桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

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桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

桐廬縣發(fā)展和改革局

二〇〇九年七月

目錄

前言1

一、發(fā)展機遇與基礎(chǔ)條件3

（一）發(fā)展背景與要求3

（二）發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢5

（三）存在問題與挑戰(zhàn)8

二、總體思路與發(fā)展目標9

（一）指導思想9

（二）戰(zhàn)略定位10

（三）總體布局12

（四）開發(fā)策略14

（五）發(fā)展目標15

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點18

（一）重點領(lǐng)域選擇18

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向21

四、核心區(qū)空間布局架構(gòu)35

（一）規(guī)劃結(jié)構(gòu)35

（二）用地規(guī)劃36

（三）交通組織40

（四）景觀組織41

（五）開發(fā)時序42

五、保障措施43

（一）完善配套政策43

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境44

（三）夯實基礎(chǔ)設(shè)施46

（四）推進項目建設(shè)48

（五）集聚培養(yǎng)人才49

附圖：

1、區(qū)位關(guān)系圖

2、縣域城鄉(xiāng)發(fā)展框架圖

3、桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一核七園”空間分布示意圖

4、用地現(xiàn)狀圖

5、土地利用現(xiàn)狀圖

6、功能分區(qū)圖

7、用地規(guī)劃圖

8、規(guī)劃總平面

9、道路交通圖

10、景觀分析圖

11、開發(fā)時序圖

前言

桐廬縣位于杭州市西北部，地處錢塘江中游，東南與諸暨市、浦江縣相鄰，西南與淳安縣、建德市接壤，西北與臨安市毗鄰，東北與富陽市交界。區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，水陸交通便捷，320國道和杭千高速公路，以及05、16、20三條省道和富春江、分水江航道構(gòu)成水陸交通干線。近年來，通過精心培育和有力扶持，桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但從總體上看尚處于起步階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，迫切需要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)作為桐廬縣“一區(qū)七園”工業(yè)經(jīng)濟布局的重要組成部分，自《桐廬縣鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃》編制完成并實施以來，在工業(yè)功能區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間布局、招商引資等方面取得了重大進展。隨著杭州市20大新城之一——鳳川－江南新城的規(guī)劃建設(shè)，以及杭州至黃山鐵路客運專線規(guī)劃設(shè)立桐廬站，鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)塊作為桐廬縣最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間的區(qū)塊，有必要站在全縣可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度及早進行謀劃，對原有工業(yè)功能區(qū)的定位進行再認識，功能上再提升，布局上再優(yōu)化，以期更充分挖掘區(qū)塊開發(fā)潛力，更好的提升區(qū)塊開發(fā)價值，為未來桐廬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供一個核心平臺和重要引擎。

規(guī)劃以《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《桐廬縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《桐廬縣域總體規(guī)劃》、《桐廬縣土地利用總體規(guī)劃》、《桐廬縣鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等為主要編制依據(jù)。

桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間范圍包括“一核七園”，即鳳川江南綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和桐廬縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、桐廬縣城南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、富春江鎮(zhèn)水電裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園、分水鎮(zhèn)制筆特色產(chǎn)業(yè)園、桐君街道青山區(qū)塊新材料特色產(chǎn)業(yè)園、橫村鎮(zhèn)針織服裝特色產(chǎn)業(yè)園、瑤琳鎮(zhèn)機械制造特色產(chǎn)業(yè)園等七個特色產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃以鳳川江南綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為重點，規(guī)劃范圍東至江南鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)，西至桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，南至杭千高速公路，北至富春江，總用地面積約11.7平方公里。

規(guī)劃近期為2009年～2012年，規(guī)劃遠期為2013年～2020年。

一、發(fā)展機遇與基礎(chǔ)條件

（一）發(fā)展背景與要求

1、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為各級政府的戰(zhàn)略選擇，為桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了歷史機遇

“十一五”及今后一個時期，我國加快建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。浙江省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，提升自主創(chuàng)新能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，促進浙江制造向浙江創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。杭州市堅持“提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的“三位一體”方針，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由高新區(qū)（濱江）和杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“點”的發(fā)展向13個區(qū)、縣（市）“面”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。桐廬縣發(fā)布《桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實落實國家和省、市大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項方針政策，力爭建設(shè)成為杭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一。在各級政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步重視和強力推動的背景下，桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著跨越式發(fā)展的歷史機遇。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是加快桐廬經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略舉措

近年來，桐廬縣大力實施“工業(yè)強縣、環(huán)境立縣、開放活縣、和諧興縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)較快發(fā)展，連續(xù)三年入選全國經(jīng)濟社會發(fā)展百強縣，縣域經(jīng)濟總體上已進入工業(yè)化中后期階段，但針紡織、制筆等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，經(jīng)濟抗風險能力不強。受國際金融危機等因素影響，2008年全縣生產(chǎn)總值約166億元，比上年增長10％，增幅回落4.2%；工業(yè)銷售產(chǎn)值451億元，比上年增長11％，增幅回落9.2%。經(jīng)濟的短期波動，既反映了傳統(tǒng)外貿(mào)加工型經(jīng)濟容易受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，也反映了傳統(tǒng)增長方式與當前“高成本”時代的不適應(yīng)。通過建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一方面可以為經(jīng)濟發(fā)展提供直接的先導性產(chǎn)業(yè)實體，另一方面又可以通過技術(shù)支撐來有效提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和水平，從而加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

3、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是整合提升鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺的重要途徑

鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)是根據(jù)杭州市打造“高速公路經(jīng)濟”的要求而設(shè)立，是桐廬縣發(fā)展高速公路經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，承接大都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積12.1平方公里，擁有比較豐富的建設(shè)土地。在統(tǒng)一規(guī)劃的要求下，工業(yè)功能區(qū)由鳳川鎮(zhèn)和江南鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府獨立開發(fā)建設(shè)。與省級開發(fā)區(qū)、省級特色園區(qū)等平臺相比，層次不高的工業(yè)功能區(qū)在好項目、大項目的招商引資方面明顯處于不利地位，同時兩鎮(zhèn)單獨開發(fā)的建設(shè)模式又容易產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、設(shè)施重復建設(shè)等問題。在土地資源日趨緊缺的背景下，亟待從全縣經(jīng)濟布局高度，重新定位鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)發(fā)展。與此同時，桐廬縣雖然擁有“一區(qū)七園”工業(yè)發(fā)展平臺，但至今尚未明確劃定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺，導致高新技術(shù)企業(yè)布局分散，而且日趨旺盛的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢和空間需求難以得到較好滿足，企業(yè)外流增加。通過整合提升鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，有利于盡快啟動園區(qū)建設(shè)，對擴大桐廬的影響力和知名度，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的招商引資和集聚發(fā)展具有重要意義。

4、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是啟動鳳川－江南新城開發(fā)建設(shè)的著力點

鳳川－江南新城是杭州市委十屆四次全會明確須加快建設(shè)的20個新城之一，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)的重要節(jié)點，是桐廬加快融入大杭州、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要，有利于提升桐廬縣城綜合競爭力和提高群眾的生活品質(zhì)。新城規(guī)劃總面積約55平方公里，核心區(qū)塊為鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)。新城功能定位為符合新型城市發(fā)展趨勢、凸顯桐廬山水優(yōu)勢的現(xiàn)代化的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新城。新城的產(chǎn)業(yè)以突出科技和生產(chǎn)性服務(wù)為特色。在新城內(nèi)設(shè)立桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)，契合新城的總體定位和產(chǎn)業(yè)定位，為新城建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)工業(yè)化與城市化互促共進。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢

1、縣域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色鮮明

2007年全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值23.5億元，同比增長34.8%，發(fā)展勢頭強勁；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達13.85％，同比增長25.34％。2008年成功創(chuàng)建省級科技強縣，全縣共有市級以上高新技術(shù)企業(yè)35家，其中國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)1家，國家重點支持高新技術(shù)企業(yè)16家，一些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率位居國內(nèi)前列。全縣初步形成精細化工、水電設(shè)備制造、新型醫(yī)療器械、蜂產(chǎn)品加工等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是全國最大硬管內(nèi)窺鏡生產(chǎn)基地和水輪機生產(chǎn)基地之一、全國最大的蜂產(chǎn)品加工出口基地、浙江省醫(yī)療器械高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。與此同時，生物制藥、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也顯現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、開發(fā)建設(shè)條件成熟

桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)依托的鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)，以路網(wǎng)建設(shè)為重點，全力推進各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已建成鳳川工業(yè)園區(qū)的第一、二區(qū)塊和江南工業(yè)園區(qū)一期的主干道路等基礎(chǔ)設(shè)施。招商引資工作成效明顯，鳳川工業(yè)園區(qū)已引進今麥郎飲品（杭州）等24家企業(yè)，江南工業(yè)園區(qū)已引進中泰深冷等16家企業(yè)。工業(yè)功能區(qū)共征用土地8595畝，公建用地、已出讓或安排項目用地約5095畝，尚余可開發(fā)用地3500畝左右，土地資源相對豐富。園區(qū)的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等設(shè)施與桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面對接，并共享日處理6萬噸的污水處理廠、日供水10萬噸的自來水廠、22萬伏變電所1座、11萬伏變電所2座。從全縣范圍看，鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)地塊開發(fā)空間較大，基礎(chǔ)設(shè)施配套成熟，是集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的理想選址。

3、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯

桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于浙江省“兩小時交通、經(jīng)濟、生活圈”核心地帶，杭州都市經(jīng)濟圈1小時交通圈內(nèi)，是杭州市“交通西進”、“黃金水道”工程的中轉(zhuǎn)區(qū)域，同時又是西湖－千島湖－黃山國家級黃金旅游線的中心地段。320國道、杭新景（杭千）高速、縣城東連接線、江南公路和富春江黃金水道等“四橫一縱”水陸交通貫穿全境，在建的富春江綜合碼頭距離園區(qū)僅3公里。根據(jù)杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)規(guī)劃，杭州市區(qū)軌道交通和公共交通將向桐廬延伸，實現(xiàn)與杭州市區(qū)的“同城效應(yīng)”。同時，規(guī)劃建設(shè)的杭州至黃山鐵路客運專線將設(shè)立桐廬站，進一步提升園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。這對桐廬打造適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，有著十分重要的意義。

4、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)越

良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要優(yōu)勢和資源。桐廬縣山水秀美，文化底蘊深厚，各項生態(tài)指標位居全省前列，先后榮獲“國際花園城市”、“全國綠化模范縣”、“中國優(yōu)秀旅游名縣”、“中國最佳休閑旅游縣”。桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)北依富春江，大源溪蜿蜒穿區(qū)而過，塘灣山景色迷人，山體、水系、江河、園林、溪流共存，形成與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰的生態(tài)環(huán)境，十分適宜于發(fā)展綠色純天然營養(yǎng)保健品開發(fā)、生物制藥、科技研發(fā)等生態(tài)環(huán)境要求高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，高新技術(shù)研發(fā)企業(yè)和高素質(zhì)人才對高品質(zhì)工作和生活環(huán)境的追求，也使得桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢贏得市場先機。

5、創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢顯著

桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)成本比較優(yōu)勢顯著。一是建設(shè)用地成本較低；二是相對于杭州市區(qū)，擁有較低的商務(wù)成本、生活成本和人力資源成本。創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢有利于桐廬在長三角內(nèi)構(gòu)筑有效的成本洼地，吸引高新技術(shù)企業(yè)入園。

（三）存在問題與挑戰(zhàn)

桐廬縣周邊的蕭山、余杭、臨安等城市均把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園擺在重點位置優(yōu)先發(fā)展，競爭態(tài)勢十分激烈，在招商引資、人才、資源等方面形成巨大競爭壓力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金緊張，在已完成的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，大部分資金來源于以土地作抵押的銀行貸款，而當前土地出讓金步入下行軌道，資金籌措面臨較大的困難。由于鳳川－江南工業(yè)區(qū)功能定位的調(diào)整以及總體規(guī)劃確定的滯后，使得區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)起步較晚，生活配套設(shè)施不足。鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)受行政區(qū)劃等因素影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策與統(tǒng)一管理，各種要素資源急需整合，形成發(fā)展合力。

二、總體思路與發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“工業(yè)強縣、環(huán)境立縣、開放活縣、和諧興縣”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展為導向，以高起點、高標準帶動鳳川－江南新城功能開發(fā)為著力點，以增強技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新能力為核心，著力構(gòu)建高水平的研發(fā)支撐體系、高層次的人才支撐體系、一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系、多元化的投融資支撐體系和優(yōu)良的制度與政策支撐體系，彰顯依山臨江、風景秀美的生態(tài)特色，重點培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)建設(shè)成為自然環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)卓越、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境良好的生態(tài)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

在桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進程中，要努力做到以“互動、融合、一體化”為核心的“三個堅持”：

——堅持產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展。作為鳳川－江南新城的核心部分，與規(guī)劃的杭黃客專桐廬站相鄰，特殊的地理位置決定了桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)不僅是全縣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主平臺，一定程度上它還承擔著鳳川－江南新城的配套服務(wù)功能。因此，高新園區(qū)在堅持以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的同時，應(yīng)與城市化進程緊密結(jié)合，以城市化的要求來謀劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以城市化的需求來推進園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展商住、教育、商貿(mào)等城市功能，實現(xiàn)新型工業(yè)化與城市化的良性互動，營造一方宜于創(chuàng)業(yè)和人居、海內(nèi)外客商“引得進、留得住、長得快、富得起”的投資樂土。

——堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。目前，桐廬已進入到工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速的關(guān)鍵發(fā)展階段，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是未來桐廬重大戰(zhàn)略任務(wù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)的支撐，要依托制造業(yè)集聚擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，引導發(fā)展金融、商務(wù)、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、教育培訓、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互相滲透，融合發(fā)展。

——堅持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一核七園”的一體化發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)相互依存和關(guān)聯(lián)的要求，站在整個桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局和高度，打破行政區(qū)劃的分割和制約，加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)與七個特色產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)導向、分工布局、政策制定、招商引資等各方面的協(xié)作聯(lián)動，合理布局與裝備制造、新能源、新材料、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥和食品保健等協(xié)作配套、上下游配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進全縣產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和最優(yōu)化。

（二）戰(zhàn)略定位

從杭州市及更大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境和園區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢分析，桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略定位為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、改革創(chuàng)新先導區(qū)。

——高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全縣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體，主動、有選擇地接受上海、杭州大都市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出特色化、差異化和集群化發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，并依托文化、休閑、生態(tài)的突出優(yōu)勢，加強與主導產(chǎn)業(yè)緊密融合的研發(fā)設(shè)計、教育培訓、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)高端化，使園區(qū)成為區(qū)域具有重要影響的以裝備制造、新材料、生物制藥、食品保健為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

——轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。桐廬縣總體產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平不高，且地處杭州主城區(qū)飲用水源的上游，對生態(tài)環(huán)境保護要求很高，充分發(fā)揮桐廬比較優(yōu)勢，積極、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。從全縣范圍看，桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的醫(yī)療器械、富春江鎮(zhèn)的水電裝備制造已形成一定規(guī)模和知名度，但也面臨著用地空間相對不足的制約。因此，桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可作為全縣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體，在體制機制、園區(qū)開發(fā)、資金籌措、招商選資、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)等各方面積極探索，積累經(jīng)驗，提升園區(qū)內(nèi)生增長動力以及持續(xù)的區(qū)域競爭力，使園區(qū)成為桐廬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)源地和孵化器，成為站在轉(zhuǎn)型升級時代前沿創(chuàng)造新的制度文化和發(fā)展模式的區(qū)域。

——改革創(chuàng)新先導區(qū)。深入剖析桐廬發(fā)展現(xiàn)狀，面對轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的歷史使命，要清醒地認識仍然存在創(chuàng)新能力不足、體制機制先發(fā)優(yōu)勢減弱、經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大等問題，需要進一步解放思想、深化改革。園區(qū)可作為桐廬改革創(chuàng)新先行先試區(qū)，著力在發(fā)展方式創(chuàng)新上取得突破。以體制創(chuàng)新為切入點和突破口，在運行機制、管理模式、政策環(huán)境、投融資體制、招商選資、知識產(chǎn)權(quán)制度、稅收體制、考核體系等方面大膽嘗試，營造優(yōu)越的生活環(huán)境、文化環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，力爭大學、科研院所的引進，不斷增強科技支撐能力。

