fā)生對成套項目施工質(zhì)量、安全、工期等造成重大危害的違約或違規(guī)事項，應(yīng)當以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，成套項目治理企業(yè)應(yīng)及時報告項目治理機構(gòu)，項目治理機構(gòu)能夠暫停或終止對項目的資金撥付。

采取受援方自建模式的成套項目，項目資金應(yīng)依據(jù)受援方與實施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)成套項目治理企業(yè)審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實施企業(yè)賬戶。

采取受援方自建模式的成套項目完工后，成套項目治理企業(yè)和受援方共同對項目進行竣工驗收。

成套項目治理企業(yè)應(yīng)及時促請受援方提交竣工驗收報告和竣工圖，并報項目治理機構(gòu)備案。

項目治理機構(gòu)負責與受援方辦理項目完成確認證書。

關(guān)于采取受援方自建模式的成套項目，項目治理機構(gòu)依據(jù)立項確定的投資預(yù)估算對受援方進行投資目標操縱。受援方與相關(guān)實施企業(yè)簽訂的實施合同總價必須操縱在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

項目實施過程中，因合同變更、索賠等緣故造成合同超支的，超出部分由受援方自行承擔；調(diào)減合同價款的，按照調(diào)減后的合同價款進行資金撥付。

關(guān)于采取受援方自建模式的成套項目，符合以下情形的，項目治理機構(gòu)能夠不委派成套項目治理企業(yè)，采取資金審計、巡回檢查等其他非派駐方式進行有限監(jiān)管：

（一）因安全因素無法派遣成套項目治理企業(yè)赴受援國的；

（二）派遣成套項目治理企業(yè)費用占項目總成本過大的。

監(jiān)督治理

項目治理機構(gòu)必須嚴格按本方法規(guī)定的職責組織實施成套項目，規(guī)范相關(guān)向商務(wù)部備案和報批程序；建立健全信息報告制度，按月向向商務(wù)部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質(zhì)量、進度、安全生產(chǎn)和投資操縱問題，及時向商務(wù)部專題報告。

商務(wù)部負責對項目治理機構(gòu)組織實施成套項目進行監(jiān)督檢查。

項目治理機構(gòu)應(yīng)當依照本方法規(guī)定建立成套項目技術(shù)性監(jiān)督審查制度，組織穩(wěn)定的獨立專家隊伍對成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)時期性報送的成果文件進行全過程的專項技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督重點包括安全性、投資匹配性和立項意圖符合性等，及時發(fā)覺存在的重大技術(shù)、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取有效措施監(jiān)督相關(guān)責任企業(yè)予以及時糾正。

相關(guān)責任企業(yè)不執(zhí)行監(jiān)督審查意見的，項目治理機構(gòu)應(yīng)當按照合同和通過不良行為記錄等方式追究其責任。

項目治理機構(gòu)建立重大成套項目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實成套項目各項治理制度和合同約定的情況。

項目治理機構(gòu)建立成套項目資金的專項審計制度，規(guī)范成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)境內(nèi)境外的資金治理，確保援外資金?？顚Ｓ?，單獨核算，杜絕任何單位或個人違規(guī)使用或挪用。

項目治理機構(gòu)應(yīng)當建立健全成套項目的技術(shù)爭議處理機制，通過組建成套項目咨詢專家委員會，規(guī)范專家委員會咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對成套項目實施過程中成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭議、技術(shù)爭議和重大質(zhì)量安全爭議進行第三方評審和仲裁，切實提高成套項目技術(shù)治理的質(zhì)量和效率。

成套項目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，項目治理機構(gòu)應(yīng)當負責統(tǒng)一指揮成套項目治理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場處置，防止事故擴大，愛護事故現(xiàn)場，進行初步調(diào)查取證，并及時向商務(wù)部報告。

成套項目質(zhì)量安全事故按一般、重大、特大和特不重大4個籌組進行處理。

發(fā)生一般質(zhì)量安全事故的，項目治理機構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后3個自然日內(nèi)報告商務(wù)部。項目治理機構(gòu)負責事故處理，并在30個工作日內(nèi)作出處理決定。

發(fā)生重大或特大質(zhì)量安全事故的，項目治理機構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向商務(wù)部報告。商務(wù)部負責組織事故調(diào)查處理，并在60個自然日內(nèi)作出處理決定。遇有專門情況，可適當延長處理期限。

發(fā)生特不重大質(zhì)量安全事故的，項目治理機構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向商務(wù)部報告。商務(wù)部應(yīng)在接到事故報告后12小時內(nèi)報告國務(wù)院，并依照國務(wù)院決定會同國務(wù)院有關(guān)主管部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，在90個自然日內(nèi)完成事故調(diào)查并向國務(wù)院提交事故調(diào)查報告，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后執(zhí)行。

