珠海市萬(wàn)山區(qū)桂山鎮(zhèn)桂海村全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告

-9-珠海市萬(wàn)山區(qū)桂山鎮(zhèn)桂海村全面建成小康社會(huì)調(diào)研報(bào)告漁業(yè)強(qiáng)漁村美漁民富——廣東省珠海市推進(jìn)海島鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告桂海村是珠海萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)桂山鎮(zhèn)所轄的一個(gè)行政村。桂山鎮(zhèn)與所轄的桂海村、桂山村兩村同樣位于遠(yuǎn)離大陸的桂山島，與澳門(mén)、珠海市區(qū)隔海相望，距珠海市區(qū)約17海里，距香港大嶼山約3海里，地理位置得天獨(dú)厚。近年來(lái)，桂海村在萬(wàn)山區(qū)委區(qū)管委會(huì)、桂山鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的帶領(lǐng)下，依托粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足島情漁情，以“漁業(yè)強(qiáng)、漁村美、漁民富”為目標(biāo)，以黨建促治理、突出海洋生態(tài)優(yōu)勢(shì)、抓美麗漁村建設(shè)、興產(chǎn)業(yè)保民生，鄉(xiāng)村振興工作成效初顯，摸索出特色海島鄉(xiāng)村振興路徑，漁民的獲得感、幸福感顯著提高。一、“漁業(yè)強(qiáng)、漁村美、漁民富”的發(fā)展之路（一）漁村美——垃圾不落地、污水不入海、死角不遺留。今日的桂山島，路面干凈明亮、花壇修葺一新、垃圾桶外無(wú)垃圾……村中整潔的環(huán)境讓人眼前一亮。這得益于萬(wàn)山區(qū)全面治理農(nóng)村生活垃圾，改善農(nóng)村人居環(huán)境的有力舉措。2018年5月，萬(wàn)山區(qū)海島存量垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)整治項(xiàng)目在外伶仃島舉行開(kāi)工儀式，標(biāo)志著海島存量垃圾生態(tài)整治工程正式進(jìn)入實(shí)施階段，利用一年半左右時(shí)間投資2500多萬(wàn)元將有居民海島歷史留存的“垃圾山”清理搬運(yùn)回市區(qū)無(wú)害化處理，這是萬(wàn)山區(qū)深入踐行“兩山理論”，建設(shè)“美麗萬(wàn)山”行動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。桂海村得益于“漁村美”行動(dòng)。如今桂海村環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了14小時(shí)清掃保潔。桂山島上建有垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站，和海島垃圾無(wú)害化處理系統(tǒng)，生活垃圾在桂山島上進(jìn)行統(tǒng)一清掃收集，壓縮裝運(yùn)回市區(qū)進(jìn)行無(wú)害化處理。同步輔助的還有“閃蒸礦化”試驗(yàn)垃圾處理技術(shù)和“云桶”智能垃圾壓縮技術(shù)，不斷提升桂海村垃圾無(wú)害化處理水平。實(shí)現(xiàn)“垃圾不落地”的同時(shí)，“污水不入?！币餐竭M(jìn)行。桂海村上建有生活污水處理系統(tǒng)，生活污水能夠進(jìn)行生態(tài)處理，在環(huán)境保潔方面具有全國(guó)海島領(lǐng)先水平。桂海村還得益于萬(wàn)山區(qū)近年全面開(kāi)展的“美麗海島”島容島貌提升大行動(dòng)，聚焦海島一線(xiàn)沿海區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管死角整治，針對(duì)建成區(qū)及景區(qū)全面整治提升、重點(diǎn)攻堅(jiān)。經(jīng)過(guò)集中清理、重點(diǎn)提升、鞏固完善，桂海村原來(lái)“臟亂差”小漁村的舊面貌，如今已被清新恬淡的海島風(fēng)光所替代。（二）漁業(yè)強(qiáng)——休閑漁業(yè)旺、漁家民宿精、傳統(tǒng)漁業(yè)強(qiáng)。改善漁村環(huán)境，要的不是“盆景”，而是活的“花園”，能夠讓群眾更好地生產(chǎn)、生活。隨著萬(wàn)山海島旅游的蓬勃發(fā)展，民宿產(chǎn)業(yè)、休閑漁業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為桂海村漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。依靠?jī)?yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和豐富的魚(yú)類(lèi)資源，桂海村抓住機(jī)遇順勢(shì)而為大力發(fā)展休閑漁業(yè)，組建了桂海村“眾歸”休閑漁業(yè)公司。在區(qū)、鎮(zhèn)的支持下，以創(chuàng)建全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地為目標(biāo)，以公司+基地+漁戶(hù)的方式，把桂山島的海釣服務(wù)資源加以整合規(guī)范，形成完善的海釣服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，近年來(lái)桂海村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獲得可喜的回報(bào)。致力打造海島風(fēng)情民宿。將漁民閑置的石屋進(jìn)行民宿化改造，海島漁家特色名宿也成為了桂海村踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)漁村產(chǎn)業(yè)振興的另外一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)。如今一到桂海村，一棟棟錯(cuò)落有致、別具特色的漁家石屋映入眼簾，各地游客紛紛駐地打卡，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的建筑風(fēng)格的有機(jī)融合，讓“漁村民宿”成了海島旅游的新名片。2018年桂海村與珠海九洲集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)打造的“桂山島藍(lán)色海岸民宿”被評(píng)為全省十大最美民宿之一。大力提升傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。