（三）總體布局

在桐廬縣“一區(qū)七園”的現(xiàn)有工業(yè)布局基礎(chǔ)上，桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體空間布局為“一核七園”。

一核：以鳳川－江南工業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)形成的鳳川江南綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點培育和發(fā)展裝備制造、新材料、生物制藥、食品保健、電子信息等優(yōu)勢和潛力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等新興知識型服務(wù)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，成為桐廬縣新興產(chǎn)業(yè)培育區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

七園：包括桐廬縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、桐廬縣城南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、富春江鎮(zhèn)水電裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園、分水鎮(zhèn)制筆特色產(chǎn)業(yè)園、桐君街道青山區(qū)塊新材料特色產(chǎn)業(yè)園、橫村鎮(zhèn)針織服裝特色產(chǎn)業(yè)園、瑤琳鎮(zhèn)機械制造特色產(chǎn)業(yè)園。

——桐廬縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園：將開發(fā)區(qū)擬擴容區(qū)塊作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積12.6平方公里。全力培植支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型醫(yī)療器械、生物制藥、機械制造業(yè)，特別是以先進制造技術(shù)為特征的精密機械產(chǎn)業(yè)。大力扶持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快形成以品牌型、總部型大項目、大企業(yè)為核心的特色產(chǎn)業(yè)集群。

——桐廬縣城南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園：東至大聯(lián)路，西至平陽山，南至320國道，北至中心廣場，規(guī)劃面積1.96平方公里。重點發(fā)展金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——富春江鎮(zhèn)水電裝備制造特色產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積2.05平方公里。以浙富、東芝等企業(yè)為龍頭，以水電裝備制造為主打方向，配套發(fā)展機械制造等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域水電裝備制造特色產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)知名的水電設(shè)備先進制造業(yè)基地。

——分水鎮(zhèn)制筆特色產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積4.1平方公里。以桐廬分水制筆科技創(chuàng)新服務(wù)中心為平臺，加強產(chǎn)學研合作，圍繞改造提升制筆業(yè)，融合發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，促進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，打造全國先進制筆業(yè)基地。

——桐君街道青山區(qū)塊新材料特色產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積4.05平方公里。重點培育、發(fā)展新能源材料、LED（半導體照明）、磁性材料、生物醫(yī)用材料、電子信息材料、新型建材等，促進新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，兼具發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

——橫村鎮(zhèn)針織服裝特色產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積4.07平方公里。重點改造提升針紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)中國橫村針織專業(yè)市場，推動自主產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)與展示，進一步打響“中國針織名鎮(zhèn)”品牌。

——瑤琳鎮(zhèn)機械制造特色產(chǎn)業(yè)園：規(guī)劃面積0.56平方公里（包括林場工業(yè)功能區(qū)塊和吳家工業(yè)功能區(qū)塊）。堅持綠色、生態(tài)發(fā)展導向，重點發(fā)展船舶機械制造、電梯零部件制造、電纜制造等生態(tài)型工業(yè)，兼具發(fā)展甲魚、藥材、茶葉等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。

（四）開發(fā)策略

園區(qū)生態(tài)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)型開發(fā)理念，突出與富春江、大源溪、塘灣山的自然協(xié)調(diào)，嚴控產(chǎn)業(yè)準入門檻，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，強化以依山、濱江、臨河為特色的景觀型、融合類技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、教育培訓、商住等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促山水融合，與自然共生，展獨特魅力，提升區(qū)域整體開發(fā)品位。

產(chǎn)業(yè)集群化。注重打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，打通縱向、橫向的產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展跨二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)集群，引導產(chǎn)業(yè)在空間上相對集中布局，發(fā)展專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。

功能城鎮(zhèn)化。從現(xiàn)代化綜合城區(qū)的視角，在園區(qū)內(nèi)進行混合功能的布局，導入具有高效集約、利于科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，富于創(chuàng)新精神、開放精神的多元文化功能，豐富多彩、各得其所的城市生活功能，強調(diào)與園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展彈性化。尊重現(xiàn)狀，不維現(xiàn)狀，合理規(guī)劃、適當調(diào)整功能分區(qū)，明確各區(qū)塊開發(fā)主導功能，并留出與主導功能兼容的彈性空間。在用地控制上強化規(guī)劃剛性，提高供地門檻，避免土地資源急劇縮減和浪費，建立健全土地退出機制，以應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展前景的不確定性。

開發(fā)集約化。嚴格按照節(jié)約集約用地的要求，切實把握入園項目科技含量、投資密度、單位產(chǎn)出等標準，合理控制開發(fā)規(guī)模和強度，確保入園項目畝均投資強度達到200萬元／畝以上，工業(yè)項目用地容積率達到1.0以上，工業(yè)項目建設(shè)密度不低于30%。

（五）發(fā)展目標

1、近期目標（2009～2012年）

構(gòu)建較為完善的園區(qū)建設(shè)和管理制度；積極開展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心區(qū)基本完成一、二期區(qū)塊開發(fā)建設(shè)；吸引企業(yè)或省內(nèi)外高校、科研院所入園設(shè)立一批研發(fā)中心、中試基地等創(chuàng)新平臺，積極推進科技孵化基地建設(shè)，初步建立具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；加大招商選資力度，推進項目建設(shè)和企業(yè)入駐，基本形成以裝備制造、新材料、生物制藥、食品保健、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意為核心的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，打響桐廬高新園區(qū)特色品牌，為高新園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園奠定堅實的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。

——園區(qū)建設(shè)目標。園區(qū)交通、給水、供電、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架基本完成，核心區(qū)一、二期區(qū)塊累計開發(fā)面積達6.0平方公里。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。裝備制造、新材料、生物制藥、食品保健、電子信息和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，技術(shù)研發(fā)、科技孵化、教育培訓、商住等服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。核心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達60億元以上，占全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到20%以上，培育杭州市級以上高新技術(shù)企業(yè)10家以上。

——技術(shù)創(chuàng)新目標。核心區(qū)培育杭州市級以上企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心、工程中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺）6家以上；企業(yè)研發(fā)（R&D）投入占產(chǎn)品銷售額比例達3%以上；科技企業(yè)孵化器1～2個，孵化面積1萬平方米以上。

——資源集約利用目標。核心區(qū)單位工業(yè)用地投資強度達20億元/平方公里，單位工業(yè)用地產(chǎn)出達20億元/平方公里以上；進一步加強對資源、能源的可持續(xù)利用，力爭園區(qū)每萬元產(chǎn)值的綜合能耗不高于0.1噸標煤/萬元，每萬元產(chǎn)值的水耗不高于1噸/萬元。

近期桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)主要發(fā)展指標

類別主要發(fā)展指標2012年預測指標備注

園區(qū)建設(shè)園區(qū)累計開發(fā)面積（平方公里）6.0

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元）≥60

園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣的比重≥20%

杭州市級以上高新技術(shù)企業(yè)≥10

技術(shù)創(chuàng)新杭州市級以上企業(yè)技術(shù)中心≥6

研發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額比例≥3%

引進科技企業(yè)孵化器（家）1～2

資源節(jié)約工業(yè)平均投資強度（億元/平方公里）≥20

單位工業(yè)用地產(chǎn)出率（億元/平方公里）≥20

萬元產(chǎn)值綜合能耗（噸標準煤）≤0.1

萬元產(chǎn)值水耗（噸）≤1

2、遠期目標（2013～2020年）

在近期工作基礎(chǔ)上，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)制度，園區(qū)發(fā)展環(huán)境顯著改善，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，技術(shù)研發(fā)、教育培訓、物流、商住等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，核心區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到150億元以上，基本建成投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)集群效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境宜人的省內(nèi)一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