法律責任

成套項目實施企業(yè)有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務(wù)部給予行政警告，能夠并處3萬元人民幣以下罰款，并能夠依法公布處罰決定；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本方法規(guī)定，將所承擔的實施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包和再分包的；

（二）違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成重大安全生產(chǎn)事故的；

（三）造成工程質(zhì)量事故或形成工程質(zhì)量隱患，商務(wù)部責令限期改正，逾期未改正的；

（四）導致項目投資失控并造成國家財政資金損失的；

（五）在設(shè)計文件中指定或變相指定產(chǎn)品的；

（六）越權(quán)批準設(shè)計變更導致項目建設(shè)偏離中方和受援方商定的立項內(nèi)容的；

（七）未按照合同履行義務(wù)或延遲履行義務(wù)，阻礙項目正常實施，對外造成嚴峻不良阻礙；

（八）擅自變更相關(guān)人員的，商務(wù)部責令限期改正，逾期未改正的；

（九）人員治理不善，導致出現(xiàn)群體性事件，對外造成嚴峻不良阻礙的。

成套項目實施企業(yè)違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與成套項目。

成套項目實施企業(yè)要緊負責人或項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和本方法規(guī)定的，商務(wù)部責令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質(zhì)量事故等嚴峻后果的，商務(wù)部給予警告，能夠并處3萬元人民幣以下罰款，并建議所在單位或上級主管部門給予行政處分；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

國家機關(guān)和項目治理機構(gòu)工作人員在成套項目治理過程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）利用職務(wù)便利索取他人財物，或非法收受他人財物為他人謀取利益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

（三）泄露國家秘密的。

附則

本方法所稱的“以上”和“以下”包含本數(shù)。

本方法所涉及的術(shù)語解釋見附件。

本方法由商務(wù)部負責解釋。

本方法自年月日起施行。施行之日起，《對外援助成套項目治理方法（試行）》（商務(wù)部令2008年第18號）、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)治理方法（試行）》(商務(wù)部令2006年第15號）同時廢止。

附件：

《對外援助成套項目治理方法》術(shù)語解釋

一、第四章

方案設(shè)計：是指在中、外雙方確認的建設(shè)邊界范圍內(nèi)系統(tǒng)性地確定項目整體布局、平面組合、空間形體、功能布置、建筑材料、主體結(jié)構(gòu)等初步設(shè)計規(guī)劃和內(nèi)容，并在投資預(yù)估算范圍內(nèi)按投資匹配原則相應(yīng)編制投資估算。

專業(yè)考察：是指在可行性研究報告的基礎(chǔ)上，進一步匯合項目建設(shè)的經(jīng)濟、技術(shù)資料，詳細了解受援國有關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準和常規(guī)做法；修改完善設(shè)計方案，并在技術(shù)層面與受援方明確建設(shè)場址和建設(shè)邊界、設(shè)計方案、建設(shè)標準、雙方分工、工作進度安排等設(shè)計事宜；協(xié)助項目治理機構(gòu)與受援方具體商定方案設(shè)計。

深化設(shè)計：是指確定成套項目的詳細建設(shè)規(guī)劃，確定平面和立面設(shè)計，確定各分部分項工程的形狀尺寸、材質(zhì)要求、裝飾裝修效果，確定各配套系統(tǒng)及機電安裝工程的系統(tǒng)布置、功能選型、安裝要求，詳細編制可供要緊設(shè)備、材料具體選型、定型的技術(shù)規(guī)范書，明示施工時期可能會出現(xiàn)的風險因素，并在投資估算范圍內(nèi)按投資匹配原則相應(yīng)編制工程量清單和投資概算。

施工詳圖設(shè)計：是指在充分結(jié)合施工現(xiàn)場情況和施工技術(shù)措施的基礎(chǔ)上明確深化設(shè)計各部分的詳細施工做法。

維護指導手冊：是指包含建成成套項目日常維護使用的各分部分項工程、要緊設(shè)備材料的質(zhì)量保證期限、維護保養(yǎng)要求、正常使用操作指南、異常情況處理、要緊設(shè)備材料的廠商信息及維修聯(lián)系方式等內(nèi)容的項目維護使用講明。維護使用指導手冊須用中、外文對應(yīng)編制，確保內(nèi)容完整、準確，且不得以產(chǎn)品自帶講明代替維護使用指導手冊。

長效技術(shù)支持：是指在項目建成后，由工程總承包企業(yè)提供操作和治理人員培訓、長期零配件供應(yīng)、技術(shù)指導和運營治理支持性服務(wù)工作，保證成套項目的持續(xù)有效運行。

規(guī)范適用設(shè)計原則：是指堅持將中國工程設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準與受援國當?shù)貙嶋H相結(jié)合，關(guān)于中國規(guī)范和標準中明顯脫離受援國社會經(jīng)濟進展水平的超前技術(shù)內(nèi)