桂海村以萬(wàn)山區(qū)《萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)水域養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》為指引，嚴(yán)格按照萬(wàn)山海洋捕撈生曬魚(yú)蝦生曬加工技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)漁業(yè)龍頭企業(yè)在開(kāi)放式海域開(kāi)展深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建設(shè)深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)漁民生產(chǎn)從傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖向深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、從單一魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖向魚(yú)、貝、藻立體養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)漁民從單一的捕撈轉(zhuǎn)向海產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，以占領(lǐng)海洋產(chǎn)品價(jià)值鏈的中高端。目前，已培育出桂海村生曬魚(yú)干、曹白咸魚(yú)、漁家傲白花膠等一批具有地域特色的海產(chǎn)品。（三）漁民富——經(jīng)濟(jì)收入壯、生活成本低、民生保障足。隨著海島旅游人數(shù)的激增，海釣游客的逐年增加，桂海村看準(zhǔn)了海島休閑漁業(yè)市場(chǎng)的大量需求空間。通過(guò)大力推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了海島民宿、餐飲等行業(yè)的鏈動(dòng)發(fā)展，“漁”味更“濃”；通過(guò)舉辦“萬(wàn)山海釣”比賽等一系列活動(dòng)提升知名度和參與度，實(shí)現(xiàn)了漁村經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。2019年，通過(guò)物業(yè)出租、海域資源承包、旅游開(kāi)發(fā)及休閑漁業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目帶動(dòng)，村集體收入從2016年實(shí)際收入的76.2萬(wàn)元增加到2019年的155萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)26.3%。桂海村2018年集體綜合收入116萬(wàn)元，2019年集體經(jīng)濟(jì)綜合收入突破150萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)到12000元左右。經(jīng)濟(jì)收入不斷壯大的同時(shí)，生活成本的逐步降低亦成為體現(xiàn)桂海村漁民富的新途徑。過(guò)去，桂海村沒(méi)有與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，居民生活用電價(jià)格每度高達(dá)3.28元，漁民生活負(fù)擔(dān)較重。2020年1月，在市政府、萬(wàn)山區(qū)管委會(huì)的關(guān)心支持投入下，桂山島實(shí)現(xiàn)了海纜聯(lián)島工程，島上居民實(shí)現(xiàn)與陸地并網(wǎng)供電，海島居民用電價(jià)格從每度3元多降至0.6元多。在用水、電信方面，桂山島水庫(kù)分級(jí)擴(kuò)容項(xiàng)目建設(shè)、海水淡化項(xiàng)目實(shí)施和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商推動(dòng)海島基站建設(shè)工程，讓桂海村居民實(shí)現(xiàn)了供水、用水安全和通訊覆蓋，極大地降低了生活成本。在降低生活成本、提高生活質(zhì)量方面，桂海村民還享受了來(lái)自萬(wàn)山區(qū)委區(qū)管委會(huì)的特殊優(yōu)惠補(bǔ)貼。桂海村民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)享受財(cái)政補(bǔ)貼及基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參加“城?！闭a(bǔ)貼、村民乘船、用水、考上高等學(xué)校、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)等都享受萬(wàn)山區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。桂海村目前已實(shí)現(xiàn)市區(qū)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生教育資源在海島的全覆蓋。村民不僅能夠在島上得到珠海市人民醫(yī)院海島分院衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)，還能享受到由珠海市香洲區(qū)教育局托管的高質(zhì)量教學(xué)的海島小學(xué)教育。由于桂山島上還建設(shè)了鎮(zhèn)村兩級(jí)的基本公共服務(wù)中心，融合民政、殘聯(lián)、計(jì)生、食藥監(jiān)督、社保、就業(yè)等民生項(xiàng)目“一站式”服務(wù)，桂海村民能享受到高辦事效率的公共服務(wù)和司法部門(mén)提供的“法律進(jìn)村居”服務(wù)。此外，桂海村有需要的低收村民還能得到幫扶服務(wù)和社工組織提供的駐島服務(wù)等等。二、“動(dòng)力不足、資源稀缺”的發(fā)展之困習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。相比于內(nèi)陸鄉(xiāng)村，遠(yuǎn)離大陸的桂海村人才、土地、資金等要素更為稀缺，缺人、缺錢(qián)、缺地成為了桂海村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最突出的瓶頸制約。（一）“動(dòng)力不足的火車(chē)頭”。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)保證和有力支撐。俗話(huà)說(shuō)“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，夯實(shí)黨建，發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，是鄉(xiāng)村振興工作中的不二選擇。然而，桂海村這個(gè)火車(chē)頭目前也面臨著“動(dòng)力不足”的困境。