（一）重點領(lǐng)域選擇

1、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)層次基本判斷

按照國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目錄大類分，桐廬目前有裝備制造業(yè)、機械制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等七個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大類已得到一定發(fā)展。通過綜合分析，在桐廬現(xiàn)有的七大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，既有已具備了一定優(yōu)勢的成熟型產(chǎn)業(yè)，也有具有較強成長潛力的前瞻性產(chǎn)業(yè)。在成熟型產(chǎn)業(yè)中，以水電設(shè)備為主的能源裝備制造業(yè)、以汽車內(nèi)飾件為代表的機械制造業(yè)、以內(nèi)窺鏡為主的醫(yī)療器械制造業(yè)和以草甘膦、井岡霉素為主的精細化工產(chǎn)業(yè)市場成熟度較高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長較快，形成了桐廬的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主體力量，并在國內(nèi)外具備了一定的競爭力；在前瞻性產(chǎn)業(yè)中，生物與醫(yī)藥、新材料、電子信息等，雖然產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，但技術(shù)含量高，可以成為桐廬未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點（桐廬現(xiàn)有七大類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我省所處的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢情況見下表3-1）。

表3-1桐廬現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分層

層次劃分標準產(chǎn)業(yè)名稱主要產(chǎn)品

優(yōu)勢十分明顯產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在省內(nèi)外均具有優(yōu)勢能源裝備制造業(yè)、機械制造業(yè)、醫(yī)療器械、精細化工水輪發(fā)電機、汽車內(nèi)飾件、硬管內(nèi)窺鏡、井岡霉素、草甘膦等

具有一定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或技術(shù)在省內(nèi)外只具其一生物與醫(yī)藥

（包括農(nóng)產(chǎn)品加工）蜂產(chǎn)品

優(yōu)勢不突出只在桐廬具有優(yōu)勢新材料、電子信息磁性材料、電子元件

此外，作為對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐和引領(lǐng)作用的科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、教育培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在桐廬的基礎(chǔ)較為薄弱，已成為制約桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。

2、產(chǎn)業(yè)選擇原則

桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇，要本著立足于桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體定位，選擇合適高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的選擇應(yīng)遵循以下原則：

——符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的原則。必須符合當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄，以及《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2007年度）》以及浙江省、杭州市相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，同時也要對桐廬經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大推動作用。

——突出發(fā)揮地方特色和比較優(yōu)勢的原則。桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇必須有一定的市場空間，同時也必須有利于提高桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。而要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，就必須充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地方特色和比較優(yōu)勢。因此，要立足桐廬及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地方自身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)上、中、下游縱向產(chǎn)業(yè)鏈和外部規(guī)模的橫向產(chǎn)業(yè)鏈，形成自身差異競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展關(guān)聯(lián)多元化產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”。

——技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合的原則。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的選擇要突出桐廬的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。技術(shù)優(yōu)勢體現(xiàn)在科技成果水平與可持續(xù)創(chuàng)新能力等方面；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場占有率和產(chǎn)業(yè)帶動能力等方面。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是目標，也是技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮的基礎(chǔ)；技術(shù)優(yōu)勢是動力，是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可持續(xù)的根本保障。

——堅持有所為，有所不為的原則。堅持揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選擇具有先導性、示范性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，以搶占市場為目標，對市場容量大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用明顯、具有戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)重點突破，力求跨越式、超常規(guī)發(fā)展。同時對于有些產(chǎn)業(yè)目前在桐廬還不具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但考慮到未來發(fā)展?jié)摿Γ貏e是考慮桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展定位，我們也應(yīng)予以積極關(guān)注和扶持。

3、重點領(lǐng)域確定

根據(jù)桐廬現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分層情況以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇的原則，順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，在與杭州市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，綜合考慮桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：

積極集聚新能源、機械制造及零部件業(yè)、醫(yī)療器械等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為具有國際競爭力的優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級基地；

積極發(fā)展具有較強潛力的生物與醫(yī)藥、新材料、電子信息等前沿戰(zhàn)略型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使桐廬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大基地；

敏銳分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托杭州大都市圈，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引杭州相關(guān)新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來桐廬發(fā)展，使桐廬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為新興產(chǎn)業(yè)的孵化基地；

同時，也要積極構(gòu)建與桐廬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相配套的科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、教育培訓、樓宇經(jīng)濟等以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式為內(nèi)涵的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為桐廬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長遠發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)競爭力奠定基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向

1、優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級基地

經(jīng)過多年的發(fā)展，桐廬已具備了具有較強競爭力的能源裝備制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)、精細化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其中除精細化工因其對環(huán)境的特殊影響，不宜向高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚外，其余能源裝備制造業(yè)、機械裝備制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)因其具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)營機制，已成為桐廬產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的重要優(yōu)勢所在。因此，要充分依托桐廬現(xiàn)有能源裝備制造業(yè)、醫(yī)療器械制造業(yè)的基礎(chǔ)和核心產(chǎn)品，發(fā)揮園區(qū)的土地資源優(yōu)勢，加強發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過發(fā)展主體產(chǎn)業(yè)，帶動零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過發(fā)展終端產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)，帶動上游和中游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有國際競爭力的優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚和升級基地。

（1）新能源

新能源產(chǎn)業(yè)是指常規(guī)能源之外有待不斷開發(fā)、推廣利用的可再生能源，如依托太陽能、風能、地熱能、海洋能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等新型能源開發(fā)利用而發(fā)展起來的能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對推進桐廬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。要依托桐廬現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點培育和發(fā)展太陽能、風電、生物質(zhì)能及LED照明等新能源產(chǎn)業(yè)，特別是在新能源裝備制造的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成在全國具有重要行業(yè)影響力和競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)群。

能源裝備制造業(yè)特別是水電裝備制造業(yè)是桐廬的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有以浙富、東芝為代表的水輪機組及配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)共39家，其中有整機生產(chǎn)能力的企業(yè)5家，配件生產(chǎn)企業(yè)34家，并已形成了較為完整的產(chǎn)品生產(chǎn)體系和相對集聚的緊密產(chǎn)業(yè)鏈，2007年銷售產(chǎn)值達13.9億元，并以年30%以上速度增長。而近年來我國發(fā)電設(shè)備也出現(xiàn)了“井噴式的需求”，雖然國際金融危機導致需求有所減弱，但是我國水電、核電、風電等清潔能源占發(fā)電總量比例還不高，人均用電量與發(fā)達國家的差距還很大，清潔能源裝備制造業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。

要以桐廬縣現(xiàn)有的浙富、東芝等水電設(shè)備制造企業(yè)為依托，注重引導企業(yè)圍繞發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)水平高的發(fā)電設(shè)備配套企業(yè)落戶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成新興水電設(shè)備配套產(chǎn)業(yè)集群，為富春江鎮(zhèn)水電整機生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套。積極引進和培育具有高成長潛力的風電、核電、潮汐發(fā)電等新能源裝備制造企業(yè)，提高產(chǎn)品配套能力，促進新能源裝備制造業(yè)在桐廬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群化發(fā)展。力爭到2012年，園區(qū)新能源裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值達到10億元以上，成為桐廬打造國內(nèi)一流、國際知名的新能源裝備制造業(yè)基地的重要載體。

同時，積極推進太陽能、生物質(zhì)能及LED（半導體照明）等領(lǐng)域的發(fā)展，加強光伏應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展太陽能電池組件生產(chǎn)、光伏系統(tǒng)制造等產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，同時抓住太陽能熱水器使用范圍擴大的市場機遇，積極鼓勵和支持太陽能熱利用企業(yè)的發(fā)展。積極培育LED、生物柴油、燃料乙醇、沼氣發(fā)電等具有市場開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)板塊。

（2）機械制造及零部件產(chǎn)業(yè)

作為技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的產(chǎn)業(yè)，機械制造及零部件產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)工業(yè)水平的代表性產(chǎn)業(yè)之一。目前，桐廬的杭州汽車內(nèi)飾件有限公司已成為中國汽車工業(yè)協(xié)會會員廠，是國家汽車行業(yè)標準《乘用車座椅用滑軌技術(shù)條件》第一起草人，擁有國家級行業(yè)檢測中心，生產(chǎn)的汽車座椅滑軌在全國同行業(yè)中名列第二位，此外，桐廬還擁有以桐廬通利機械等企業(yè)為重點的成套造紙機械制造業(yè)，以及正在實施中的杭州欣源電梯部件、兆鑫機械大型機械部件精加工等項目，為桐廬機械制造及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

