2011暑期社會實踐調查報告

精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)反腐倡廉問題研究反腐敗必須標本兼治，這是我們黨的歷史經(jīng)驗的總結，也是現(xiàn)實的需要。反腐敗既要加強事后的懲治，更要加強事前的防范；既要強調道德自律或思想覺悟的約束，更應加強制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預警防范體制的建立。要實現(xiàn)黨中央提出的標本兼治，推進反腐敗斗爭深入開展的工作目標，在堅持治標的同時，加強反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準戰(zhàn)略基點，并進行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。一、戰(zhàn)略基點：體制性控制、科學化管理、法制化約束1.體制性控制。從體制上控制公共權力的非公共運用，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下利益協(xié)調的經(jīng)濟體制和政治體制。在傳統(tǒng)體制下，政經(jīng)合一，利益沒有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經(jīng)濟運行體制的改革沒有到位，主體利益的實現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進行；一些主體的政治經(jīng)濟利益不能按照規(guī)范的政治準則和商品經(jīng)濟原則實現(xiàn)，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實現(xiàn)。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下利益協(xié)調的經(jīng)濟體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權力的運行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點。2.科學化管理。推進政府行政管理、社會事業(yè)管理、經(jīng)濟管理的科學化、現(xiàn)代化，使社會運行更加文明、規(guī)范。以完備、科學和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權力，規(guī)范主體行為。腐敗現(xiàn)象是一個錯綜復雜的社會現(xiàn)象，與各類其他社會現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會基礎。腐敗現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實性要求人們要在科學研究和全面分析反腐敗斗爭經(jīng)驗的基礎上，從管理角度，在機制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經(jīng)驗，中央紀委也相應制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒有把局部經(jīng)驗普及到全局，上升為整體反腐敗方略。3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠性的戰(zhàn)略意義。在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效反腐敗，必須實現(xiàn)反腐敗斗爭方式的戰(zhàn)略轉移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現(xiàn)代的治國方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強制性、穩(wěn)定性決定了對腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調整社會關系和處理相關社會矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無法替代的優(yōu)越性。二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設有機地結合起來1.轉變觀念，把推進體制改革、管理制度改革和法制建設的開展當成反腐敗斗爭的基礎工程來抓。體制改革、管理制度改革、法制建設與反腐敗斗爭有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來看，推進體制改革、管理制度改革和法制建設，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗現(xiàn)象的現(xiàn)實需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進、密不可分。我們在工作中要把兩者結合起來。當前，特別要強調，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設的實際開展工作。2.強化改革過程中的監(jiān)督和紀律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設的規(guī)范化。當前，推進體制改革、管理制度改革和相應的法制建設，在中國是前無古人的事業(yè)。黨政機關由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關系到自身的建設，而且對改革和建設的全局也具有帶動和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機關體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規(guī)范化軌道前進，是當前機關黨風廉政建設的中心工作，是體制轉型時期反腐倡廉的關鍵所在。紀檢、監(jiān)察機構必須充分發(fā)揮職能作用，實施有效監(jiān)督。3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。以法治國是我們的目標。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現(xiàn)社會主義民主和法制精神，必須保護人民當家作主和參政、議政、監(jiān)督的權利，推進國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機關各項政治制度和設施，保證領導決策的科學化。建立完善的反腐倡廉制度體系?！跋到y(tǒng)反腐”是當今反腐倡廉的總趨勢?！跋到y(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設方面，就是堅持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟、政治、文化、社會等原因入手，從宏觀上進行總體設計；堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應突出抓好以下幾方面的制度建設：第一，進一步加強反腐倡廉教育制度建設。增強全體公民和國家工作人員的法律觀念和制度意識，是加強反腐倡廉制度建設的根本。應通過制度建設，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高國家工作人員廉潔從政的素質和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預防腐敗工作更有成效。第二，進一步加強監(jiān)督制度建設。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強反腐倡廉制度化的關鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權力的授予和運行受到必要的監(jiān)督和制約。用科學的態(tài)度和方法指導制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學性、準確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅持科學的態(tài)度和方法。一是堅持從實際出發(fā)，注重解決實際問題。形勢在發(fā)展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、新經(jīng)驗。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅持從實際出發(fā)，緊跟形勢發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實解決實際問題。二是善于抓主要矛盾，著眼解決關鍵問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要制度來進行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設資源，直接關系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運用馬克思主義哲學思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點，在解決主要矛盾和關鍵問題的相關領域建立制度。三是制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于法周延，于事簡便”的要求。有些制度之所以不管用，一個重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細，具有可操作性。四是堅持群眾標準，注重社會效應。黨和國家的制度歸根結底是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護。這就要求在制定制度時，堅持群眾標準，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會認同度。堅決維護制度。黨員、干部不僅要堅定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭，維護制度的嚴肅性和權威性。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正；對嚴重違反制度的行為，要向上級領導和執(zhí)紀執(zhí)法部門檢舉。領導機關和執(zhí)紀執(zhí)法部門要擔負起管理和執(zhí)紀執(zhí)法的職責，積極回應群眾的檢舉，切實加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，每項制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責任落到實處。發(fā)揮領導干部作用。在執(zhí)行和維護制度方面，發(fā)揮領導干部特別是主要領導干部的作用至關重要。要求黨員、干部做到的，領導干部要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領導干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則、敢抓敢管，維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。領導干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。只有一級帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