據(jù)了解，桂海全村戶(hù)籍人口97戶(hù)、共303人，常住流動(dòng)人口約100人，黨員25人，黨員平均年齡59歲，其中60歲以上黨員12人，60歲以下黨員13人，男黨員20人，女黨員5人。黨員年齡結(jié)構(gòu)斷層、后備力量不足使得桂海村黨組織這座火車(chē)頭缺乏源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）“四面環(huán)海的資源稀缺”。桂山島四面環(huán)海，海域面積達(dá)800多平方公里，與中心洲島、牛頭島相連之后，陸地面積也僅達(dá)10平方公里。800多平方公里海域面積，既是發(fā)展之利，也是發(fā)展之困。一方面通過(guò)海域承包和發(fā)展休閑漁業(yè)，能為村集體經(jīng)濟(jì)增創(chuàng)增收，另一方面卻與農(nóng)村土地不同，漁村海域在開(kāi)發(fā)利用方面有著更為嚴(yán)格苛刻的規(guī)定和要求。在歸屬性質(zhì)上，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）明確漁村海域?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)而非村集體資產(chǎn)，單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)，同時(shí)在使用管理方面，辦法明確了海域使用方向和使用期限等內(nèi)容，在現(xiàn)有的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平下，通過(guò)發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)的道路舉步維艱。三、“以島為家、因海而興”的發(fā)展之道鄉(xiāng)村振興的根本出路在于發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)為引擎厚植農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，帶動(dòng)群眾增收致富。桂海村作為海島漁村，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上，要以“以島為家、因海而興”的發(fā)展之道，破解“動(dòng)力不足、資源稀缺”的發(fā)展之困，走出符合自身的發(fā)展之路。（一）海島漁村發(fā)展要有“以島為家”的觀念。農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要看“領(lǐng)頭羊”，作為漁村發(fā)展的核心，漁村干部在漁村發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。只有漁村干部像對(duì)待家庭一樣對(duì)待漁村，把“海島”變“自家”，把村事變家事，把村民變家人，才能在村務(wù)上多一分上心、關(guān)心、耐心、細(xì)心和熱心，“家庭”富裕了，“家人”和諧了，家庭自然更加美好了。而要讓漁村干部樹(shù)立“以島為家”的觀念，就要針對(duì)漁村干部隊(duì)伍“動(dòng)力不足”困境，結(jié)合海島實(shí)際和運(yùn)用政策，為海島漁村干部創(chuàng)造“安家”條件。（二）開(kāi)展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程。培養(yǎng)出示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)后備力量，逐步優(yōu)化調(diào)整村“兩委”班子結(jié)構(gòu)；通過(guò)內(nèi)選、外引、下派等方式，注重從回島創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人、致富能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生中選育儲(chǔ)備村后備干部。同時(shí)，建議由上級(jí)組織部門(mén)建立人才信息庫(kù)，及時(shí)掌握第一手資料，進(jìn)一步拓寬選人用人渠道，對(duì)確定的后備干部，進(jìn)行跟蹤培育，為配齊配強(qiáng)村“兩委”干部奠定人才基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村“兩委”干部隊(duì)伍。（三）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《廣東省貫徹<中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例>的若干措施》，深化拓展加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案。深入實(shí)施基層黨組織書(shū)記“領(lǐng)頭雁”工程，統(tǒng)籌做好第一書(shū)記選派管理。落實(shí)村兩級(jí)換屆、村黨組織書(shū)記區(qū)級(jí)黨委備案管理制度、村“兩委”干部人選區(qū)級(jí)聯(lián)審機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)后備力量建設(shè)。加大青年農(nóng)民黨員發(fā)展力度，開(kāi)展農(nóng)村黨員家庭掛牌亮身份活動(dòng)，推行黨員包戶(hù)制度，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。（四）推進(jìn)特色海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重引導(dǎo)漁業(yè)從傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖和簡(jiǎn)易捕撈向深海現(xiàn)代養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展；從單一魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖向魚(yú)、貝、藻立體養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以建設(shè)深海大型網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、建設(shè)遠(yuǎn)洋捕撈后勤基地為抓手，拓寬休閑漁業(yè)內(nèi)涵，建設(shè)休閑漁業(yè)基地。扶持做大做強(qiáng)桂海生曬魚(yú)干、曹白咸魚(yú)、漁家傲白花膠等地理特色品牌，整合現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，申報(bào)創(chuàng)建深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（五）著力打造漁村特色文