要依托桐廬現(xiàn)有機械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展成套類機械制造業(yè)及零部件產(chǎn)業(yè)，做大做強汽車內(nèi)飾件、電梯部件、機械部件等零部件制造業(yè)；依托桐廬現(xiàn)有的紡織、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展成套紡織機械制造業(yè)。積極發(fā)展數(shù)控技術(shù)，提高零、配件加工制造的自動化、柔性化和集成化水平，重點支持零部件企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和核心工藝的改進，形成模塊化和規(guī)格系列化的市場供貨配置，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快應(yīng)用光機電一體化對傳統(tǒng)機械設(shè)備進行改造升級，開發(fā)與應(yīng)用精密制造、工業(yè)智能等技術(shù)，加大CAD、CAM、PDM等技術(shù)的應(yīng)用覆蓋率和應(yīng)用深度，優(yōu)化成套類裝備及零部件產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)工藝。力爭到2012年，桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機械零部件制造業(yè)銷售產(chǎn)值達到15億元以上，發(fā)展機械制造龍頭企業(yè)2～3家，成為杭州都市圈重要的特色機械零部件制造業(yè)基地。此外，還要不失時機的引進機械制造業(yè)的整機、整車等生產(chǎn)企業(yè)，與機械制造零部件業(yè)形成配套協(xié)作，良性互動，從而進一步提升桐廬機械制造及零部件業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

（3）新型醫(yī)療器械

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)是事關(guān)人類生命健康的新興產(chǎn)業(yè)，許多醫(yī)療器械是醫(yī)學與多種學科相結(jié)合的產(chǎn)物，其發(fā)展水平代表了一個地區(qū)的綜合實力與科學技術(shù)發(fā)展水平。目前，以杭州桐廬尖端內(nèi)窺鏡有限公司、杭州醫(yī)療光學儀器總廠、杭州光典醫(yī)療器械有限公司為代表的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，2006年桐廬醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.4億元，其中杭州桐廬尖端內(nèi)窺鏡有限公司和杭州醫(yī)療光學儀器總廠硬管內(nèi)窺鏡生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率分別位居全國第一（39%）和第二（25%），多項成果被科技部認定為國家重點新產(chǎn)品，并成為多項產(chǎn)品行業(yè)標準的起草單位。

要以桐廬新型醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以計算機技術(shù)、信息技術(shù)為核心，以精密制造為基礎(chǔ)，大力發(fā)展高科技醫(yī)療器械制造業(yè)，加快推進高清晰度數(shù)字圖像處理系統(tǒng)和斜視腹腔鏡核心技術(shù)的利用和推廣。依托大專院校、科研院所和行業(yè)、企業(yè)研發(fā)中心，積極搭建公共技術(shù)平臺，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，加快醫(yī)療器械產(chǎn)品的升級換代，提升產(chǎn)品科技含量。積極引進國內(nèi)外醫(yī)療器械先進技術(shù)和優(yōu)秀企業(yè)，加快發(fā)展新型智能化、光機電一體化的醫(yī)療檢測儀器等高技術(shù)產(chǎn)品，做大做強醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，打造具有國際水準的集研發(fā)、制造、流通為一體的新型醫(yī)療器械制造業(yè)基地。力爭到2012年，新型醫(yī)療器械產(chǎn)值達到5億元以上。

2、前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地

生物與醫(yī)藥、新材料、電子信息是當今世界最具有發(fā)展前景的前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時在桐廬也已具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有進一步發(fā)展的潛力。因此，大力培育和發(fā)展具有強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、互動性的生物與醫(yī)藥、新材料、電子信息等前沿高新技術(shù)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，積極拓展其發(fā)展空間，促進其在桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的良性快速成長，不僅有助于豐富產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化桐廬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且有利于提升產(chǎn)業(yè)層次，增加產(chǎn)品附加值，促進桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（1）生物與醫(yī)藥

——生物制藥。生物制藥是生物工程研究開發(fā)和應(yīng)用中最活躍、進展最快的領(lǐng)域，被公認為21世紀最有前途的產(chǎn)業(yè)之一。目前桐廬以桐廬泰鑫醫(yī)藥、潔康藥業(yè)、春江醫(yī)藥等企業(yè)為代表的生物制藥業(yè)已初具規(guī)模。要以桐廬現(xiàn)有生物制藥骨干企業(yè)為核心，集中力量組織實施生物制藥技術(shù)、中醫(yī)藥現(xiàn)代化的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程，采用先進工藝和酶工程、細胞工程、微生物轉(zhuǎn)化等高新生物技術(shù)，對現(xiàn)有藥品生產(chǎn)工藝進行提升改造，培育優(yōu)勢品牌和龍頭企業(yè)。接軌杭州“新藥港”建設(shè)，引進國際先進技術(shù)，依托省內(nèi)外大專院校和科研院所的技術(shù)力量，重點研究解決生物制藥產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等相關(guān)問題，提升產(chǎn)品科技含量，實現(xiàn)藥品生產(chǎn)標準化和現(xiàn)代化。鼓勵企業(yè)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的生物制藥研發(fā)中心、天然藥物引進和組培繁育中心、中藥信息與市場研究中心等，加強與省內(nèi)外的科技交流與合作，加快技術(shù)更新，重點研發(fā)國家九類以上新型藥品。力爭到2012年，園區(qū)生物制藥業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值5億元以上，培育1～2家生物制藥龍頭企業(yè)。

——保健食品。保健食品為介于食品與生物藥品之間的產(chǎn)品。隨著社會發(fā)展和科學技術(shù)的進步，以及人們對健康和壽命期望值的不斷提高，保健食品產(chǎn)業(yè)已成為全球性產(chǎn)業(yè)，潛力無窮，而利用生物技術(shù)或基因改造技術(shù)而生產(chǎn)的保健食品與健康食品則是未來食品工業(yè)發(fā)展重點之一。目前桐廬以蜂之語、碧于天等為代表的食品保健品產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已成為全國屈指可數(shù)的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，其中蜂之語產(chǎn)品遠銷30多個國家和地區(qū)，提供了日本市場50%的蜂皇漿，多次榮獲國際博覽金獎。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在食品與保健食品業(yè)的發(fā)展和集聚上，要充分利用優(yōu)勢蜂產(chǎn)品和保健品的影響力，大力引進發(fā)展有機蜂產(chǎn)品及深加工企業(yè)，加強對天然蜂產(chǎn)品進行深度開發(fā)和蜂業(yè)資源的綜合利用，積極拓展蜂產(chǎn)品國際國內(nèi)市場，提升“中國蜂產(chǎn)品之鄉(xiāng)”品牌。同時，要圍繞桐廬干鮮水果、蜂業(yè)、筍竹、名優(yōu)茶、水產(chǎn)等六大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大扶強一批農(nóng)業(yè)生物高科技企業(yè)。積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品保健成分、風味成分的提取，重點加強高密度發(fā)酵技術(shù)、營養(yǎng)組分重組技術(shù)、干燥脫水技術(shù)、防腐保鮮技術(shù)、無菌包裝技術(shù)、肉兔優(yōu)質(zhì)安全高效產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)等的推廣普及和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。力爭到2012年，初步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代食品加工工業(yè)體系，食品加工業(yè)銷售產(chǎn)值達到5億元以上。

（2）新材料

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、全球化趨勢的加快，新材料在發(fā)展高技術(shù)、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強綜合國力和國防實力等方面起著重要的作用，并與信息、能源、醫(yī)藥、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來越緊密，為此世界各發(fā)達國家都非常重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，全球新材料發(fā)展熱點主要在信息材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料、納米材料與技術(shù)、超導材料與技術(shù)、化工新材料以及高性能結(jié)構(gòu)材料等方面。

長三角以及杭州大都市圈發(fā)達的經(jīng)濟社會為桐廬發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展空間，另一方面，桐廬現(xiàn)有的能源裝備、醫(yī)療器械、精細化工及生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也為桐廬新材料產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，桐廬縣已擁有縣特種耐火材料廠、科匯磁性材料公司、華元基礎(chǔ)材料公司等一批新材料企業(yè)，2008年實現(xiàn)產(chǎn)值3.9億元。因此，要在桐廬現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極催生新材料產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，引導和鼓勵企業(yè)拓展新能源材料、磁性材料、生物醫(yī)用材料、電子信息材料、環(huán)境材料、新型建材等領(lǐng)域。同時，加快核心區(qū)內(nèi)的浙江省循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，通過對園區(qū)內(nèi)鎳鐵合金行業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟改造，增強深度加工能力，促進其向“低能耗、低污染”的精加工型方向發(fā)展，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。到2012年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到10億元，成為杭州都市經(jīng)濟圈重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（3）電子信息

電子信息產(chǎn)業(yè)是杭州市重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而電子元件制造業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前桐廬以騰宇光電、天鋒電子等為代表的電子元器件制造業(yè)已開始初露鋒芒。要依托桐廬現(xiàn)有電子元件制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與杭州市發(fā)達的電子信息產(chǎn)業(yè)充分對接，結(jié)合桐廬現(xiàn)有的新能源裝備制造、機械制造及零部件、新材料、光學儀器等上下游產(chǎn)品，以市場為導向，密切跟蹤數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展趨勢，積極承接電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，開辟專門的電子信息產(chǎn)業(yè)投資區(qū)，重點發(fā)展為新能源裝備制造業(yè)、機械制造業(yè)及醫(yī)療器械等提供配套的電子信息產(chǎn)品，加快新型電子元件的開發(fā)，培育具有一定影響力的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，成為杭州市電子信息產(chǎn)業(yè)特色配套區(qū)。積極拓展節(jié)能電子產(chǎn)品、智能控制系統(tǒng)等新型應(yīng)用類電子信息產(chǎn)品，力爭在數(shù)字視聽設(shè)備、集成電路、通訊產(chǎn)品、計算機與網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、應(yīng)用電子產(chǎn)品等領(lǐng)域有所突破。加強應(yīng)用電子信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)和信息化應(yīng)用水平，大力發(fā)展電子設(shè)備制造和基于電子信息的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進桐廬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升。到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到5億元。

3、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著新技術(shù)的突破、人力資源提供的改善或貿(mào)易環(huán)境的改變，將有新興的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，并作為區(qū)域新的增長點，推動區(qū)域經(jīng)濟社會不斷發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點發(fā)展的新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括新能源裝備制造業(yè)、機械制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心部件、核心工藝的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，數(shù)字系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、智能系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，精細化工、生物制藥、保健食品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等。但新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要良好的軟硬件環(huán)境來扶持，主要包括孵化基地的提供和創(chuàng)業(yè)風險基金的提供，否則將喪失持續(xù)發(fā)展的動力。

4、扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在積極構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的同時，與桐廬高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)及時跟上，某些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還應(yīng)適度超前。結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來需求，園區(qū)應(yīng)重點發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)為科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、樓宇經(jīng)濟、教育培訓等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而為桐廬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供強勁的支撐。

（1）科技研發(fā)

充分利用長三角區(qū)域高等院校、科研機構(gòu)的技術(shù)研發(fā)力量強大和人才資源豐富的優(yōu)勢，加強與杭州、上海等地的科研院所、高等院校等機構(gòu)的技術(shù)和人才合作，引進建立分院、分所或孵化、產(chǎn)業(yè)化基地，積極鼓勵本地和外地企業(yè)結(jié)合桐廬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢設(shè)立研發(fā)中心，注重自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和先進技術(shù)的開發(fā)與保護，鼓勵其研發(fā)成果在園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使園區(qū)孵化中心和研發(fā)中心成為桐廬新技術(shù)、新產(chǎn)品的搖籃。

（2）文化創(chuàng)意

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是與知識經(jīng)濟相適應(yīng)的一種產(chǎn)業(yè)形式，桐廬地處杭州大都市圈，其深厚的歷史文化底蘊、特色鮮明民間文化、山水洞天色彩斑斕的景致與詩畫般的意境，為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了充分發(fā)揮其創(chuàng)造力、想象力的空間和條件。以桐廬現(xiàn)有藝術(shù)創(chuàng)作企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化和藝術(shù)品創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)；結(jié)合桐廬現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育先進裝備制造設(shè)計、服裝設(shè)計、工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、旅游工藝品設(shè)計等工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意業(yè)，開拓發(fā)展動漫游戲，建筑景觀設(shè)計、廣告策劃、展示和交易等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心地位，強化其對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、商務(wù)商貿(mào)、房產(chǎn)開發(fā)等其他產(chǎn)業(yè)的滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值效應(yīng)。

（3）現(xiàn)代物流

發(fā)展現(xiàn)代物流是提升區(qū)域綜合競爭力的重要抓手。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價值高、生產(chǎn)周期短，定單交付速度快，為此，對園區(qū)內(nèi)高效物流提出了更高的要求，加快園區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升功能配套水平和綜合競爭力的當務(wù)之急。因此，要以能夠為園區(qū)企業(yè)提供完善的物流功能為核心，不斷強化園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，加強與國內(nèi)外知名物流企業(yè)之間的合資合作，積極引進現(xiàn)代物流管理理念與運作模式，鼓勵物流企業(yè)廣泛開展加工、配送等業(yè)務(wù)，提高物流企業(yè)綜合服務(wù)能力。力爭到2012年，園區(qū)初步建成與國際慣例接軌、適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要的物流平臺。

（4）樓宇經(jīng)濟

樓宇經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟的重要組成部分，以其產(chǎn)業(yè)上的聚集性和財富上的高效性，已成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“掘金地”。因此，要依托園區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和園區(qū)建設(shè)實際，加快發(fā)展與園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，與拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相吻合的樓宇經(jīng)濟。積極引進國內(nèi)外大型公司、知名企業(yè)來園區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或分部、研發(fā)中心、銷售中心，鼓勵發(fā)展金融保險、廣告中介、信息咨詢、法律會計等相關(guān)服務(wù)業(yè)，引導建設(shè)一批設(shè)施齊全、風格鮮明、檔次較高的智能化樓宇，形成由特色商務(wù)樓組成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強園區(qū)的核心競爭力。

（5）教育培訓

利用長三角和杭州市高校集聚的優(yōu)勢，積極引進與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的相關(guān)的院校、科研和培訓機構(gòu)到桐廬辦學或設(shè)立分支機構(gòu)，以促使大學最具優(yōu)勢的科技力量進入桐廬工業(yè)生產(chǎn)的前沿，為桐廬制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和產(chǎn)業(yè)提升提供強大的技術(shù)支持。完善職業(yè)技術(shù)教育體系，突出高技能人才建設(shè)。加強職業(yè)教育、成人教育、終身教育，發(fā)展遠程教育，注重就業(yè)培訓，推進公共培訓平臺建設(shè)，形成多元化辦學、多形式培養(yǎng)人才的現(xiàn)代教育體系。

5、改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)

要廣泛利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射和滲透，進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進和技術(shù)改造，重點改造針織服裝、制筆、箱包皮革等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值與競爭力，推進傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)跨越和產(chǎn)品升級。

（1）針織服裝業(yè)

要加快引進關(guān)鍵設(shè)備和先進工藝技術(shù)，圍繞重點產(chǎn)品的開發(fā)進行設(shè)備和工藝的更新改造、升級換代，積極引進全自動電腦織機等先進設(shè)備，采用先進針紡織及印染后整理技術(shù)，開發(fā)高檔針紡織服裝面料，重點發(fā)展新型紡紗、高檔仿真面料，提高印染后整理水平，促進服裝針紡織制造業(yè)整體科技及裝備水平提升到國內(nèi)、國際先進水平。

（2）制筆業(yè)

要以制筆特色工業(yè)園區(qū)為載體，制筆骨干企業(yè)為重點，依托與浙大合作的制筆研發(fā)中心等國家級研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)和技改力度，提高開模和筆芯制造技術(shù)水平，重點加快“基于RE的制筆精密模具設(shè)計與制造技術(shù)”、“中性油墨研發(fā)”等制約制筆發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)項目的實施與開發(fā)，加快推廣“制筆模具設(shè)計”、“產(chǎn)品逆向重建及模具檢測”等制筆設(shè)計軟件的開發(fā)與應(yīng)用。積極引進制筆自動裝配系統(tǒng)、制筆機械手、先進模具加工設(shè)備、筆尖生產(chǎn)等設(shè)備及先進工藝技術(shù)，提高企業(yè)自動化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)制筆企業(yè)生產(chǎn)、裝配、包裝等過程的全自動化。加快推進企業(yè)強強聯(lián)合，創(chuàng)建行業(yè)公共名牌，帶動小企業(yè)共同發(fā)展，打造全國先進制筆業(yè)基地。

（3）箱包玩具皮件制造業(yè)

加快建立研發(fā)中心，提高產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力，努力開發(fā)高中檔、高附加值產(chǎn)品。加大技改投入，創(chuàng)新綠色、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，推動企業(yè)在品牌、設(shè)計、質(zhì)量、營銷、環(huán)保和社會責任等方面的不斷進步，提升箱包、玩具、皮件制造行業(yè)的整體水平，通過區(qū)域品牌效應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、核心區(qū)空間布局架構(gòu)

（一）規(guī)劃結(jié)構(gòu)

立足于現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，以鳳川－江南新城的建設(shè)為指導，充分考慮園區(qū)內(nèi)地塊的適用性，規(guī)劃形成“雙軸雙帶、兩園三片”的總體結(jié)構(gòu)。

雙軸：橫貫東西的320國道是園區(qū)對外聯(lián)系的主要通道，是園區(qū)東西向拓展的依托性交通軸線；規(guī)劃建設(shè)中的桐廬東連接線（即鳳川大道，又稱柴雅線）是未來鳳川－江南新城與桐廬火車客運站聯(lián)系的主要紐帶，也是園區(qū)連接杭千高速公路的主要通道，是園區(qū)縱向拓展最為重要的依托性交通軸線。

雙帶：北部沿富春江是園區(qū)乃至全縣的重要生態(tài)景觀帶，大源溪沿岸則是園區(qū)內(nèi)部重要的生態(tài)景觀廊道，使園區(qū)景觀與沿江景觀緊密相聯(lián)，構(gòu)成園區(qū)的主要綠色通道。

兩園：以大源溪濕地和塘灣山為依托，建設(shè)成為兩個生態(tài)休閑公園，發(fā)揮重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。

三片：320國道以北，至富春江，為主要的產(chǎn)業(yè)配套片區(qū)，承擔園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技研發(fā)、生活居住、商業(yè)金融、行政辦公等功能；320國道以南，至杭千高速公路之間，為主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)，是整個園區(qū)發(fā)展的核心區(qū)塊；在園區(qū)南部，靠近鳳川鎮(zhèn)區(qū)的位置，保留一部分生活配套片區(qū)，作為園區(qū)發(fā)展時以區(qū)內(nèi)原有居民為主要對象的集中居住地。

（二）用地規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)總用地面積約1170公頃，各類用地布局如下：

1、居住用地

本著集中居住、適當分散、便于就業(yè)和交通組織順暢的原則，在園區(qū)內(nèi)布置一南、一北兩處相對集中的地塊作為居住用地，總的居住用地面積約110公頃。

南部居住用地在大源溪以西、杭千高速以北、鳳川大道以東的區(qū)塊，面積約50公頃，主要為園區(qū)建設(shè)過程中涉及到的搬遷農(nóng)戶以及產(chǎn)業(yè)工人提供居住條件，用地性質(zhì)以二類居住為主，建筑形式以公寓樓為主。

北部居住用地在富春江以南、320國道以北，大源溪兩側(cè)各布置一塊，總面積約60公頃，其中，大源溪東側(cè)12公頃，大源溪西側(cè)48公頃。作為今后為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)等人才提供優(yōu)良生活環(huán)境的居住場所，用地性質(zhì)以二類居住為主，建筑形式以高檔公寓樓為主。

2、公建用地

結(jié)合園區(qū)建設(shè)和生活需要，設(shè)置南北兩處公建用地，總用地面積約50公頃。

面積較大區(qū)塊布局在320國道以北，沿鳳川大道兩側(cè)布置，面積約40公頃，主要布置商業(yè)金融、餐飲住宿、行政辦公等功能，為園區(qū)提供管理、金融、信息和商務(wù)居住等服務(wù)功能，建筑形式以容積率較高的商務(wù)辦公樓為主。

面積較小的區(qū)塊布局在南部生活配套區(qū)西北，面積約10公頃，主要為當?shù)鼐用裉峁┥虡I(yè)服務(wù)功能，建筑形式以市場、超市、商店等為主。

3、科研用地

配合園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，考慮到本園區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體的長期需求，在320國道南北兩側(cè)各設(shè)置一處科技研發(fā)用地，總用地面積約80公頃。

一處科研用地布置在320國道以北、大源溪以東、濕地公園以西的區(qū)塊，面積約40公頃，該區(qū)塊交通便利，配套方便，規(guī)劃中將該區(qū)塊作為園區(qū)的科研創(chuàng)意功能區(qū)，承擔創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)智和設(shè)計等功能，同時適當發(fā)展教育培訓業(yè)，為整個園區(qū)提供技術(shù)和人才支撐。

另一處科研用地布置在320國道以南，大源溪東側(cè)，本區(qū)塊與新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)相鄰，面積約40公頃，規(guī)劃將該區(qū)塊作為技術(shù)孵化、產(chǎn)品中試的基地，并配套建設(shè)部分標準廠房，作為高新技術(shù)從創(chuàng)意走向生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

4、工業(yè)用地

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主體內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)最重要地位，規(guī)劃根據(jù)區(qū)塊劃分的基本原則，將產(chǎn)業(yè)用地布置在320國道以南、杭千高速公路以北的區(qū)塊，總用地面積約570公頃，承擔園區(qū)主要生產(chǎn)功能，工業(yè)用地性質(zhì)以一類工業(yè)為主，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，工業(yè)用地又可以大致分為裝備制造、新型材料、食品保健、生物醫(yī)藥和電子信息等五類產(chǎn)業(yè)區(qū)塊用地。

（1）裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)

裝備制造業(yè)在園區(qū)內(nèi)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃中結(jié)合現(xiàn)狀布局，向東西兩側(cè)拓展，占據(jù)園區(qū)中間的核心地帶，總用地面積約200公頃。區(qū)塊內(nèi)主要布局裝備制造類高新技術(shù)企業(yè)。

（2）新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)

規(guī)劃以省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)為依托，在大源溪東側(cè)布置新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，總用地面積約135公頃，區(qū)塊內(nèi)主要布局新型材料、循環(huán)冶煉等門類的高新技術(shù)企業(yè)。

（3）食品保健產(chǎn)業(yè)區(qū)

在320國道南側(cè)，裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊北側(cè)，呈條帶狀布置食品保健產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，總用地面積約75公頃，區(qū)塊內(nèi)主要布局與綠色食品加工、保健食品生產(chǎn)等相關(guān)的企業(yè)。

（4）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)

在園區(qū)西部，集中預留布置生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，總用地面積約75公頃，在功能設(shè)置上主要考慮未來發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需要。

（5）電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)

在杭千高速公路北側(cè)，鳳川大道以西，裝備制造業(yè)西南側(cè)，集中預留布局電子信息產(chǎn)業(yè)，總用地面積約85公頃，在功能設(shè)置上主要考慮未來發(fā)展電子信息、光伏產(chǎn)業(yè)等需要。

以上五類產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃分只是一種有利于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展大致功能區(qū)分，在發(fā)展過程中可以根據(jù)實際情況需要做出適當調(diào)整，尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)塊開發(fā)的不確定性較大。

5、倉儲物流用地

倉儲物流用地布置在高速公路出口附近，同時又靠近鳳川大道，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)塊和南部生活配套區(qū)相接，總用地面積約20公頃，本區(qū)塊主要作為物流發(fā)展用地，承擔園區(qū)生產(chǎn)性物流倉儲功能。

6、公共綠地

結(jié)合園區(qū)內(nèi)山水景觀，布置兩處較大的公園綠地，分別為塘灣山生態(tài)公園（70公頃）和大源溪濕地生態(tài)公園（30公頃），總用地約100公頃，作為園區(qū)主要的生態(tài)集聚區(qū)塊，承擔景觀組織的重要功能。

7、防護綠地、水域及其他用地

在上述六大類用地之外，還有防護綠地、水域以及其他未利用土地等，總用地面積約240公頃。防護綠地主要布置杭千高速公路生態(tài)防護帶、320國道防護帶以及富春江沿岸防護帶等幾條，其中，杭千高速公路生態(tài)防護帶按50米建設(shè)，其他防護帶根據(jù)需要按10－30米不等建設(shè)。

在以上七部分用地計算中，道路用地已包含在各區(qū)塊用地內(nèi)，總的道路用地大致在90－170公頃之間。

表4－1園區(qū)用地分類匯總單位：公頃

編號用地性質(zhì)面積比例（%）

1居住用地1109.4

2公建用地504.3

3科研用地806.8

4工業(yè)用地57048.7

5倉儲物流用地201.7

6公共綠地1008.5

7其他用地24020.5

＊道路用地90-1708-15

8合計1170100

（三）交通組織

1、對外交通

園區(qū)對外交通聯(lián)系主要通過鳳川大道、320國道兩條十字交通軸線解決，以這兩條道路為依托形成東南西北四個主要出入口，同時可依托園區(qū)南側(cè)的杭千高速公路進入全省高速通行網(wǎng)絡(luò)，往北過富春江可借助規(guī)劃中的鐵路客運線進入全省軌道交通網(wǎng)，出行極為便捷。園區(qū)內(nèi)對外交通的集散地可結(jié)合公建配套區(qū)在南北兩側(cè)分別布置。

2、園區(qū)交通

區(qū)內(nèi)路網(wǎng)主要由主干道和次干道兩個層次路網(wǎng)組成，其中：考慮到園區(qū)交通流向以東西向為主，因此，東西向與320國道平行布置三條30米寬主干道；縱向交通以區(qū)內(nèi)聯(lián)系為主，與鳳川大道平行布置兩條30米寬的主干道，與鳳川大道、320國道共同構(gòu)成“四橫三縱”道路主骨架；主干道之間，按照實際需要設(shè)置16－24米的次干道，承擔園區(qū)內(nèi)部以及功能區(qū)與對外通道聯(lián)系的功能。

（四）景觀組織

1、景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

規(guī)劃形成“雙核、雙帶、三軸”的綠化景觀系統(tǒng)，形成“點－線－面”相結(jié)合布局。

雙核：指以塘灣山生態(tài)公園和大源溪濕地生態(tài)公園為核心的兩個景觀集聚區(qū)。

雙帶：指北面富春江濱江景觀帶和大源溪濱水景觀帶。

三軸：指杭千高速公路、320國道、鳳川大道三條主要交通干道形成的景觀軸線。

2、景觀系統(tǒng)建設(shè)

在園區(qū)內(nèi)，形成點、線、面相結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)。

規(guī)劃建設(shè)塘灣山生態(tài)公園和大源溪濕地生態(tài)公園，充分利用原有的地形地貌，保護山體、濕地景觀，適量建設(shè)小型休憩、游覽設(shè)施，安排戶外活動設(shè)施與場地，供居民休閑游憩。

規(guī)劃范圍內(nèi)的道路、河道兩側(cè)綠帶控制寬度不少于10米，其中，杭千高速公路控制帶保持在50米以上。

結(jié)合居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、道路廣場等，布置小區(qū)公園、組團綠地、街頭綠地等，使園區(qū)內(nèi)形成良好的綠化環(huán)境。

（五）開發(fā)時序

園區(qū)開發(fā)建設(shè)時，根據(jù)區(qū)位條件和土地利用置換的可行性，兼顧分期建設(shè)的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的方針，將園區(qū)分為三個建設(shè)時序區(qū)塊。

I期。根據(jù)土地整理和出讓情況，結(jié)合園區(qū)發(fā)展要求，一期建設(shè)以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主，符合園區(qū)整體作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)的功能定位，一期開發(fā)區(qū)域為320國道以南的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)塊，總面積約350公頃。

II期。按照規(guī)劃安排，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)后需要配套設(shè)施，包括商業(yè)設(shè)施、行政管理以及生活居住等，科技研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求也將日益強烈，因此二期安排在產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的南北兩側(cè)，總面積約500公頃（含兩個生態(tài)公園）。

III期。三期用地是作為安排產(chǎn)業(yè)的預留發(fā)展用地，在園區(qū)西南部，現(xiàn)狀多為基本農(nóng)田，近期開發(fā)的土地指標難以解決，將其作為園區(qū)發(fā)展第三期開發(fā)，總面積約260公頃。

五、保障措施

（一）完善配套政策

1、理順管理體制

成立桐廬縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對“一核七園”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導。在鳳川－江南新城管理框架下，成立鳳川江南綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)管理機構(gòu)，并理順其與所在鎮(zhèn)、桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣級各職能部門的關(guān)系。核心區(qū)管理機構(gòu)主要負責園區(qū)的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面的工作，對核心區(qū)實行封閉式管理、開放式運營。設(shè)立核心區(qū)行政服務(wù)中心，并通過制定結(jié)構(gòu)合理、管理科學、制約有效的行政審批管理制度，建設(shè)“一站式服務(wù)中心”，針對重大項目要建立專門的服務(wù)小組，給予全程服務(wù)和指導，確保核心區(qū)管委會高質(zhì)、高速、高效運轉(zhuǎn)。

2、強化政策引導

切實加強對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，完善高新技術(shù)政策體系建設(shè)，加強政策引導，在財政資金安排、建設(shè)用地審批和有關(guān)規(guī)費減免等方面給予優(yōu)先和傾斜，促進科技要素向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。用足用好國家及我省、市有關(guān)鼓勵創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資等政策，并根據(jù)桐廬實際情況，進一步調(diào)整完善本地扶持經(jīng)濟發(fā)展的政策，突出對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持。定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導向目錄及相關(guān)政策，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導，狠抓已出臺的促進高新技術(shù)發(fā)展政策的落實。

3、加大扶持力度

充分發(fā)揮政府投資以及創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引導和推動作用，由桐廬縣級財政每年安排一定額度的創(chuàng)業(yè)投資引導資金，支持符合產(chǎn)業(yè)導向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品給予一定的資助和獎勵。鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)標準的制定。要加大金融介入支持力度，建立銀企聯(lián)系制度，定期推介重大高新技術(shù)項目，吸引金融資金向高新技術(shù)項目和企業(yè)傾斜。積極協(xié)助企業(yè)爭取國家和省、市有關(guān)專項資金和貸款，大力支持并協(xié)助符合上市條件的企業(yè)爭取上市，增加和擴大企業(yè)的投融資渠道。

4、嚴格產(chǎn)業(yè)準入

根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、行業(yè)技術(shù)水平、投入產(chǎn)出效能、能耗及排放標準等，積極研究制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入實施辦法，嚴把入園項目質(zhì)量關(guān)，規(guī)范入園企業(yè)評審，持續(xù)提高項目污染排放、能耗水耗、建設(shè)容積率、投資強度、投入產(chǎn)出比例、稅收含量、開工進度等方面的準入門檻，完善項目論證和評審機制，確保招商引資項目向無污染、低能耗、高技術(shù)含量、高產(chǎn)出的優(yōu)勢高科技項目傾斜。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、營造創(chuàng)新氛圍

進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識發(fā)展高新技術(shù)的必要性和緊迫性，注重培育創(chuàng)新精神，放手解除阻礙創(chuàng)新的機制體制障礙，努力營造以技術(shù)創(chuàng)新為核心的協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新綜合環(huán)境。不斷完善招商引資、技術(shù)合作、融資支持、人才培養(yǎng)、物流暢通、信息傳遞等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提供公平的